郑州大学行政法习题集及标准答案.doc

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1、.第一章 行政法概述（一）名词解释1、行政 2、行政法 3、行政赔偿 4、合法行政原则 5、行政公开原则（二）简答题1、简述行政的特征。2、简述行政法的特点。3、简述行政法律关系的特征。4、简述权责统一原则。（三）论述题论行政法的基本原则。第二章 行政法的历史发展（一）名词解释1.警察权 2.法治 3.管制国家 4.行政国家（二）简答题1.立宪主义的主要内容有哪些？2. 自由法治国阶段的主要特点？（三）论述题论依法行政。第三章 行政法律关系主体（一）名词解释1、行政主体 2、行政机关 3、行政授权 4、行政委托 5、行政相对人（二）简答题1、行政主体的概念和特征是什么。2、行政主体和行政机关的

2、区别和联系。3、行政授权和行政委托的区别与联系。4、简述国家公务员任职制度。5、简述行政相对人的地位。（三）论述题论公务员的权利和义务。第四章 行政行为概述（一）名词解释1、行政行为 2、抽象行政行为 3、具体行政行为 4、行政行为的无效 5、附条件生效（二）简答题1、简述行政行为的特点。2、简述行政行为的内容。3、简述行政行为的效力。4、简述具体行政行为成立的要件。5、简述行政行为的生效规则。（三）论述题论行政行为的无效、撤销与废止。第五章 行政规范（一）名词解释1.行政规范 2. 创制性行政规范 3. 指导性行政规范 4. 编制规划（二）简答题1.指导性行政规范的特征有哪些？2.为什么行政

3、规范在一定范围内应当作为行政主体实施行政行为的依据？3.行政规范的制定程序有哪些？（三）论述题论行政规范的可诉性。第六章 行政许可（一）名词解释1.行政许可 2.许可法定 3.附义务许可 4.排他性许可 5.综合实施行政许可的机关（二）简答题1.信赖保护原则的内容是什么？2.行政许可的特征有哪些？3.行政许可撤销的情况有哪些？第七章 行政强制（一）名词解释1、行政强制 2、执行罚 3、行政强制执行 4、代履行 5、行政即时强制（二）简答题1、行政强制执行的实施程序2、简述行政即时强制的种类3、实施行政强制措施被授权的组织应符合哪些条件？4、行政强制执行需要满足哪些要求？5、行政强制措施主要包括

4、哪些？（三）论述题1、论行政强制执行的实施方式。2、特别种类的行政强制执行。第八章 行政处罚（一）名词解释1. 行政处罚 2. 处罚法定原则 3. 一事不再罚原则 4. 行为罚 5. 行政拘留（二）简答题1. 行政处罚的特征有哪些？2.行政处罚可以由哪些规范性文件设定？3.行政处罚的一般程序应遵循哪些步骤和要求？第九章 行政合同与行政指导（一）名词解释1.行政合同 2.供应商 3.公开招标 4.行政指导 5.说服（二）简答题2003年1月1日我国开始施行的政府采购法对行政采购是如何规定的？（三）论述题:论我国开展行政指导对发展经济的意义何在？第十章 行政事实行为（三）名词解释1.行政事实行为

5、2.即时型行政事实行为 3.服务型行政事实行为 4.告知型行政事实行为（一）简答题1. 国家赔偿法所规定的行政事实行为有哪些？2. 国外关于行政事实行为的非正式法律救济的特点有哪些？3. 我国行政事实行为救济的途径有哪些？（二）论述题:论行政事实行为的可诉性。第十一章 其他行政行为（一）名词解释1.行政确认 2.行政征收 3.行政检查4. 行政给付5. 行政奖励（二）简答题1、行政确认与行政许可的联系与区别。2、简述行政给付的原则。3、简述行政检查中双方当事人的权利义务。（三）论述题论行政征收与行政征用的区别。第十二章 行政程序（一）名词解释1.行政程序程序 2.法定原则 3.程序效率原则 4

