2022年推进城乡居民养老保险制度实施.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载镇江市劳动和社会保证局深化学习实践科学进展观活动调研报告推动城乡居民养老保险制度实施,实现养老保险制度城乡统筹进展封 汉 桥为构建和谐社会,建设社会主义新农村,依据党中心、国务院“ 在2022 年以前,确保掩盖城乡居民的社会保证体系基本建立,人人享有基本生活保证”,“ 加快完善社会保证体系,探究建立新型农村社会养老保险制度” 的要求,我市丹阳、 扬 中、句容、丹徒已于 2022 年实施新农保制度,2022 年 12 月市政府出台了镇江市市区居民社会养老保险暂行方法并于 2022 年 4 月 1 日起正式实施,这标志着在我市

2、范畴内 已经全面建立起新农保制度,这是以人为本、统筹城乡、全 面和谐可连续进展观的具体落实和生动表达；估计 2022 年 居民养老保险（又称新农保,下同）参保掩盖面达到 70% ,2022 年达到 90% 以上,这对完善我市城乡社会保证体系 ,改 善和保证民生,具有非常重大的意义；一、实行城乡居民养老保险的必要性（一）国家根本大法的要求；人人有保证,共同过上“ 老有所养” 的生活是国家根本大名师归纳总结 法的要求；我国宪法第四十五条明确规定：“ 中华人民共第 1 页,共 10 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载和国公民在年老、疾

3、病或者丢失劳动才能的情形下,有从国 家和社会获得物质帮忙的权益；国家进展为公民享受这些权 利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”,这赐予广 大劳动者以获得社会保险等方面的权益；宪法是国家的根本大法,其他任何各项法律法规都应当 遵守,社会保险方面的法律、法规也不能例外；社会保险是 指一国政府对全体社会成员在生、老、病、死、残、失业和 退出劳动年限时,供应经济生活方面的各种保证性措施；从 理论和实践的角度都可以看出,社会保险制度具有鲜明的广 泛性和普遍性； 社会保险如同一张“ 安全网” ,应掩盖社会经济 生活的各个层次、 各个方面、 各类人员； 从原就和道义上讲,任何一个社会成员都不应被排斥

4、或遗漏在这张“ 安全网” 之外,同时社会保险作为一种社会安全制度,只有尽可能地扩大保险范畴 ,才能充分发挥作用,才能保证社会长久的稳固；养老保险是社会保险的“ 重中之重” ,从社会保险的立法精神上来 讲,无论是城镇企事业职工,仍是广大的农村劳动者都应当 享受到社会养老的待遇,这是社会保险制度的性质和特点所 打算的；但长期以来养老保险主要在城镇企业职工中实行 ,而将 广大的农村劳动者排除在外；因此,遵循社会保险立法的普 , 让同享公 遍性原就 ,把全部劳动者都纳入社会保险体系中 民资格的广大农村劳动者和部分困难的城镇居民也享受到 社会保险的权益是我国社会保险事业进展的一个基本方向；（二）农村老龄

5、化趋势和社会安全的要求；名师归纳总结 随着农村生产组织结构和产业结构的变化,传统的以家第 2 页,共 10 页庭和土地为中心的养老方式受到了前所未有的冲击,主要原- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载因是 :其一 ,方案生育政策的推行使独生子女增多 , 我国人口年龄构成老龄化趋势逐年加速,这一趋势在农村人口中表现得特别明显,估计到2022 年后,农村老年人占农村人口的比例将是14.0%-17.7% ,家庭规模缩小,弱化了家庭的养老功能；其二 ,农村人口跨地区或跨城乡迁移的速度和规模在不断加大 ,而迁移者大多为青壮年,农村老年人为不增加

6、进城子女的负担大多挑选留在农村生活,因此家庭结构的变化、家 庭规模的缩小使得农村老年人口的生活保证成为一个突出 的问题；其三,城镇化、工业化的进展规律必定导致大量土 地被征用,土地养老功能弱化,使得农村老人老有所养的问 题日益突出；如不准时出台相关政策,解决农村养老问题,那将导致数亿农夫老无所养,必将危及全社会的安全,因此 解决农村的养老保证是一个涉及全中国稳固的政治问题；社会养老保险的重任是保证全国老年人生活有保证,而 农村老年人口的比重很大,大多数农夫属于低收入人群,没 有才能参与城镇企业职工基本养老保险,而农村社会养老保 险制度存在很大缺失,要解决农夫老有所养的问题,迫切要 求建立新型农

