2022年现代城市管理学复习资料 .pdf

《2022年现代城市管理学复习资料 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年现代城市管理学复习资料 .pdf（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1 / 8 【导论】1、城市的重要性 城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是人类进步的象征。随着人类进入21 世纪，城市成为世界关注的焦点。城市是创造公共财富的最大基地；城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。2、中国城市的发展态势（49-11 城市化率总体上升）住房和城乡建设部副部长仇保兴表示：中国城镇化到了转折时期，从快速城镇化阶段正进入城镇化中期阶段，未来20 年中国城镇仍将处于快速发展的阶段。3、城市化出现的问题：拥挤对城市的困扰城市失业问题城市贫困难治的乞丐问题公共安全问题环境污染第一章城市管理的基本理论1、城市管理的基

2、本理论（了解）田园城市 ：田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城镇；其规模要有可能满足各种社会生活，但不能太大；被乡村带包围；全部土地归公众所有或者托人为社区代管。健全的城市管理：内罗毕宣言 2. 城市管理的含义、内涵含义：一般：个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。广义： 指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。狭义： 市政管理。主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、

3、指导。 内涵： 第一，管理不仅仅是施政。第二，管理是一个中性概念。第三，管理强调的是“过程”。城市管理的内涵是动态变化的，但在一定的历史阶段，具有一定的稳定性。城市实体变化（城市发展的不同阶段）城市管理主体变化（不同的经济体制）因此，现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。从现代城市管理主体的主角城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。2、城市管理的特征（了解）管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；

4、管理的参与性；管理的科学性3、城市管理的主要内容和发展趋势内容： 城市规划管理；公共设施的建设管理；城市交通管理；城市生态环境管理；城市住房管理；城市经济管理；城市社会管理趋势： 城市管理柔性化；城市管理数字化；城市管理民主化 5、城市管理的一般过程。P13 管理 就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。城市管理 是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 8 页2 / 8 6、城市管理的一般原则。P15 以人为本的原则系统管理的原

5、则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则可持续发展原则因市制宜的原则保护生态平衡，合理利用资源的原则法制化原则合理控制城市规模的原则 7、城市管理的目标和手段 P17 目标： 城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展急需有力的城市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。手段： 在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础

6、”的城市管理的手段体系。关于城市管理的手段，还有一个现代化的问题，也是科学管理发展的问题。从手段来说，就是计算机、网络技术在城市管理中的应用是必然的趋势。第二章城市及其发展1、城市的概念（相关学科对城市的定义）（了解）2、城市的内涵城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，城市的产生基础是人类劳动的社会大分工。城市作为一种居住群落体系，是一个历史范畴。城市文明是人类社会进步的重要标志。城市是系统性存在，也是历史存在和社会存在。城市是一个一个不断发展地理的、经济的、社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。 3、城市形成的经济基础与条件 4、城市形成的阶段与特点5、城市的特征（与乡村

7、的区别） P22 空间上的聚集性聚集性是城市所特有的根本属性之一。经济上的非农业性（第二、三产业）这是城市的经济特性。构成上的异质性这是城市的社会属性，有时又称为“多样性”、“流动性”。较为确定的领域界限公共的人工环境和人工景观精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 8 页3 / 8 6、城市化的概念和多层含义 p23 城市化： 就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。就是乡村转变为城市、农村人口向城市集聚、城市快速发展的一种历史现象和复杂过程。多层含义： 人口向城市集中的过程，包括

8、集中点的增加和每个集中点的扩大；城市人口占全社会人口比例提高的过程；是二、三产业向城市集中和发展的过程；是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。7、城市化的衡量标准城市化的衡量标准有单一指标和符合指标。目前世界通用的城市化指标都是单一指标有两种城市化水平指标城市化速度指标城市化水平 可以从城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成以及城市人口的收入、消费和教育水平等方面反映。例：人口变动指标公式：PU=u p100式中： u城市人口， p 总人口TA=1/n(PUt+n PUt)式中： TA指城市化速度，是城市人口比重平均增长或减少的百分点；n 指两时

9、刻间的率数；PUt+n和 PUt 指在 t+n 和 t 年的城市人口百分比。还可以分为数量指标与质量指标。城市化质量指标。一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标体系。 8、城市化的动力机制。P24（重点）城市化是多种动力共同作用的结果，从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生的动力。经济发展不仅是城市化进程的第一动力源，而且是其他动力的发生基础和实现前提。区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。工业化是城市形成、发展的核心动力。第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。 9、中国城市化进程（哪些阶段及特点）P25 10、中国城市化进程的特点（思考题）政府主导城市化进程：强制南汇区政府

