第三章我国养老保险制度的改革与发展.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -第三章我国养老保险制度的改革与进展一、城镇企业职工基本养老保险第一部分是企业职工基本养老进展及其改革的历史沿革其次部分是城镇企业职工养老保险主要政策规定和待遇计发第三部分是养老保险面临的形式、主要问题和缘由第四部分是养老保险的主要任务和措施相关的几个概念一、企业职工基本养老保险二、养老金替代率三、养老保险赡养率企业职工基本养老保险:是通过国家立法、政府强制组织实施，用人单位和劳动者必需参与的一项社会保证制度。劳动者就业期间，用人单位和个人履行缴费义务，在劳动者符合法定退休条件退休后， 由社会保险经办机构向

2、劳动者支付基本养老待遇，并依据在岗职工收入增长情形建立基本养老金正常调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇，共享社会经济进展成果。养老金替代率 : 反映养老金占在职工资的比例水平，它是养老保险制度设计的主要参考目标。养老保险赡养率:为某一统筹的区离退休人员占参保人员的比例.我国企业职工基本养老保险进展及其改革的历史沿革我国企业职工养老金计发政策形成于上世纪50 岁月中后期， 1951 年国务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，规定职工年老丢失劳动才能的可以退职;1957 年发布第一个机关和企、事业单位工人、职员退休暂行方法，对职工退休作了全面的政策规定;1978 年，国务院颁布了干部、 工人退

3、休两个安置方法，即 104 号文件， 标志着我国企业职工养老保险政策 形成比较完备的体系;从 90 岁月中期开头，我国养老保险制度全面实施改革，到目前已经基本实现了制度转型。（一）方案经济时期养老金计发方法概述1、关于退休条件的规定：正常退休：男满60 周岁，女满50 周岁 女干部 55 周岁 工作年限10 年以上。因病提前退休：因病完全丢失劳动才能，男满50 周岁，女满45 周岁，工作年限10年以上。以上。特殊工种提前退休：从事高空、井下、高温、低温，特殊繁重体力和有毒有害工种，其中：从事特殊繁重体力工作累计满10 年，从事高空、井下工作累计满9 年，从事有毒有害工作累计满8 年，男年满55

4、 周岁，女年满45 周岁。可以办理提前退休。工残退休：因工致残完全丢失劳动才能。另外，对不符合退休条件的职工，规定了退职条件。即：对达到法定退休年龄，工作年限不足 10 年，或者达不到因病退休年龄，经鉴定丢失劳动才能的可以办理退职。上述退休条件至今没有做大的修订，发生变化的有， 职工工作年限改为缴费年限，并且将缴费年限规定为满15 年。由于国家出台了 工伤保险条例 ，因工致残完全丢失劳动才能 执行伤残补助金制度，不再作退休安置。同时提高了因病退职的基本条件,即缴费年限规定满 15 年以上。退休金的运算：方案经济时期，不分机关和企、事业单位，干部实行的是25 级行政级别工资，工人实行 8 级工资

5、制度， 因此不论是机关和企事业单位，职工的工资标准是相同的，这就是我国方案经济时期普遍实行的标准工资制度。在这种情形下，养老金计发采纳的是“待遇确定型”的制度模式。职工退休依据工作年限长短发给本人原标准工资的60%-90% ，即正常退休为可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 13 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结60%-75% ，因工致残完全丢失劳动才能退休发给80%-90% 。这样的制度设计主要基于当时的两个基本条件，一是在方案经济时期，政府责任和企业

6、责任是统一的， 政府的各项保证政策是通过企业来实施的。二是国家统一打算安排政策，企业没有安排权益，因此退休待遇是国家统一掌握的。但是在实行市场经济之后，政府和企业的责任逐步明确，政府行为和企业行为截然分开，因此养老金的计发必定要改革。（二）养老金计发方法改革实行市场经济体制以后，我国企业安排制度、用工制度发生了深刻的变化，在改革的过程当中，主要有以下几个缘由直接推动了养老金计发政策改革：一是企业工资安排制度变化，工资安排仍权于企业，标准工资已经成为历史，以标准工资作为基数计发退休金的方法失去存在基础。二是用人制度的变化，非公有制经济进展导致国有经济比重降低，非公有制企业日益扩大，非公有制经济在