6、.回避制度 5.行政程序法（二）简答题1、 行政程序可以分为哪几类？2、简述行政程序的意义。3、简述程序公平原则4、简述说明理由制度5、简述听证制度（三）论述题论述我国行政程序立法。第十三章 行政复议（一）名词解释1、行政复议 2、复议公开原则 3、行政复议的受案范围（二）简答题1、行政复议的基本原则。2、可申请行政复议的行为。3、行政复议的中止情形。.（三）论述题 哪些行政复议机关可以行使行政复议权。第十四章 行政诉讼与行政诉讼法概述（一）名词解释1、行政诉讼 2、行政诉讼法的基本原则 3、合法性审查原则 4、行政诉讼的基本制度5、起诉不停止执行（二）简答题1、行政诉讼与行政复议的联系与区别

7、。2、行政诉讼的基本制度。3、司法变更权有限。（三）论述题1、行政诉讼特有的原则。2、起诉不停止执行。第十五章 行政诉讼的受案范围与管理辖（三）名词解释1.行政诉讼受案范围 2.行政诉讼管辖 3.级别管辖 4.地域管辖 5.裁定管辖（四）简答题1、简要回答大陆法系国家确定行政诉讼受案范围的三种模式。2、我国行政诉讼法是怎样规定受案范围的？3、指定管辖的情形。4、确定行政诉讼管辖的原则？（五）论述题我国法律当中规定的法定不予受理的事项有哪些？第十六章 行政诉讼当事人（三）名词解释1、行政诉讼当事人 2、行政诉讼中的第三人 3、必要共同诉讼 4、普通共同诉讼人 5、行政诉讼的被告（四）简答题1、在

8、什么情况下，公平竞争权人可以提起行政诉讼？2、行政诉讼当事人的特征？3、行政诉讼第三人的概念和特征？4、具体行政行为经过行政复议程序时被告如何确定？5、行政诉讼法关于原告资格的转移有什么规定？（五）论述题1、试论述特殊情况下原告资格的确定？2、行政诉讼中第三人有什么法律特征？3、在行政诉讼法中，怎样确定行政诉讼的被告？第十七章 行政诉讼程序（三）名词解释1.行政诉讼的起诉 2.起诉期限 3.受理 4.开庭审理 5.缺席判决（四）简答题1、起诉与行政复议的关系。2、我国行政诉讼法是怎样规定撤诉的？3、缺席判决的适用情形。4、再审程序的提起。（五）论述题:再审案件的审理。第十八章 行政诉讼的证据、

9、法律适用与特殊制度（三）名词解释1. 举证责任 2. 行政诉讼的法律适用 3. 先予执行（四）简答题1、行政诉讼举证责任的分配。2、行政诉讼证据的收集。3、各位阶法律规范在行政诉讼中的适用。4、具体行政行为的停止执行问题。（五）论述题行政诉讼附带民事诉讼。第十九章 行政案件的裁判与执行（一）名词解释1、行政诉讼判决 2、确认判决 3、撤销判决 4、行政诉讼裁定 5、行政诉讼执行（二）简答题1、行政诉讼判决的特点是什么？2、简述驳回诉讼请求判决及其适用的条件？3、执行措施终结的法定事由？（三）论述题试论述行政诉讼判决的种类及其适用条件？第二十章 行政赔偿与行政补偿（三）名词解释1、行政赔偿及其范

10、围 2、行政补偿 3、行政赔偿请求人 4、司法赔偿：（四）简答题1.简述我国行政赔偿义务机关？2.简述侵犯公民生命健康权的行政赔偿计算标准？3.我国国有土地房屋征收补偿标准是怎么确定的？（五）论述题:我国目前行政的赔偿范围是如何划分的？考试样题一、名词解释（30分）1. 行政授权2. 行政处罚3. 执行罚4. 裁定管辖5. 行政裁定二、简答题（30分）1. 试述行政主体特征。2. 试述行政行为的效力。3. 试述行政赔偿义务机关的范围。三、论述题（20分）试论行政处罚的基本原则。附：章节练习题答案（一）名词解释1. 行政法意义上的行政建立在国家机关职能分工（立法、行政、司法）基础上的，包括实质意

11、义（从职能分工的角度来看）与形式意义（从国家机关的角度来看）的行政，是行政主体（国家行政机关和法律法规授权的组织）依法对国家和社会公共事务进行决策、组织、领导和调控的活动。2. 行政法是有关行政权的组织和活动的法律规范的总称。3. 行政赔偿是国家赔偿的一种，如果行政主体及其工作人员的职权行为造成公民一方的合法权益受损，在受害人提出赔偿申请的情况下，由相应的赔偿义务机关进行赔偿。4. 合法行政原则就是行政活动必须依据法律，符合法律，不与法律相抵触。5. 行政公开原则是在行政法实行公众参与行政程序和否定行政秘密的基础上得以确立的。其主要内容是行政依据的公开和行政决策过程的公开规则，以及关于公众了解