10、搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心；严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。城市化发展滞后与工业化。城市化发展不平衡。乡村城镇化新模式。“民工现象”。 11. 城市性质。 P28 城市性质是 城市主要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，代表了城市的个性、特点和发展方向。是城市主要职能的集中反映。城市性质 是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。城市职能： 城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。12、城市性质与城市职能的异同。（案例）联系： 都是反映城市为外部服务的作用，都是反映

11、城市在国家或区域中的分工。区别： 一个城市可能有好几个职能，强度和影响范围各不相同；而城市性质只抓住最主要、最本质的职能。城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般表示城市在规划期里希望达到的目标或方向，指的是规划性质。城市职能是客观存在；城市性质加进了城市规划人员或城市领导人的主观精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 8 页4 / 8 意愿素。案例： 北京城市性质的演变。北京被定为新中国的首都后，首先提出变原来的消费性城市为生产性城市。在当时的背景下，实现这一转变是完全正确的。等北京有了自己一定的经

12、济基础以后，在20 世纪 70 年代提出要把北京建成“我国门类齐全的综合性工业基地之一”。这对北京城市性质的认识就出现了偏差，其影响相当深远。这是以后北京规模过大，工业结构过重，水、电、气、交通、环境全面紧张的重要原因。到80 年代，对北京的城市性质的认识发生转折。 1980 年中央书记处对于北京市的四项指示提出，“北京是我国的政治中心和国际交往中心”，扭转了对北京城市性质偏重于工业职能的片面性。 1983 年中共中央和国务院对北京城市建设总体规划方案的批复进一步明确“北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。1993 年被国务院批复的北京城市总体规划对城市性质的表述为“北京是伟大社会主义中

13、国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。北京城市总体规划（ 2004 年 2020年）对城市性质的表述为：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。争论主要集中在北京的经济职能是什么？北京的经济职能要不要纳入城市性质？2008 中国城市 GDP 排名： 1上海市 13698 亿元增 9.7% ( 沪) 中国第一个GDP 过万亿的城市。2北京市 10488 亿元 增长 9% ( 京) 中国第二个 GDP过万亿的城市。 3 广州市 8215 亿元 增 12.3% ( 广东 1) GDP 最高的省会城市、GDP 最高的中国副

14、省级城市。4 深圳市 7806 亿元 增 12.1% ( 广东 2) 中国 GDP最高的非直辖市及省会城市。5 苏州市 6701 亿元 增长 13% (江苏 1) 中国 GDP 最高的地级城市。6 天津市 6354 亿元 增 16.5% ( 津)。7 重庆市 5096亿元 增 14.3% ( 渝) 。8 杭州市 4781 亿元 增 11% (浙江 1)。北京不仅是全国经济的管理中心、全国交通网的中枢、我国重要的金融业中心之一，而且工业职工、工业总产值、工业净产值、工业固定资产、上交利税总额等指标均位居全国前列，许多工业产品具有区际意义。北京的城市性质要包括经济职能的内容，并不意味着要把北京定位

15、在“全国的经济中心”。北京是中国的政治、文化中心和经济管理中心，世界著名的古都和现代国际城市，是以智力和技术密集产业为主的中国北方的经济中心城市之一。我国城市建设和管理的实践证明，凡是城市性质确定的比较合理，其城市发展战略和总体规划就比较科学，城市结构就比较合理，城市用地矛盾就比较少。如长春市的城市性质，尽管有过争议，但最后能正确地确定长春市是以汽车制造为主的运输机械工业城市，使得长春市的建设和发展比较顺利，整个城市的功能和结构也较合理。相反，杭州和苏州这两个历史文化名城和旅游胜地，在建国后的相当长时期内，片面认为工业发展得愈多，就愈符合生产性城市的标准，结果把城市性质搞偏了，一度发展了一些损

16、害当地特点和风貌的重化工业，造成了重大损失。13、城市规模的含义：城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模，城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。一般来说，以市区的常住非农业人口作为衡量城市人口规模的标准。城市人口规模常常是城市极重要的一种综合性特征。由于城市人口数量受国内总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素的影响，城市人口规模的分级标准相差很大。14、中国城市的主要类型按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城；按照城市的行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市；按照城市的人口规模

