应急预案案例分析.pptx
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1、第三类第三类 应急预案案例应急预案案例n(一) 基础理论知识基础理论知识n(二二) 典型案例分析典型案例分析(一一) 基础理论知识基础理论知识n一一、应急管理应急管理n二二、应急预案的类型和级别应急预案的类型和级别n三、三、应急预案编制应急预案编制n四、四、应急预案的核心要素及编制应急预案的核心要素及编制要求要求n五、五、应急培训与演习应急培训与演习n六、六、应急预案中的应急程序应急预案中的应急程序一、应急管理一、应急管理n1、突发公共事件、突发公共事件n 由于自然或人为技术等原因,会导致突发公共事由于自然或人为技术等原因,会导致突发公共事件。件。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总
2、体应急预案将突发公共将突发公共事件分为以下事件分为以下4类:类:n(1) 自然灾害自然灾害n 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。n(2) 事故灾难事故灾难n 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。破坏事件等。n(3) 公共卫生事件公共卫生事件一、应急管理一、应急管理n(4) 社会安全事件社会安全事件n 主要包括恐怖袭击
3、事件、经济安全事件和涉外突发主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。事件等。n 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为性和影响范围等因素,一般分为4级:级:级级 (特别重特别重大大)、级级(重大重大)、级级(较大较大)和和级级 (一般一般)。n2、事故应急救援的基本任务和特点、事故应急救援的基本任务和特点n(1) 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务n1) 立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。措施保护危害区域内的其他人员。n
4、2) 迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。一、应急管理一、应急管理n3) 消除危害后果,做好现场恢复。消除危害后果,做好现场恢复。n4) 查清事故原因,评估危害程度。查清事故原因,评估危害程度。n(2) 事故应急救援的特点事故应急救援的特点n由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影响易猝变、激化和放大的特点,因而决定了应急救响易猝变、激化和放大的特点,因而决定了应急救援行动必须做到援行动必须做到迅速、准确迅速
5、、准确和和有效有效。n3、应急管理的总目标和、应急管理的总目标和4个阶段个阶段n(1) 应急管理的总目标是:应急管理的总目标是:控制事态发展,保障生命控制事态发展,保障生命财产安全,恢复正常情况财产安全,恢复正常情况。n(2) 应急管理是一个动态的过程,包括应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、预防、准备、响应响应和和恢复恢复4个阶段。是对重大事故的全过程管理,个阶段。是对重大事故的全过程管理,而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。一、应急管理一、应急管理n(3) 响应阶段包括初级响应和扩大应急响应阶段包括初级响应和扩大应急n1) 初级响应:从预警到响
6、应的最初阶段,是初级响应:从预警到响应的最初阶段,是自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得以控制,或争取到最宝贵的时间等待救援。以控制,或争取到最宝贵的时间等待救援。n2) 扩大应急:事态扩大到超出场内救援的能扩大应急:事态扩大到超出场内救援的能力和范围,必须提高响应级别,动员社会的救力和范围,必须提高响应级别,动员社会的救援力量进行救援。援力量进行救援。n4、城市重大事故应急救援体系的分级响应机、城市重大事故应急救援体系的分级响应机制制n典型的响应级别通常可划分为典型的响应级别通常可划分为3级:级:一、应急管理一、应急管理n(1) 一级事故一级事故n
7、 能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的人力和物力。必要时,该部门可以建立一个现场的人力和物力。必要时,该部门可以建立一个现场指挥部,所需的后勤支持、人员或其他资源增援由指挥部,所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。本部门负责解决。n(2) 二级事故二级事故n 需要需要两个或更多的政府部门两个或更多的政府部门响应的意外事故,或需响应的意外事故,或需要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该事故的救
8、援事故的救援需要有关部门的协作需要有关部门的协作,并且提供人员、,并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部现场指挥部来来统一指挥现场的应急救援行动。统一指挥现场的应急救援行动。一、应急管理一、应急管理n(3) 三级事故三级事故n 必须利用城市所有有关部门及一切资源的必须利用城市所有有关部门及一切资源的意外事故,或者需要城市的各个部门同城市意外事故,或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况,通常政以外的机构联合起来处理各种情况,通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中,做出府要宣布进入紧急状态。在该级别中,做出主要决定的职责通常交给
9、了紧急事务管理部主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。产以及控制事态所必需的各种决定。解决整解决整个紧急事件的决定个紧急事件的决定,应该由,应该由紧急事务管理部紧急事务管理部门负责门负责。一、应急管理一、应急管理n5、事故应急救援的相关法律法规要求、事故应急救援的相关法律法规要求n 安全生产法安全生产法第第17条规定:条规定:“生产经营单位的主生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。故应急救援预案的职责
