《公共管理学》重点总结-陈振明版.docx

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1、精品名师归纳总结名词说明,简答,分析,论述。 。第一章导论公共治理学： 是运用治理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法讨论公共组织,特殊是政府组织的治理活动及其规律的学科。它是一个科际整合的交叉学科群,是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。公共治理学 讨论对象 ：公共事物的治理过程及其规律公共治理的 主体：公共部门公共治理的 对象：公共事物公共治理的 目的：爱护公共利益,促进社会和谐进展,供应公共服务公共治理的 范畴和内容 ：公共部门讨论、公共治理过程讨论、公共治理一般方法讨论、公共治理外部环境讨论等公共利益： 公共治理的目标具有客

2、观性和社会共享性公共事物： 公共治理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满意其共同需要、关系其整体利益的一系列活动,以及这些活动的最终结果。具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力： 实现公共治理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共治理： 政策的执行、公共服务的供应等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。公共治理： 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力气,广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法,强化政府的治理才能,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益 。公共行政与公共治理的关系：广义上,公共行政和公共治理二者

3、的外延是相等的, 都可以懂得为公共部门对公共事物所进行的治理活动。公共行政有狭义和广义之分, 狭义上是指政府对自身事物的治理, 广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的治理。宏观层面的公共治理, 指的是政治学意义上的公共治理, 即政治学所讨论的国家治理或政治治理。中观层面的公共治理是我们所谓纯粹意义上的公共治理,即与政治统治相分别的公共治理活动。在政治 /行政二分法（政治是国家意志的表达,行政是国家意识的执行）下,公共行政或公共治理都是公共部门治理的详细模式。在微观层面上, 公共治理重点是解决治理技术和方法问题, 新公共治理更多的在这一范畴内表达出来。此层面上公共部门与私人部门的治理具有相

4、通性。公共行政与公共治理的区分：（1） 公共行政与公共治理相比是一个较旧术语。（2） “行政 ”基本上指听从指令和服务,而 “治理”就指：取得某些结果和取得这些结果的治理者的个人责任。（3） 公共行政是一种服务于公众的活动, 公务员执行的是他人制定的政策。 治理就包括 “ 行政”在内,而且也涉及到组织,即以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。（4） 公共行政留意过程、程序和符合规定。公共治理涉及的内容和范畴更为广泛,它不 肯定只发生在组织机构的内部, 它包括了治理战略、 外部环境处理以及组织的广泛使命和目标等。一个公共治理者不仅仅是听从指令, 他留意的是取得 “结果”和以结果为导始终承担责任

5、。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（5） 公共行政采纳的是僵死的、等级制的官僚制组织形式。公共治理往往采纳更为弹性的、以市场为基础的形式（是一种政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的变革）。公共治理的特点（1） 公共治理承认政府部门治理的正值性（法治政府）（2） 有限责任政府（3） 公共治理社会化：公私合作、政府与社会共同治理（4） 进行专业化治理并明确治理者的责任（5） 全方位绩效治理：政府再造、公共部门改革、新公共治理、治理主义、企业型政府等政府改革运动（6） 公共治理强调多元价值：强调民主、分权、制衡、人权、多元主义、公正、正义、法治等理念或价值（7） 公共治理既重视

6、法律、制度,更关注治理战略、治理方法（8） 公共治理以公共福利和公共利益为目标公共治理的特质（1） 公共治理是一个整合性概念公共治理在 “什么”和“为何”层面上沿袭公共行政,而在如何层面上沿袭企业治理。 在爱护其公共利益性质层面上沿袭公共部门的“公共”特性,在如何整合资源和提高效率等层面上运用私人部门的一些治理手段和治理精神。整合公共部门和私人部门所能运用的各种工具。（2） 公共治理借用私人部门的治理手段,但并未转变其公共性质。公共治理的公共性表达在：公共治理主体即公共部门的“公共性 ”。治理手段即公权力的“公共性 ”。价值观即公正、正义的 “公共性 ”。目标即公共利益的 “公共性 ”。强调社

7、会价值与责任。（3） ）公共治理重视与外部环境的整合,强调以最高治理者的战略设计、政策设计为焦点。（4） 公共治理不完全等于 “政府治理 ”,是一种新治理。公共部门的治理者包括政府、私人部门、非营利部门和非政府组织。（5） ）公共治理关注和重视政府改革和再造。（6） 公共治理是一个科际整合的讨论领域,需要运用政治学、经济学、治理学、社会学、心理学等诸多理论和方法 。公共治理与私人部门治理的区分（1） 政治权威与经济权威公共部门的治理往往栖身在政治制度背景之中,不行防止的包括政治权威的作用。很多公共治理活动具有强制性。私人部门治理就更多融合于市场机制,其权威的行使更多来自于市场或经济权威, 而不