17、分类按照城市的地理位置分类：沿海城市、内地城市、边境城市；按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。 15. 城市体系的含义。城市体系（urban system ），又称城镇体系，是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。它是以一个区域内的城镇群体为研究对象，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。城市体系是区域社会经济发展到一定阶段的产物，是城市带动区域的最有效的组织形式。第三章市制 1. 市制的概念、内涵及内容概念：广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。市的建制：指

18、市的行政区划体制。（区别后面章节的市政体制概念）市的管理体制：包括城市政府( 城市管理 ) 的权力分配结构、行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。（城市外部管理体制/ 城市内部管理体制）狭义的市制 是指市的建制制度，也称城市行政区划。内涵： 核心：是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系, 即城市管理各机构间的职、权、责的配置问题。本质上：国家政权组织形式在城市的延伸；形式上：多样性取决于各国社会各阶级、阶层、社会集团力量对比，以及经济发展水平、政治体制和历史传统等具体国情。（比如，英国，美国，中国）影响城市管理体制的因素：

19、国家的结构形式和政治体制；城市的内外环境。内容： （1）城市管理系统内各机构的职能及权责关系。（2）市区 街道在城市综合管理体系中的关系。（3）城市政府同企事业单位之间的关系。2、市制的发展。P40 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 8 页5 / 8 市制出现的变化包括三个方面：设置标准、行政地位和管理体制。因此，当代中国的市制同以往的市制，从性质上、形式上、管理体制上都有了巨大的改变，本为专门管理城镇地区的市政府单位，已经不再纯然是一个城市政府。3、当代中国的市制。（有空看看）P42 4、当代中国市制的特点。P47 （

20、1）建制的双重性：以中心城市所辐射范围而确定地方政府建制区域。兼专门市镇型和一般地域型建制。（ 2）结构同一性：市委统一领导、议行合一；市政体制中包括司法系统。（ 3）法律地位非自治性（民族自治地区的市除外）：拥有一定自主权的地方行政单位。服从国务院。（ 4）行政地位等级性：各级政府存在行政隶属关系；等级不同，职责、权限不同。（ 5）职能广泛性：城市、及地域市行政管理；城市发展、乡村发展管理。（ 6）内设层级混合性：市辖区、市、街道办事处；市区，市区、县乡。第四章城市管理的组织体系1. 权力的内涵： 城市政府的管辖范围内的事务，通常可以分为两大类固有事务，也就是城市地方事务国家或上级委托事务。

21、城市政府运用权力来实现职责时，起权力的运用具体表现为三种情况：应该如何来治理城市，应该如何实现这种治理，怎样通过集体的管理来完成治理的意愿和目标。它们分别表现为决议权，执行权，行政权。（顺序问题） 2. 城市管理体系：根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统：（ 1）城市权力系统：城市国家权力政治系统议决权、执行权和监督权（国家权力机关、行政机关、司法机关）城市非国家权力政治系统中国共产党的市（区、街道）委组织系统。（ 2）城市非权力系统：非权力政治系统民主党派、各人民团体。非权力社会系统各社会利益集团、民间组织、市民社会。就城市权力系统是否具备齐全的功能

22、、完整的结构，又可以将现代城市权力系统分为下列五个系统：决策系统、执行系统、情报信息系统、参谋咨询系统、监督系统 3. 中国城市管理的权力系统、中国城市管理的非权力系统城市管理的权力体系：城市政党：（ 1）中国共产党的城市党组织的组成：市党代表大会；市委员会；市委常委；市纪律检查委员会。（ 2）中国共产党的领导作用。城市权力机关：市人民代表大会市人民代表大会的职权。市人民代表大会常务委员会市人大常委会的职权。市人民代表大会专门委员会市人民代表大会各专门委员会的职权。城市行政机关：市人民政府的性质。市人民政府的组成。市人民政府的领导体制。市人民政府的职权。市人民政府的工作部门。 4、市民参政及其

23、途径。P70 市民参政， 亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利益要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权。第五章现代城市政府1. 市政府体制： : ?市政府体制又称市政体制，它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政府的建精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 8 页6 / 8 制、地位、职责和内部权责关系的各种制