12、行政机关的公共信息和行政机关取得私人信息的规则。（二）简答题1、行政以实现公共利益为目的；行政由依法组织的主体以法定的方式运作；行政既受到法律规范的制约，也应具有活动的自由（裁量）；行政具有不同的表现形式。2、行政法在形式上的特点：（1）行政法没有统一、完整的法典；（2）行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。行政法在内容上的特点：（1）行政法的内容极其广泛；（2）以行政法规、行政规章等形式表现的行政法规范易于变动；（3）行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，往往共存于同一法律规范之中3、主体上的特征：行政法律关系中必有一方是行政主体。内容上的特征：（1）行

13、政法律关系主体双方的权利义务具有法定性；（2）主体双方的地位及权利与义务具有不对等性；（3）争议解决的途径是特殊的。4、在法治领域，权利和义务具有对等性。而对于行政主体来说，其所享有的职权同时也是其职责，权力也意味着责任。这一原则具体体现为两个方面：行政效能原则，即行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政责任原则，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（三）论述题（1）合法行政原则：合法行政原则也可称之为行政合法性原则，是行政活动区别于民事活动的

14、主要标志。合法行政原则就是行政活动必须依据法律，符合法律，不与法律相抵触。它是行政法基本原则的基础。（2）合理行政原则：合理行政原则是约束和评价行政机关裁量活动合法性的基本原则，它是指行政主体及其工作人员在行使自由裁量权时必须保持一定的理性基础，禁止行政决定的武断专横和随意。理性基础或合理性表现在善意、合乎比例和正当动机等方面，其目的就是防止行政机关对裁量权限的滥用，并且弥补宽泛授权带来的法律漏洞。（3）行政公开原则：行政公开原则是在行政法实行公众参与行政程序和否定行政秘密的基础上得以确立的。（4）行政效率原则：在行政权的运行上可以体现为行政机关在行使其行政职能时应力争以尽可能快的时间、尽可能

15、少的人员、尽可能低的经济耗费办成尽可能多的事情、取得尽可能大的效益。（5）信赖保护原则：信赖保护原则来源于民法的诚信原则。它要求主体双方行使权利、履行义务要以诚相待。（6）权责统一原则：在法治领域，权利和义务具有对等性。而对于行政主体来说，其所享有的职权同时也是其职责，权力也意味着责任。第二章练习题答案（一）名词解释1.警察权：“警察权”泛指保护国家安全的权力，为公共秩序、安全、道德、食物供给与福利等共同利益管理城邦事务的权力，以及使用国家权威保证法令规章得以实施的权力。2.法治：，“法治”则是一种与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法, 它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序

16、运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷，在法律面前人人平等，而不是依照执政者的个人喜好以及亲疏关系来决定政治、经济和社会等方面的公共事务。3.管制国家：“管制国家”是处于“社会法治国”框架下的，政府管制的目的是积极干预社会、增加社会福利，而且也必须遵照法治的原则，但是“管制国家”的概念更强调政府干预社会方式的改变。4.行政国家：行政机关在整个国家机构中占据着核心地位。这种现象在行政法上被称为“行政国家”（二）简答题1.立宪主义的内涵十分丰富，一般认为应包括以下准则：（1）存在宪法，宪法具有最高权威，并由宪法规定政府的组织形态；（2）确立人民主权原则，明确国家的一切权力

17、属于人民，来源于人民并服务于人民；（3）实行代议制民主，人民通过选举产生代议机关，由代议机关代表人民行使国家权力；（4）确立法治原则，政府的行为应受基本法律规范的限制，而法律必须符合某些标准，如必须有普遍适用性、清晰明确、公开、不溯及既往、有稳定性和公正地执行；（5）保障人权；（6）权力制约、司法独立；（7）建立违宪审查制度；（8）确立正当法律程序原则。宪法与行政法之间是一种鱼水关系；行政法是活的宪法，是宪法的具体化。而立宪主义为行政法的演变奠定了基本框架和基础，丧失了立宪主义的价值基础，行政法就将名不副实。2. 自由法治国阶段的主要特点表现为： 行政的类型主要是“秩序行政”或“干涉行政”。行

