关于2022年全球疫情下的粮食安全危机应对的报告.docx

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1、关于2022年全球疫情下的粮食安全危机应对的报告关于2022年全球疫情下的粮食平安危机应对的报告自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。在中国，粮食不单单是经济问题，还是政治问题；在国际社会，粮食是比石油更强大的政治武器，粮食是治国安邦的基础，是稳定时局的利器。解决粮食平安问题是国际社会和各国政府肩负的共同职责。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应当主要装中国粮。在十九大报告中，习近平总书记再次强调确保国家粮食平安，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮食平安在不同社会经济发展阶段具有不同的内涵。进入新时代以来，粮食平安的国内外

2、环境发生天翻地覆的改变，粮食平安被给予了新的内涵与目标。以习近平同志为核心的党中心把粮食平安作为治国理政的头等大事，提出了确保谷物基本自给、口粮肯定平安的新粮食平安观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食平安战略，走出了一条中国特色粮食平安之路。1.国内粮食供需形势我国粮食平安正面临多重挑战：资源与环境约束，耕地爱护形势严峻，保证18亿亩耕地红线面临挑战。*年末全国耕地面积20.23亿亩，人均耕地面积1.46亩，仅相当于世界平均水平的四分之一；水资源短缺，干旱威逼严峻。我国是严峻缺水的国家，2018年，我国每人每年的水资源量是1972立方米，仅相当于世界平均水平的四

3、分之一；水污染、土壤污染影响粮食的有效供应实力。粮食需求刚性增长，人口基数大，依据国务院国家人口发展规划（*-2030年），2030年我国人口将达到14.5亿左右，根据人均年消费粮食500千克（广义粮食消费量）计算，中国年需生产粮食7.25亿吨；据联合国经济和社会事务部2018年5月发布的2018年版世界城镇化展望，2050年全球城市人口总量将增加25亿，其中中国将增加2.55亿。这意味着我国将有2.55亿人口从农村转移到城镇，从粮食的生产者变成粮食的消费者；人民生活水平的提高和饮食结构的改善，饲料用粮需求越来越大；粮食产业经济的发展，粮食的工业用途不断扩展，生物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮

4、食的需求将大幅增加。粮食能源化、金溶化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的困难性，加剧了粮价波动，使得新时代保障我国粮食平安的外部不确定性明显增加。面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势及新冠疫情肆虐的局势，我国粮食平安会发生怎样的改变?如何防范粮食平安面临的挑战?为此，笔者通过回顾从古至今中国粮食平安，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大视察，从战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，将粮食平安置于国民经济发展全局和全球粮食平安视野之中，对中国粮食平安进行系统性的新思索，并提出了保障中国粮食平安的五力模型，即资源支撑力：粮食平

5、安与土地资源优化配置统筹推动；农业生产力：粮食平安与工业化及三农问题相互驱动；改革创新力：粮食平安与市场改革协调一样；国家调控力：粮食平安与宏观调控相互支撑；国际竞争力：粮食平安与国际话语权共同提升（图1）（以下简称五力）。五力相互作用、相互影响，并产生协同效应，实现保障粮食平安与促进国家经济社会发展共赢。中国粮食平安五力，是中国粮食平安战略调整必备的五种关键力气，其本质就是把握好国民经济发展中与粮食平安相关的五个关键要素，并协调好其关系。特殊是土地资源优化配置和工业化与粮食平安的关系，这是与三农问题联系在一起的。在某种意义上，粮食平安与三农问题的解决是一个问题的两个方面，既相互对立，又相互统

6、一，因此，解决粮食平安问题应与三农问题统筹考虑，相互协调。五力模型的指导思想、基本原则、运行特点、基本内涵及中储粮的实践如下：2.五力模型的指导思想五力模型运行系统坚持以下五个指导思想：坚持国家总体平安观坚持国家总体平安观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国家总体平安观，谋求的是集政治平安、国土平安、军事平安、经济平安、文化平安、社会平安、科技平安、信息平安、生态平安、资源平安、核平安等于一体的国家平安体系，回应的正是当下错综困难的各类平安挑战。粮食平安是国家总体平安观重要内容和基础，假如没有粮食平安做保障，国家总体平安观必定缺乏有力支撑。粮食平安作为国家总体平安观的基础，通过稳

