2022年我国新兴服务业发展的总体思路.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 【服务业进展】我国新兴服务业进展的总体思路西安财经学院 赵淑萍新兴服务业指商业、贸易、金融、证券、保险、通信、房地产、旅 游、训练、中介服务、文化、传媒、体育、医疗等；在目前我国商品进 入买方市场后,服务消费已越来越被人们所重视,特殊是新兴服务业作 为服务市场中的前卫行业,更备受人们关注；为此,本文就我国新兴服 务业的作用、问题和总体进展思路等做一探讨；一、服务业在整个社会经济进展中的重要性和作用1、服务业的产生和进展是社会经济进展的必定趋势；第一、二产业 的快速进展为服务业即第三产业的进展奠定了坚实的基础,并使服 务业及整个第三产业的进展成为

2、必定的趋势,不断凸显了其在社会经济进展中的作用；人类社会的产业结构经受了单一的游牧农耕时代第一 产业及其快速进展后从其中逐步别离出工业经济时代其次产业,随 着农业、工业的快速进展,社会分工越来越细化,为农业和工业经济发 展服务的其他产业,即服务业被别离出来,从而促进了服务业的进展；将来的社会分工将更为细化,从事第一、二产业的人数及其增加值占全 社会就业人数和国民生产总值的比例将会越来越少,而服务业的从业人 数及其增加值占全社会就业人数和国民生产总值的比例就会越来越多,在经济社会进展中的作用越加突出；2、服务业几乎全部吸取了过去10 年新增的劳动力； 尽管服务业占GDP 的比重在“ 九五” 末期

3、并未增加,但其对增加居民就业起了至关重要的作用；服务业从业人员总数从1990 年的亿人增加到 1999 年的亿人,净增近 7200 万人,即 1990 年 199 年从第一产业转移出来的剩余劳 动力总数为 3100 多万人,加上部分历年新增劳动力人口和从其次产业游 离出来的劳动力约 4000 万人,都被服务业所吸纳；3、新兴服务业如金融、保险、电信作用日益强化,而传统的运输、零售业和政府部门所占的比重日渐下降；自 1992 年以来,交通运输、 仓储业、批发和零售贸易餐饮业、卫生体育和社会福利事业、国家机关、1 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - -

4、- - - - - - - 党政机关及社团等几个行业、部门占服务业总值的份额均下降 1 个百分点以上,其中下降最多的是交通运输业和仓储业,从 1992 年的 16.3%下降到 1999 年的 11.5% ；与此同时,邮电通信业、金融保险业、社会服务业等部门占服务业总值的比重就有较大提高；邮电通信业从 1992年的 2.1% 上升到 1999 年的 4.9%；金融保险业从 17.5% 上升到 18.6% ；社会服务业从 6.6% 上升到 10.5% ；说明我国服务结构正在不断由传统转向现代化；4、服务业已成为目前最大的投资热点；以国有经济为例, 1990 年的投资热点仍是其次产业,其在投资总额中

5、的比重高达 59% ,而服务业投资所占比重仅为 40% ；1995 年就发生了大变化, 二者占总投资的比例分别为 43% 和 56% ；1999 年情形进一步转变,服务业投资占总投资的比重高达 67% ,说明服务业投资已成为经济中最大的投资热点；5、服务业成为拉动内需的主要力气；1998年以来,国家实施了以拉动内需为中心的宏观经济政策,包括连续七次降息、实施住房安排制度的货币化改革和大力压缩商品房的库存,实行双休制、改革电信运营体制及降低其价格等,极大地调动了居民的消费热忱,已经形成了以房地产、旅行、通信等为中心的消费热点；从过去的彩电、冰箱等以家电为中心的消费热点向目前以服务为中心的消费热点

6、的转换,说明我国服务业已经成为重要的新的经济增长点；二、服务业进展中存在的问题1、服务业增加值占 GDP 的比重仍旧偏低； 1999 年服务业增加值占GDP 的比重为 33% ；与其他相同进展水平进展中国家人均 GDP 相比,我国低 10% 左右,与发达国家相比,差距就更大；2、许多新兴服务业供应水平仍难以满意市场需求,价格水平居高难下； 在我国整个商品市场处于买方市场之际,一些服务业的供不应求却较为明显,如通信、金融、证券等行业的产品、服务价格在长期居高不下的情形下,仍显现了大大超过GDP 增长速度的增长势头；这说明新兴服务业的供应水平增长的潜力是特别巨大的；3、服务业市场秩序目前较为纷乱,

7、地区进展不平稳；不少服务行业 存在欺诈消费者行为；在房地产、旅行、保险等市场中,消费者上当受 骗现象常常发生,并且相关的市场监督、治理措施也跟不上,消费者的2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 看法无处反映或是得不到相应的反馈；另外,服务业进展的地区差异也很大,除北京外,我国服务业进展最快的10 个城市均分布在东部地区；如此等等,都对服务业的进展造成了不利的影响；4、新兴服务业政府管制过多,与国际惯例要求相差甚远；与国外服 务行业强大的跨国集团相比,不得不承认无论是在技术、治理水平、产 品创新才能等各方面都存在较大差

8、距；因此,一旦对外资开放,其所受 到的冲击是可想而知的；如何在最短的时间内提高其竞争力,是我们制 定短期政策的动身点之一；改革开放以来,5、我国现阶段服务业普遍存在科技含量低的问题；我国的服务业有了长足进展,但在服务业中占主导位置的仍是传统服务 业,如商业、贸易、进出口业务、旅行、餐饮等；我国进展服务业的指 导思想和现实考虑仍旧是安置和扩大社会就业量,对服务业中的高科技 含量的行业进展缺乏有效扶持政策,对新兴服务业开发的新产品的使用 也缺乏优惠性支持,不利于高科技型的服务业的进展；三、我国新兴服务业进展的总体思路1、以提高新兴服务业竞争为目标,制定出我国新兴服务业的总体发 展战略； 目前,我国

9、的服务业特殊是新兴服务业面临着与国际跨国公司 在开放条件下面对面的竞争,假如我们企业的竞争力不能快速提高,就 将丢失大量的服务份额,大量从事新兴服务业的部门有可能被外国兼并；新兴服务业竞争力详细表现在：一是服务种类,二是服务质量,三是服务业创新才能,四是服务业规模,五是服务业的治理体制；一般而言,服务种类越多,服务质量越高,服务创新才能越强,服务业规模越大,服务业治理体制越敏捷,就其竞争力越高；因此,我们必需在这些方面 有一个大的跨过；同时,必需解决服务业各行业自定进展规划的做法带 来的问题；建议由有关综合性的经济治理部门来统一规划与和谐,制定 出促进新兴服务业进展的总体战略规划；2、要通过增

10、加服务业的科技含量来促进服务业及其它产业的进展；要转变我国服务业中传统服务业所占比重过大,新兴服务业所占比重偏 小的状况,不断提高我国服务业中的科技含量和科技水平,必需制定鼓 励和优惠新兴服务业进展的政策；一是从产业规划中,突出新兴服务业 的进展位置；二是从政策和资金投入上,保证新兴服务业的进展需要；3 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三是对新兴服务业实行全方位的优惠政策,如银行贷款、税收减免等；四是积极支持对新兴服务企业产品的推广和使用,以良好的产品销路来 保证和促进新兴服务业的进展；3、适应市场经济体制及其对外

11、开放的要求,完善促进新兴服务业发 展的政策体系； 我们有必要对现行政策进行相应的调整,对那些不适应 市场经济要求和国际惯例的政策逐步予以废止,对于不利于新兴服务业 进展的政策不断改良,同时借鉴国外进展体会,积极引入各种新的政策 工具,在拓宽融资渠道,加强人才培育、法制建设、收入安排制度、服 务标准等方面填补政策空白；目前最为迫切的是：一要大力拓展资本市场,为新兴服务业进展提 供资金支持,这就要求答应民间资本进入,扩大外资进入的领域,积极 利用证券市场筹资；二要大力引进、培育适应新兴服务业要求的高素养 人力资源；三要充分发挥市场机制的作用,逐步缩小政府定价的范畴；四要大力提高服务业的服务质量政策

12、,在新兴服务行业全面实施质量管 理体系,按 ISO9000 最新要求进行质量认证；4、重新对服务业的性质与特点进行定位,对不同性质的行业实施不 同政策措施； 假如说把新兴服务业中的房地产、中介服务、传媒业、旅 游业等定位为竞争性行业,已经是无可争议的话,就对于通讯、金融、训练等产业的定位就有较大分歧；过去我们始终将通讯视为基础产业中 的公益事业类别,因此,对其始终实行垄断经营；实际上许多西方国家 在 90 岁月初期以前, 也始终是对通讯进行垄断经营的,但随着国际间通 讯业的相互渗透,目前已完全将其视为竞争性的行业了；从我国通讯业 的实际看,政策已逐步将竞争机制引入该行业,已在逐步将原先惟一的