8、是公权力或以国家强制力为后盾（2） 多元制衡与自主性（3） 公共利益与私人利益（4） 法的支配与意思自治（5） 政府与市场（6） 多元理性与经济理性公共治理的产生与进展一、早期的公共行政（ 19 世纪末以前）二、传统的公共行政模式（ 19 世纪末至 20 世纪七十岁月） 三、公共治理模式（ 20 世纪 70 岁月至今）可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结传统公共行政模式的特点（1） ）行政部门处于政治领导的正式掌握之下, 建立在官僚制的严格等级制模式的基础之上,层次分明,权力集中,政府官员分工细致（2） 由常任的、中立的和无个性特点的官员任职（非人格化的行为方式） ,依据固定的行政

9、程序和规范处理公务, 不偏不倚的为任何执政党服务, 不是修饰政策, 而仅仅是执行被政治官员打算的政策（3） 以过程而不是以结果为运行基础,立足于制定要遵循的程序而不重视成果传统公共行政模式两大支柱理论：1、韦伯的官僚制理论2、政治与行政二分法下的政治掌握理论现代官僚体系的六项原就：（1） 固定和法定的管辖范畴的原就（2） 公职等级制和权力等级化的原就（3） 现代公职治理建立在储存书面文件的基础之上（4） 公职治理（职业化） 。（5） 专职化政治与行政二分法下的政治掌握理论： （伍德罗 威尔逊在 1886 年提出） 应将政治与行政分开。应将政策与行政分开政治（制定政策规章）与行政（执行政策和供应

10、公共服务）分别,可以削减政党分赃、贪污腐化和独断专行决策的发生传统公共行政的基本原理（1） ）政府本身应当依据等级制、官僚制的原就进行组织（2） ）政府一旦介入到某一政策领域内,它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接供应者（3） ）政治与行政能够分别。（4） ）认为公共行政是行政治理的一种特殊形式,因此,它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚传统公共行政模式的不足： 缺乏效率、治理上的低能、行动迟缓、创新不足等（1） ）政治掌握模式既不充分也不符合规律。消极掌握难以适应现代公共服务所承担的广泛的、治理的以及政策制定的角色。（2） ）官僚制理论可能产生非民主化趋势、创

11、新动力不足、效率不高等社会问题。（3） ）公共挑选学派认为官僚制背离了自由,与市场作用相比效率太低,主见采纳缩减政府规模为目标的政策。新公共治理：政策的执行、公共服务的供应等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。以新古典经济理论、 新制度经济学、 公共挑选为其理论基础, 其核心理念是在公共治理中引进市场机制。新公共治理模式存在某些共同点（1） 代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化,较为引人留意的是结果的实现和治理者的个人责任。（2） 明确表示脱离古典官僚制的意图,欲使组织、人事、任期和条件更有敏捷性。（3） 明确规定组织和人事目标,这样可以依据绩效指标对工作任务的完成情形进行测量,同

12、样可以对方案方案进行系统评估。这些做法背后的推动力是“三 E”：经济、效率和效能（4） 资源治理人员更有可能带有政治颜色的致力于政府工作,而不是无党派的或中立的。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（5） 政府职能更有可能受到市场检验,（6） 通过民营化和市场检验、鉴定合同等其他方式削减政府职能的趋势。20 世纪 70 岁月末以来世界各国政府改革的重点（1） 重新熟识公共部门效率的打算作用, 并把传统的效率观扩展为包括经济、 效率和效益（ 3E）在内的全方位绩效治理观（2） 把公共行政的责任置于影响甚至有时可以打算公共事物治理成效的重要位置。在肯定程度上转变了传统的政治 /行政二分