7、夫养老保险制度,只有这样才可以减轻、化解 养老压力,从更深的意义来说,只有农夫老有所养问题的解 决,才可能有全国社会的安定局面；（三）社会保证制度进展的必定要求；年国家民政部颁布并开头实施县级农村社会养 1992 老保险基本方案（试行） ,我国开头试行农村社会养老保险制度（也称“ 老农保” 制度）,1992年我市建立农村社会养老保险制度, 1997 之前得到比较好的进展,各级政府全力扶持,村集体和乡镇企业单位积极协作,赐予参保人员补贴；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载但 1998 年之后参保

8、人数逐年下降,基金积存逐年削减,这说明“ 老农保” 在制度设计上存在着先天不足,农夫参保的积极性不高,实际的养老保证功能难以充分发挥,其问题主要表现为： 1、政府财政没有补贴；2、筹资机制过于依靠个人积存,农夫养老自吃自,缺乏社会保险应有的社会互助机制 和统筹功能；3、缴费和待遇标准偏低,实际的养老保证待遇难以起到养老的作用；值增值的合理渠道；4、治理机制不健全,基金缺乏保由于“ 老农保” 存在的体制性局限, 1999 年国务院打算各地农保暂停扩大试点,进行治理整顿；2002年我市农村社会养老保险工作划归劳动保证局统一治理；与此同时,我国 人口老龄化的态势不断加速,农村的老龄化程度高于城市,农

9、村的养老问题更为突出,制定新型的农村养老保证制度显 得非常迫切；（四）促进整个国民经济进展和全面建设小康社会的要 求；建立农村养老保险制度是全面建设小康社会的需要；党 的“ 十六大” 确立了在我国全面建设小社会的战略目标；中心农村工作会议指出,没有农夫的小康就没有全国人民的小康,农业和农村的进展是小康社会的重点和难点；因此 ,建立农村养老保险制度的过程就是逐步建立农村小康社会的过程；为了保证国民经济连续、稳固的进展 ,我国实施了以扩大内需为目的的积极财政政策；由于农夫占我国人口总数的62% 以上 ,农夫消费不足,已成为制约经济快速增长的主要因素之一；农夫由于没有医疗和养老保险,不愿也不敢将积蓄

10、用于消费； 为了促进国民经济的进展,国家应当为广大农夫提名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载供包括养老保险在内的最基本的社会保证；只有农夫老有所 养,病有所医问题解决了,他们才敢于消费,才能促进整个 国民经济进展,社会才能达小康；二、我市城乡居民养老保险制度建设情形我市的基本养老保险制度自上个世纪80 岁月建立以来 ,经受了从城镇国有、集体企业到民营、乡镇企业,从企业职 工到个体工商户、自由职业者的进展历程,截止 2022 年年底,全市参与基本养老保险职工达59.93 万人；虽然近年来我市社会保

11、证体系建设取得了长足进展,养老保险掩盖面逐 年扩大,但仍有相当一部分城乡居民缺乏基本的社会保证,据调查测算,目前市区没有社会保证的城乡居民约有 9 万多 人,主要是农夫和少量的城镇无业居民,这部分人群由于收 入较低等缘由而没有参与基本养老保险,但他们迫切期盼有 一种适合他们需求、政府财政大力扶持的养老保证制度；居 民社会养老保险制度出台和实施,顺应了群众的期盼,满意 了人们多层次的保证需求,是一项造福于民的大好事、大实 事；居民养老保险制度的实施,从而在全市范畴内真正实现 社会养老保险制度的全面掩盖,相比企业养老保险和兄弟城 市的“ 新农保” 制度,我市居民养老保险具有以下特点：（一）立足统筹