24、度规范的总和。?它是支撑市政府系统的骨架，其核心是权责配置问题。 2. 美国的市长议会制可分为（P79）： “议行分立”体制也可分绝对与相对的两种模式。前者由选民通过两次选举，直接分别产生议决机关和执行长官（行政首长）；后者则由选民选出的议决机关产生执行长官（行政首长），后者产生后依法独立行使职权。弱市长议会制强市长议会制3、现代城市政府职能。P81 城市政府职能：是指城市政府在城市公共事务的管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。中国的市政府职能一般包括国家在该市行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政府管理过程中体

25、现为法律、法规和上级政府决定的执行。4. 中国城市政府职能及其特点。P87.（一般掌握）（1）中国城市政府职能：在传统的计划经济体制下，我国城市政府职能的范围是非常广泛的，实现方式是以直接、微观管理为主，行政手段为主，与西方国家有很大的不同；经济职能；城市建设与管理职能；教科文卫管理职能；城市社会控制与保障职能。（2）中国城市政府职能的特点：政企不分、政社不分，职能严重错位。经济管理职能广泛而突出。对其负责的事务的管理控制程度高。综合性的社会保障服务职能较弱。独立性的职权较少。职权与职责相脱节第六章城市法制1、城市综合执法的含义及其意义城市综合执法：指一个行政机关或具有公共事务管理职能的组织根

26、据一定的法律程序，按照国务院授权的执法范围，相对集中行使市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度，其涉及的是以市容市貌管理为主要内容的行政执法。? 核心： 是由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定，集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权，对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查，并对违法行为进行处罚。 ? 有两个特点：一是城市管理综合执法组织具有独立的执法主体地位；二是综合执法组织的职能实现了审批、收费与处罚的分离。意义：（ 1）实行城市管理综合执法，有利于明确职责，加大

27、力度营造整洁有序的市容环境。（ 2）实行城市管理综合执法，有利于政令畅通，有效接受社会监督和保护群众利益。实行城市管理综合执法，一方面可精简机构，减少环节，上下协调，政令畅通，而且由于一队多能，必然大幅度减少行政开支，使政府以较小投入获得最大化和最优化的社会效益。（ 3）实施城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理队伍，树立良好的政府形象。实行综合执法，首先保证了执法队伍的相对稳定。其次，有利于对城市管理综合执法队伍的统一教育、培训、考核等日常管理。第七章城市规划及其管理 1. 城市规划的含义：（1）国标城市规划基本术语标准：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间

28、布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”（ 2）美国国家资源委员会：城市规划是“一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。 2. 城市规划编制的程序（展开）P124（ppt ）工作阶段主要特征图纸常用比例精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 8 页7 / 8 总体规划市（县域）城镇体系规划定向1：50000 1：200000城镇总体规划定性1：5000 1：25000分区规划定性定量1：5000详细规划控制性详细规划定量定位1：10001：2000修建性详细规划定位定形1

29、：5001：2000第一个阶段：编制城市总体规划。第一步，勘察、搜集和分析城市的基础资料。第二步，编制城市总体规划纲要。第三步，起草城市总体规划。第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。第五步，城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案，提请市人大审议和通过城市总体规划。第六步，上级政府审查、批准城市总体规划。第七步，城市总体规划的修改。总体规划阶段的专项规划：道路交通规划、给水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、园林绿化、文物古迹及风景名胜规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、防洪规划、地下空间开发

30、利用及人防规划、历史文化名城保护规划第二个阶段：编制城市详细规划。P126 控制性详细规划：控制性详细规划的文件和图纸包括: 规划文本和附件，规划说明及墓础资料收人附件，规划地区现状图、控制性详细规划图纸等。修建性详细规划：修建性详细规划文件为规划设计说明书。规划图纸包括规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图，反映规划设计意图的分析图及透视图。第八、九章城市基础设施及交通管理 1城市基础设施的概念和内涵 P135 （ 1）概念： 是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。（ 2）内涵：城市土地垂直空间结构中下部的服务设施；附属于城市和各部门、并保证其

