2022年浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 浙江省城市地下空间开发利用规划编制导就试行编制单位：浙江省住房和城乡建设厅杭州市城市规划设计讨论院二一年 月名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 目 录第一章总就 . 2其次章总体规划阶段. 3第三章专项规划阶段. 6第四章具体规划阶段. 12第五章附就 . 13附录一：名词说明附录二：附表附录三：现状基础资料主要内容附录四：相关专题讨论1 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 浙江省城市地下空

2、间开发利用规划编制导就试行第一章总就第一条 为标准本省城市地下空间开发利用规划的编制工 作,合理利用城市地下空间,提高城市土地综合利用效率,完善 城市功能,提高城市运行效率,改善城市生态环境质量,保证城市安全,依据中华人民共和国城乡规划法、城市地下空间开发利用治理规定及国家有关法律法规、标准、标准和规定,结 合本省实际,制定本导就；其次条 本导就适用于本省范畴设市城市地下空间开发利用 规划的编制,县城和中心镇可参照本导就执行；第三条 城市地下空间开发利用规划是城乡规划的重要组成 部分,其规划范畴、期限及规模应与相应城乡规划一样,并纳入 相应城乡规划同步实施；编制城市地下空间开发利用规划应与国

3、土、交通、市政、防灾、环保、历史文化名城爱护等专项规划相 连接与和谐,其规划应着重落实涉及公共安全、公共利益等地下 公共空间设施；第四条 依据相对应的城乡规划,城市地下空间开发利用规 划分为总体规划、专项规划和具体规划三个阶段；总体规划阶段应有地下空间开发利用规划内容,规模较大的 城市应对地下空间开发利用进行专题讨论；2 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 总体规划批准后,各地应编制城市地下空间开发利用专项规 划,经市人民政府批准后,作为指导城市地下空间开发利用和管 理的依据；具体规划阶段,分掌握性具体规划和修建性具

4、体规划两个层 次,都应有地下空间开发利用规划内容；其次章 总体规划阶段第五条 总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要任务：提出地下空间开发利用的基本原就和建设方针,对地下空间开发 需求量进行初步猜测,初步划定地下空间管制区范畴,确定城市 地下空间开发利用的功能、开发强度、总体布局和竖向分层规划,提出各类地下设施的布局要求,提出地下空间建设时序和重点建 设区域,提出保证规划实施的计策和建议；规模较大的城市应当 进行城市地下空间开发利用专题讨论；第六条 地下空间开发利用专题讨论：应在对地下空间资源 进行调查分析的基础上,提出地下空间进展目标、战略与建设方 针,确定地下空间禁建区、限建区、适建区和已

5、建区的划定原就,结合城市社会经济和城市建设进展趋势,对地下空间需求进行初 步猜测,重点对地下空间开发利用区域、开发强度和开发模式及 配套政策等进行讨论；第七条 总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要内容：3 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1、地下空间开发利用规划原就城市地下空间开发利用规划应以科学进展观为指导,以构建和谐社会为基本目标,坚持开发与爱护相结合的原就,节省、集约和有序开发利用城市地下空间资源,爱护生态环境和人文资源；坚持地上与地下相和谐的原就,地下空间开发利用规划应结合城 市地面规划和城市建设,特别

6、要与地下交通设施和城市重点地区 建设紧密结合,促进城市地上、地下全面和谐、和谐、可连续发 展；坚持统一规划、分期实施的原就,因地制宜确定城市地下空 间资源开发利用的进展目标与战略,做到近远期结合；坚持平灾战结合、综合利用的原就,地下空间应兼顾平常防灾和战时 防空的要求；2、地下空间开发利用总体布局1平面布局规划：结合城市规划和城市地上空间功能,确 定地下空间平面布局结构和形状,初步划定地下空间禁建区、限 建区、适建区和已建区的范畴,提出地下空间重点开发区域、开 发利用内容与对象；2竖向利用规划： 地下空间竖向层次大致可分为浅层0-10 米、中层 -10-30 米、深层 -30 米以下三个层次；

7、地下空 间竖向分层划分必需符合地下设施的性质和功能要求；3、地下空间专项设施布局要求对地下公共服务设施、地下交通设施、地下工业设施、地下 仓储设施、地下市政设施、地下人防设施和地下综合体等专项设 施提出布局要求；4 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4、规划实施保证措施第八条 总体规划阶段地下空间开发利用规划的成果要求：1、规划文本在总体规划文本中应单独设地下空间开发利用规划章节,其 条款内容应包含：地下空间开发利用规划目标和建设方针、地下 空间开发利用的主要类型和分层定位、地下空间开发利用布局结 构和开发重点等；