12、城乡、全面掩盖市区城乡居民；居民养 老保险的参保对象涵盖全部没有社会养老保证的城乡居民,不仅农夫可以参保, 自由职业者、 城镇无业人员均可以参保,实现真正意义的全掩盖；（二）实行多项措施,减轻参保人员缴费负担；与企业 职工基本养老保险相比,居民社会养老保险年缴费额仅为 438 元,缴费比较低；并且参保人员可以依据自己的经济情名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载况间断缴费,参保年限累计运算,个人账户连续计息；在经 济条件答应时,可以“ 前补后延” ,自愿挑选较高的缴费档次,多缴多得；同时政府仍答应

13、并勉励有条件的乡镇、街道和集 体经济组织对参保人员个人缴费进行补助,这在肯定程度上 极大地减轻了个人的缴费负担；（三）加大补贴力度,合理定位保证待遇；大龄居民可以“ 即征即保”,一次性缴费仅为6570 元,女性55 周岁可以领取 128.7 元养老金, 其中个人帐户养老金38.7 元,财政补贴养老金 90 元；男性 60 周岁可以领取 137.3 元养老金, 其 中个人帐户养老金 47.3 元,财政补贴养老金 90 元,假如缴 费年限达到 30 年以上,就首次领取养老金将达到每月 350 元以上,这对居民养老起到肯定作用；同时制度仍规定今后 政府将依据经济社会进展水平和消费价格指数的变动,适时

14、 调整市区居民养老保险财政补贴标准和养老金水平,使居民 共享社会经济进展成果；（四）明确财政支付责任,保证资金安全；市区居民养 老保险是市区两级政府为保证民生主办的一项社会保险制 度,是我国社会保证体系的一个重要组成部分；目前很多地 方新农保制度,政府补贴大多用于建立统筹账户基金,而我 市实行的是直接补贴发放养老金的方法,明确了市、区两级 财政承担按时足额发放的责任,实实在在的促使财政调整支 出结构；同时各项治理资金和工作经费全部列入财政预算,切实保证基金的安全运行；（五）科学支配制度接口,便利各项社会保险转接；居 民户籍迁出市区时,个人缴费本息可以全额带走；当生活遇 到困难时,个人缴费本息可

15、以全额支取；参保人员因特别情名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载况终止参保时,缴费本息也可以全部支取；当在居民参与其 他养老保险时,可以便利地与其它社会保险制度转接；依据我市城乡社会保证制度建设总体规划,“ 十一五” 期 间要着力构建“ 三基本、两补充” 的社会养老保证体系,即以 职工基本养老保险、敏捷就业人员养老保险和城乡居民社会 养老保险三项制度为基础,以城乡老年居民养老补贴和被征 地农夫基本生活保证两项制度为补充；城乡居民社会养老保 险制度的建立和实施,标志着我市多层次社会养老保证体系 已

16、基本建立；三、统筹城乡社会保证体系建设的相关建议 尽管我市掩盖城乡的养老保证制度建设取得长足进展,估计到今年年底, 居民养老保险掩盖面将达70% 以上, 但仍存在着诸如养老待遇水平较低、统筹层次不高、各自为政,不同地区的居民养老、企业养老转移接续不畅,经办机构相 对薄弱等问题：（一）居民养老保证待遇相对较低；大龄居民“ 即征即保”一次性缴纳 6570 元的 15 年居民养老保险费,可享受 130元左右的养老金,尽管财政补贴达到 90 元,但是 130 元的养老金仍旧远远低于最低生活保证城镇330 元、农村 280 元的标准,不能真正起到保证居民养老的作用；究其缘由,主 要是地方财政补贴已经到位

17、,但国家、省级财政没有任何补 贴,目前我市的居民养老待遇只能对居民养老起到肯定的作 用,而无法真正保证其养老生活；（二）统筹层次较低,经办机构组织建设相对薄弱；目 前我市城乡居民养老保险仍处于县级统筹层次,地方政府出 台了各自的居民养老政策,这导致了各地的城乡居民标准不名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载一,在各统筹地区之间流淌较为困难,同时由于城乡居民分 布在各个街道乡镇,而街道乡镇的养老保险经办才能不强,严峻地制约了居民养老保险的进展；综上所述,我市目前的城乡居民养老保险制度仍存在诸 多局限