31、活动顺利进行的公共性的设施；城市基础设施=设施 +产品（服务）+产业。城市基础设施是城市生存和发展的根本条件。 2. 城市基础设施建设的资金来源 P146 （ 1）城市财政支出：城市政府的财政拨款（ 2）基础设施运营收入：城市建设税与配套费；公共事业的合理收费；土地批租收入；基础设施和公共设施的有偿使用和企业化经营收入；市政设施部门专营权有限期出让（ 3）发行股票债券向社会集资：向国内外贷款和发行债券；融通社会基金；组建基础设施建设的上市股份公司；吸收大企业投资市政设施建设；（ 4）向国内外银行贷款：向国内金融机构短期借款；国外的长期低息贷款资金来源：财政预算、银行贷款、市政债券、城市经营、使

32、用者付费、民间资本运营方式：公办公营、公私合营、私人经营 3. 城市基础设施产业化 P147 . 产业化及其内涵（ 1）产业化： 是指使具有同一属性的企业或组织，集合成社会承认的规模程度，以完成从量的集合到质的激变，真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。（ 2）基本内涵：以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对相关产业和产业经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成关联企业一体化、产供销一条龙经济的经营方式和产业组织形式。 . 城市基础设施产业化（ 1）趋势所在：产业化适应基础设施建设量和投资量不断扩大的需要；产业化有利于提高城市基础设施的

33、使用效率；城市政府职能的转变和有限的财力需要基础设施产业化；科学技术的进步为产业化提供了技术条件。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 8 页8 / 8 （ 2）加强城市管理，加快城市基础设施建设产业化步伐：城市管理：规划是灵魂；建设是主体；日常运行是关键。第 11章城市住房管理 1. 城市住房政策的演变由于住房问题对社会的安全和稳定具有重大影响，所以各国政府都极重视，并制定住房政策干预住宅建设。由国家制定住房政策干预住房的供给与需求是19 世纪末出现的，而在此之前，住房同其它一般商品一样完全由市场配置供给。许多国家大致都经历

34、了这样一个过程：在经济发展中出现了住房的短缺和大量“棚户区”现象，于是国家作为土地所有者、开发者，以及低收入阶层住房的主要改善者介入住房问题，主要措施是大量兴建公共住房，用于安置无力购房的低收入家庭。这是住房政策发展过程的第一阶段。然而，对公共住房高投入和国有住房供应的高水平管理的要求，很快使一些拥有庞大低收入人口的国家政府认识到，能够得到政府提供的住房的低收人人口仅仅占迅速增长的低收人人口的一个很小比例，同时公共住房需要大量财政投入，低租金使用扩大了住房需求。再加上投资所限，住房质量不可能得到提高，即使是一些富裕的国家承担大量的公共住房补贴也存在困难。所有这些情况，导致普遍地放弃了由政府直接

35、提供住房的计划，取而代之的是把政策重点转移到鼓励和支持住房自有化上来。政府对少数极困难的家庭提供住房补贴，对大多数家庭重点是提供土地、规划、金融等方面的资助和服务，促进住房自有化。这是住房政策演变的第二阶段。目前住房政策正朝着第三阶段变化，即政府采取行动或制订计划以明确居民利用各种资源的权限，并因人因地制宜加以自由利用。1996 年联合国“人居二”大会对此的描述是：“政府将立足于建立立体体制和财政框架，使私营部门、非政府组织和社会团体充分参与，为人人都有适当的住房和可持续人类住区这两个目标的实现作出贡献。使所有人都能公平地行使和履行个人的权利和责任，并在改善和维持其生活环境的活动中充分发挥其能

36、力的条件。”第十二章城市公共经济管理 1、城市公共经济 城市公共经济概念：指公共设施与公共事业所提供的公共物品和公用性服务，包括城市道路、交通、航运、供水、供电、消防、绿化等公共物品和公用性服务。 城市公共经济的意义：（ 1）为社会扩大再生产创造协作条件；（ 2）为社会扩大再生产创造协作条件，保护和保障公私各类经济、分散经济的发展，并推动和制约公私各类经济、分散经济的发展；（ 3）质量与数量对城市经济的发展不仅起着现实作用，而且起着长远的和根本的影响作用；（ 4）水平代表着城市管理的水平和城市的形象，是城市居民和城市外部对城市满意度的重要形成因素。 2、城市公共经济运行中的主要问题及原因 P204 主要问题： （1）投资渠道单一，实行公共产品的指令价格。（2）条块分割的经营模式。（3）规模效益低下。（4）公共经济的技术水平低。（5）城市财政支出结构不合理。相关问题产生的原因：（1）缺乏一定的竞争力和监督机制。（2）管理体制制约。（3）权力失控。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 8 页