13、法和行政原就。（3） 追求公私合作,政府与社会力气互动的治理模式,强调公共行政的二元分野,即政府公共政策化和事物治理社会化。带有剧烈的市场化取向和治理主义颜色。摸索题： 20 世纪 80 岁月以来这种带有剧烈市场化取向（包括社会参加等）和治理主义颜色的公共部门改革运动 在执行过程中可能产生哪些问题？为什么？操作程序标准的破坏和道德下降。信息不对称、不完全公开信息、公共企业家短缺等。新公共治理运动兴起的时代背景直接缘由：长期以来政府机构臃肿、政府职能不断膨胀、连续的财政危机、效率低下、缺乏活力、甚至滋生腐败等现象以及由此引起的社会对政府的广泛不满,迫使政府重新注视和改革其官僚机构。更重要的缘由：

14、各国政府部门面临的时代背景和外部环境的深刻变化（1） 新技术革命的冲击（2） 私人部门治理绩效和应变创新才能所带来的挑战（3） 经济全球化趋势所带来的挑战（4） 公共部门治理理念变化的影响一方面,面临复杂多变的外部环境,政府已不行能包揽全部的公共事物,更不行能对涉及公众利益的各种社会事物实施有效的直接治理。另一方面,公民社会治理才能不断提高,要求社会自我治理的呼声也越来越剧烈,这也为建立国家和社会共同治理模式制造了条件。经济全球化中政府组织的角色：国家战略治理和战略决策。与世界各国和国际组织的和谐、沟通、合作和同盟关系的建立。 爱护本国经济安全、金融安全、粮食安全和提高民族工业的国际竞争力。在

15、多元文化的背景下,爱护民族传统文化和提高民族凝集力等。公共治理学的进展（1） ）公共行政与公共治理作为一门学科,产生于20 世纪初发达的资本主义国家。在当今社会, 政府行政体系 与市场体系 成为影响社会最大的两股力气。政府治理体系在制造和提升国家竞争优势方面具有不行替代的作用。（2） ）自从 1887 年威尔逊的行政之讨论发表以来,公共行政始终是政府公共部门治理的主要理论。（3） ）公共治理作为一个讨论领域,其正式产生于20 世纪 70-80 岁月。我国公共治理的进展我国正在进行大规模的政府行政改革, 致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共治理体制,这需要我们以开放的态度,明白、讨

16、论、学习和借鉴国外发达国家讨论和实践的成果、体会和教训。同时,我们又不能简洁照搬西方国家的体会,必需结合我国实际。公共治理进展的学科背景第一阶段：政治与行政二分法（1900-1926） 其次阶段：行政原就（ 1927-1937）第三阶段：公共行政即政治学（二战后）可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结第四阶段：公共行政即治理学（1960、至 70 岁月起。基本假设：公共行政与私人部门的行政没有本质区分。强调一般治理 /类同治理。企业绩效优于政府绩效）公共治理学的理论基础1、公共挑选理论（布坎南于 20 世纪 60 岁月创立,用非市场方式解决公共问题）2、托付代理理论3、寻租理论（布鲁

17、格于 1974 年提出,寻租收益大于成本,易引发腐败行为）4、博弈论中的纳什均衡（个人理性与集体理性的冲突）5、治理主义6、重塑政府理论7、有限政府理论公共治理学的讨论方法（明白）基本讨论方法：文献讨论法、调查讨论法、科学分析法详细讨论方法： 实证分析（问卷调查与个案访谈等） 、规范分析、系统分析方法、成本收益分析方法典型案例分析方法博弈分析方现代官僚体系的局限性由于严格执行标准化的操作程序、 垂直的指挥链条和标准化的服务, 这种官僚制组织非常稳固-但是其行动迟缓而且程序烦琐。面临当前快速变化的世界,巨大的、组织、掌握、治理严密的官僚制组织 -无论是公共部门仍是私营部门-已经不能正常运行了 ”

18、。其次章 公共组织广义的公共组织： 是指不以营利为目的、治理社会公共事物、服务于社会大众的,以和谐和提高社会公共利益为目的的组织狭义的公共组织： 是指行使行政权力以达到公共目的、实现公共利益的组织,即政府组织公共行政组织的特点系统性服务性：行政组织行为的动身点和基本属性权威性法制性动态性公共组织的含义和特点主要表达在 “公共”上：公共组织的关键点是公共组织是公共、政治决策的结果（属于公权力）,而不是市场运作的结果（属于私权力）。公共组织与私人组织的核心差异在于其是否拥有合法的强制力,政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。摸索题：我国在公共组织的边界定位和治理方面仍存在哪些问题？改革的方向是什