8、2、规划说明在总体规划说明中应单独设地下空间开发利用规划章节,规 模较大的城市应附地下空间开发利用专题讨论报告；其主要内容：一、地下空间开发利用现状及存在问题 二、规划指导思想、原就和建设方针 三、规划内容一地下空间需求猜测二地下空间管制初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范畴三地下空间开发利用的主要类型四地下空间平面布局规划地下空间布局结构、地下空 间重点开发区域五地下空间竖向利用规划六地下空间专项设施布局要求七地下空间近期建设重点和规划实施保证措施5 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 八附件：城市地

9、下空间开发利用专题讨论报告3、规划图纸在总体规划图集中必需包含地下空间开发利用规划内容的图 纸；第三章 专项规划阶段第九条 地下空间开发利用专项规划的主要任务：在深化调 研现状资料的基础上,以城市总体规划为依据,结合城市社会经 济进展规划及城市实际情形,提出符合该城市进展的地下空间需 求量猜测及建设才能测算,明确地下空间资源开发利用的基本原 就和建设方针,讨论确定地下空间开发利用的功能、规模、总体 布局与分层规划,制定各阶段地下空间开发利用的进展目标和保 障措施,统筹支配近期地下空间开发利用建设项目；地下空间开发利用专项规划期限和规划范畴应与城市总体规 划期限和规划范畴相一样；基础数据一般以规

10、划编制的前一年为 准；第十条 地下空间开发利用专项规划的主要内容：1、地下空间开发利用现状分析与评判从地下空间开发利用位置、数量、功能、深度等进行分析评 价；2、地下空间资源调查与评估把握地下空间资源规模与容量,对其开发规模、开发深度、6 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 开发价值、进展目标,以及技术、经济的可行性、地质条件等进行评估, 为制定地下空间开发利用规划供应基础数据和科学依据；3、地下空间需求分析与猜测从社会经济进展要求、人均GDP 水平、城市空间进展形状、城市功能布局优化等角度,分析对地下空间的需求并对

11、地下空间 需求量进行猜测,科学合理的确定地下空间需求量；4、规划目标近期、远期和远景规划目标应依据各城市社会经济进展状况 及城市建设情形确定；近期规划重点以地下交通设施、地下人防 工程为主,适当兼顾平战结合的地下公共服务设施等为目标；远 期规划以建设地下综合体、提高土地利用效率、扩大城市空间容 量、缓解城市各种冲突、建立城市安全保证体系为主要目标；远 景规划以全面实现城市基础设施地下化、提高城市生活质量、改 善城市环境质量、建立地下城为目标；5、地下空间总体布局规划主要包括地下空间管制、平面布局、竖向利用和功能布局等 内容；地下空间管制：划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已 建区的范畴,界定

12、开发内容、开发深度及具体利用条件；地下空间平面布局：提出地下空间布局要求,依据地下空间 管制要求,明确地下空间布局结构与形状；地下空间竖向利用：依据地质调查资料,通过分析比照不同 工程地质结构区、不同工程地质层、不良地质作用分布区,确定7 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 不同工程地质层对地下空间开发利用的影响及规划期内地下空间 开发的竖向深度；地下空间功能布局：充分考虑与地面建筑功能相和谐,依据 不同地面建筑功能确定相宜开发利用的地下空间功能；6、各类地下设施规划主要包括地下公共服务设施、地下交通设施、地下市政设

13、施、地下工业设施、地下仓储设施及地下综合体等；1地下公共服务设施 主要包括地下商业设施、地下消遣设施、地下文化设施、地 下体育设施、地下医疗设施和地下办公设施等；明确各类地下公共设施的建设要求,针对不同地区提出不同 的适建内容和具体建设项目；如地下商业街应明确其起点、终点、开发深度、开发规模、与周边地下空间连通和地面出入口等；2地下交通设施 主要包括地下动态交通、地下静态交通和地下连通；依据城 市进展水平和地下空间资源条件,提出符合交通需求的地下交通 进展战略；地下动态交通：包括地下铁路、地下轨道交通、地下机动车 通道、地下人行通道等；地下铁路和地下轨道交通的规划设置应 依据不同城市的实际情形

