城中村社会综合治理调研报告：“城中村”综合治理​存在的问题及对策.docx

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1、城中村社会综合治理调研报告：“城中村”综合治理存在的问题及对策为进一步做好县城中村县域社会治理突出问题集中整治工作，提升各级社会治理能力和水平，维护辖区社会安全稳定，根据县域社会治理突出问题集中整治工作的部署，重点调研了某村开展县域社会治理现代化建设集中整治“城中村”社会治安工作情况。现将调研情况报告如下：一、某村基本情况某村位于县中心西北，现有5个村民小组和茉莉花、枫林两个小区。总面积约300亩，现有房屋845栋、出租房屋8459间、宾馆18家、门面148间。常住户1100户，常住户籍人口1869人，流动人口约12000人。二、城中村综合整治效果显著2021年以来，县委县政府决定，在相关部门

2、的指导下，由街道办牵头对某村进行“城中村”综合治理以来，城中村综合整治取得明显成效。一是创新工作机制。充分依托运用村委的“党建科技创新”模式，融合“警务事务服务”工作，以村委会为主体的领导小组，制定某村系列配套整治方案，在村里8个主要出入路口分别设置治安岗亭、车牌识别卡口，在原有40个摄像头的基础上增设18个高清监控摄像头，并打通各感知端与公安局情报中心的数据传输通道，实现动态感知数据与公安数据库的实时比对，形成从前端数据感知到后台分析研判，再到预警信息推送到村中巡逻力量的“闭环式”智能安防系统，在预防预警预控上发挥重要作用。二是加强出租屋管理。按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的

3、方针，建立多层次、全方位的房东组织，在某村先行先试，成立出租屋管理协会，制定出租房屋管理协会章程，实现出租屋房东自我管理、自我教育、自我引导、自我提升。按照一户一档的要求，逐渐覆盖出租房、民宿、旅店业管理信息；探索建立一份出租户综合管理责任书、一份房东出租房安全承诺书、一份消防安全告知书、一份租房公约、一本房屋出租户住宿人员登记簿、一套消防安全设施、一户一档的“七个一”管理体系；建立协会微信工作群，及时上传承租人身份信息和租赁合同，实施动态管理，实现政府、社会、房东、房客有效互动；同时对出租房进行安全星级评定，强化对流动人口和出租房屋的有效管理。目前，已有59家46栋出租房屋参与星级评定工作，

4、并初步搭建了一个“委托式”的物业化服务管理平台。从人防物防技防、流动人口采集报送、消防安全、燃气器具安全规范、环境卫生等方面，将出租屋评定为“五星”“四星”“三星”三个等级，房屋等级线上线下同步公布，等级与村民福利挂钩，等级不同房屋租赁价格不同。基本实现“有序、安全、干净”的宜居目标，群众满意度显著提高。三是科技创新赋能管理效应。与当地科技公司共同研发流动人口管理平台，并充分利用大数据和管理平台，让房东手机下载安装平台，安装后按照“一标三实”（在标准地址上展现实有人口、实有房屋、实有单位）采集报送信息，并分层分户展示房型平面图及居住人员信息，实现了“一房一档、一人一档”，确保管理无死角、防控无

5、盲区。村内系统与公安大情报系统对接，变“信息事后采集”为“数据现时获取”，通过数据分析，可掌握夜不归宿、频繁变更出租房、人员交往复杂等行为异常的人员，从源头上构成立体化、全方位、多手段、自动化的控制网，提升防控和打击能力。如在开展新冠肺炎疫情联防联控工作中，房东通过管理平台非接触式采集报送流动人口的出租屋房号、身份证、手机号等信息，实现人与信息双向查询，规范了流动人口、出租房屋管理，基本达到实有人口“底数清、情况明、信息灵、管得住、控得严”。实现了疫情期间人员进出、流动人口的动态管理。截止2022年6月，累计采集出租屋信息3.7万余条，流动人口信息13.5万余条。四是创新物业管理模式。由五个村