7、安排上已不受标准工资束缚，以标准工资计发退休金再也无法适应企业 安排制度的进展和用人制度改革变化。三是经济体制改革从根本上推动了养老保险制度改革。四是养老保险制度改革自身需要，养老保险改革原就是遵循权益与义务的对等，特殊是实行个人缴费后， 养老保险待遇的多少和缴费水平挂钩，打算养老金水平的因素是缴费而不 单纯是工资，从1996 年 1 月实行社会统筹和个人账户相结合的制度之后，养老金计发随之改革。 1996 年国务院出台关于建立统一的企业职工基本养老金保险制度的打算（国发199626 号），养老金计发模式由“待遇确定型”转变为“缴费确定型”,详细计发方法也由原先的依据本人标准工资的肯定比例折算

8、,改为实行结构养老金组成：基础养老金,依据当的上年度职工月平均工资的20%发给。个人帐户养老金,为个人帐户全部储存额的1/120 。过渡性养老金,对建立统账结合制度之前参与工作，之后退休的职工，为表达他们在实施统账结合制度建立个人帐户之前这段时间的养老金权益，由省规定发给依据相关的规定， 在发给过渡性养老金的同时仍另发给调剂金，标准为月人均50（ 60）元。二、城镇企业职工养老保险相关政策（一）参保范畴：1、哪些人员属于企业职工参保的对象：本市城镇各类企业职工，实行企业化治理事业单位职工， 城镇民办非企业单位从业人员，社会团体、基金会聘用专职人员，城镇个体工商户和雇工， 与机关、 事业单位形成

9、劳动关系的非在编人员，均应参与企业职工基本养老保险（强制）。2、哪些人员属于个人身份参保的对象（ 1）与用人单位解除劳动关系的下岗、失业人员。（ 2）个体劳动者。 （3）尚未就业的复转军人、大中专毕业生。 （ 4）城镇居民和被征的农夫。（ 5）其他敏捷就业人员。可参与企业职工基本养老保险（非强制）。（二）参保缴费规定1、养老保险缴费基数构成：计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、特殊情形下支付的工资、津贴和补贴等组成。2、缴费基数： （1）参保当事人的上年度月均实际收入。（ 2）新参与工作或重新就业人员，按参与工作或再就业起薪当月的实际收入作为缴费基数。照实际收入高于全省上年度在岗职工平均工

10、资300% 或低于 60%的， 其缴费基数就分别按 300%或 60%确定。3、缴费费率：企业缴费费率为28%，其中用人单位为20%，个人为可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结8%。城镇个体缴费费率为20%，全部由本人承担。3、个人缴费基数的确定：企业职工本人每年对单位为其申报的缴费基数予以确认。未 经本人确认导致少、漏缴费的，2 年内可办理补缴，逾期不再答应补缴。造成个人养老待遇缺失的，单位赐予补偿，详细方法：补偿金额 =少报缴费工资基数8 15（三）补缴费规定应参保未参保的企业应主动办理参保并补缴保险费。1、补缴费的起始时间为我省统一建立养老保险个人账户时间，不早于 1996

11、年 1 月。1996年 1 月后成立的单位，从单位成立之月起补缴。2、补缴基数为历年省平工资或60%。3、费率统一为28%，其中：单位20%，个人 8%4、补缴利息5、原为企业固定职工，现从事个体劳动，且未达到法定退休年龄的未参保人员，办理参保时，原在企业工作期间养老保险费补缴可参照办理。6、已经参保的企业和个人不得实行补缴养老保险费的方法，提高以前年度的缴费基数。7、中断缴费人员如何补费（ 1）补费对象。我市已参与企业职工基本养老保险，因企业改制及其他各种缘由中断缴费的人员（不含与企业存在劳动关系的各类人员）。 （ 2）补费起始时间。中断缴费的次 月补缴养老保险费。（ 3）补费基数。 历年全