7、步提升粮食生产实力、调动粮食种植主动性、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力强化依法管理合规经营等手段，来确保粮食平安，进而保障国家总体平安。坚持以人民为中心坚持以人民为中心，就是坚守一心一意为人民服务的宗旨，谨记民以食为天的训诫，以人民对美妙生活的憧憬为奋斗目标，依靠人民创建历史伟业。坚持以人民为中心，要把握三个要点：一是随着社会主要冲突的改变，人们对粮食要求越来越高，要适应消费升级的转变；二是要保障低收入阶层的购买实力，在全面建设小康社会、脱贫攻坚中，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题；三是保障种粮农夫收益，调动种粮农夫主动

8、性，促进农夫就业增收。坚持新发展理念坚持新发展理念就是要与时俱进、推陈出新，用全新的思维看待和解决中国粮食平安问题，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是高质量发展的必定要求，也是确保粮食平安的根本指针。为此，以创新作为中国粮食平安高质量发展的第一动力，以协调作为建立全方位粮食平安保障机制的内在要求，以绿色作为建立粮食平安保障体系的基本形态，以开放助推中国特色粮食平安道路行稳致远，以共享作为惠及粮食平安福祉的终极关怀。坚持敬重客观规律规律是事物本质必定的联系。敬重客观规律是推动事物发展的必定要求。粮食平安是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社会规律、历史规律以及人们心理规律等

9、规律体系的影响，保障粮食平安是一个困难的规律体系。为此，首先提高相识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质；其次增加运用规律的实力，提高工作本事；最终立足本国国情、粮情，转变工作作风，克服工作中的主观性和盲目性，走出了一条中国特色粮食平安之路。坚持可持续发展可持续发展是我国的一项基本国策，就是明确在经济发展的基础上，促进调整社会可持续发展，科学发展观是其最新的理论形式。粮食平安保障系统的构建是站在统筹的高度，希望通过长期的努力，使粮食问题能够得到根本性的解决。粮食平安保障系统必需要遵循全面、协调、绿色可持续发展的原则，切实抓好粮食生产、加工、流通、储备等各个环节，寻求粮食保障系统可持续发展，

10、实现社会、经济和生态的综合效益。3.五力模型的基本原则从系统论的观点看，五力模型运行系统遵循四个原则，即：整体性原则、相关性原则、有序性原则和动态性原则。整体性原则五力统一于一个有机的总体和共同的目标之中，既有所区分，重点各异，又相互联系，合作分工，集中表现为基础保障支撑实力，共同服务中国国家粮食平安目标。粮食平安系统是粮食系统与社会、经济系统相互联系、作用、交织构成的具有肯定结构和功能的复合系统，是一切社会经济活动的载体，任何社会和经济活动都是在肯定的粮食平安系统中进行的。五力既是粮食平安系统的组成部分，也是其平安运行的保障力。相关性原则涉粮问题中的粮食数量、粮食质量、粮食流通及其与社会、经

11、济之间关系的耦合，构成一个更为困难的大系统。既是粮食系统和人造系统结合的复合系统，也包括人的意识及其活动，涉及到经济、政治、人口、科教、生态环境等等。发挥五力的协同作用和互补作用，通过串联、并联，产生耦合效应和合力效应，达到相得益彰、互惠互利、共生共存、双赢共赢的效果。有序性原则有序性是任何系统普遍存在的现象和特征。系统的有序度关系到系统的动态改变（五力协同作用改变）和系统进化或退化的发展。依据中国粮食平安的不同维度、不同层面、不同环节、不同对象、不同时期，五力所发挥作用的先后、大小、尺度存在肯定的优先次排序。动态性原则五力模型运行系统是一个动态平衡系统，运用运动和发展的眼光和思维看待事物的改

12、变，在运用五力模型进行预料和决策时，加入权变和动态的方法，刚好调适和纠偏，进行有效的安排、组织、领导和限制。在五力模型运行系统中，平衡是相对的，而不平衡则是肯定的。在五力的相互作用影响下，系统不断由不平衡走向平衡，再从平衡走向不平衡，从而形成系统的发展改变规律。只有驾驭了系统的发展规律，才能预见其将来的发展趋势，进而找到解决问题的途径。4.五力模型的运行特点系统性一般而言，粮食平安系统本就是人与粮食相互作用的困难系统，它是以粮食为载体，由粮食资源、社会、经济等子系统构成的。五力模型构建的粮食平安系统也具备这一特性。五力既自成系统，又相互作用紧密联系；既是粮食平安系统的组成部分，又通过各自之间的