18、政机关的任务在于维持社会安全与秩序，为市民社会的发展创造条件。 行政法治是一种消极的法治。人们特别强调严格的依法行政原则，法治被理解为政府严格按照国家制定的、正式的法律规则办事，实行的是一种消极的、形式的法治，要求行政机关的一切活动都必须要以议会制定的法律为依据，必须严格地执行议会制定的法律并受这些法律的约束，简言之，即“无法律便无行政”。 专门的行政法院逐渐从普通法院中分离出来，行政诉讼体系开始建立。但是，行政法院并非完全独立；法院监督行政机关的范围和强度有限，行政裁量是为行政所保留的领域，不受法律的拘束，并免于司法控制。 行政法的调整范围有限，当时流行“特别权力关系”理论，将法治国的一般原

19、则排除适用于受特别权力关系所拘束的领域，例如行政机关对公务员的行政处分不受行政法院的审查。（三）论述题依法行政的基本要求与目标在于：合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相 对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。程序正当。行政

20、机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相时人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相时人存在利害关系时，应当回避。（4）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。（5）权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法

21、律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。第三章练习题答案（一）名词解释1、行政主体：行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。2、行政机关：行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。3、行政授权：行政授权是指法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。4、行政委托：行政委托是行政机关在其职权、职责范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个

22、人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。5、行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。（二）简答题1、行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体是一个法学概念，行政主体理论的意义主要在于确认行政复议被申请人（进而确认行政复议机关）、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关。2、行政机关是最重要的行政主体，两者之间具有密切的联系，但不能将二者等同。主要区别在于:第一：行政机关并非在任何时候都是行政主体，行政机关还可以是民事主体，甚至在有

23、些情况下，还可以是行政法主体中行政相对方的当事人。第二，行政主体不限于行政机关，还包括法律、法规授权的行政机构和社会组织。因此，行政主体的范围要大于行政机关。3、行政授权是指法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。所谓行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人行使的法律行为。二者联系如下：都是非国家行政机关的组织；都依法管理公共事务。二者区别如下：(1)职权来源不同。行政授权的依据是法律法规的授权条款，而行政委托虽也要依据法律进行，但其直接依据却是行政机关与受委托人达成的行政委托协议。行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据

24、，如果没有法定依据的，视为行政委托；行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。(2)职权性质不同。行政授权的法律后果，或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立承担由此而产生的法律后果。在行政委托，不发生行政职权和职责的转移，受委托的组织并不因此而取得行政职权，也不因此而取得行政主体资格。受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其承担，而是由委托的行政主体承担。(3)被授

25、权人和受委托人的法律地位不同。在行政授权中，被授权组织在行使法律、法规所授行政职能是是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位，被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任，在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。在行政委托中，受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体，它享有相应的法定权利和负有相应的法定义务。4、公务员担任职务期间的管理制度主要有考核、奖励、职务升

26、降等。考核是国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。奖励是在考核基础上对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹的国家公务员给予奖励。对国家公务员的奖励，坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。 惩戒是指国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任，应当给予行政处分。职务升降是指国家公务员的职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩晋升国家公务员的职务，应当按照规定的职务序列逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升，但是必须按照规定报有关部门同意。国家公务员在年度考核中被确定

27、为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。5、行政法律关系是行政主体与行政相对人之间的关系，相对人的法律地位就通过行政相对人针对行政主体的权利义务关系综合体现出来。行政相对人的法律地位表现为：行政相对人是行政主体行政管理的对象；行政相对人也是行政管理的参与人；行政相对人在行政救济和行政法制监督法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。行政相对人的权利义务包括行政实体法上的权利义务和行政程序法上的权利义务。行政相对人的权利有：申请权，参与权，了解权，批评，建议权，申诉，控告，检举权，陈述，申辩权，申请复议权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。行

28、政相对人的义务有：服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。（三）论述题公务员的权利是指国家根据法律、法规赋予公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可和保障。根据公务员法的规定，我国公务员如下权利：一是身份保障上的权利，如非经法定事由、非经法定程序，不得被免职、辞职、辞退或者处分；对机关工作和领导人员提出批评建议的权利；提出申诉和控告的权利等。二是经济上的权利，如获得工资报酬和享受保险、福利待遇等。三是工作上的权利，如获得履行职责应当具有的工作条件、参加培训等。法律还可以规定公务员享有的其他权利。公务员的义务