12、省在岗职工平均工资，困难人员， 经本人申请，可以历年全省在岗职工平均工资60%为基数补缴。（4）补费费率。 20%。 （ 5）补缴利息。7、如何懂得缴费（含视同）年满15 年由于懂得上错误，不少人认为 “缴费满15 年就可以不再连续缴费”，其实不然，正确的懂得是参保职工的“缴费年限与计发的养老金待遇直接挂钩”。这是由于：（ 1）依据规定，职工依法履行缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限）满15 年及其以上的，达到法定退休 年龄应予退休， 退休后按月领取养老金。城镇个体劳动者依法履行缴费义务，达到法定退休年龄时，缴费年限（含视同缴费年限）满15 年及其以上的，与企业职工一样，可以按月领取养老金。职

13、工达到法定退休年龄时，累计缴费年限不满15 年的，个人帐户一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。因此，累计缴费年限满15 年是对达到法定退休年龄职工的缴费年限的最低要求。（ 2）“依法参保履行缴费义务” 和“达到法定退休年龄” 是职工享受养老待遇不行或缺的两个基本条件。企业和职工个人的缴费义务并不由于缴费满 15 年而可以免除。对劳动者来说，无论缴费年限有多长， 只要有劳动收入或其他固定收入都必需按时足额缴纳养老保险费，这是法律规定的，带有强制性。缴费年限即使累计满15 年，仍需连续缴费。（ 3）缴费年限和申报的缴费工资基数，都与职工将来退休计发的养老金待遇亲密相关， 缴费年限越长，缴费工资

14、基数申报得越高，将来退休时领取的养老金就越多。因此，认为缴费年满15 年了就可以不缴费，是一种错误的懂得。（四）个人账户治理政策1、建账时间2、账户规模3、账户计息4、账户转移5、账户支付6、账户继承7、对账可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结？ 8、参保缴费后税收上有哪些优惠（ 1）企业缴纳的养老保险费，可在国家征收企业所得税前提取，列入企业生产经营成本，不纳入所得税的计税基数。（ 2）个人缴纳的养老保险费，可在计征个人所得税的税基中扣除，免缴个人所得税。（五）养老金计发政策规定1、目前企业职工退休年龄规定：（ 1）国家规定企业职工以下几种情形可以办理退休：a、正常退休：男职工年

15、满60 周岁，女干部年满55 周岁，女工人年满50 周岁，缴费年限（含：视同缴费年限）满15 年。b、特殊工种提前退休：从事高空、高温、井下、有毒有害及特殊繁重体力劳动的职工，其从事特殊工种的工作时间已满国家规定年限（从事高空和特殊繁重体力工种 10 年以上，高温、井下工种 9 年以上，有毒有害工种 8 年以上），男年满 55 周岁，女年满 45 周岁，缴费年限（含：视同缴费年限）满 15 年。c、因病提前退休：男年满50 周岁，女年满45 周岁，缴费年限（含：视同缴费年限）满 15 年，因病或非因工负伤，经当的劳动鉴定机构鉴定完全丢失劳动才能的职工。D、因病提前退职：缴费年限（含：视同缴费年

16、限）满15 年，年龄男年不满50 周岁，女年不满45 周岁， 因病或非因工负伤，经当的劳动鉴定机构鉴定完全丢失劳动才能的职工。2、特殊情形 （ 1）原为企业干部身份的女职工，年龄达到50 周岁以上，已到工人岗位连续工作满2 年或与企业协议保留养老保险关系、办理企业内部退养和企业破产或解除劳动合同失业满2 年以上， 可依据女工人的退休条件办理退休。参保企业女工人，年满 50 周岁，经本人申请，单位同意，可在55 周岁前办理退休。退休待遇按办理退休当年政策执行，并自批准退休次月起发给养老金。（ 2） 20XX 年 3 月以后新参保且无视同缴费年限的城镇个体劳动者，男性年满60 周岁，女性年满55

