行政管理学名词解析.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结一、名词说明：学习好资料欢迎下载行政治理学可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1.行政领导 P96：在行政组织中， 经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政治理目标所进行的组织、决策、指挥、掌握等活动的总称。2.行政领导者P98: 指国家权力机关或国家人事行政部门依据法律、法规，按规范化程序挑选或任命行政领导者担任的职务并给予其应履行的责任的统一体。3.行政职能 P54： 是行政机关在治理活动中的的基本职责和功能作用，主要涉及管什

2、么，怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的详细执行和表达，其行使受立法机关的监督。反之，它发挥的程度又制约和影响其他职能的实现程度。4.行政组织 P72：是由静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政治理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广狭义之分，广义是指除政府行政组织外，仍包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义的是专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。5.公务员 P121：国家行政机关工作人员常被称为行政人员或政府工作人员，实行公务员制度后又称为公务员。6.行政监督P355：指各类

3、监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。7.人事行政P124：政府行政机关的人事治理，一般称为人事行政。行政领导者的职责P99：是指行政领导者违反法定的义务所引起的必需承担的法律后果。8.行政和谐P290：是指行政治理中的和谐，是行政主体为达到肯定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与协作关系，以实现共同目标的行为。9.行政改革P483：是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政治理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。10.行政环境P25

4、：是指影响行政系统生存与进展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存与进展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存 和进展的各种因素或条件的总称。11.行政诉讼 : 自然人、法人或者其他组织认为具有行政职权的机关或组织及其工作人员的行政行为侵害自己的合法权益， 依法向法院起诉，法院依法按司法程序对该起诉和相关行政争议加以审查并作出裁判的活动与过程。12.行政复议P370:指行政相对人认为行政主体的详细行政行为侵害其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该详细行 政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的详细行政行

5、为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议打算的一 种行政监督法律制度。13. 行政立法 ：（书本）指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有肯定法律效力的规范性文件的活动。（课件） 1.指国家权力机关和国家行政机关依照法定的权限和程序制定有关国家行政治理工作的规范性文件的活动，这种活动又称为行政法的制定。2.仅指国家行政机关依照法定的权限和程序制定行政规范性文件的活动。（狭义）14. 行政领导者的职权P99：指肯定的行政职位依法所具有的相应权力（职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。15.行政效率 :二、简答题：1

6、.行政领导的方式。 【108】（ 1）重人式、重事式与人事并重式的领导方式。第一，重人式致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为中心进行领导活动。 其次，重事式留意行政组织的目标、任务的完成和效率的提高，以事为中心进行领导活动。第三，人事并重式就即关怀人，也留意工作，做到关怀人与关怀事的辩证统一。（ 2）强制式、说服式、鼓励式、示范式的领导方式。第一，强制式 。行政领导者发出行政指令来约束或引导行政人员的言行。其次，说服式。包括劝说、诱导、启示、劝谕、商议、建议等易于领导者和群众双向沟通的方式。第三，鼓励式。行政领导者使用物质或精神手段激发下属的工作积极性，达到决策目标的推动型领导方式

7、。第四，示范式。领导者是一个组织的象征。其精神面貌、行为方式、工作方式、工作动机、价值观念乃至个人趣味，对本组织的人员都会产生明显的或潜移默化的影响。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载2.行政组织的类型。 【77】（1）领导机构（2）执行机构（ 3）监督机构（4）询问机构（5）信息机构（6）帮助机构（ 7）派出机构3.编制治

8、理的原就和方法。 【88】原就：（ 1）精简原就（ 2）统一原就（3）编制立法原就方法：（ 1）行政方法（ 2）经济方法（3）法律方法4.政府各部门在预算收支方面常见的违规行为。【181】（1）违规拨付和支付财政资金。（2）截留、挪用财政资金。（3）在基本支出中，比较简单显现的违规行为包括：一是无预算的支出。二是擅自扩大之处范畴，提高开支标准。三是未经批准随便调整基本支出预算。四是虚列支出套取财政资金。（4）在项目支出中，比较简单显现的违规行为包括：挪用项目资金，用于基本支出。对达到政府选购标准的商品和服务支出不执行政府选购程序。对应纳入招标投标的工程项目直接规定工程承包商或施工单位，等等。5