29、是指国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。我国公务员法明确规定了公务员应该履行的义务。具体包括模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁、公道正派；法律规定的其他义务。第四章练习题答案（一）名词解释1、行政行为：行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权的过程中所作出的具有法律意义的行为。2、抽象行政行为：抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事

30、制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件等行为。3、具体行政行为：具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定人或特定事采取的，能直接影响行政相对人权利义务的行为。4、行政行为的无效：行政行为的无效是指行政行为自始不产生法律效力的行为。5、附条件生效：附条件生效是指行政行为的生效负有一定的期限或条件，只有在期限来到或条件满足时行政行为才开始生效。（二）简答题1、（1）单方性。行政行为的单方性是指行政主体只要是在其职权范围，即可依照自己的意志作出行政行为，不受相对人的影响和干预。（2）从属法律性。行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律

31、根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。（3）裁量性。行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。（4）强制性。行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。2、行政行为的内容是指行政行为所包括的权利义务内容，也即行政行为对相对方在权利、义务上产生的影响。行政行为的内容具有多样性和复杂性，概括起来主要有以下几种：（1）赋予或剥夺权益。赋予或剥夺权益是指赋予或剥夺行为对象一定的法律上的权能、权利或利益，这种利益既包括民法上的利益，也包括行

32、政法上的利益。（2）科以义务或免除义务。科以义务是指行政主体通过行政行为使行政相对人为一定的行为或不为一定的行为。免除义务是指对行政行为原来所负义务的解除，不再要求其继续履行义务。（3）确认法律事实或法律地位。确认法律事实是指行政主体对影响法律关系的某种客观情况通过行政行为予以确认。确认法律事实并不直接为相对人设定权利义务，但其结果将为相对人承担权利义务提供直接依据。如医疗事故鉴定结论和交通事故鉴定结论等。确认法律地位是指行政主体对某种法律关系是否存在及存在状况予以认定。3、行政行为的效力是指行政行为作出后对行政相对方和行政主体产生法律上的效力。包括：（1）行政行为的公定力。这是指行政行为已经

33、作出，不论其实质上是否合法都推定其合法有效，从而任何行政机关、社会团体和公民必须予以尊重的法律效力。（2）行政行为的确定力。这是指行政行为一经作出非由法定依据或以法定程序不得随意改变或撤销，也被称为行政行为的不可变更力。（3）行政行为的拘束力。这是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束效力，有关人员和组织必须遵守、服从。（4）行政行为的执行力。这是指行政行为生效后，行政相对人必须遵守并履行行政行为所确定的义务，否则行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。4、行政行为的成立是指行政行为的作出或形成，行政行为的成立是生效的前提，行政行为的成立要件就是指行

34、政行为作出或形成的必要条件。抽象行政行为的成立要件：抽象行政行为的成立一般须具备以下要件：经行政主体内部讨论决定和行政首长的签署，直至公布。具体行政行为的成立要件：体行政行为的成立一般需要具备以下要件：第一是主体要件，即作出行政行为必须是法定的主体。第二是行政行为成立的主观要件，即行政主体有通过自己的行为产生、变更或消灭某种法律关系的意图，并有使这种意图实现的意思表示。第三是行政行为成立的客观要件，即行政主体在客观上有行使行政职权或者履行行政职责的行为。第四是行政行为的功能要件，即行政主体实施的行为能直接影响或导致行政法律关系的产生、变更或消灭。5、行政行为一经作出即具有法律效力。如行政机关对

35、醉酒的人强制进行人身约束或行政机关按照简易程序作出的当场处罚等。（1）受领生效。行政行为须为相对方受领才开始生效。受领是指行政机关将行政行为告知相对方并为相对人接受。（2）公告生效。公告生效是指行政主体将行政行为的内容采用公告或宣传等方式，使相对人能够知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能生效的方式。（3）附条件生效。附条件生效是指行政行为的生效负有一定的期限或条件，只有在期限来到或条件满足时行政行为才开始生效。如行政法规和规章的生效一般都附有一定的期限。（三）论述题论行政行为的无效、撤销与废止。行政行为的无效是指行政行为自始不产生法律效力的行为。在以下情形中可以视为行政行为的无效：