17、周岁。？ 2.养老金待遇计发方法59 号文件计发方法过程简介。依据国务院38 号文件精神，安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的打算对企业职工基本养老金计发作了以下一些主要政策规定：（一）基本养老金的构成基础养老金、个人帐户养老金，对有视同缴费年限的人员，另发给过渡性养老金。（二）养老金构成P基本 =p 基础 +p 帐户 +p 过渡P基本 - 基本养老金p 基础 - 基础养老金p 帐户 - 个人帐户养老金p 过渡 - 过渡性养老金1基础养老金：p 基础 =w 社平 + w 指数 2 N%w 社平 - 参保人员退休时上年度全省在岗职工月平均工资;w 指数 - 本人指数化月平均缴费工资,

18、是本人平均缴费工资指数与本人退休时上年度全省在岗职工月平均工资的乘积;N- 缴费年限 含视同缴费年限基础养老金 :以参保人员退休上年度全省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费含视同缴费 每满 1 年发给 1。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结基础养老金 = 退休上年度全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资 2个人累计缴费年限1本人指数化月平均缴费工资=退休上年度全省在岗职工月平均工资X 本人平均缴费工资指数本人指数化月平均缴费工资的指数为：本人各年度月平均缴费基数1991 1995 年为标准工资加统标补贴，与各相应年度全省在岗职工月平均工

19、资1991 1995 年为标准工资加统标补贴 比值的算术平均值。运算个人累计缴费年限时，结果保留截取 1 位小数。2 个人账户养老金：本人退休时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发200538 号文件规定执行。3 过渡性养老金：依据职工视同缴费年限计发。视同缴费每满一年，发给本人指数化月平均缴费工资的1.3。过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资1.3视同缴费年限4调剂金： 20XX 年退休的每月发给 50 元， 20XX 年退休的每月 40 元， 20XX 年退休的每月 30 元， 20XX 年退休的每月 20 元， 20XX 年退休的每月 10 元， 20XX 年及以后退休的不再发给

20、。二、机关事业单位养老保险制度改革（一）进展历程（二）国际情形（三）国发 202110 号文（四）试点的区进展情形一、进展历程（一）进展过程（二）主要做法（三）改革现状（四）存在问题机关事业单位和企业养老保险制度经过分别合并分别过程。1951 年劳动保险条例和1955 年关于国家机关工作人员退休处理暂行方法， 机关事业单位与企业职工分开实行退疗养老制度。1958年国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定将其合为一体。1978年两个暂行方法，再次将两类职工退休制度分别。退休条件 -年龄：男60、65、70。女 50、55退休形式 -退休、离休、退职计发方法机关工作人员：工龄工资和基础工资的100%

21、。职务工资和级别工资之和，工作年限 20-35 年，分 75% 、 82% 、 88%三个标准。事业单位工作人员：职务和津贴之和的肯定比例（90%、85%、80%）。机关和事业单位工人：岗位工资、技术等级工资和奖金之和的肯定比例（90%、85%和 80%）。20XX 年工资制度改革，对改革后，工作年限满10 年不满 20 年的退休（退职）人员的待遇进行了规定。公务员以本人退休前职务工资和级别工资两项之和的70% 计发。工作年限不满10 年，按 50%计发。机关技术工人，按本人退休前岗位工资和技术等级两项之和的70% 计发。机关一般工人，按本人退休前岗位工资的70%计发。可编辑资料 - - -

22、欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -事业单位工作人员，按本人退休前岗位工资和薪级工资两项之和的70%计发。 事业单位工作人员和机关工人退职后的退职生活费，依据本人工作年限及退休前基本工资的 60%计发。不满10 年，按 50%，满 20 年及以上工作年限的，按70%计发。（二）主要做法实施时间1991 年国发 199133 号文和1992 年人退发 19922 号文开头，各的相继开展机关事业单位改革试点工作。目前，除西藏、青海、宁夏外，其余 28 个省市中有230 个的市的1844 个县区不用程度的开展改革试点工作。1、参保范畴和对