19、么？我国事业单位体制改革的基本思路： 将其中不具公共性质的事业单位实行 “企业化 ”改制。对具有公共性质的事业单位,政府依据其公益性程度,供应与之匹配的公共资金投入和政策支持,并探究适应当前国内形状势的新型经营和治理方式,以提高运作效率。实现公共组织结构的 扁平化、网络化,建立决策科学、信息透亮、办事高效、运转和谐、行为规范的公共治理体系公共组织的构成因素组织目标、组织人员、物质要素、职能范畴、机构设置、职位设置、权责关系、规章制度、团体意识、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结公共组织的类型(1) 依据公共组织所拥有权力的强制性的大小区分1.强制型公共组织：政府部门2. 半强制型

20、公共组织：仲裁委员会、行业协会、消费者权益爱护协会等3. 非强制型（服务性）公共组织：高校、讨论所、基金会、医疗保健机构、文化和科技团体、服务询问机构等(2) 按职权和管辖范畴大小区分中心人民政府、 的方各级人民政府（含自治机关） ：（3） 按工作性质、内容和作用区分领导机关：各级人民政府的行政首脑机关职能机关：国务院所属各部、委、办,各级的方人民政府负责专业行政治理的厅、局、处、科等直属机关：国务院下属的国家海洋局、国家专利局、国家气象局、国务院机关事物治理局等帮助机关：国务院和省级人民政府的办公厅、县市人民政府的办公室询问机关：各级人民政府所属的讨论室、讨论中心和顾问委员会等派出机关： 省

21、人民政府的的区行署、 城市市区人民政府的街道办事处、 县市人民政府的区公所等公共组织环境： 组织外部全部能够直接对组织存在与进展产生影响的因素的总和利格斯 1961 年发表行政生态学：依据社会制度在功能上的分化程度将行政系统分为,与农业社会环境相适应的 “融合型 ”行政模式。与从农业社会向工业社会过渡的社会环境相适应的“棱柱型 ”行政模式。 与现代工业社会环境相适应的 “衍射型 ”行政模式。 后工业社会,“扁平型” 的行政模式。公共组织环境的内容政治环境、经济与技术环境、文化环境我国现阶段的公共行政环境特点政治上的特点 ：主流是人民把握了国家的权力, 是国家的主人。 高度集权的模式开头解体,

22、但带有封建政治制度的痕迹,民主法制仍不够健全,官僚主义、集权、特权都仍有其存在和滋生的土壤经济上的特点 ：初步具备社会主义制度赖以存在的物质技术基础,但社会生产力水平仍较低。建立了以生产资料公有制和按劳安排为主体,但存在多种经济形式和安排形式文化上的特点 ：社会主义文化占主导位置,传统文化中崇尚吃苦耐劳、勤奋淳朴、礼仪道德具有积极影响,但存在文化多元化进展趋势公共组织结构：1. 公共组织的纵向结构 ：又称结构的层级化,是指公共组织内部按上下隶属层次关系而形成的一种等级结构。层级越高,其管辖范畴、职责和权力也越大。纵向结构的关键是确立各层级之间的隶属关系,需要处理好治理层次和治理幅度问题纵向结构

23、的等级层次可分为：高层、中层、基层治理幅度指一个主管所能直接、有效的掌握下属的数目。治理幅度与直接领导作用大小成反比2. 公共组织的横向结构： 是指同一层级各部门之间构成的分工合作和关系形式。划分部门和组织分工的基本依据：目标、程序、人物或事物、的区（L.古利克的四标准理论） 按管辖区的界限 划分公共组织有利于某一区域内部事物的和谐统一,缺点是重复性机构增多, 简洁产生的方主义、条块分割等问题可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结按职能界限 将工作性质相同的业务划归一个部门治理, 优点是能表达专业化分工原就, 做到事权专一,职责明确,力气集中,提高各部门运作效率,缺点是简洁造成本位主

24、义按行业和产品的不同来划分公共组织优点：有利于发挥专业技术力气的业务特长,缺点是易造成机构的重叠设置,不利于整个公共组织系统的宏观和谐公共组织体制： 是指公共组织结构中各层级、各部门之间关系法律化、制度化的表现形式。是发挥公共组织整体效能的关键环节1. 首长制与委员会制 （依据公共组织最高决策人数多少划分）首长制： 指一个公共组织的最高决策权力和责任赐予首长一人单独承担的组织体制委员会制： 指公共组织的决策和治理权力由两人以上组成的委员会共同行驶,按少数听从多数原就集体打算、共同负责的组织体制一般涉及决策、立法、询问、和谐等事物时宜采纳委员会制,易于发挥集体聪明、分工合作、推行民主和科学决策,

25、防止个人专权,但简洁事权分散、决策迟缓、责任不清、和谐困难、保密性差凡涉及执行性、速决性、技术性、事务性工作的宜采纳首长制,发挥其行政首长权力集中、责任明确、执行有力、保密程度高、行政决策快等优点,但 难以防止行政首长个人才能和品质缺陷做到“任事宜专其责,议事当广其谋 ”2. 集权制与分权制 （依据公共组织上下级职权的大小划分）集权制 ：指一个公共组织的一切事物的打算权力集中于上级,下级处于被动受控位置, 凡事都依据上级命令或指示办理的组织体制分权制 ：指公共组织中的下级机构在其管辖范畴内有较大的自主权,上级机构对下级机构权限范畴内事项不予干涉的组织体制集权制的优点 是政令统一,标准一样,指挥

26、敏捷,防止的方分裂。缺点是易导致独断专行,下级主动性和积极性不高分权制的优点 是便于激发下级的工作热忱, 达到分工合作和分层负责的目的, 使公共组织更有弹性的制造力。 缺点是过度分权,易造成下级机构各行其是,各自为政。做到“统中有分、分中有通”3. 层级制与职能制 （依据公共组织内部各机构职权性质和范畴划分）层级制 ：指将公共组织体系进行纵向划分, 每个层级的工作性质相同, 各自对其上一层级负责, 但管辖范畴从上到下依次缩小的组织体制职能制 ：指在公共组织中按不同的工作性质,从横向上平行的划分出如干部门,每个部门所管辖业务性质不同,但管辖范畴大致相同的组织体制层级制优点是, 结构简洁、事权集中

27、、责任明确、决策快速、政令统一、联系简捷。缺点是结构呆板、难以适应复杂环境变化、各层级管辖事物过多、主管才能有时面临挑战职能制优点是 ,各部门业务专一、职责明确。缺点是缺乏合作精神,各自为政,和谐困难我国政府机构改革成效不佳的缘由何在？最根本的缘由就是没有抓住转变职能这个关键,而要转变政府职能 ,第一就要界定政府职能 ,政府职能界定是政府机构改革的规律起点。政府职能界定的途径：一确定公共事务范畴 ,界定政府总体职能二加强和谐和统一 ,合理支配政府间职能结构三依据市场经济的要求 ,重新调整政府部门间职能结构20XX 年政府机构改革需要解决的突出问题是什么？方案实施中应留意哪些问题？2022 国务

28、院机构改革的主要任务是,环绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探究实行职能可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结有机统一的大部门体制, 合理配置宏观调控部门职能, 加强能源环境治理机构, 整合完善工业和信息化、交通运输行业治理体制,以改善民生为重点加强与整合社会治理和公共服务部门。实施中应留意：、建立良性运行机制,巩固机构改革成果一是要思想熟识到位二是组织领导到位 三是要工作措施到位四是要职能转变到位五是用人机制到位20XX 年政府机构改革与前几轮政府机构改革的最大区分是什么？ 第一,以 “建设服务型政府 ”为政府机构改革的首要目标。其次,以适应时代进展的要求、 适应社会主义市场经济进

29、展和社会主义民主政治建设要求为这次机构改革的首要任务第三,坚持 “以人为本 ”、“执政为民 ”是这次政府机构改革的根本动身点和落脚点。第四,加大政府机构整合力度,实行职能有机统一的“大部制 ”,是这次政府机构改革的首要特点第五,加强和改善宏观调控及重要领域的治理, 促进科学进展, 是这次政府机构改革的又一特点总之,这次国务院机构改革方案目标明确、职责明晰、服务性强、整合力度大,与改革开放以来历次改革相比较,具有鲜明的时代特色、服务特色、民生特色和整合特色。第三章 公共治理职能一般的治理职能概述：约瑟夫 L 梅西概括为七大职能： （主要关注治理内部要素）决策、组织、人员配备、方案、掌握、信息沟通