14、确定；地下机动车通道包括地下交通隧 道、地下车行立交、地下快速路等,其建设应以“ 高效有用” 为 原就；地下人行通道的设置应以缓解地面人流交通压力,实现人 车分流,缩短步行距离为目的,明确地下人行通道的设置位置和8 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 数量；地下静态交通：包括地下机动车停车场和非机动车停车场；应以解决停车难和补偿地面停车设施不足为目标,重点建设地下 机动车社会停车场,勉励充分、合理利用广场、绿地、山体等公 共空间建设地下社会停车场；明确地下社会停车场开发深度、建 设规模和停车规模；地下连通：包括地下空

15、间含人防工程与地下空间之间的 连通和地下空间与地面空间的连通；3地下市政设施 主要包括各种地下管道如给水、污水、供热、煤气、运输 和电缆、供电、通信以及综合管道即“ 共同沟”；各城市应 依据自身实际进展需求,开展地下共同沟、地下变电站、地下污 水处理设施、地下垃圾收集转运设施等项目建设的可行性讨论,提出各类地下市政设施建设要求及规划设想；4地下工业设施 结合地下空间自身优越的自然条件,综合权衡经济、社会、环境和防灾各方面的效益,5地下仓储设施确定相宜安置于地下的工业设施项目；结合地下空间自身优越的自然条件,综合权衡经济、社会、环境和防灾各方面的效益,确定勉励安置于地下的战略物资、平 战物资、防

16、灾物资等仓储设施项目；7、地下人防工程规划主要包括人防自建工程、结建工程和兼顾工程；提出各类人9 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 防工程的配建标准及建设要求,明确地下空间兼顾人防要求及地 下人防工程平战结合的重点项目；8、地下空间防灾及灾时利用规划地下空间防灾规划主要包括防火、防水、防震和防高温,提 出各类防灾规划要求及规划措施,明确地下空间灾战时利用 规模、用途及容量等；9、地下空间近期建设与建设时序地下空间近期建设规划应与城市近期建设规划相结合,针对 城市近期存在的各类问题,提出地下空间近期建设目标、重点建

17、 设区域和重点建设项目,并进行初步投资估算,明的确施近期地 下空间建设项目的政策保证措施；10、规划实施保证措施讨论制定从规划、开发、建设、治理等地下空间开发利用的 法律法规和制度政策,加强统一规划治理,会同有关部门建立相 关勉励机制和地下空间数据库系统,积极引导多元化的地下空间 投融资开发模式；第十一条 地下空间开发利用专项规划的成果要求：地下空 间开发利用专项规划成果由规划文本、图纸和附件三部分构成；附件包括规划说明、基础资料汇编和专题讨论成果等；1、规划文本主要内容第一章总就规划目的、依据、范畴、期限、指导思想和原就、目标和主要内容等10 名师归纳总结 - - - - - - -第 11

18、 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 其次章 地下空间总体布局规划一、地下空间管制规划二、平面布局规划三、竖向利用规划四、功能布局规划第三章 地下公共服务设施规划第四章 地下交通设施规划第五章 地下市政设施规划第六章 其它地下设施规划第七章 地下人防工程规划第八章 地下空间防灾规划第九章 地下空间近期建设规划第十章 规划实施保证措施2、主要规划图纸1地下空间开发利用现状图按地下空间利用形式、开发深度、平常使用功能、战时使用功能分别绘制不同现状分析图；2地下空间管制规划图主要反映地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区界线；3地下空间规划结构图主要反映规划形成的地下空

19、间结构内容；4地下空间规划图按时间序列近期、中期、远期和空间序列分别绘制地下11 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 空间规划图；5地下交通设施规划图 主要反映地下铁路、地下轨道交通、地下机动车通道、地下 人行通道、地下机动车社会停车场等规划内容；6地下空间连通规划图 重点反映地块与地块之间、地块与地下交通设施之间、地下 交通设施之间的地下连通内容；7各类地下设施规划图 主要包括地下公共服务设施规划图、地下综合管廊和市政设 施规划图、地下工业仓储设施规划图等；8地下空间重点开发区域分布局图 主要反映规划范畴内地下空