23、象，四种类型2、单位缴费， 20-34%3、个人缴费， 3-8%4、计发方法。与企业之间流淌的养老保险关系处理5、治理部门人事。财。劳4、与企业之间流淌的养老保险关系处理-劳社部发 200113 号（ 1）机关事业单位企业，缴费和待遇都参与企业养老保险，原有工作年限视同缴费年限。机关公务员及参公单位人员，依据在原单位工作年限给与一次性补贴，由原单位通过经办机构转入本人个人账户，所需资金由同级财政支配。补贴标准： 本人离开机关上年度月平均基本工资在机关工作年限0.3% 120 个月。（ 2）企业机关事业单位，原单位的连续工龄与新单位的工作年限合并运算，退休时按机关事业单位的方法计发养老金。已建立

24、的个人账户连续由社会保险经办机构治理，退休时， 其个人账户储存额每月按1 120 计发，并相应抵减按机关事业单位方法计发的养老金。（ 3）公务员 -企业 -机关事业单位， 原赐予的一次性补贴的本金和利息要上缴同级财政。其个人账户治理、 退休后养老金计发等，比照由企业进入机关事业单位工作职工的相关政策办理。（三）改革现状可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 13 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - -

25、 - - -机关公务员退休干部由单位负责待遇经费全部来源于财政待遇与工资挂钩;调待与在职人员同步事业单位工作人员全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位计发方法也有差异 特殊是差额和自收自支事业单位,分为统筹内和统筹外项目突出问题：由于资金全部来源于财政，随着人口老龄化，基金没有积存，财政负担越来越重。待遇计发不尽合理，没有和一生的工资相联系，影响了制度的效率。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 13 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结没有和缴费挂钩，影响工

26、作效率。统筹外项目发放困难。引发社会现象：机关事业单位接近退休的工作人员，显现突击提高职务、涨工资现象。由于两种群体待遇差距逐年增大，成为近年社会主要冲突。显现企业人员通过各种关系在即将退休时回流到机关事业单位。造成机构臃肿，进一步加大财政和养老基金支付压力。（四）存在问题1、制度不统一,自下而上摸索,各的方案五花八门。2、与企业养老保险制度不连接3、个人缴费未与待遇挂钩4、征缴率下降5、欠发养老金情形严峻6、制度多头治理，造成责权分别7、制度缺乏综合考虑1、制度不统一,自下而上摸索,各的方案五花八门。实施范畴不同缴费基数不固定,单、双单位缴费比例不一样，固定、浮动和差别费率，比例差距大2、与

27、企业养老保险制度不连接个人账户从无到有，养老保险关系和基金转移难，造成人员滞留。与企业计发方法和调待机制不一样，待遇差距逐年扩大。财政负担重，个人账户补助不到位，养老金降低幅度大，转制单位养老保险续接难。3、个人缴费未与待遇挂钩沿用老的计发方法，个人账户未能发挥作用。形成缴与不缴一个样，不利于调动参保人员积极性。4、征缴率下降的方财政困难，单位效益较低，无法按时缴纳保险费，单位和个人参保积极性不高。5、欠发养老金严峻一是事业单位分类改革过程中，单位撤销或无人问津。二是经营不善， 单位没有才能缴费， 但大多数省市实行即缴即拨政策，即单位不缴费 , 经办机构因收支缺口大也不发退休金。6、制度多头治

28、理，造成责权分别人员人事管、基金财政管、待遇发放劳动管，审、管、发职能分别。7、政策缺乏统一考虑，影响了改革步伐。如高校老师，企业技校老师要求享受老师待遇。二、国际体会（一）国外公职人员养老保险一般情形（二）国外公职人员养老保险制度存在的主要问题（三）国外公职人员养老保险改革探究（四）对我国公职人员养老保险改革的启示可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（一）国外公职人员养老保险一般情形据国际社会保证协会（ISSA ）统计，在全球172 个已建立养老保险制度的国家中，有78 个国家单独建立了公职人员制度，占总数的45%。其中， OECD30 个国家中有13 个单独建立公职人员制度，占