30、、指挥休斯的 “三分法 ”：战略：确定目标和重点（以对外部环境和组织猜测为依据） 设计操作方案以实现所定目标治理内部构成要素：人员组织和调配人事指挥和人事治理制度掌握绩效治理外部构成要素：与组织的外部单位和谐关系与独立的组织和谐关系与新闻媒体和公众和谐关系公共治理职能体系：战略治理职能：.环境分析.战略规划.战略实施.战略评估公共治理的内部要素治理职能：.组织和人员配备.人事指导和人事治理制度可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结.绩效掌握公共治理的外部要素治理职能：.对利益集团的治理：制度化的联系与对话.对政策团体的治理：政策领域利益相关者.外部要素治理中的责任机制：对公民负责公共

31、治理职能的特点（1） ）政府公共治理职能的重新界定与定位新公共治理理论：掌舵而不是划桨新公共服务理论：服务而不是掌舵 公共价值治理理论：制造公共价值（2） ）政府行使公共职能手段的 “企业化 ”（3） ）公共服务职能的市场化和社会化（4） ）公共服务职能的社区化（5） ）留意外部环境和将来方向的战略治理（6） ）通过绩效评估等措施提高公共治理部门的工作效率公共治理职能的进展政府职能主要包括 :政治统治职能和公共治理职能公共治理职能 :核心是政府的经济治理职能和社会治理职能现代西方政府公共治理职能变化两大趋势:总体上不断增长和极度扩张以及公共治理职能社会化的表象现代社会主流的经济学家除了承认政府

32、应当发挥守夜人作用外,仍应当发挥供应公共产品、勉励竞争、防止自然垄断、减轻负外部经济效应等职能。20 世纪 30 岁月世界经济大萧条后, 经济学家又提出政府仍应保证经济成长有稳固的宏观环境,爱护经济的可连续增长（宏观经济调控）。转轨期我国政府经济职能的特性分析（1） 处于体制转型时期的中国, 市场机制的发育仍很不完善, 因而政府有扶持市场发育的责任,在市场机制完善之前, 代替市场完成一些经济活动, 并在市场规章完善的过程中逐步退出。（2） 中国政府长期以来推行方案经济体制,政府职能必定有进有退。（3） 经济建设型政府向公共服务型政府转型,产生了集权与分权、分税问题和财权、财力与事权的重新划分等

33、问题。公共服务需求快速增长与政府供应的冲突日益突出。（4） 政府处于痛楚的转型过程中,核心公共服务处于不断变革中。我国现阶段的历史特点并存期：黄金进展机遇期与冲突突发期并存问题集中爆发期挤压期：国内问题国际化、国际问题国内化转型期开头进入拐点工业化进入拐点应建立小政府、大社会： 仍权于企业,仍权于人民、仍权于社会,强调公共治理职能中政府的作用万能政府与有限政府： 应从万能政府走向有限政府, 发挥社会组织的作用, 市政府职能社会化、市场化市场失灵 ：是指市场无法有效率的安排商品和劳务的情形。市场失灵的缘由（ 公共产品、垄断、外部影响、非对称信息）（1） ）存在交易信息的不完全和不充分的可能性可编

34、辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（2） ）交易成本会有碍交易的实现。（3） ）由于信息不足或分布不均衡或是无力保证合同的实施,有些市场是难以存在的。（4） ）有些买家或卖家的市场力气会足以破坏公正定价的条件（垄断）。（5） ）某些交易具有 “外在性 ”（6） ）有些商品和服务无论消费者付费与否都可享有,天生具有公共的特点市场失灵是政府干预和政府规制得以合理化的重要理由之一。市场失灵现象外部性市场的不完全性市场行为的短期性和滞后性 市场不能防止投机行为的产生市场不能实现社会收入安排的公平市场无力阻挡垄断市场在对外贸易中的缺陷政府干预：对宏观经济进行治理和调控（手段：通过供应治理,平稳

35、经济结构和优化产业结构。通过需求治理,调剂市场供需,达到总量平稳。）（缘由：市场波动与经济的不稳固性）调剂收入安排,供应社会保证 （手段：收入安排政策、财政的转移支付、完善社会保证制度提高公众福利） （缘由：市场经济下的收入不公平）为公众供应公共产品和服务（手段：使用税收手段。使用企业合并的方法。使用规定财产权的方法） （缘由：市场经济中的外部性） 公共产品： 是政府和社会供应的具有消费的非竞争性、收益的非排他性和外部性的物品。可分为： 纯公共产品、准公共产品和俱乐部产品。纯公共产品 ：是指产品消费过程中具有完全非竞争性和非排他性因而具有明显的正外部性和社会效益的公共产品, 一般由政府免费向社

