2022年泰安农村养老现状的调查与思考 3.pdf

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1、1 对泰安农村养老现状的调查与思考随着城市化进程和老龄化速度的加快，农村传统的养老模式受到严峻挑战，农村养老问题已经超出个人和家庭的界限，成为当今社会高度关注的重大民生问题。泰安市委、市政府高度重视民生，改善、构建老有所养新机制， 近年来相继出台实施了一系列改善居民养老状况的政策措施，连续两年把“健全完善城乡居民社会养老保险制度”列为为民要办的实事， 有力地促进了社会保障体系的建设进程。为全面了解泰安农村养老现状，近期国家统计局泰安调查队深入社保机构、乡村农户，开展了一次快速专题调研，现将调研情况分析如下：一、当前泰安农村养老现状（一）老龄人口比重增加，养老负担加重。截至2011 年末，泰安农

2、村户籍人口 365.9 万人，其中 60 周岁以上人口 64.3 万人，占农村人口的 17.6%。随着计划生育政策的实施，农村家庭规模缩小，家庭结构发生较大变化， 在常规调查的 560 户省级样本户中， 有常住人口 1958 人，户均 3.5 人。按照目前的计划生育政策规定，一个农村家庭最多只能生育两个孩子， 这样使得家庭供养资源减少，人口抚养系数增加，致使子女人均养老负担成倍增长。（二）家庭养老为主，空巢老人增多。当前农村的养老模式仍以传统的家庭养老为主， 老人依靠种地和子女接济来维持日常生活。居住方式代际分居居多，有66.7%的调查对象与子女分开居住，再加上现代社会人口流动越来越快，大量农

3、村青壮年劳动力进城务工或创业，空巢老人迅速增加，“出门一把锁，进门一盏灯” ，成为许多空巢老人的生活写照，难以享受天伦之乐，老人普遍面临生活不便、照料名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 不够、精神孤独等难以回避问题。尤其是农村留守儿童问题的存在，使得本来就需要子女照顾的老人生活更加不便。（三）参保意识增强，新农保覆盖面不断扩大。为便于适龄参保人员缴费，泰安根据参保人员经济状况和家庭承受能力，在国家设臵的缴费档次基

4、础上，进一步提高了缴费标准，增加了缴费档次，设立了城乡居民统一的缴费标准。目前缴费档次增加到15 个，缴费额从100元至 2000 元不等，扩大了选择空间。截至2012年 6 月底，每月领取 55 元基础养老金的农村居民已达64.3 万人，基本做到了应保尽保，新农保的全面实施， 进一步激发了农村居民参加社会养老保险的积极性，广大农村居民参保意识明显增强。2012 年上半年止，全市新农保参保人数达204.8 万人，参保率达 98% 。二、当前泰安农村养老的制约因素（一）农村居民收入较低，养老压力增大。调查结果显示，农村居民家庭主要收入来源较为单一，从事种植业的占49.3%，从事养殖业的占 5.7

5、%，打工为主的占 46.9%。由于从事粮食种植收入较低，从事蔬菜种植收入稳定性较差， 打工收入就成为目前农村居民收入的重要来源。 2011 年，农村居民人均工资性收入为4678元，占农村居民人均纯收入的 52% 。但打工收入受自身素质、市场需求等主客观因素影响，短期内很难实现持续快速增长。2011 年，泰安农村居民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为0.4:1 ，仅相当于泰安2004 年城镇居民人均可支配收入的水平。另外，农村居民生活负担较重，买房或盖房费用加大， 孩子非义务教育阶段费用增加， 红白事“份子钱”增长较快，就医看病负担较重，农村养老压力日益加重，有71.4%调名师资料总结 - -

6、 -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 查对象认为家庭养老压力加大，一旦老人生病，产生的医药、护理和营养费用负担极重，子女要面临着财力和精力的双重压力。（二）养老观念陈旧，养老模式单一。受中国传统文化、价值观念的影响及现有生产力发展水平的制约，“养儿防老”、 “土地养老”的观念根深蒂固，有85.7%的调查对象，不愿到敬老院等养老机构养老；认为进敬老院养老是子女不孝的老人，占调查对象的42.9%，家庭养老仍然是目前农村养老的基本模式。随着