18、性,要想解决上述问题,促使城乡居民养老保险的进 一步健康进展,仍需从以下五个方面进行完善：1、提高城乡居民社会养老保险立法层次；完善社会养 老保险制度,法律理所当然是最主要的武器；到目前为止,我国仍没有一部单独的城乡居民社会养老保险法,考虑到农村的特别性和养老保险的复杂性,本着“ 公正与效率兼顾、 权利与义务和谐” 的原就, 建议人大常委会在 中华人民共和国 社会保险法 （草案）中增加城乡居民社会养老保险内容,明确诸如城乡居民社会养老保险制度应遵守的原就、主要内 容、统筹层次、治理体制、资金来源、支付标准、基金运营 情形、监督及相关部门的责任等；各地可以依据当地农村经济社会进展的实际情形,在国

19、家制定的有关法律的基础上,再制定具体的城乡居民社会养老保险地方性法规；结合我省城 乡差别不大、苏南苏北经济差距逐步缩小的实际情形,可以 由省政府出台统一的城乡居民社会养老保险实施方法,由各 省辖市具体负责实施,统筹层次逐步过渡到市级统筹；随着社会养老保险制度的改革 制度不统一的状况应逐步得到转变；经济进展的地区差距将长期存在, 城乡居民社会养老保险 但是 ,由于我国农村社会 ,以及多层次农村社会养老保险模式的基本定位 ,我国城乡居民社会养老保险的地方性法规在一个相当长的时间内将占有重要的位置 ,从而成为城乡居民社会养老保险法体系的重要组成部分；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页

20、,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载2、加大国家的投入,发挥国家的主导作用；现代社会养老保险是政府治理的一项社会事务,养老保险涉及政府、 社会、个人等各利益主体, 各利益主体具有相应的责任和位置,任何一方责任的缺失都将造成农村社会保险无法正常进行；政府本身作为养老保险的重要的利益主体,应在农村社会保 障制度建设中应发挥不行替代的主导作用；城乡居民社会养 老保险资金筹集方面有“ 个人缴费、集体补助、政府补贴” 的 原就,城乡居民社会养老保险作为一种重要的社会保险,仅 有地方财政的补贴,没有国家的财政支持是不合理的,至少 国家、省对低收入群体消费税

21、收的集中部分用于他们的养老 方面是应当的；城乡居民社会养老基金应有四部分组成,一 是城乡居民的个人缴费,二是国家、省拨款,三是地方财政 补贴,四是集体资助；而且国家、地方财政的拨款补贴应占 缴费的待遇水平的 50% 以上；3、整合城乡居民社会养老保险制度,实现制度之间顺畅连接；随着城市化进程的推动,农村居民的流淌性日益频繁,农夫挑选参与企业养老保险、被征地农夫转换到新农保、返乡农夫工参与新农保等情形势所难免；因此, 企业基本养老保险、被征地农夫保证和城乡居民社会养老保险之间必需可 以相互接续转移；第一是城乡居民社会养老保险制度要预留接口 ,制定与其他社保转换的具体方法,在省级范畴内制定统一、规

22、范和切实可行的操作流程,规范转换、 接续的操作方法,解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题；其次是在提高城乡居民社会养老保险统筹层次的基础上 ,解决不同地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载4、建立正常调整机制,合理定位养老保证水平；针对 老农保保证水平低,无正常调整机制等问题,应加快新、老 农保的并轨工作,通过制定优惠政策将老农保人员尽快纳入 新农保实施范畴, 同时依据全市经济进展水平 ,物价上涨幅度 等因素,建立科学合理的新农保待遇调整方案,

23、至少要保证 他们的养老保险待遇水平与消费价格指数同步增长,保证城 乡居民的晚年生活质量,让居民共享经济进展成果；5、加强经办机构组织建设,提升城乡居民养老保险管 理服务水平； 依据“ 权随责走,费随事转” 的原就,增加必要 的编制、人员,重点完善乡镇、村级经办机构建设,并将工 作经费纳入财政预算,确保城乡居民养老保险工作的正常开 展；总之,随着农村老年人口比重的增加,我国社会主义的 建设目标的制定,城乡居民社会养老制度有待进一步完善,它的完善直接关系到我国农村的稳固与农业的可连续进展,在科学进展观思路的指引下,建立适合国情的城乡居民社会 养老保证制度,并通过立法加以规范,政府赐予必要的财力 和人力的支持,具有非常重要的现实意义和深远的历史意 义；名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 10 页