36、会成员供应。 包括基础科学讨论、 基础训练、国防等。准公共产品：是指介于纯公共品和私人产品之间的具有不完全非竞争性和非排他性特点的公共产品。由政府、社会和受益者个人或私人企业共同承担投入成本。俱乐部产品：是指那些受益人相对固定的通过俱乐部形式组织起来的利益共同体所供应的俱乐部公益性产品。俱乐部内部全部成员分摊投入成本。私人产品： 具有完全竞争性和排他性的产品。主要由私人（私人部门）供应,并由市场机制进行调剂。外部经济： 假如某个经济单位从其经济活动中得到的私人利益小于 该活动所带来的 社会利益, 这种性质的外部影响称为 “外部经济 ”外部不经济： 假如某个经济单位从其经济活动中得到的私人利益大

37、于 该活动所带来的 社会利益, 这种性质的外部影响称为 “外部不经济 ”我国当前仍存在纯公共产品供应不足而私人产品却公共供应的现象,你能结合实际举例说明吗？答： 纯公共产品供应不足的现象： 农村纯公共产品 供应不足：（1） 农村科技、农业相关信息等 “软”公共产品远不能满意农夫的需要（2） 法律政策供应不足（3） 农村生态环境恶化可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结私人产品公共供应的现象： （没找到） 营造和爱护有效竞争的市场环境完善市场运行规章,加强市场监管,爱护市场秩序完善产权制度培育市场竞争主体,和谐解决团体冲突推动政府机构改革,抑制行政垄断抑制经济垄断经济垄断的后果： 影响

38、经济效率导致资源配置不足 在肯定条件下会阻碍技术进步经济垄断的治理： 垄断价格管制。 资本回报率管制。 反垄断法和反托拉斯法市场经济条件下政府的基本职能（1） ）供应经济进展的基础结构。（2） ）组织各种各样公共产品和公共服务的供应。（3） ）共有资源和自然资源的爱护。（4） ）社会冲突的调整和解决。（5） ）爱护并爱护市场公正竞争。（6） ）收入和财产安排的调剂。（7） ）宏观经济的稳固。市场功能与政府职能的协作实现政府职能归位政府干预的目的是促进市场功能的发挥实现政府与市场的优势互补将竞争机制引入政府公共服务领域查找第三支手将科学的企业治理方法引入政府治理政府失败： 在市场经济中,政府为矫

39、正和补偿市场机制的功能缺陷或市场失灵所实行的立法、行政治理及各种经济手段在实施过程中事与愿违,未能有效克服市场失灵, 甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥, 引起经济关系扭曲, 加剧市场缺陷和市场纷乱, 难以实现社会资源最优配置,最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利缺失。政府失败的三种情形 :.政府干预经济活动达不到预期目标.或成本昂扬.或引致一些其他负面效应政府失败的类型及缘由1、政策制定的复杂性和低质的政策2、成本和收益的分别：过剩和成本提高3、内部性问题4、政府组织的低效率和政府执行的无效率5、另一种安排的不公正6、寻租及腐败7、全部制残缺内部性： 指公共组织进行内部治理的标准和规章,

40、即用来评估机构的运行和机关人员的行为。市场失灵的核心是外部性问题,而政府失灵的核心是内部性问题。公共组织有四种类型： 政策组织、规章制定组织、服务组织、 、执行组织。政策组织和规章制定组织不行能引入市场竞争机制,属于典型的自然垄断性质。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结公共服务组织和执行组织即使引入市场竞争机制,其竞争性也是有限的、受到很大限制的。公共产品供应的低效率的缘由：公共产品供应效率评判困难政府部门垄断供应政府机构或官员缺乏追求利润的动机监督机制的缺乏国家干预管制是造成产权残缺的根源,全部者的产权残缺程度与政府管制的程度成正比。产权残缺在肯定程度上导致资源配置的无效率,非

41、排他性的公有产权好像对人人有利,结果谁也得不到更多的好处国家的存在是经济增长的关键,然而国家也是认为经济衰退的根源。政府失败的订正与防范 :进行立宪改革。对政府的财政过程特殊是公共支出加以约束完善表达民主的方式及创造新的政治技术用市场力气改善政府的功能 ,提高政府效率。在政府内部重新确定竞争机制在高层行政治理者中复原发挥个人积极性的制度更常常采纳由私营企业承担公用事业的政策一些人认为 “治理越少的政府就是越好的政府 ”,你同意这种看法吗？（政府干预）答：该说法是片面的。一方面,国家干预管制是造成产权残缺的根源,全部者的产权残缺程度与政府管制的程度成正比, 产权残缺在肯定程度上导致资源配置的无效