13、相互关联、相互影响、相互作用组成了粮食平安系统；既有内生变量循环（资源支撑力-土地、农业生产力–劳动力、改革创新力-技术、国家调控力-市场），又有外部环境影响（国际竞争力）。可以说五力模型构建的粮食平安系统涵盖了自下向上、局部到整体、由内到外、从上至下、整体到局部、外部到内生等各项影响因素的内外循环活动轨迹。复合性五力模型构建的粮食平安系统复合性体现在两点：一是作用力的复合。五力模型构建的粮食平安系统是由资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力等子系统构成的复合系统。资源支撑力和农业生产力是从土地、人力与技术角度解决如何实现粮食增产与农夫增收的问题，从而实现粮食平

14、安；而科技是第一生产力，发展离不开改革创新力，市场改革创新是保障粮食平安的动力源泉，提升改革创新力与市场化改革协调一样进行；市场是粮食平安的基础，而国家宏观调控则是市场配制粮食资源的前提条件，每一种力在各自的系统中发挥着保障粮食平安的作用，既紧密联系又相互影响。故而五力模型构建的粮食平安系统中有五种协同力同时发挥作用。二是效应的复合。系统一个很重要的特点是在整体上具有其组成部分所没有的性质，这就是系统的整体性，也就是通常所说的1+1>2。因为资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力相互关联，一方改变联动各方，一种协同力的作用会助力其他协同力产生的效应，五力相互作用产生的

15、协同效应大于各自运行产生的效应。辩证性五力模型构建的粮食平安系统是一种社会发展的状态，是一个辩证性范畴。粮食平安问题产生的根本缘由，首先粮食是人类生存与社会发展不行缺少的基础资源，具有不行替代性的特征；其次粮食的有限性，作为一种短缺资源，无法满意人们对质与量两个方面日益增长的须要；最终粮食资源系统具有整体性，粮食系统内部各环节之间和粮食与社会、经济、生态环境之间存在着内在联系，共同构成一个有机系统，假如某一系统结构或环节发生改变，将会导致一系列的连锁改变，从而产生粮食平安问题。关于粮食平安问题，在马克思主义辩证哲学看来，冲突存在于事物发展的整个过程中，事物的发展也都是相关联的。列宁指出，要探讨

16、这个机体，就必需客观地分析组成该社会形态的生产关系，探讨该社会形态的活动规律和发展规律。五力涉及到粮食生产、流通、交易、消费和贮存等方方面面，相互之间既关系紧密又与社会经济发展密不行分，不行单一衡量，应敬重粮食平安发展的客观规律，敬重粮食生产的自然规律、粮食交换和流通的市场规律，粮食安排的社会规律，辩证系统地看待五力保障粮食平安问题。适用性五力模型构建的粮食平安系统具有现实适用性。系统科学是从事物的部分与整体、局部与全局以及层次关系的角度来探讨客观世界的。五力模型遵循系统科学，通过变更系统组成部分或调整组成部分之间、层次结构之间以及与系统环境之间的关联，使它们相互协调，这样的系统才能具有我们满

17、足的最好的功能，这就是系统限制、干预和组织管理的内涵，也是限制工程、系统工程所要实现的目标结合。探讨方法上，将定量与定性相结合，微观与宏观相结合，将方法体系与实践方式相结合，具有广泛的适用性。而且对资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力的辩证思索本身就是基于在市场应用中不断发展试验的，不同阶段有不同的战略调整，从实践中总结理论，再应用到实践中去。5.五力模型基本内涵与中储粮实践资源支撑力：粮食平安与土地资源优化配置统筹推动资源支撑力是指人类赖以生存和发展的特定或全部自然条件的支撑和支持实力。资源支撑力是五力模型的基石，是保障粮食平安的根本前提。藏粮于地，土地是人类赖以生存与