36、一是行政行为有重大或明显违法的情形。二是实施将导致犯罪的行政行为。三是行政行为实现不能的行为。四是行政主体受胁迫或欺诈作出的行政行为。五是行政主体不明确或明显超越行政主体职权的行政行为。行政行为的撤销是指在具备可撤销条件的情况下，由有权国家机关对行政行为作出撤销决定而使行政行为失去法律效力。行政行为的无效不同于行政行为的撤销，行政行为的无效是自始无效，而可撤销的行政行为在被撤销前一直具有法定效力，相对人也要接受该行政行为的约束。而且可撤销的行政行为也不一定必然被撤销，如果在法定的期限内行政行政相对方没有提出行政复议或行政诉讼，行政机关或其上级机关也没有发现该行政行为存在问题，那么该行政行为就会

37、继续有效。行政行为被撤销的原因有以下几种：一是行政行为不合法。合法的行政行为应该具备几个要件，即主体合法、职权合法、内容合法和程序合法。行政行为如果欠缺一个或数个合法要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。二是行政行为不适当。所谓不是当是指行政行为具有不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎善良风俗的情形。行政行为的废止是指有权机关依照法定程序宣布已经发生法律效力的行政行为失去效力。行政行为废止的原因主要有三个，一是行政行为所依据的法律、法规、规章和政策经有权机关修改、废止或撤销，原行政行为与新的法律、法规、规章、政策相抵触，故行政主体依序废止原行政行为。二是国际、国内或行政主体所在行政

38、区域的政治、经济形势发生了重大变化，原行政行为继续存在将有碍社会政治、经济和文化的发展，甚至给国华和社会利益造成重大损失，因此行政主体必须废止原行政行为。三是行政行为已完成原定的目标、任务，从而没有继续存在的必要，因此原行政主体必须废止原行政行为。第五章练习题答案（一）名词解释1.行政规范：行政规范，是指行政机关为实施法律和执行政策，依照法定职权、按照规定程序制定的对行政关系参与各方具有普遍约束力的、能反复适用的各类除行政法规、规章之外的规范体式的决定、命令的总称。2. 创制性行政规范：创制性行政规范，是指行政主体未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范。3. 指导性行政规范：

39、指导性行政规范就是行政主体对不特定相对人事先实施书面行政指导时所形成的一种行政规范。4. 编制规划：编制规划就是指有关行政机关为达到一定行政目的，在其职权范围内按照一定原则和程序，对于准备制定行政规范的工作进行具有指导性的总体设想和具体部署。（二）简答题1.指导性行政规范与其他行政行为一样是行政主体运用行政权所作的一种行为，与其他行政规范具有许多共同特征。但是，它又具有某些与其他行政作用不同的特征：关于法律效果。指导性行政规范并不具有相应的法律效果。它并不为不特定相对人创设权利义务，也没有为特定相对人设定、变更或消灭的某种权利义务关系及期望取得法律保护的行政意志。它在内容上主要表现为倡导、号召

40、、建议和设想等。非强制性。指导性行政规范最显著的待征之一，是不具有强制性。行政主体或人民法院都不能强制执行或强制实施该指导性行政规范，而只能依赖于相对人的接受或自觉遵守。法律地位。指导性行政规范既不是行政法的渊源，也不是一种法律行为。它所体现的只是行政主体在当前或今后一个阶段对某些事务所持的一种态度，所具有的一种倾向，所执行的一种政策，所倡导的一种模式选择。但是，它对有关行政规范的制定，对有关法律的适用和行政行为的实施起到指导或导向的作用。自主性行政规范。指导性行政规范一般是自主性行政规范。行政指导一般都是行政主体依职权所作的行政作用，并不需要取得法律规范的授权。以行政指导为内容的指导性行政规

41、范，也不需要法律规范的授权，可由行政主体依宪法典和有关组织法赋予的职权制定。当然，尽管指导性行政规范的制定并不需要法律规范的授权，也不需要相应的法律规范为依据，但这并不意味着它不受法的任何拘束。指导性行政规范的制定，不能超越行政指导的界限，必须坚持依法行政原则。2.行政规范对行政行为既具有一定的依据效力，也具有被援用的依据效力。行政规范在一定范围内应当作为行政主体实施行政行为的依据，理由如下：(1)从行政规范的本质属性来看，行政规范和法律、法规、规章一样，具有国家意志性和国家强制性。行政规范是国家行政机关代表公共利益并且是以国家的名义制定的，当然具有国家意志的属性。(2)从行政规范的法律效力上