29、总数的43%。欧盟 27 国中有 8 个单独建立公职人员养老保险制度， 占总数的29%。.制度类型大体分为三种：全国统一的基本养老保险制度，如澳大利亚、意大利建立单独的公职人员制度，如韩国、日本建立全国统一的基本养老保险，补充养老保险方面表达差距，如英国。建立较早的国家，为某些特殊职业人员建立特殊保险制度，如公务员、老师、 铁路等特殊行业的雇员。一些方案经济国家，一开头就力求综合和完善，公务人员不另设特的制度，即使有的话，基本上也是两种治理制度一套待遇标准。特点：1、公职人员养老保险一般早于企业养老保险制度2、部分国家公职人员有单独养老保险立法3、不同国家公职人员养老保险的掩盖范畴差异较大4、

30、与企业相比待遇相对优厚5、养老保险费用筹集模式因国而异6、养老金构成及保证水平各异7、治理服务模式不同，发达国家社会化水平较高8、公职人员养老保险制度逐步走向统一1、公职人员养老保险一般早于企业养老保险制度法国在 1669 年年金法典退休制度正式建立。1790 年法国政府正式对公务员实行退休制度，但是养老保险制度并没有普及。1834 年英国制定了公务员退休保证的法律，1859 年英国为公职人员制定了老年退 休法，而将企业包括在内的国民养老保险制度直到1908 年才正式建立。 英国也与大多数国家一样，公职人员养老保险制度早于企业的雇佣劳动者。2、部分国家公职人员有单独养老保险立法加拿大， 针对不

31、同类别公务员颁布了多部与公务员制度有关的法律和法规，保证了公务员养老保险制度的顺当实施。公务员养老保险法 、公务员退休条例为受雇于加拿大公用事业的个人供应的有关养老金政策 、政府文职机关和养老金退休法案、加拿大军队养老金法案、加拿大皇家警察养老金法案 。同时，仍有许多其他详细规范某类公职人员的法律法规。3、不同国家公职人员养老保险的掩盖范畴差异较大德国对于那些在公共服务机构工作，但本人又不是公务员、法官或军人的人员，基本上都参与了法定养老保险。他们养老金的最高额低于公务员养老金水平。但在不少情形下，公务员与非公务员完成的工作任务相同，所以养老保险应不留差异，趋于一样。 为实现这个目标，德国各级

32、政府建立了相应的福利机构，设立了补充性养老保险和遗属福利制度，通过这种形式，起到了类似于企业补充养老保险的作用。4、与企业相比待遇相对优厚两种方式： 一种是公职人员除享受全民共享的养老保险待遇外，仍补充一块公职人员特有的养老保险待遇。一种是公职人员的养老金替代率水平高于企业雇员的水平。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结瑞典： 依据瑞典法律， 瑞典公职人员享受面对全体国民的国民养老保险和面对公务员的退疗养老保险制度。此外，瑞典公职人员仍享受其他津贴，并且养老金主要由财政供款， 个人不缴费，但领取养老金必需缴纳所得税。5、养老保险费用筹集模式因国而异养老金筹集模式分为：统筹基金部分积

33、存制。个人账户完全积存制。现收现付制等。费用来源：一是由国家（单位）统包，个人不缴费。如德国，依据官员供养法规定其费用全部由政府负担，列入财政预算。二是由国家（单位）和个人共同负担。 如美国 1920 年和 1986 年新老联邦公务员退休制度，前者由用人单位和公务员本人各自负担缴纳资金的 50%，后者由雇主和雇员分别依据个人工资和工资总额的 6% 纳税，除了这两种制度外，仍为公务员建立了个人账户储蓄方案，公务员以最高不超过工资10%，政府按肯定比例赐予补贴最高到5%，全部划入公务员个人账户中。6、养老金构成及保证水平各异瑞士公职人员的养老金结构由退休金、 退休补贴、 遗属补助金三大部分构成。