18、发展的物质基础，是粮食生产的载体。这里所言的资源主要指农业用地。新中国成立70余年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，但是为了解决温饱、增加粮食产量，我国在资源环境方面也付出了巨大的代价。基于此，我们要高度重视土地优化配置和可持续发展利用。在目前国内农业综合生产效能大幅提高的状况下，应当对以往过度消耗的资源赐予补偿，让耕地、草原、湖泊得以养精蓄锐，以备将来时常之需，详细包括守住耕地红线、持续提高耕地质量、重视水土资源的匹配、加大土壤环境治理力度等。必要的粮食面积如何保障，种粮收益和农夫收入如何爱护，都是关系粮食平安的大问题。可见，中国粮食平安战略的调整，必需打造资源支撑力，注意与土地资源优化配置

19、统筹推动。建国后，通过土地改革、农业合作化和人民公社化运动，中国在小农经济的基础上，建立起了集体经济组织和国营农场，实行了大规模的农业集体经营。1978年农村经济体制改革之后，中国普遍实行了家庭联产承包责任制，确立了以家庭经营为基础的双层经营形式。2013年中心农村工作会议提出了落实集体全部权、稳定农户承包权、放活土地经营权的土地产权政策。2014年中心一号文件在深化农村土地制度改革方面提出了稳定承包权和放活经营权的土地流转机制。2015年中心全面深化改革领导小组第五次会议进一步强调了要在坚持农村土地集体全部的前提下，促使承包权和经营权分别，形成全部权、承包权、经营权三权分置。2015年5月2

20、6日，习近平总书记指出，土地流转和土地的规模化经营是发呈现代化农业方向和必由之路，也是农村改革的基本方向。*年，中共中心提出的农业供应侧改革，本次改革在平台和载体上的创新主要体现为三区、三园、一体。在中国，土地可持续利用的基本政策目标是实现耕地总量动态平衡，食物平安、农业现代化及农村发展问题是中国农业可持续发展战略探讨的核心。土地可持续利用战略重点是改造中低产田；大力加强商品粮食基地建设；开拓新的饲料基地；充分利用我国光热资源优势，以缓解耕地供应日益趋紧的冲突；搞好环境爱护；实施以技术替代资源的战略。农业生产力：粮食平安与工业化、城镇化进程相互驱动农业生产力是指利用动植物的生长发育规律，以人工

21、培育方式来获得产品的产业创建财宝实现增值的实力。农业生产力是五力模型的主轴，是保障粮食平安的关键力气。藏粮于民，农夫是粮食生产的主体。工业化、城镇化、农业现代化是我国历史发展的必定选择，三化协同关键在于，加快推动工业化、城镇化、农业现代化的过程中，应爱护好种粮农夫的主动性，进而保障国家粮食平安。要进一步相识农业的基础地位和农夫的主体地位，着力推动粮食供应侧结构性改革，促进农夫增收，激活粮食生产主体增产提质增效的内源活力，确保我国粮食供应的可持续平安。三农问题是全球性的问题，是工业化、城镇化进程的必定产物，也是中国粮食平安战略调整必需面对的客观现实。而保障粮食平安与增加农夫收入的关系，客观上存在

22、着对立与冲突。如何在实现粮食平安的同时，增加农夫收入，在两者的冲突对立中寻求统一，在统一中化解对立与冲突，从而实现保障粮食平安与农夫增收双赢，是农业发展新阶段须要迫切解决的问题。2004年以后，国家全面开放粮食市场，取消农业税，实行种粮直补，启动粮食政策性收购，着力解决农夫增收难、农村经济发展缓慢等问题。中储粮作为政策性粮食收储执行主体，先后担当起最低收购价和临储收购政策执行主体职责，通过充分发挥三级联动、上下一盘棋统一调度的垂直管理体制优势，以及运转敏捷的体系优势和存储实力优势，忠实履行了维护农夫利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食平安的宗旨。十六年来累计收购政策性粮食9.8亿吨，加上储备粮

23、轮换等市场化收购，干脆付给农夫售粮款2万亿元，带动农夫增收近2000亿元，对粮食连年增产起到了重要保障和促进作用。除政策性粮食收购外，中储粮还采纳市场化手段每年面对农夫干脆收购肯定数量的中心储备轮换粮，对引领带动多元主体入市收购促进农夫增产增收发挥了重要作用，为筑牢粮食平安基础、推动农村经济发展和实现全面建成小康社会宏大目标作出了巨大贡献。总之，面对工业化、城镇化带来的机遇与挑战，中国粮食平安战略的调整，应当不断夯实农业生产力，并与工业化、城镇化进程形成相互促进、良性互动的关系。改革创新力：粮食平安与市场化改革协调一样改革创新力是指通过新思维、新独创和新创建对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根