6、民小组各占比20成立物业公司，负责环境卫生、村内交通维护、治安巡逻等，设立服务中心，配专职工作人员，建立专业服务队，制定物管费收缴标准等，在村民家门口提供服务，形成上下联动、目标同向、任务共担的工作机制，全面加强城中村日常管理，逐渐建立起村民自治式公司化物业服务管理模式。五是加强矛盾纠纷排查调处。组织网络体系建设，提高化解各类社会矛盾的整体水平。健全村级调解室组织机构和制度措施，使矛盾纠纷排查调处触角伸向社会各个角落，畅通信息渠道。加强教育培训，提高调处质量，坚决杜绝因调处手段简单而造成新的矛盾和不满情绪。积极推行“以奖代补”的矛盾纠纷调解模式，调动调解员的积极性。充分发挥信访的主渠道作用，及

7、时了解并处理群众关心的各种问题，为群众排忧解难，不断提升人民群众的满意度。三、某村社会综合治理工作目前存在困难和问题（一）社会治安仍存隐患，治安案件时有发生某村被县城包围，是典型的城中村，自去年开展社会治安综合整治以来取得很大成效，但治安问题仍然存在，治安案件时有发生。一是人员密集、居住的人员素质参差不齐，且人员流动性大；二是村内内部环境复杂，巷道多、岔路多、分支多，作案后嫌疑人易逃跑藏匿；三是技防物防设施建设不到位，防控体系单一，盲区较多，公安监控设施建设难以做到全覆盖、有效监控，破案率较低；四是二手收购行业多，销赃容易，村内有回收手机店12家、金银加工店3家、电动摩托车修理店15家。导致江

8、某村及其周边区域侵财犯罪较多，影响辖区群众的安全感。现在虽然较2021年发生治安案件42起相比大幅下降，但2022年以来仍发生治安案件28起，同比2021年，治安案件持平。治安案件主要是电动车电瓶被盗案件多，且破案率较低。（二）实行城中村封闭管理，影响村民收入，部分村民有抵触情绪。一是受新冠疫情影响，造成很多宾馆、饭店、出租房退租退订，客源流失严重，村民收入锐减；二是某村封闭管理以后，实行出租房和流动人口动态规范管理，进出车辆登记，停车收费。客观上使得人员和车辆减少，对村民收入造成影响；三是出租房推出星级管理后，造成条件好的出租房客源多收入高，分流了条件差的出租房客源，造成部分村民收入减少。（

9、三）物业公司收费无法保证，运营管理困难。某村五个村民小组为了完善城中村管理，聘请了物业公司进行管理，聘请有专职保安15名，每年运行费用约45万元。公司仅靠停车费、门面卫生费和村道边临时过渡经营摊位租金收入支撑；加上居住在城中村里的大部分人员对物业管理知之甚少，本村村民思想意识上更是无法接受物业管理收费的做法，造成进驻村里的物业公司存在管理难和收费难现象，公司运行困难重重。四、解决社会治安管理工作的意见和建议通过调研基本了解了某村2021年以来开展城中村社会治安综合整治后取得的成效，同时对目前工作中存在的问题提出了几点意见。一是进一步强化组织领导。县委协调公安局，在完善某村天网工程、一村一辅警落

10、实、城中村综合整治试点经费补助等三个方面对村委会予以支持；充分发挥“一村一辅警”的作用，组织村民开展群防群治，及时排查治安隐患，全力遏制“城中村”案件高发势头，提升村民的满意度。二是进一步强化统筹协调。街道办要进一步加强城中村综合整治试点工作的协调，统筹党建、城管、住建、卫生防疫、消防、司法调解等等多方力量，寻求多方支持，在政策、项目、资金方面予以倾斜，共同推进和打造某村城中村社会治安综合整治试点；三是进一步强化宣传。村委会和某村要加强对物业公司的领导，进一步完善物业管理收费和服务措施，改善城中村外部环境，为某村的物业经济创造外部条件，既要保证物业公司有资金正常运行，又要使广大村民感受到封闭管理城中村带来的安全和便利；特别是要大力宣传疫情发生以来，引进物业公司使得全村治安安全、防疫安全得到更好保障；以寻求村民对城中村社会治安综合整治试点工作更广泛的理解、支持。四是进一步强化创新管理。在村内打造服务平台，实现治理惠民、利民，引导村民成立村民合作社，培育第三产业，拓宽集体经济收益渠道，通过调整规划、整合资源、合作开发等形式积极扶持集体经济、进一步推动服务产业发展，带动江东村集体经济发展。全面打造共建共治共享的社会治理新格局，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。