10、。” 第第33条规定:条规定:“生产经生产经营单位对营单位对重大危险源应制定应急救援预案重大危险源应制定应急救援预案,并告知,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。措施。”第第68条规定:条规定:“县级以上地方各级人民政县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内府应当组织有关部门制定本行政区域内特大特大生产安生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。全事故应急救援预案,建立应急救援体系。”n 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第49条规定:条规定:“县级县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管以上
11、地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学制定危险化学品事故应急救援预案品事故应急救援预案,报,报本级人民政府本级人民政府批准后实批准后实施。施。”一、应急管理一、应急管理n 第第50条规定:条规定:“危险化学品单位应当制定本单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应,配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备,并急救援器材和设备,并定期组织演练定期组织演练。危险化学品危险化学品事故应急救援预案事故应急救援预案应当报设区的应当报设区的市级人民政府负责市级人民政府负责化学品
12、安全监督管理综合工作的部门备案化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”n 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7条条规定:规定:“市市(地、州地、州)、县、县(市、区市、区)人民政府必须制定人民政府必须制定本地区本地区特大安全事故应急处理预案。特大安全事故应急处理预案。”n 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第31条规定:条规定:“特种特种设备使用单位应当制定设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和特种设备的事故应急措施和救援预案。救援预案。”n 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定:规定:“用人单用人单位应当位应当建立、健全
13、职业病危害事故应急救援预案建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”一、应急管理一、应急管理n 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定:规定:“从事从事使用高毒物品作业的用人单位使用高毒物品作业的用人单位,应当配备应,应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,急救援人员和必要的应急救援器材、设备,制定事制定事故应急救援预案故应急救援预案,并根据实际情况变化对应急预案并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订,定期组织演练。事故应急救援预案适时进行修订,定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监和演练记录应当报当地卫生行政部门、安
14、全生产监督管理部门和公安部门备案。督管理部门和公安部门备案。”n 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定消防安全规定消防安全重点单位重点单位应当制定应当制定灭火和应急疏散预案灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练。,定期组织消防演练。n 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定(国安监总局第国安监总局第3号号令令)要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂生产经营单位厂(矿矿)级安全培训必须包括事故应急级安全培训必须包括事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。二、应急预案的类型和
15、级别二、应急预案的类型和级别n1、应急预案应急预案:是针对具体设备、设施、场所和环境,:是针对具体设备、设施、场所和环境,在安全评价的基础上,为降低事故造成的人身、财在安全评价的基础上,为降低事故造成的人身、财产与环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人产与环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人员,应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的员,应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的步骤和纲领,控制事故发展的方法和程序等,预先步骤和纲领,控制事故发展的方法和程序等,预先做出的科学而有效的计划和安排。做出的科学而有效的计划和安排。n2、应急预案的类型、应急预案的类型n从功能与目标上可以划分为从功
16、能与目标上可以划分为4种类型:种类型:n(1) 综合预案综合预案:总体、全面的预案,以场外指挥与集:总体、全面的预案,以场外指挥与集中指挥为主,侧重在应急救援活动的组织协调。中指挥为主,侧重在应急救援活动的组织协调。n(2) 专项预案专项预案:针对某种特定的突发公共事件,如地:针对某种特定的突发公共事件,如地震、重大工业事故等,采取综合性与专业性的减灾、震、重大工业事故等,采取综合性与专业性的减灾、二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n防灾、救灾和灾后恢复行动。防灾、救灾和灾后恢复行动。n(3) 现场预案现场预案:以现场设施或活动为具体目标:以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的