42、率,但是另一方面, 政府干预包括对宏观经济进行治理和调控、 调剂收入安排供应社会保证、 为公众供应公共产品和服务的职能, 有效的政府干预是使现代市场经济得以稳固进展的必要条件。政府增加干预, 将是现代市场经济的一个重要特点。 政府要尽量削减在微观上的治理, 同时要加强在经济及社会事业进展的宏观指导和治理。第四章 公共部门战略治理战略:一个组织在猛烈的竞争环境中,为谋求其生存与进展,实现组织的使命和目标而制定的带有长远性和全局性的关于组织进展方向和行动方案的谋划。战略治理： 是指一个组织在制定和实施关于其将来进展方向、目标和行动方案的规划过程中,所进行的决策、组织、和谐、评判和掌握等一系列的活动

43、,以及这些活动的艺术性和科学性。战略治理的特点（1） ）战略治理是将来导向的（2） ）战略治理着重于长远的、总体的谋略（3） ）战略治理是一个组织寻求成长和进展机会及识别威逼的过程。（4） ）战略治理是科学性、应用性、进展性的统一（5） ）战略治理是直觉和理性分析的结合,这是战略决策创新所必不行少的。（6） ）战略治理是连续性与循环性的过程。（7） ）战略治理是战略性的思维方式。战略性思维的特点：超前意识、长远意识、全局意识、权变意识、创新意识战略思维： 通过组织所处的外界环境对组织加以考察。 它旨在描述清楚的目标和目的。 它试图脱离常规的治理任务,而以系统的方法注视组织变化前景的长期情形。公

44、共部门重视战略治理的缘由（1） ）更加复杂和不确定的环境。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（2） ）公共部门角色的变化。（3） ）国际化和国际竞争力的挑战。（4） ）公共利益的挑战。公共部门战略治理过程战略规划阶段战略实施阶段战略掌握阶段外部环境与内部环境分析机会与挑战、优势与劣势（ SWOT） 战略规划战略实施与战略掌握战略治理与战略规划（战略方案）的联系与区分：战略规划在治理领域流行于 20 世纪 60-70 岁月,在 80 岁月后逐步被战略治理所取代。更重要的是战略规划是战略治理的一个组成部分, 并不涉及战略的执行与评估问题, 假如将战略规划、执行与评估结合在一起,便构成

45、完整的战略治理过程。两者的不同之处在于, 战略方案关注的是制定恰当的决策, 而战略治理侧重的是战略结果的产生：新市场、新产品、新技术。所以战略治理更加综合、完备,它不仅仅制定出方案,而是意在使方案与组织的全部部门结合起来。战略方案分成三种形式：企业战略方案（是从短期方案和长期方案进展而来,并与资源配置和绩效测评结合在一起。） 公司战略方案 （更关怀组织的高层, 并且更关怀企业各部门之间的责任安排, 在详细细节上要周详得多）战略治理三者的共同点是： 认可组织的任务, 实施某些环境监测, 明确一系列的目标并通过制定战略方案来实现这些目标。企业战略方案和公司战略方案都有它们的局限性：方案成果微乎其微

46、并造成分析失效。 引入战略方案的组织阻力。高层治理人员撤消或放松对方案的支持,将战略方案置之一旁”。战略规划模式1、进展初步共识2、确认组织的法规和使命3、进行 SWOT 分析4、确认组织所面临的战略议题5、战略挑选SWOT分析：通过明白组织内部的优势与弱势,把握外部机会,规避风险,从而制定良好战略的方法。 主要目的在于供应组织内部的优势与弱点、 机会与威逼的相关信息, 以便组织作出最好的回应。SWOT 分析的进行（1） ）考虑外部环境,分析组织的机遇与威逼。（2） ）进行内部环境评估,供应组织内部的优势和弱点。不同的战略匹配与挑选：SO增长战略WO扭转战略ST多元化战略WT防备战略战略治理在公共部门的作用： 供应战略性进展方向可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结知道资源配置的优先次序 强化组织对环境的适应才能设定了追求杰出的标准供应了掌握和评估的基础 公共部门战略治理的限制：（1） ）政府任期的短期性和行动取向