24、本性的调整，从而有助于发展并取得效益和效果的实力。改革创新力是五力模型的内在引擎，是保障粮食平安的核心驱动力。藏粮于市场，市场是资源配置的确定性力气，是确保粮食平安的根本基础。以市场为基础来保障国家粮食平安，是在经济全球化条件下明智的选择。然而，中国粮食市场化改革面临一系列的挑战，无论是价格与市场体系的培育，还是国有粮食企业的改革，补贴制度的改革面临的风险和压力都是难以避开的，都将对粮食平安体系产生干脆影响。更好发挥市场在粮食资源配置中的确定性作用，要不断完善中国粮食市场化改革的政策环境，深化国有粮食企业的改革，培育粮食市场主体，完善粮食市场体系。2000年，国务院批复中储粮总公司组建运行，详

25、细负责中心储备粮经营管理，执行国家下达的粮食宏观调控任务，组建中储粮公司是深化粮食流通体制改革、完善中心储备粮经营管理体制的重大举措。自*年，中储粮依据国家指令，实行始终在市、均衡收购，促进了玉米收储制度改革和国内粮食市场化改革顺当推动。20年来，中储粮坚持以落实两个确保和维护国家粮食平安为目标导向，主动推动储备粮管理手段和轮换购销方法改革创新，努力提高平安储粮和储备粮推陈储新的实力。围绕提中学央储备粮系统化、标准化管理水平，中储粮持续推动粮食仓储管理标准升级工作，从公司成立之初提出一符三专四落实粮食仓储管理要求，到全面开展四无粮仓、四无油罐建设，到仓储管理标准化四单生产作业全流程限制，再到当

26、前持续开展的标准仓、规范库建设，以及更高层次的标杆库建设，涵盖了粮食仓储环境、设施、人员、产品、生产、管理等全方面的标准化体系建设，实现了中心储备粮仓储管理标准化由单一环节向全流程管控延长，由单一方面对全领域迈进的转型升级，实现了粮食仓储管理水平、管理手段、管理技术递进式上升，打造了升级版的两个确保管理体系。围绕粮食管理的精细化水平，依据我国不同地区生态储粮环境和粮食品种特征，在全国科学划分七类生态储粮区域，制定不同区域、不同仓型、不同品种粮食的水分标准、脂肪酸值等重要储粮限制指标体系，因地制宜实施库存粮食水分、温度技术限制，实现对粮食质量的精细化管控。为确保实现储备粮管理等核心业务目标和公司

27、重大发展战略，引进现代战略预算保障机制，通过实施战略引领+预算保障管理模式，把储备粮管理各项目标提升到公司战略层面，并与投资和资金预算结合起来，实现战略引领预算、预算保障战略，确保企业核心任务和重大战略目标的达成。通过管理手段和管理模式的持续创新，使垂直体系系统化、标准化，管理水平不断提高，有效提升了中心储备粮管理水平和管理效率。同时，中储粮与时俱进推动轮换模式的改革创新。伴随着垂直体系的建立，在国家有关部门指导下，建立了中心储备粮常态化轮换机制，通过市场化、企业化的轮换运营模式，精彩地完成了历年中心储备粮轮换安排，实现了中心储备粮常储常新。为解决垂直体系组建初期以库为单位分散轮换效率低下问题

28、，坚持不懈探究集团化轮换机制改革，先后尝试过由分公司部分直属库共同出资组建经贸公司，实行区域性集中轮换；实行事业部制改革，分公司成立轮换购销中心，实行五统一轮换购销机制，提高了轮换购销效益；建立专业化子公司，按储备粮品种实行全国性轮换经营，实现了从分散轮换到集约化经营的历史性跨越。藏粮于技，科技是第一生产力。实践证明，改革开放后，科技在我国农业和粮食发展中的作用特别显著，科技贡献率越来越高。从长远看，科技在保障粮食平安中的地位和作用将更加凸显，科技创新的作用将日益突出。因此，中国粮食平安战略的调整注意提升改革创新力，并与市场化改革协调一样，既是保障国家粮食平安的内在要求，也是社会主义市场经济体