9、.行政领导在行政治理中的位置和作用。【97】（1）行政领导是行政治理和谐、统一的保证。（2）行政领导是行政治理过程的战略核心。（3）行政领导是行政治理成败的关键。6.西方各国公务员制度的主要特点。【131】（1）严格区分政务官与事务官。（2）强调政治中立。（3）公开考试，择优录用。（4）实行功绩制原就。（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。7.政治环境对行政系统的影响。【31】（ 1 ）国体直接打算着行政系统的基本性质。（ 2 ）政体规定了行政系统的详细形式和位置。（ 3 ）政党制度影响着行政系统的稳固性和完善程度。（ 4 ）政治生活的民主、公平程度制约行政系统决策与执行的民主化

10、、科学化程度。（ 5 ）政治形势的稳固程度影响着行政系统的运行状态。（ 6 ）法律制度规定与保证着行政系统在整个国家机构系统中的位置。（ 7 ）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的和谐、规范水平。8、后勤治理体制改革的内容 445 ：1、规范后勤行政治理职能。2、进一步明确机关服务中心的性质和任务。3、建立和完善结算制度。4、加强机关服务中心的资产和财务治理。5、转换机关服务中心治理机制。6、打破界限，推动联合9、完善我国行政监督机制的措施（381 ）：1、强化监督机构的动力机制。2、建立行政监督体系的和谐机制。3、健全和完善行政监督法律机制。4、强化人大监督机制。5、完善新闻舆论和公民

11、监督制约机制。10、中国公务员制度的特点（134 ）：1、不搞政治中立。2、分类治理和统一领导相结合。3、公务员法的适用范畴。4、宗旨是为人民服务。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载11、行政改革的必定性（484 ）：1、行政改革是适应时代进展和应对全球化挑战的必定要求。2、行政改革是促进社会经济进展和加强政府自身治理的需要

12、。3、行政改革是适应当代科技进展、实现行政治理科学化和现代化的需要。12、政府绩效治理的意义（455 ）：1、绩效治理为公共治理新模式供应了支撑。2、绩效治理有利于政府部门形成竞争机制。3、绩效治理为公共行政供应了一种治理工具。13、行政治理外部监督体系（372 ）：行政治理外部监督，指行政治理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的治理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。外部监督体系主要包括权益机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。14、公共危机预警机制的基本内容（412）：1、制定、健全相关的法律法规。2、制订、健全预案体系。3、进行信息检测与分析。4、完善各项基

13、本资源储备。5、加强公共危机应对的培训。三、论述题：（一）行政领导者职位、责任、职权的含义及关系。P98行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门依据法律、法规，依据规范化程序挑选和任命行政领导者担任的职务并给予其履行的责任的统一体。行政领导者的职权就是由法律规定与职位相当的行政权力行政领导的责任就是行政领导者违反法定的义务所引起的必需承担的法律后果。职权与职位的关系：1 从职权特点看职权与职位联系在一起。职权有职位衍生出来，职位的性质打算职权的性质。行政领导的职位有工作任务、指标、绩效的要求。职权和职位与个人因素无关。职权与职位有对称关系。职位的大小与职位的高低、责任的轻重相适应。任

14、意扩大职权，即为滥用权力。随便失职失权，即为渎职行为。职权是法定权益。法律，法规不仅可以约束行政领导者的思想与行为，仍能确保权力的稳固性，使其不能以任何形式进行私人交易。任何行政领导都应以有效的工作，即最少的投入、最大的产出来保证自己行使权力的正值性、合理性与有效性。2 从职权范畴看行政职权是有限度的权益，是国家权力机关考虑到公共治理的分工不同进行的功能性划分，并由国家权力和领导机构授 予，被授予者需对权益有明确的熟悉，从而把握好权、用好权。行政领导的权限范畴包括人事权、物权、财权、组织权。（二）行政职能讨论的意义。1 、科学的熟悉和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要的意义行政职能

