2022年取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告.docx

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1、2022年取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告为全面驾驭取消农业税和村级区划调整后农村基层工作状况，有关部门成立调研组，实行集中座谈、个别走访和调查问卷的形式，对全县19个乡镇进行了深化调研，现将状况报告如下： 一、基本状况 1、建制村和村干部职数大幅精减，行政成本有所降低。村级区划调整和换届选举后，全县有建制村179个，社区居委会39个，村（居）总数由447个削减为218个，减幅达51.2%；有支村两委干部966人，实现村书记、主任“一肩挑”的33个村，社区居委会干部182人，村居干部总数由1751人削减为1148人，减幅达34.4%。干部职数的削减，有效整合了村级资源，削减

2、了行政成本。 2、村干部结构优化，素养明显提高。村级班子换届选举全部采纳“两推直选”，村干部年龄层次和文化结构等方面得到全面优化，实力和素养有了明显提高。全县现任村干部中，45岁以下占60%，平均年龄进一步下降，全县有151名新人当选成为村干部，其中有相当部分为经济能人。 3、村干部士气高涨，工作作风更加务实。经过优中选优，现任村干部得到了上级和基层群众的广泛认同，荣誉感和骄傲感倍增，工作作风上更加务实。据调查，大部分行政村（社区）制定了村级发展规划和干部任期目标，特殊是建整扶贫村，信念更足，思路更明。 二、主要问题 1、农业税尾欠多，村级债务包袱重。调查的32个村负债总额为864万元，平均每

3、村负债27万元，负债率81%。多数村负债是因村办企业欠款、“普九”达标建校、公益事业建设、农业税尾欠、选举经费支出等。以前我县大部分村为完成农业税任务借用银行贷款垫付，而大量尾欠未收上来。LoCAlHoST如雨敞坪镇有的村农业税尾欠达17万多元。对此，已交税的群众反映非常剧烈，认为做醇厚人吃亏，对村上的工作不太支持。 2、村级管理和服务难度增加。一是管理难度加大。据统计，我县现有村（社区）人口在3000人4000人的84个，4000人5000人的28个，5000人以上的14个。有的村安排生育对象有上千人；有的村党员有100多人，部分党员、组长在外打工，管理难以到位。二是工作协调乏力。大部分村的

4、工作还处在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事业、村部设置等方面，仍旧存在甲村乙村的明显界限。三是公益事业建设难以为继。因村级收入来源少，向上争取项目资金困难，“一事一议”筹资渠道难落实等种种缘由，村级公益事业建设难组织。四是工作压力较大。上级职能部门的各项指标任务非常压头，各类检查较多，村干部感到压力很大。 3、村级经济实力较弱。我县大部分村集体经济薄弱，据调查，我县莲花镇辖17个村，年集体收入在1万元以下的就占了13个，区划调整前，全县村级财政转移支付资金按每个村5000元办公经费，村干部工资每村4名职数、每人每月350元标准拨付，全县共915.6万元，平均每村2.18万元；社区居委会按每

5、年2万元核拨，共54万元。现在由两个村或三、四个村分担的刚性支出如队伍管理、基础设施投入、五保户供给等费用并没有削减。据格塘乡反映，该乡8个村平均每村每年工作需资金15万元左右。 4、村干部待遇问题急需落实。村级区划调整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇较低。从去年选举至今，各项待遇未明确，他们要求提高在职村干部的工资水平，办理养老保险。此事如不能尽快解决，势必挫伤他们的工作主动性。 5、村干部和农夫法制意识有待提高。我县农村人多地少的冲突加剧，有的村民法律意识淡薄，致使土地纠纷频频出现。有的村干部，恣意制定一些土政策和土方法，如有的村规定户口迁入的要先交4000元到村委会。村干部和村

6、民的法制意识亟待提高。 三、几点建议 1、制定村干部行为规范，提高村干部工作待遇。建议县里出台村干部行为规范，尽快出台明确村干部工作待遇的文件，包括工资水平、养老保险金、退职退休安置补偿方法等方面。村干部工资可分为基本工资、补助工资、嘉奖工资等三项，基础工资和补助工资按月发放，嘉奖工资由乡镇政府按工作实绩发放。在职村干部养老保险标准可依照现行企业为职工投保标准，按比例由县、乡、村、个人四级分担。 2、出台全县农业税尾欠收缴方法。农业税尾欠现象非常普遍，清缴难度大，但急待解决，可从三个方面着手：一是加大宣扬力度。在全县开展征缴农业税尾欠的集中宣扬，营造工作氛围。二是制定农业税历欠征缴方法。要分类

7、制订征收措施，如经济困难的确支付不起或其他状况特别的可以适当减免，对有支付实力的必需收取。三是加大执法力度。对有意欠缴、抗缴的要依法强制执行。通过征缴农业税尾欠，可以化解一部分村级债务，有利于促进社会公允、和谐。 3、优化村级工作环境。上级部门要削减检查、达标、评比活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零款待费”。对党支部、安排生育、村民自治、综合治理等部门的活动室可通过协调运行将其统一起来。开发地带要坚持“先安置后启动”的原则，充分考虑失地农夫的生计问题。要加快乡镇人事制度改革。调整机构设置，明确岗位职责，促使干部由管理型向服务型转变；实行竞争上岗，精简人员，提高素养，培育一支服务水平高的队伍。

8、要加大并组工作力度。指导各村结合实际，根据山、田、水、土权属不变，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，坚持原有经济收益不变以及五保户供给渠道不变的原则，对村民小组进行适当撤并；通过民主选举，提高党员担当村民组长的比例。要稳步推动计生工作体制改革。建议村级安排生育日常工作以村为主，违反计生条例的流出对象的管理工作由乡镇负责；加大安排生育抚养金的征收力度，重点监控躲避征收行为。 4、规范村级管理和队伍建设。一是大力推动“一制三化”进程，建立健全村党组织领导的充溢活力的村民自治机制，完善村级党务和村务的决策、管理、监督等制度。二是健全妇代会、共青团、治保会、调解会、计生协会等村级配套组织，发挥其在村级事务管理中的主动作用。三是引入竞争激励机制，分层次、分类别建立健全村干部和村组骨干的目标管理考核机制，实现权利与义务、履职状况与工资待遇挂钩。四是创新基层党组织管理体制和管理方法。试点设立村党总支，下设党支部；试点设立党小组，组织活动以党小组为单位开 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页