20、间重点开发区域范畴；9地下空间近期建设规划图 重点反映地下空间近期建设重点区域和重点建设项目；10地下空间需求猜测各类分析图注：以上图纸可依据各城市具体情形增减；3、附件包括规划说明、专题讨论、基础资料汇编等；第四章 具体规划阶段第十二条 掌握性具体规划层次地下空间开发利用规划方面的主要任务：在编制城市掌握性具体规划时,应依据总体规划和12 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 地下空间专项规划的要求,具体落实规划范畴内各类地下设施的 规模、平面布局和竖向分层等掌握要求；具体规定规划范畴内开 发地块地下空间开发利用的

21、各项掌握指标,包括地下空间建设界 线、出入口位置、地下公共通道位置与宽度、地下空间标高等,明确地下空间连通要求和兼顾人防及防灾要求；掌握性具体规划文本和说明中应设地下空间开发利用章节,规划图就中应有地下空间掌握指标；第十三条 修建性具体规划层次地下空间开发利用规划方面 的主要任务： 在编制城市重要地段和重要项目修建性具体规划时,应同步编制地下空间修建性具体规划,应依据上一层次规划要求,对规划范畴内的地下空间平面布局、空间整合、公共活动、交通 系统与主要出入连通口、景观环境、安全防灾等进行深化研 究,和谐公共地下空间与开发地块地下空间、以及地下交通、市 政、人防等设施之间的关系,提出地下空间资源

22、综合开发利用的 各项掌握指标和其它规划治理规定；第五章附就第十四条 总体规划阶段城市地下空间开发利用规划与城市 总体规划组织程序一样,由市人民政府组织编制；城市地下空间开发利用专项规划由城市规划行政主管部门,依据批准的城市总体规划及相关规划组织编制；13 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第十五条 总体规划阶段地下空间开发利用规划统一纳入城市总体规划,按总体规划审批程序报批；城市地下空间专项规划由市、县人民政府审批；在地下空间专项规划报送审批前,应充分征求有关部门和专家的看法；对地下空间专项规划进行修改,应当向原

23、审批机关提出修改申请,经同意后依法修改,修改后报原审批机关审批；城市具体规划阶段地下空间开发利用规划,统一纳入掌握性具体规划、重要地段和重要项目修建性具体规划中,随相应规划一同审批；第十六条 本导就由浙江省住房和城乡建设厅负责说明；第十七条 本导就自 年 月 日试行；14 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 附录一：名词说明1、地下空间 是指城乡规划区内地表以下,为了满意人类社会生产、生活、交通、环保、能源、安全、防灾减灾等需求而进行开发、建设与利用的空间；2、设市城市 本导就特指地级市和县级市,不包括县；3、地下

24、轨道交通 是指以电能为动力,采纳轮轨运行方式的交通系统；4、地下人行通道 是指修建于地下的供行人使用的步行道；5、地下停车库 是指缓解地上停车需求和停车空间不足的冲突,而修建于地下的停车设施；是城市停车设施系统的重要组成部分；6、地下商业街 是指供公共使用的地下步行通道和沿这一步行通道设置商业服务设施的地下建筑空间；7、地下综合管廊共同沟是指将两种以上的城市管线集中设置于同一地下人工空间内的一种集约化的基础设施；8、城市地下综合体 是指在地下建设以三维方向进展的一种地上与地下系统联系、输送、转换的联结网络,并结合商业、消遣、存贮、事务、防灾、市政等设施,共同构成用以组织人们活动和支撑城市高效1

25、5 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 运转的一种综合性设施；9、人防工程 是指为保证战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗抢救等而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室；包括自建人防工程和结建人防工程；10、人防平战结合工程 是指在保证人防战备功能的同时,兼顾城乡开发建设而修建的各类地下人防设施；11、防灾 是指预防城市可能遭受的自然灾难和人为灾难,包括防火、防水、防震、防战争等灾难；本导就用词说明1 为便于在执行本标准条文时区分对待,对要求严格程度不 同的用词说明如下：1表示很严格,非

26、这样做不行的：正面词采纳“ 必需”,反面词采纳“ 严禁”；2表示严格,在正常情形下均应这样做的：正面词采纳“ 应”,反面词采纳“ 不应” 或“ 不得”；3表示答应稍有挑选,在条件许可时第一应这样做的：正面词采纳“ 宜”,反面词采纳“ 不宜”；表示有挑选,在肯定条件下可以这样做的,采纳“ 可”；2 条文中指明应按其他有关标准执行时的写法为：“ 应符合 规定” 或“ 应按 执行”；16 名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 附录二：附表附表 1 地下空间竖向利用一览表地下空间层次 地下空间主要用途 开发利用状况浅 层商业