15、是行政机构设置的重要依据。要科学的熟悉和把握行政组织体系，必需明确政府应当管什么，不应当管什么以及管到什么程度的问题。行政职能的状况在很大程度上打算了政府组织的设置、规模、层次、数量以及运行方式。2、科学的熟悉和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。行政组织的变革必需环绕行政职能这个中心，在职能没有转变的情形下，精简人员，撤销机构的措施，只是治标不治本， 易于陷入精简 -膨胀 -再精简 -再膨胀的怪圈。只有以职能为基础来设置、改革行政机构，才能科学的熟悉哪些机构是应当加强的，必需予以建立健全。哪些机构是无必要的，应予以合并、撤销或调整。这样才能科学合理的改革机构，建立结构合理、功能齐全

16、的行政组织系统。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -学习好资料欢迎下载3 、科学的熟悉和确定行政职能，对实现行政治理过程的科学化也具有重要意义行政治理正像现代大机器那样运转，是决策、组织、和谐、掌握诸职能有序运行的过程，每项职能都是不行或缺的环节。对其中任何环节的疏忽，将直接影响整个治理系统，导致行政功能紊乱。只有科学的熟悉和把握行政治理职能及

17、其相互关系，充分发挥其作用，才能保证整个治理系统高效的运行。（三）我国行政监督机制存在的问题。P378 1、监督机构内在动力不足行政监督工作最终就是依靠监督人员来完成的，而监督机构能否有效的实行监督，在很大程度上取决于监督人员的主观能动性，这种主观能动性主要打算于三个方面：一是道德规范。二是责任机制。三是鼓励机制。但在我国行政监督体系中，责任机制不健全，各项监督机构的工作业绩缺乏有效的考核和监督，也没有建立相应的奖惩机制和责任追究制度。2、监督体系设置不合理经过多年的建设，当前我国的行政监督体系已形成一个主体多元，内容广泛，多层次的系统，发挥了很大的作用。但由于监督责任体系的构建、制度设计以及

18、详细实施过程中的各种主客观因素的影响，并未形成明确的核心，各种监督机构不能组成整体，内外监督各不相属，国家、社会监督相脱节，监督合力较弱，“漏监”“虚监”“难监”等现象仍不同程度 的存在，主要是各种监督形式本身仍存在明显的缺陷和不足。3、法律制度不健全，监督缺乏可操作性行政监督立法是建立和完善监督机制的前提和保证。目前，我国立法的缺位仍很严峻，实施监督所必需的法制规范仍很不完备，缺乏明确的监督标准和详细的实施细就，难以精确判定和准时订正监督对象的违法行为，使详细的监督活动无法可依，无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督权力，同时又造成对监督权力缺乏有效约束的现象。4、权力机关监督的实际效力比较小

19、人大是国家权力机关，有权益对一切国家行政机关实施全面监督，但在实际政治生活中，监督的实际效力比较小，难以真正表达人大作为最高权力机关对行政机关的监督权，究其缘由，主要有人大在实施监督时缺乏详细的法律作保证。人大自身的工作制度也影响其监督成效。权力机关所能获得的相关信息特别有限。人大代表的素养不能完全适应监督的需要。5、新闻舆论和公民监督的实际效力弱新闻舆论和公民监督属社会监督范畴，当二者平稳时，社会权力能有效制约公共权力。但由于中国是个在历史上缺少民主传统的国家，加之政府办事制度、程序、行政活动公开化机制不健全，透亮度不高，群众和社会监督渠道不畅，当前仍会表现出社会权益依附公共权力的现象。（四