29、制优势的详细体现。中国是粮食贮存大国，我国始终高度重视储粮科技的革新和创新。中储粮利用绿色、高效、平安、节能的储粮技术，围绕影响储粮生态系统的温度、湿度、气体成分、杂质和微生物等因素不断探究应用各项新型储粮措施，确保粮油质量良好，为消费者供应绿色粮源，实现中心储备粮管理方式的根本变革。中储粮公司系统已经建立起分生态区域、分储粮品种的粮油贮存技术体系，中心储备粮科技储粮覆盖率近90%。2004年起先全面推广粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却的四合一储粮技术，全系统综合应用率达到100%，解决了高大平房仓、浅圆仓、立筒仓和大型储油罐储粮难题，显著提高了对储粮生态系统的综合调整实力，荣获国家科技

30、进步一等奖。中储粮打造北粮南运的现代化粮食物流体系，最高峰时年调运量达能够到1321万吨，保障国家急需时调得动、用得上；中储粮主动运用绿色储粮技术、信息化技术、智能化技术，实现中心储备粮管理方式的根本变革，推动企业治理体系和治理实力现代化，打通了从预约到收购直至结算的全链条，让农夫真正交上了明白粮放心粮舒心粮。到目前为止，中储粮的仓储网络和触角已经覆盖全国90%的地级城市和粮食主产区95%的主产县，具备了亿吨级粮油仓储实力；仓储技术研发应用行业领先，绿色储粮技术应用率达到98%；物流网络打通南北、连接东西，建立起了大规模、大范围中转和装卸的实力与实力。国家调控力：粮食平安与宏观调控相互支撑国家

31、调控力是政府对某一领域或方面进行的调整与限制，保证经济或社会再生产协调发展、相互平衡的实力。国家调控力是五力模型的中流砥柱，是保障粮食平安的稳定器与压舱石。藏粮于国。粮食平安是有特别自然属性的公共物品，保障粮食平安是各国政府的职责和义务。我国自古就特别重视粮食平安和粮食储备，并积累了珍贵阅历。市场是粮食平安的基础，而宏观调控则是市场配制粮食资源的前提条件。长期以来受安排经济影响，人们简单把宏观调控等同于行政手段，特殊是粮食领域是安排经济影响较深的部门之一，如何搞好宏观调控更是没有阅历可循。中国虽然建立了粮食储备制度和进出口调整制度，但仍有较大的改善空间。如何进一步加强国家调控力，保障粮食平安显

32、得非常紧迫，与此同时，粮食生产的稳定发展，将为国家宏观调控、保证粮食市场供应供应坚实的物质基础。党中心、国务院历来高度重视粮食平安和市场稳定问题，中储粮作为国家调控粮食市场的重要载体，始终秉持忠诚责任担当理念，坚决执行宏观调控指令，高效完成了各项宏观调控任务。在国内粮食供需长期处于紧平衡状态、国际粮食市场周期性猛烈波动的状况下，充分发挥了粮食市场蓄水池稳定器作用，努力维护粮食市场基本稳定，使我国成为全球粮食市场的平安岛。自组建以来，中储粮始终以服务和维护国家粮食平安为天职，以实现两个确保、管好大国粮仓为己任，牢牢抓住国家高度重视粮食平安的重要战略机遇，坚守公益类企业的根本属性，顺时谋势，锐意探

33、究，形成了与国家粮食平安大战略相连接的企业发展战略，确保企业改革发展走在正确的道路上。新时代中储粮工作四个坚持新要求，即：坚持政治建设为要，毫不动摇地以政治建设为统领，把坚持党的领导、全面加强党的建设作为企业的根和魂，坚决保证党和国家方针政策、重大部署在中储粮贯彻执行，始终成为党和国家在维护国家粮食平安领域最可靠的依靠力气；坚持主责主业为本，坚守中储粮公益类企业定位，坚决不移履行主责，心无旁骛做好主业，做好中心储备粮棉油的经营管理、当好政策性粮食收储执行主体、落实好国家下达的重点专项调控任务；坚持防范风险为基，进一步强化底线思维，健全完善风险防限制度体系，持续强化监督检查，防范化解中心事权粮棉