17、应急预案,如针对某一重大所制定和实施的应急预案,如针对某一重大工业危险源、特大工程项目的施工现场、某工业危险源、特大工程项目的施工现场、某一洪区或拟组织的一项大规模公众集聚活动。一洪区或拟组织的一项大规模公众集聚活动。预案要具体、细致、严密。预案要具体、细致、严密。n(4) 应急救援方案应急救援方案:针对一些单项、突发的紧:针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。一般是针对急情况所设计的具体行动计划。一般是针对临时性的工程或活动,如大型设备试车、灯临时性的工程或活动,如大型设备试车、灯会、大型展销会等。会、大型展销会等。二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n3、应急预案、
18、应急预案的级别的级别n1) 根据预案责任主体的性质不同,应急预案根据预案责任主体的性质不同,应急预案可以分为企业预案和政府预案。企业预案由可以分为企业预案和政府预案。企业预案由企业根据自身情况制定,由企业负责;政府企业根据自身情况制定,由企业负责;政府预案由政府组织制定,由相应级别的政府负预案由政府组织制定,由相应级别的政府负责。责。n2) 根据事故影响范围不同可以将预案分为现根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案。现场预案又可以分为不场预案和场外预案。现场预案又可以分为不同等级如车间级、工厂级等;场外预案按事同等级如车间级、工厂级等;场外预案按事故影响范围的不同,又可以分为故影
19、响范围的不同,又可以分为区县级、地区县级、地市级、省级、区域级和国家级。市级、省级、区域级和国家级。二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n级级(企业级企业级)n 事故的有害影响局限在一个单位事故的有害影响局限在一个单位(如某个工如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等加压站等)的界区之内,并且可被现场的操作的界区之内,并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制,但其影响需要投入整个单位的力量来控制,但其影响预期不会扩大到社区预期不会扩大到社区(公共区公
20、共区)。n级级(县、市县、市/社区级社区级)n 所涉及的事故其影响可扩大到公共区所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社社区区),但可被该县,但可被该县(市、区市、区)或社区的力量,加或社区的力量,加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n级级(地区地区/市级市级)n 事故影响范围大,后果严重,或是发生在事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。救援需动用地区的力量。n级级(省级省级)n 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄
21、漏对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾难事故,或可能是一种需要用事故发生地的难事故,或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区城市或地区二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。n级级(区域级区域级)n 事故后
22、果极其严重,其影响范围可能跨越事故后果极其严重,其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区,控制事故需临近省、省、直辖市、自治区,控制事故需临近省、市力量援助的,应建立区域级应急救援预案。市力量援助的,应建立区域级应急救援预案。n级级(国家级国家级)n 事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急救援预案。场所,应制定国家级应急救援预案。三、应急预案编制三、应急预案编制n1、编制事故应急预案的作用、编制事故应急预案的作用n(1) 应急预案明确了应急救援的范围和体系,使应急
23、应急预案明确了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循,尤其准备和应急管理不再是无据可依、无章可循,尤其是培训和演习工作的开展。是培训和演习工作的开展。n(2) 制定应急预案有利于做出及时的应急响应,降低制定应急预案有利于做出及时的应急响应,降低事故后果。事故后果。n(3) 成为各类突发重大事故的应急基础。成为各类突发重大事故的应急基础。n 通过编制基本应急预案,可保证应急预案足够的灵通过编制基本应急预案,可保证应急预案足够的灵活性,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,活性,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可以起到基本的应急指导作用,成为也可以起到基本的应急
24、指导作用,成为保证指导应保证指导应急救援的急救援的“底线底线”。在此基础上,可以针对特定危。在此基础上,可以针对特定危害编制专项应急预案,有针对性制定应急措施、进害编制专项应急预案,有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。行专项应急准备和演习。三、应急预案编制三、应急预案编制n(4) 当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门的协调。应急部门的协调。n2、应急预案的结构、应急预案的结构n基本结构采用基本结构采用1+4的结构模式,即一个基本预案加的结构模式,即一个基本预案加上功能上功能(职能职能)设置、特殊风险预案、应急标准化操作设置、特殊
25、风险预案、应急标准化操作程序和支持附件程序和支持附件4个分预案。个分预案。n(1) 基本预案基本预案:也称:也称“领导预案领导预案”,其主要内容包括,其主要内容包括最高行政领导承诺,基本方针政策,主要职责分工、最高行政领导承诺,基本方针政策,主要职责分工、任务与目标,基本应急程序等。任务与目标,基本应急程序等。n(2) 功能设置分预案功能设置分预案:明确从应急准备到应急恢复全:明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项应急活动中,各相关部门应承担的责过程的每一项应急活动中,各相关部门应承担的责任和目标。每个单位的应急功能要以分类条目和任和目标。每个单位的应急功能要以分类条目和单单三、应急预案编制三
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- 应急 预案 案例 分析
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