13、电信运营商逐步予以拆分；但是,目前为止,我们并未将其视为真正的 竞争性行业；因此,从进展通讯业角度动身,必需尽早将其视为竞争性 行业,进一步打破目前通讯实质上仍未摆脱垄断经营的局面,这样才能 真正让消费者得到最大好处,电信业才能快速得到扩张；对训练产业而言,有必要把国家的义务训练政策与训练本身进展问 题分别开来；普及九年义务训练及对高等院校学费实行指导性方案价格,并不否认训练可能成为产业；目前全部发达国家都实行 12 年的义务教 育,但这也并不影响训练是一个产业甚至是一个市场化程度很高的4 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - -

14、- - 产业；目前我国训练实际上已走上产业化的道路,许多大中城市的中小学训练中,都已大规模公开收取“ 赞助费”；在高等训练中,也都在积极地朝着产业化道路进展；因此,将训练视为一种半公益半市场化的产业 目前应当是符合进展潮流和客观事实的；对于竞争性行业,要根据市场竞争原就,加大改革和开放力度；而 对于半公益半竞争性行业,就要尽量使其不同特性都能得到充分表达,属于市场竞争部分就按市场规章办事,而属于公益部分就按公益规章办 事；对于完全公益性事业就按公益原就办事,即仅按保本或微利原就进 行收费；对于绝大多数新兴服务业而言,都是属于竞争性行业,因此,在对 其进行治理时,应当实行以市场为主的治理方式；市

15、场方式最大特点是 产品的价格应当由市场供求关系来确定；但我们现在离这一目标仍有很 大差距；证券、保险、训练、通讯等行业的服务价格主要由国家制定,只有房地产、中介服务、旅行、媒体的价格基本上由市场打算；需要强 调的是,在可以使用市场方式也可以使用行政方式来确定服务商品价格 时,市场方式将更具优越性,更能有效配置资源；当然降低某些垄断行 业的价格,将会使财政收入受到肯定的影响；但在降价的同时也会刺激 消费,扩大其市场占有率,从而可以补偿由此带来的缺失,同时仍可赢 得宽阔消费者的认同,这对于企业的长远进展是有很大作用的；假如说对于训练、通讯行业来说,当前主要任务是进一步明确其竞 争性行业特点的话,那

16、么对于其他已被公认为竞争性行业的政策重点就 要进一步放开对它们的投资限制,积极勉励民间资本进入；证券、金融、保险业的投资进入门槛特别高,要求的专业人才治理水平也很高,因此,对于民间资本的进入就形成了一道自然屏障；但是,应当积极勉励民间 资本的参股或投资；由于旅行、中介服务、房地产行业对民间资本已经 开放,而传媒业仍未对其开放,建议尽早制定出相关政策,答应私人资 本的进入；5、大力推动新兴服务业国有企业改革,逐步形成合理的公司治理结 构； 新兴服务业的投资主体大部分是国家,因此,对国有企业进行改革 是搞活新兴服务业的关键所在；要在新兴服务业的国有企业中,大力推 进现代企业制度的改革,逐步形成高效

17、、合理；符合国际惯例的公司治5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 理结构,对我国新兴服务行业的国有企业改革而言,当务之急是要真正 实行政企分开,建立完善的勉励机制,充分发挥国有新兴服务企业经营 者的积极性；目前大型的商业银行、电信、资产治理公司等一些国有独 资企业都有巨大资产和先进技术,对于经营者提出了更高的要求和挑战；由于尽管在机构设置上实现的“ 政企分开” 目标,但在企业实际运行中 却总是摆脱不了“ 政企一家” 的影响；明显,要使国有资产得到最大潜 力的增值,就必需使其经营者得到足够大的刺激；经营者收入要充分反 映其经营业绩；对经营业绩优秀者,其收入可以是其工资的数倍；而经 营业绩差者,其收入可以低于其工资水平；假如我们不尽快改革现行的 国有企业经营者的工资制度,连续沿袭“ 政企一家” 的方法,新兴服务 业国有企业就将难以大进展；6、建立和完善新兴服务业的统计指标体系,为政策制定供应依据；目前,新兴服务业的统计数据特别贫乏,许多重要数据都无法得到,使 得政策制定和讨论都面临很大困难；建议有关部门尽早将其数据库建立 起来,便于更好地制定勉励进展政策；6 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页