34、油管理领域面临的各类风险；坚持高质量发展为重，实行新发展理念，强化创新驱动，持续深化改革，实施人才强企，打造中储粮金字招牌和铁军队伍，锤炼忠诚、责任、担当的企业品行，让为国储粮、储粮报国成为中储粮人的价值追求，引领中储粮沿着正确的方向前进。四个坚持是对中储粮二十年实践阅历的深化总结，将作为中储粮在新时代实现高质量发展的新要求，从而不断相识规律、把握规律、运用规律，努力在加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食平安保障体系中发挥好顶梁柱作用，努力在服务国家粮食平安的宏大事业中，做大国粮仓的守护者、管理转型升级的示范者、储粮科技创新的引领者，把中储粮建设成为高质量发展、具有全球竞争力的

35、世界一流企业！国际竞争力：粮食平安与国际话语权共同提升国际竞争力是指一国或一个地区的产品或服务在国际市场的生产、交换、安排、流通实力。国际竞争力是五力模型的外部支撑，是增加国际话语权的坚毅利器。立足国内，面对国际是保障粮食平安的必定选择。为此，必需深化融合参加全球粮食产业链构建与全球粮食平安治理，必需加强多边关系维护、维护世界粮食平安并展示大国责任形象，努力争取国际话语权。面对不稳定性、不确定性日益突出的国际形势，提高国际竞争力是中国粮食主动求变的有效手段，更是保障中国粮食平安的重要途径。尤其是随着新冠肺炎疫情在全球扩散，包括俄罗斯、埃及、越南、印度、哈萨克斯坦、塞尔维亚等在内的多个国家宣布或

36、启动了部分粮食出口限制的举措。中国粮食必需对内夯实内功，提高核心竞争力，优化粮食全产业链，对外加大开放力度，加快中国粮食企业走出去步伐，建立全方位、宽领域、高水平的新型粮食经贸合作关系，牢牢驾驭国家粮食平安主动权。因此，中国粮食平安战略的调整，必定要站在提升国际竞争力的高度来统筹兼顾各类冲突、各种关系，以强大的协同力提升中国粮食平安的保障实力，并不断提中学国的国际地位。中储粮的目标，就是要持续地做优做强，在维护国家粮食平安领域提升影响力，增加国家国际话语权，成为举足轻重的大国重器。二十年来，中储粮始终把锻造软硬实力作为提升企业核心竞争力的逻辑起点，无论是建立初期在国家鼎力支持下上收大量的国债粮

37、库，以兼并、收购等多种方式整合社会优质仓储资源；还是抓住国家几次加强粮食仓储物流设施建设机遇，抓紧建设和布局一批现代化粮库；无论是在关键物流节点和港口打造北粮南运的现代化粮食物流体系，还是不失时机、优中选优地布局一批油脂油料轮换加工基地，都是为了不断提升企业的硬实力，为更好地担当国家队责任打下坚实基础。与此同时，中储粮坚持不懈地加强软实力建设，包括持续优化和完善人财物三条垂直管理线、三级监督检查体系，不断加强和优化体系与体系之间的互联互通等等，企业的治理体系和治理实力逐步向现代化管理迈进。中储粮已经发展成为综合实力最强、仓储规模最大、布局和体系最为完善、管理体系最为完整的专业化、一体化、现代化

38、的农产品储备集团。特殊是以星罗棋布的粮库和犬牙交错的物流体系为依托，实现智能化粮库全覆盖，打造出了一张全国乃至全球最大的粮食物联网，通过链接线上和线下，为将来的发展孕育无限可能，开拓了新的发展蓝海。在2003年抗击非典、2008年应对全球粮食危机、2018年以来的中美贸易摩擦，以及今年抗击新冠肺炎疫情等一系列大战大考得到了充分检验。可以说，在维护国家粮食平安、服务粮食宏观调控领域，每逢大事难事必有中储粮勇于担当中流砥柱作用，对党忠诚、家国情怀已经深深融入了中储粮的血脉。打造五个关键力的本质是把握好五个协同力，构建五力模型并非仅仅单向把握五个关键要素、统筹协调好五个冲突关系，更重要的是要驱使五个