27、、消遣、停车、步行街、市政设施等 目前开发利用主要层次0-10米中 层 部分深基坑地下轨道交通设置在地下交通如轨道交通、地下大路隧道等-10-30米该层,但开发程度较低深 层地下交通线路、危急品仓库等 基本未开发-30米基岩分布区 交通隧道、人防工程 已局部开发利用附表 2 不同地面功能性质、 环境及相适应的地下功能开发项目导向地面建筑性质 火车站及站前广场行政办公及其广场相宜开发的地下建筑性质地面环境特点商业中心、宾馆、消遣场、车库、地铁车站 集散广场、繁华车库、接待处、储物间、设备间集散广场、寂静住宅地下或半地下室、人防工程、交通、用于库 房、营业及服务项目等会所生活区道路交通 商业消遣中

28、心 道路交叉口交通工程及公用设施噪音大、人流大、车流多地下街、地下综合体、消遣场、地下车库繁华、拥挤地下过街或交通枢纽繁华、人流大、车流多学校试验室、车间、图书馆、体育馆、教室寂静重要地段及设施 城市广场、绿地 风景区与古迹区爱护贮库、人防工程地势特别、重要、隐藏车库、地下购物中心、交通干线车站、下沉 式广场过渡的地下设施开敞、可容纳人多交通、游乐、基础设施、服务设施观览、旅行人多17 名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 附录三：现状基础资料主要内容1、城市勘察资料； 指与城市地下空间规划和建设有关的地质资料,主要

29、包括工程地质和水文地质；2、城市测量资料；主要包括城市平面掌握网和高程掌握网、城市 地下工程及地下管线等专业测量图及地势图等；3、气象资料4、城市地下空间利用现状；主要包括规模、数量、主要功能、分 布及状况等基础资料；5、城市人防工程现状及进展趋势 6、城市交通资料 7、城市土地利用资料 8、城市市政设施资料 9、城市环境资料10、地下空间普查表表 1 地现状一般地下空间一览表战时使用率出入口序项目建设治理工程建筑使用平常号名称址单位单位类型面积面积用途用途数量注：工程类型中“1” 代表单建式, “ 2” 代表附建式；表 2 现状人防工程一览表总建筑战时平常出入口序工程地建设治理工程地下人防号

30、名称址单位单位类型层数所在层面积用途用途数量注：工程类型中,1 代表防空地下室,2 代表坑道, 3 代表地道表 3 项目建设建设审批用地审批情形一览表人防战时平常出入口序用地地下地下空项目空间间建筑工程号编号单位阶段性质用途用途数量名称层数面积面积18 名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 19 名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 附录四：相关专题讨论专题一 地下空间资源调查与评估把握地下空间资源规模与容量,对其开发规模、开发深度、开发

31、价值、进展目标、以及技术、经济的可行性等进行评估,为制定地下 空间利用规划供应基础数据和科学依据；调查采纳方法可用逐项排除法；在肯定平面和深度范畴内,排除 因地质条件不良而不宜开发的部分,排除地面空间已经利用,相对应 的地下空间不宜再利用部分,排除地下空间已利用的部分,即可获得 可供有效开发利用的地下空间资源量；采纳技术手段：航空遥感RS和电脑帮助 CAD技术；建立地下空间资源数据库和地理信息系统GIS,实行动态更新与监控；专题二 地下空间与地面空间的功能连接讨论从其区位性内容居住区、商业区、城市广场与大型绿地、历史文化爱护区、特别功能区新城区、开发区、下空间与地面空间的功能连接,形成专题讨论

32、；专题三 地下空间需求量猜测讨论地下空间的需求量主要取决于城市进展规模、CBD 地区等分析地经济社会进展水平、城市空间布局、人们活动方式、土地价格、信息技术水平、自然地理 条件、法律法规和政策等多种因素；结合城市自身进展特点,对地下 空间需求量猜测建议采纳多种方法如体会法、空间和谐系数法和数 学模型法进行,以求较精确地确定本地区地下空间的需求量；专题四 地下空间开发利用案例讨论通过分析讨论国内外相关国家和城市地下空间的开发利用胜利案 例,分析比照自身城市进展特点,寻求地下空间开发利用的相关因素,借鉴其先进体会进行地下空间开发利用；专题五 地下空间地质灾难猜测分析20 名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 专题六 地下空间投资机制及权属讨论专题七 地下人防工程布局与功能配套讨论21 名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页,共 22 页