34、公务员以工龄和职级为退休条件： 1、一般公务员退休后每年可领到原工资的 40%-60% 。 2、退休补贴依据公务员的工作时间长短领取不同标准的数额。 3、肯定数额的遗属补贴。意大利就依据缴费标准和工龄领取，养老金比较单一。 公务员如每月缴纳本人工资2.5% 的保险费，退休后依据本人工龄可领取退休前最终一个月月工资的20%-80% 。假如缴费提高到本人工资的3%，工龄满40 年以上的可领取退休前最终一个月月工资的100%。同时，仍可拿到一次性解雇费，金额为本人最终三个月平均工资与工龄的积，一次性解雇费每满一 年给一个月。7、治理服务模式不同，发达国家社会化水平较高西方市场经济国家普遍没有设置治理

35、机构，公务员退休后不再依附于原工作单位而是转向社会，养老金由社会保险经办机构发放，或通过银行代为发放。在公务员养老保险基金治理和发放上，普遍分为统一治理和分别治理两种形式：统一治理，即成立特的机构负责公职人员养老金的运营、发放和治理。如美国。分别治理，即按照退休审核、养老金预算、公用事业单位性质即内部人员性质等类别分别由不同部门负责。如法国。8、公职人员养老保险制度逐步走向统一美国公务员养老保险过去始终单独立法，1987 年开头实行新的退休制度，新规定的 退休待遇包括： 国民社会保险津贴，基本津贴及个人储蓄方案，其中第一项纳入整个国民保 险体系， 其次项的治理方式与私营企业的补充保险一样。并且

36、各项待遇具有可携带性，即公务员离开公务员队伍后仍旧能够享受应有待遇，使得公务员养老保险制度具有很大的敏捷性。日本 1985 年实行年金改革，将原先分别的公职人员共济年金与企业雇员及私营人员的厚生年金、国民年金融和重组，在统一的国民年金基础上，实行附加的共济年金。调整机制： 基本养老金依据物价指数或工资变动每年调整。但也有一些国家有特殊调整机制，如澳大利亚， 在每年的3 月和 7 月份依据物价指数调整。英国依据物价指数每年调整，调整幅度依据上年九月的零售价格指数运算。（二）国外公职人员养老保险存在的主要问题1、变化的社会条件建立在“长期服务于政府直至退休”前提下的保险模式，随着经济体制改革和结构

37、调整，逐步难以适应新形势的挑战，许多人将会在岗位变动中失去原已积存的养老保险权益，导致可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结不少人宁可在原单位忍耐价值不能实现的痛楚也不轻易变动工作，影响了劳动力的正常合理流淌，影响了劳动生产率和行政效率的提高，也影响了政府机构和人事制度改革的深化进行。2、财务危机退休人数增长速度过快，退休人员寿命延长带来养老金支出速度逐步上升，使现收现付的公职人员养老保险面临着财务危机。据猜测巴巴多斯到20XX 年公务员养老金开支超出缴费收入的80.6%。广泛进行的机构 调整和高失业率，更加剧了养老基金的承担才能。提高缴费率、 限制待遇水公平措施并不能从根本上解决老

38、年负担比增加带来的问题，而且提高缴费率会产生收缴率下降、收缴成本上升等问题，降低待遇水平又会影响社会保险的公众形象和公众的参与协作。3、基本养老保险制度改革的冲击人口老龄化对基本养老保险制度的冲击，使各国纷纷改革其养老保险制度。主要措施包括：提高退休年龄、 延长领取全额养老金的工作年限、提高缴费率、降低长期望遇水平、 调整养老金调整机制、提高基金积存程度等等。公职人员本身的制度也亟需调整，进行与基本养老保险制度相匹配的改革已难以回避。（三）国外公职人员养老保险改革探究1、统一基本养老保险制度将特殊养老保险纳入统一制度，利用补充养老保险表达公职人员与工商业的不同特点，好像已成为公职人员养老保险改

39、革的共同方向。智利（ 1982 年 12 月 31 日）、美国（ 1984 年 1 月 1 日）、爱尔兰（ 1995 年 4 月 6 日）、墨西哥（ 1997 年 7 月 1 日）、卢森堡（ 1998 年 12 月 31 日）2、进行与基本养老保险相一样的改革在法国，由于退休人员寿命延长、缴费人数逐步缩减，1993 年政府进行了企业养老保险制度改革，规定从1993 年起将享受全额养老金的缴费年限由37.5 年提高到40 年，计发基数由平均10 年的最高收入改为25 年的最高平均水平。1995 年 11 月政府打算将这一改革推行至公职人员养老保险。3、建立养老保险基金不少国家探究实行部分或完全积