39、协同力产生1+1>2的叠加效应。因为，五个协同力之间本身也是相互影响、相互作用的，且能够形成强大的协同效应。如公式中所示，S（SYNERGY）代表协同力，S1、S2、S3、S4、S5分别代表5个协同力，λ代表倍数（通常大于1），F（S1，S2，S3，S4，S5）代表五个协同力相互作用、产生多倍叠加效应所形成的巨大合力。也正因为这五个协同力的叠加效应，才能真正意义上实现在确保粮食平安的同时，推动国民经济发展良性循环，促进我国经济高质量发展。五个协同力的叠加效应公式：F（S1，S2，S3，S4，S5）=λF（S1）+F（S2）+F（S3）+F（S4）+F（S5）基

40、于以上五个协同力（关键力）及其详细的相互冲突、相互影响、相互作用关系为主线，从土地资源优化配置和三农问题的解决为重点，找到端好中国人自己饭碗的方法，解决中国粮食平安问题。6.启示与思索保障粮食平安是一个永恒的主题，任何时候都不能放松。仓廪实，天下安。古今中外，粮食作为一种战略物资受到高度关注，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。习近平总书记最近强调尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食平安还是要始终有危机意识，全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。因此，即便是取得秋粮丰收，即便是我国正处在历史上粮食平安形势最好的时期，但是在面临百年未有之大变局、面临新冠疫情、全球粮食危机、自然灾难时，

41、我们也绝不能高枕无忧，而要有备无患、永不松懈。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应当主要装中国粮。尤其是在经济下行压力加大及外部环境发生深刻改变的困难形势下，更好发挥三农的压舱石作用，依靠自身力气端牢自己的饭碗，才能为应对各种风险挑战赢得主动权，为保持社会大局稳定以及经济持续复苏奠定基础。保障粮食平安是一个系统工程，须要树立全局和战略思维。须要以战略思维谋全局，以辩证思维看问题，以底线思维育新机。第一，凡事预则立，不预则废。当前我们正处于全面建成小康社会和十三五规划收官、制定十四五规划雄伟蓝图的关键时期，而粮食平安是十四五规划和中国高质量发展的根基。因此，我们要将粮食平安工作

42、放到党和国家事业大局中谋划和推动，在做好新一轮国家粮食平安中长期规划纲要（2021至2030）和全国种植业发展十四五规划的同时，将粮食平安纳入各级政府十四五专项规划。其次，辩证系统看问题，才能把握事物本质。在经济发展的新阶段，中国粮食平安面临着经济体制的全面转轨和经济结构战略调整的双重任务和困难局面，粮食平安战略调整的主动意义决不限于粮食平安本身，而将惠及国民经济发展的全局，辩证系统的看待。与此同时，粮食平安系统是以粮食为载体，既是由粮食资源、社会、经济等子系统构成的复合系统，也是人与粮食相互作用的困难巨系统；粮食平安战略标的实现也有赖于整个国民经济的良性循环，因而粮食平安战略的调整是一个系统

43、工程，必需跳出就粮食论粮食的圈子，拓展思路，开阔思维，应着眼于经济发展战略及其宏观经济政策和经济管理体制的全局，应注意与国民经济发展中关键要素的协同发展，这也是我国经济高质量发展的内生特点。第三，守住底线，方能行稳致远。我们时刻要有危机意识和底线思维，懂得居安思危、化危为机，加快健全我国粮食平安体系建设，主动参加全球粮食平安治理，推动中国成为构建人与自然和谐绿色发展的国际粮食平安治理体系的参加者、共享者、贡献者与引领者，提升我国国际粮油议价权和话语权，牢牢驾驭国家粮食平安主动权，于危机中育新机。民为国基，谷为民命。我国即将步入新发展阶段：十四五时期，这将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋

44、斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向其次个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新阶段、新形势、新机遇、新挑战与新征程，我们唯一要做的是牢记确保国家粮食平安，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，坚决扛稳粮食平安重任，系统规划粮食平安战略，科学践行粮食平安理论、主动参加全球粮食平安治理，在实践上大胆探究、在理论上不断突破，并在不确定性为常态的困难环境中精确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，擅长转危为机。唯有如此，我们方能培育新动能、打造新优势、调整新结构、开创新局面，为社会大局稳定和经济复苏筑牢坚实基础，为决战脱贫攻坚全面建成小康社会供应有力支撑，实现更高质量、更有效率、更加公允、更可持续、更为平安的发展！