20、）我国行政改革的体会及展望。P501我国在推行行政改革中的基本做法和体会是：1、立足中国国情，坚持因的制宜、区分对待。一个国家的行政体制由本国政治、经济、文化、历史等因素打算。只有从国情动身，才能保证改革胜利。此外仍要看到，中国经济进展有很大不平稳性，这种客观上的差异要求把握行政改革总目标和实行改革时，必需留意照料割的的特别情形，使改革有肯定的敏捷性。2、坚持以进展经济为中心，与经济体制改革相配套。行政体制作为社会上层建筑，既反作用于经济体制，又受社会经济进展水平和经济体制的制约，他肯定要听从和服务于社会经济的进展和经济体制改革的需要。因此，中国行政改革始终坚持以经济建设为中心，环绕经济建设事

21、业进行，无论是机构精简，仍是人员调整，都听从于进展经济运行的需要。3、树立和落实科学进展观，正确处理改革、进展和稳固的辩证关系。科学进展观准时了进展的本质和内涵。中国正处于向市场经济转型的关键时期，没有社会稳固不行能进展经济和促进改革。而经济连续和快速进展是社会稳固的基础，改革又是经济进展的基本动力。因此进展是目的，改革是动力，稳固就是推动改革和进展的基本前提。4、广泛吸取和借鉴国外发达国家的行政改革体会以及我国传统的行政精华。对外开放是中国的既定国策，是促进改革、加快改革的胜利之路。同时中国是有悠久历史的文明古国，几千年行政历史为当今行政改革供应了丰富的养料。因此，在行政改革中既坚持对外开放

22、，留意吸取和借鉴当今世界各国的行政改革的胜利体会和做法，同时也特别留意弘扬中国传统文化精华，古为今用，促进中国特色行政体制的完善。5、坚持分布实施，逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益和权力的重大调整，必定会引起权益格局和社会关系的重大变化，也必定会遇到很多冲突和问题。这就打算了中国行政改革有相当的复杂性、艰难性和长期性，不行能一步到位，而必需实行渐进方式。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总

23、结归纳 - - - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结中国行政改革的展望:学习好资料欢迎下载可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结依据党的十七大报告的精神，深化行政改革的目标是，建设服务性政府、责任政府、效能政府、法治政府。一、建设服务型政府。1、 强化社会治理和公共服务职能。建设服务型政府是要以民为本、执政为民宗旨的职能化、制度化。建设服务型政府要求政府从治理型走向服务型。2、 树立以人为本的理念，培养公务员服务意识。服务型政府的简历，第一必需明确公务员对行政理念的正确熟悉，在目前特别要强化以人为本的观念。3、 深化行政审批制度改革。

24、深化贯彻行政许可法，削减和规范行政审批事项。二、建设责任政府1、建立以行政首长为重点的行政问责制度。问责制要求建立严密的责任追究体制。2、建立绩效评估制度。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实施政府内考核与公众评议、专家评议相结合的评估方法，促进树立与科学进展观相适应的政绩观。三、 建设效能政府1、提高政府行政效能。效能政府是高效率、底本、社会效益显著、民众真正受益的政府。建设效能政府第一要求各级政府及公务员。坚固树立成本意识和节省意识，追求低成本政府，以最少的投入取得最大的效益。2、增强政府执行力和公信力。提高政府执行力和公信力，提高人民群众对政府的中意度和信任度，是深化行政治理体制改

25、革的重要目标和任务。四、 建设法治政府1、加强政府立法。教案设法治政府是加强政府自身建设的首要目标。行政机关及其工作人员要按合法行政、合理行政、程序正值、高效便民的要求，依法决策、依法治理、公平执法、奉公守法。2、加强行政执法及检查第一，必需坚持严格、公平、文明执法原就，在执法过程中既要通过程序保证行政机关快速有力的打击行政违法现象，又要在此过程中不损害公民的合法权益。其次，要加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保证有力的行政执法体制。再次，在加强行政执法的同时，有必要实行切实的措施有效的制约行政执法权力，建立健全行政执法检查监督机制。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载