40、存的筹资模式。通过个人账户建立缴费与待遇的紧密联系;基金积存式改革方案能降低供养老人的成本、促进资本市场乃至整体经济的进展，实行资金积存、进行市场化投资好像已成为世界范畴内养老保险改革的趋势。养老保险基金需要在更广泛的范畴运营。4、提高养老保险权益的可转移性英、美等国主要做法：依据统一的精算假设，运算出个人所积存的养老保险基金，再依据缴费年限做不同的规定。如缴费超过肯定期限（一般要求二年以上），变动工作时可由个人打算是否将权益留在原方案直至退休时领取推迟养老金，或将积存的资金转至另一保险 方案， 用于合并运算新养老金。如缴费年限低于某一期限，一般将积存的资金退仍本人。这样做各类人员可在公共与私

41、营部门等不同职业间自由流淌而不受养老权益缺失的阻碍。5、建立养老金的正常调整机制在尚未建立养老金正常调整机制的国家，实行措施保持养老金的购买力，已成为养老保险改革的一项必不行少的内容。（四）对我国改革的启示1、逐步与企业养老保险制度统一将公职人员等特殊人员或行业的单独保险纳入统一的基本养老保险制度，利用补充养老保险表达差别。 这样做既有利于各类人员在不同职业间的正常合理流淌，也不损害公职人员可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的既得利益，便于推行。2、实行基金积存，应对老龄化社会引起的财务危机建立养老保险基金以缓解人口老龄化引起的财务危机。与企业养老保险制度改革相配套，对公职人员实

42、行个人缴费，并建立适当规模的实账户，实现养老保险基金投资运营与资本市场进展的良性互动。3、建立补充养老保险（职业年金），表达权力与义务、工资福利、人事制度等方面与企业的差别一般来说， 公务人员的收入低于企业相当人员的工资水平，较优厚的养老待遇是吸引和保留人才、提高行政效率的一项重要手段。4、建立正常的调整机制提高养老权益的流淌性，使各类人员在正常变动工作时以往积存的养老保险权益不受损害。与企业养老保险相配套，依据物价指数或工资增长指数建立养老金正常的调整机制，保持养老金的购买力。 三、国发 202110 号文指导思想： 权益与义务相对应。公正与效率相结合。保证水平与经济进展相适应。资金多渠道、

43、保证方式多层次、治理服务社会化改革内容： 本方案适用于分类改革后从事公益事业的事业单位及其工作人员。建立统账结合缴费模式。 改革基本养老金计发方法。改革调待机制。建立职业年金制度。养老保险基金省级统筹。统账结合：社会统筹（20%） +个人账户（ 8%）。建立个人账户（8%）。做实比例3% 起步。个人账户余额可继承。加强社区劳动保证工作平台建设，实现社会化发放。计发方法：缴费满15 年，计发基本养老金（基础养老金+个人账户）。不满15 年，一次性返仍个人账户储蓄额。基础养老金 =本人指数化月平均缴费工资/当的上年度在岗职工月平均工资，每满一年发给1% 个人账户养老金=个人账户储蓄额/ 计发月数中人加发过渡性养老金调待机制： 依据职工工资增长和物价变动等情形，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。建立职业年金制度养老保险基金省级统筹建立健全省级调剂金，实现省级统筹。单独建账，与企业分别治理使用，具备条件时统一治理使用。财政收支两条线，专款专用。养老关系转移： 连续执行劳社部发200113 号文， 同一统筹的区流淌，只转关系不转基金。跨统筹的区流淌，关系和个人账户基金伴同转移。四、试点的区进展情形国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知中明确了改革的指导思想、主要内容、保证措施和适用范畴。文件下发后,各试点的区开