42、来看，它不仅对行政主体本身具有确定力，而且对行政相对人具有拘束力，对行政行为也就具有适用力。(3)从行政规范的实际作用上来看，它作为行政机关实施行政活动的重要手段，实际上是法律、法规、规章的具体化，起着补充和细化的作用。(4)行政规范作为行政行为的依据也是符合我国宪法和组织法等的有关规定。当然，行政规范作为行政行为的依据，不得与相关的法律、法规和规章相抵触，如与相关的法律、法规和规章的规定或其立法精神相悖，就失去了执行的基础，无疑应被摒弃于行政行为的法定依据之外。总之，行政规范可作为行政行为的依据，对行政行为具有依据效力。但是，这种依据效力是有限制的。3.根据相关规定和实践经验，行政规范的制定

43、应当遵循一定的程序：(1)编制规划。编制规划就是指有关行政机关为达到一定行政目的，在其职权范围内按照一定原则和程序，对于准备制定行政规范的工作进行具有指导性的总体设想和具体部署。(2)立项和交办。需要制定行政规范的，应由行政主体的文秘部门及时提出拟办意见送给领导人批示即立项，或者交有关部门办理即交办。(3)起草。是指行政规范承办人根据领导批办或交办意见拟定行政规范草案的事实行为。(4)审核。在行政规范起草完毕之后，送领导人签发之前，应由机关办公部门负责人对文稿内容进行全面审查核实。(5)签发。行政规范文稿经审核后，由机关领导人作最后审定，并签写出对该文稿的意见，及本人姓名和时间。(6)公布。（

44、三）论述题必要性方面：（1）保障相对人合法权益，“有权利就有救济”是一项最基本的行政法原则。作为行政机关最常用的抽象行政行为，行政规范所影响的相对人范围大、程度深。适用的效力不止一次，具有反复性，加之层次多、范围广，因而产生的影响要远远大于具体行政行为。一旦违法，将会给众多人造成损害，并且造成损害在一定的范围内连续发生，使更多的相对人蒙受损失。（2）我国加入后的外部压力，根据的透明度原则，所有行政行为均应公开、透明，不合理的、非正当的政府行政行为将被宣告为无效。（3）法治政府依法行政的要求。可行性方面：（1）可以通过现有法律具体条款的解释和发展来实现。国家赔偿法第2条则规定：“国家机关和国家机

45、关工作人员违法行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”而“违法行使职权”既可以是违法行使职权的具体行政行为，也可以是违法行使职权作出的抽象行政行为。尽管行政诉讼法第11条第1款规定，司法审查的范围限于具体行政行为，但是，在其后的第2款规定“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”那么，一旦其他法律或者行政法规把某些或者全部抽象行政行为纳入司法审查范围，行政诉讼法第11条第1款的规定并不会构成障碍。行政复议法第7条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的某些规定不合法，可以在对具体行政行为申请

46、行 政复议时，同时向行政复议机关提出对该规定的审查申请。（2）通过判决发展法律，以特定案例的发生带动改革。（3）参考国外的成功经验。第六章练习题答案（一）名词解释1.行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。2.许可法定：行政许可的设定事项原则上应当由法律、法规设定；依法设定的许可权应当由法定的许可机关行使；无许可设定权的主体超越权限设定的行政许可无效。3.附义务许可：是指被许可人在获得许可的同时，承担了在一定期限内从事该项活动的义务的许可。4.排他性许可：排他性许可又称独占许可，是指某一相对人获得该项许可后，其他任何个人或组织都不能

47、再申请获得该项许可。5. 综合实施行政许可的机关：在综合实施行政许可中，一旦综合行政机关实施了相关行政许可权，则相关的行政机关不得再行使，以免造成行政许可的重复和冲突。（二）简答题1.信赖保护原则的基本涵义是行政机关对自己的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则的要求是：行政行为具有确定力，行为一经作出，未有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；对行政相对人的授益性行政行为作出后，事后即使发现违法或对政府不利，只要行为不是因为行政相对人过错所造成，亦不得撤销、废止或改变；行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此种行为时，行政机关对撤销或改变此种行为给无过错的行政相对人造成的损失应给予补偿。2.(1)主体行政性。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权;没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委