7、城市化和工业化进程的加快， “失地农民”逐年增加，基于土地基础上的家庭养老模式面临诸多困难。（三）基础设施缺乏，老有所乐难以保障。农村老年人是一个比较容易被忽略的群体， 他们的文化生活跟其他年龄段的人群相比相对贫乏，老年人的休闲娱乐活动较少，看电视、听收音机、串门、打扑克成为主流的休闲娱乐方式。在休闲娱乐方式的选择上，93.6%的调查对象选择看电视， 90.2%的调查对象选择串门， 56.3% 的调查对象选择听收音机， 42.9%的调查对象选择打扑克。广大农村地区公园、广场等基础休闲娱乐场所缺乏，老年人很难有丰富的娱乐活动。（四）新农保层次低，功能难以发挥。随着老年人口规模的快速膨胀和家庭养老

8、功能的弱化， 农村养老问题已经成为事关社会公平与和谐稳定的重大社会问题，2009 年开始试行“低起点广覆盖”的新农保，为农村居民带来更多的生活期盼。但新农保层次低，基本养老功能难以发挥，以每年个人缴费100 元，政府补贴30 元标准测算，连续缴纳 15年， 每月可领取个人账户养老金14元 （不含利息等因素），再加上政府基础养老金每月55 元，每人每月可领取69 元；以每年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 500

9、 元的缴费标准测算，加上政府基础养老金，每人每月可领取112元。调查中， 65.7%的调查对象选择最低缴费标准，新农保很难发挥养老功能。农村居民对新农保充满期盼， 期盼政府尽快提高基础养老金标准。岱岳区角峪镇安乐村一位赵姓老人说： “子女生活负担很重，要还房贷，还要交学费、物业费、水电费 现在物价这么高，子女生活压力很大，政府多给一分（钱） ，咱就少给子女要一分。 ”（五）农民工群体庞大，养老面临诸多困境。农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，农民工养老保险问题，既关系到城市化进程， 又关乎社会稳定和经济发展的大局。调查发现，新生代农民工参保意识增强，参加当地城镇养老保险的比例远远

10、高于传统农民工，但由于农民工流动性强，养老保险异地转移手续繁琐等原因，新生代农民工参保覆盖率短期内很难提高。传统农民工，农闲时出来打工，农忙时回家种地，参保意识不强，调查中，一位五六十岁的农民工说：“我们这些人是跟着老家的包工头干活， 工钱都是一单活完了之后结清。对比交纳城保，我更愿意回老家交保险。”农民工养老问题亟需破解，不能让庞大的农民工群体把青春献给城市，把养老负担转嫁给农村。三、解决泰安农村养老问题的建议思考（一）继续发挥家庭养老功能。 在中国经济社会转型的特殊时期，面对目前较为落后的农村社会经济基础以及相对薄弱的农村社会保障体系，单纯依靠一种方式难以有效地解决农村老人“老有所养”问题

11、，家庭养老仍发挥着不可或缺的作用。应进一步强化和完善现有的强农惠农政策，不断增加农村居民收入， 增强农村居民自身发展能力，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 为家庭养老功能的发挥， 提供更多的经济支持。 大力弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，促进和谐融洽的家庭关系的形成，为家庭养老功能的发挥营造良好的社会氛围。（二）建立完善社会养老机构。目前，养老机构办成什么样子，达到什么标准， 工作人员需要具有什么样的基本护理技

12、能，还没有明确的规定和要求，现有社会养老机构规模小、层次低，很难适应快速发展的老龄化社会的需求。政府应尽快建立和完善相关的制度标准，扩大融资渠道， 鼓励社会力量参与农村养老服务，建立示范性养老服务中心，加大农村敬老院的建设和监管力度，积极探索农村敬老院运行管理模式， 提高五保老人养老水平和生活质量，为家庭养老提供有益的社会补充。（三）完善农村养老保障体系。 一是加快新旧两种农村社会养老保险制度的融合， 尽早实现新旧农保的个人账户的合户；二是完善失地农村居民养老保险政策， 加大政府财政补贴力度； 三是加强经办机构的协调，切实做好农民工养老保险的转移接续工作，提高农民工城镇保险的参保率； 四是加强

13、养老金的管理和监督，改变现行的收费方式，全面实行通过银行代扣代缴办法，做到专款专用；五是不断提高财政补贴标准，增加农村居民养老金月领取额。（四）丰富老年人的精神文化生活。借力新农村建设，建设一批公共文化场所， 比如农村公园、 农村书屋等； 开展“文化下乡” 活动，采用老年人喜闻乐见的方式，比如组织秧歌队、戏剧团、电影巡演等活动， 不断满足老年人的精神文化需求， 丰富老年人的精神文化生活。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -