最新土地开发整理项目可行性研究精品课件.ppt

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1、2内容提纲内容提纲一、国家和省级投资土地开发整理项目管理程序一、国家和省级投资土地开发整理项目管理程序二、项目申报中存在的问题、原因及对策二、项目申报中存在的问题、原因及对策三、编制依据三、编制依据四、项目区选择及项目确定五、项目区概况六、项目分析七、项目规划方案及建设内容八、土地权属调整方案九、项目建设组织管理十、投资估算十一、效益评价与风险分析十二、可行性研究报告编制指南十二、可行性研究报告编制指南十三、项目评估论证十三、项目评估论证可行性研究内容与方法可行性研究内容与方法9存在问题的原因及对策存在问题的原因及对策（一）原因（一）原因 对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不深

2、入。 参与可行性研究的单位和人员不具备相关能力（政策技术）。 （二）对策（二）对策 加强对可行性研究工作的组织管理，避免粗制滥造 。 加强培训，提高技术咨询人员素质。（政策技术） 进一步完善可行性研究方面的规定，建立健全可行性研究工作规范和技术标准体系。10三、编制依据 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号） 土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000） 土地开发整理标准（TD/T 1001-1013-2000） 土地整治项目规划设计规范（ DB42/T 681-2011 ） 土地整治工程建设规范（DB42/T 682-2011） 湖北省土地整治项目可行

3、性研究报告编制办法（2011） 土地整治重大项目可行性研究报告编制规程 （TD/T1037-2013）11四、项目区选择及项目确定四、项目区选择及项目确定（一）项目区选择的基本原则（一）项目区选择的基本原则n完整性原则u项目区应相对集中连片，发挥规模效益。u应结合土地开发整理规划关于项目的总体布局，避免“只见树木、不见森林”的现象。 n先易后难原则u投资环境好u风险因素少u施工难度小n综合效益原则12 位于国家重点支持区域 项目合法 以整理和复垦为主 基础设施条件具备 资源和环境条件具备 无权属问题 投资方向合理 基本控制指标符合规定（二）项目区选择的具体要求（二）项目区选择的具体要求13全国

4、土地开发整理规划确定的土地开发整理重点区域全国土地开发整理规划确定的土地开发整理重大工程国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县土地利用总体规划确定的基本农田保护区 1.1.位于国家重点支持区域位于国家重点支持区域 上述区域相重叠的，原则上选择其中一种支持力度较大的区域予以支持。 14重点支持上述区域内符合以下六类条件的土地整理和复垦项目n基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目n农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目n对责任人灭失的

5、工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目n水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目n结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目n公路、铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。 15项目“合法”的两层含义：一是符合现行法律、法规规定；二是符合相关规划 中华人民共和国土地管理法规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。”土地开发整理若干意见规定：“土地开发整理活动必须符合规划。土

6、地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。” 关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知规定：“禁止在大于度以上坡地和自然保护区内开垦耕地。” 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）规定：“国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。” 2.2.项目合法项目合法16土地整理、土地复垦、土地开发的概念 土地整理土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利

7、用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地复垦土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 土地开发土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。 3.3.以整理和复垦为主以整理和复垦为主17项目区基础设施，是指与

8、项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整理项目必须具备的基础条件，不属于国家投资土地开发整理项目的投资范围。根据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法规定，申报国家投资的土地开发整理项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。 “国土资厅发200396号”关于项目含配套基础设施工程的规定：“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资

9、的工程建设内容。” 基础设施条件与农田基础设施的区别 4.4.基础设施条件具备基础设施条件具备18土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。全国生态环境建设规划规定：“坚决禁止毁林毁草开垦和围湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。” 5.5.资源和环境条件具备资源和环境条件具备19权属问题主要表现在两方面 存在土地权属争议 项目受益

10、主体不符合规定要求关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）对权属争议处理方式的规定：“存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。” 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）对项目受益主体的规定：“企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。” 6.6.无权属问题无权属问题20中华人民共和国土地管理法第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用

11、地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进实现耕地总量动态平衡。 7.7.投资方向合理投资方向合理218.8.基本控制指标符合规定基本控制指标符合规定项目性质项目性质地貌地貌总规模（公顷）总规模（公顷）单片规模单片规模( (公顷公顷) )总片数总片数开发开发丘陵丘陵100-600100-60020201010平原平原400-2000400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010复垦复垦丘陵丘陵60-40060-40020201010平原平原200

12、-1000200-100060601010国家投资重点和示范项目建设规模要求22耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限可以适当放宽。国家投资土地开发整理补助项目建设规模要求u丘陵地区不低于100公顷，平原地区不低于200公顷u规模不宜过大“国土资厅发200396号”文规定：u“项目规模”是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。u所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，不动工范围还要在图件上明确标出，文、图、表应相符。基本农田整理应相对集中连片，形成规模效益，发挥示范作用。在规定的项目建设规模内，鼓励

13、申报项目的建设规模尽量扩大。23n新增耕地率指的是新增耕地面积比例 计算公式为： 新增耕地率 新增耕地面积项目建设规模n国家投资土地开发整理项目管理暂行办法对项目净增耕地面积比例做了规定：“土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%；土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。” n基本农田整理项目新增耕地率不低于3。24项目区边界的确定不应只考虑行政区界线，还应充分考虑实际地形情况，考虑自然地物的分布情况，如以沟、路、渠为边界。项目区边界划定的随意性会给项目规划带来一定的盲目性，是导致规划设计阶段重新调整项目区范围的主要原因

14、。项目区位置u通过文字描述项目区四至 u用地理坐标的方式表达。“国土资厅发200396号”对项目区坐标有明确规定：“项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。” u 项目范围（建设地点），指项目所涉及的行政乡（镇）、村。如果项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目范围应落实到图上，且文、图相符。 （三）项目区边界确定（三）项目区边界确定25申报国家投资土地开发整理项目，需明确项目所在县自然地貌类型和项目区微地貌类型。土地开发整理项目区微地貌类型分为三种：平原（平地）、丘陵（山地）

15、和滩涂。项目区微地貌反映的是项目区内的地形起伏变化情况。判别微地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程量。如丘陵项目一般涉及坡改梯，土地平整土方量较大，滩涂开发项目一般需要大量的客土等。 平原和丘陵也可以依据通常地貌类型的划分标准（测绘标准）进行区分，即： 平 地地面倾斜角在2以下的地区 丘陵地地面倾斜角在26之间的地区 山 地地面倾斜角在625之间的地区（四）地貌类型确定（四）地貌类型确定26国家投资土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目。 重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。 示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理

16、管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。 补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。 补助项目申报条件为：项目位于贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。对于补助项目，国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省（区、市）根据地方各级财力自行解决。“国土资厅发200396号”文规定：“有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。”（五）项目类型确定（五）项目类型确定2

17、7关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200268号）规定：“国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一性质。耕地后备资源不足的地方，可以将不同性质的若干片块组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理复垦项目、土地开发整理项目或土地开发复垦项目等，但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合规定要求。” 关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200396号）规定：“如果某一项目片块既有农用地整理，又有成片废弃地复垦和成片未利用地开发面积20公顷以上的，则应区分土地整理、土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增

18、耕地率应符合规定要求。” （六）项目性质确定（六）项目性质确定28五、项目区概况五、项目区概况（一）自然条件（一）自然条件n地形地貌地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地势起伏情况，坡度分布情况，坡向分布情况等。 n土壤土壤：土壤类型及分布，土壤肥力（有机质、速氮、有效磷、速钾），土壤酸碱度，土壤质地，耕层厚度，土壤污染程度，土壤侵蚀程度等。 n水文地质与工程地质水文地质与工程地质u水文地质：指自然界中地下水的各种变化和运动的现象。描述水文地质的指标主要有：（1）项目区水文地质构造，地下水的主要类型和特性，土壤含水性，蓄水层深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水补给条件及变化规律，水井涌水

19、量，抽水试验资料，地下水对混凝土基础的侵蚀性等。u工程地质研究的目的是为了查明各类工程建筑场区的地质条件，对场区及其有关的各种地质问题进行综合评价，分析、预测在工程建筑作用下，地质条件可能出现的变化和作用，选择最优场地，并提出解决不良地质问题的工程措施，为保证工程的合理设计、顺利施工及正常使用提供可靠的科学依据。 29（二）资源条件（二）资源条件n农业气候资源u光能：光量、光时u热量：年平均气温、日平均气温、最热日平均气温、无霜期、冬季温度状况u降水：年降水量、降水的季节分布、降水的年际变化、干燥度n生物资源u土地开发整理活动与保护和改善生态环境是协调统一的。生物多样性是生态环境的外在表征，生

20、物种群的变化标志着生态环境的变化。因此，在进行项目可行性研究时，要充分了解项目所在地区生物资源现状，为项目后评价提供历史资料。 u描述生物资源的指标主要有：植物种类，植被覆盖率，植物的利用价值，特种土宜植物（特产），动物种类，微生物种类等。 30水资源水资源1 1n水资源u水资源是指和人们生产生活密切相关，能够逐年更新、恢复、补给和利用的淡水部分。u根据中华人民共和国水法，水资源包括地表水和地下水。u水作为自然资源，其价值体现在水量、水质和水能三个方面。u描述水资源数量的指标主要包括：（1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相应水位，逐月最高、最低、平均水温，洪峰出现频率等；（2）水库水

21、位（正常蓄水位、死水位、设计洪水位、校核洪水位等），库容（总库容、死库容、有效库容），灌溉面积（附水位、面积、容积曲线），水库淤积情况，水温，水库调节性能等；（3）湖泊面积，容积，补给来源与河流的关系，湖泊积洼面积，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水的含水层厚度、埋藏深度、开采储量及地下水补给关系等。 31n水质的优劣对作物灌溉非常重要。可行性研究报告中必须对区域地表水及地下水的水质状况进行调查分析，并明确说明是否符合农田灌溉水质标准要求。灌溉水质主要是指水的化学、物理性状，水中含有物的成分及其含量。农田灌溉水质应符合农田灌溉水质标准（GB5084-92，1992年10月1日起实施）要求。当地

22、灌溉用水若不符合农田灌溉水质标准，应明确提出改善措施，并指明措施实施后是否可以满足农田灌溉水质要求。用工业或生活污废水作为灌溉水源时，必须经过净化处理，达到灌溉水质标准要求。用微咸水作为灌溉水源时，宜采用咸、淡水混灌或轮灌。n“国土资厅发200396号”规定：“应严格执行国家取水许可制度实施办法及各省有关取水许可制度管理办法的规定，确定项目是否需申请取水许可。需要申请的，应按照取水许可申请审批程序规定办理取水许可预申请，在提交项目可行性研究报告时提供经审查同意的取水许可预申请书。” 水资源水资源2 232（三）社会经济状况（三）社会经济状况n人口u人口数量与质量u人口的民族构成n经济发展水平n

23、科技发展水平33（四）土地利用现状（四）土地利用现状1 1n“土地利用现状”，是指项目区内的土地利用现状，除不动工面积外，各利用现状面积之和应等于项目建设规模。主要分析土地利用结构、土地开发利用程度、土地利用经济效果、耕地质量现状。n土地利用现状调查u土地利用现状调查的基本任务是：查清各种土地利用类型的面积及分布，土地的权属状况和利用现状，并在此基础上按权属单位汇总土地分类面积。u土地利用现状调查的内容n查清项目区各权属主体权属界线和村以上各级行政辖区范围界线；n查清土地利用类型及分布，量算各地类面积；n按行政辖区范围汇总出项目区总面积和各地类面积；n根据调查结果编制土地利用现状图；n调查、总

24、结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。34（四）土地利用现状（四）土地利用现状2 2n权属现状调查与确认有关规定u关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）规定：“准确摸清土地开发整理项目区内土地权属和土地利用现状。国土资源管理部门要以土地登记、土地利用变更调查以及土地变更调查、耕地后备资源专项调查等资料为依据，切实查清项目区的确切界线和项目区内每宗地的权属、地类、面积等现状，标绘到大比例尺的土地利用现状图上，并形成土地权属和利用现状报告。地籍资料无法满足工作要求的，要及时进行补充调查和登记。存在土地权属争议的，应及时调处；一时无法解决的，

25、暂不将争议土地纳入土地开发整理的范围。” u土地开发整理若干意见规定：“土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的权权属、界限、地类、面积属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。” 35（四）土地利用现状（四）土地利用现状3 3n土地利用现状分类u采用2007年颁布的新的土地利用现状分类系统。u共12个一级类，57个二级类。36（四）土地利用现状（四）土地利用现状4 4n土地分类u新土地分类中引入了“可调整”的概念。根据“国土资发1999511号”文精神，将生态退耕以外，在产业结构调整中改耕地为园、林、牧草地及其它农用地，但耕作层未被破坏

26、，可不作为衡量耕地减少的指标，也不要求占补平衡的那部分土地，均作为可调整土地进行调查统计。为保持土地分类体系的统一性、科学性和实用性，也为减少年报统计、汇总的难度，这些可调整土地不作为独立地类，而是作为“其中”出现，如果园，其中包括可调整果园。但在时间上进行了限制，即自上述511号文件发布之日起执行该可调整地类。n土地利用结构必须根据最新调查结果，按新的土地分类进行分级分类统计，行政辖区要统计到村。土地利用结构统计数据应做到文、图、表相符。37（五）农业生产及农田基础设施现状（五）农业生产及农田基础设施现状n农业生产状况u主要农作物种类及种植结构u主要耕作习惯u作物复种指数u主要农产品产量及生

27、产成本u当地基本农田保护和利用情况 n农田基础设施现状u农田水利工程现状及可利用情况，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、输电线路工程等 u田间道路及可利用情况u农田防护林布置情况及树种 u其他农田基础设施现状 38六、项目分析六、项目分析（一）合法、合规性分析（一）合法、合规性分析n项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致，确保不能有与其违背或冲突的地方，土地开发整理必须在合法、合规的前提下进行。如项目实施后土地利用与土地利用总体规划的要求是否一致，与土地开发整理专项规划的要求是否一致；土地开发是否经过依法审批，是否依据规划避免了湿地开发，毁林毁草

28、和围湖造地等。n应从两个层次上进行项目合法、合规性分析u一是项目建设是否与有关法律法规和政策相一致u二是项目是否符合土地利用总体规划、土地整治专项规划等相关规划的要求 39（二）新增耕地潜力分析（二）新增耕地潜力分析1 1n耕地的含义 根据试行土地分类对耕地的定义，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其它树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽1.0米，北方宽2.0米的沟、渠、路和田埂。n田坎的含义 主要指耕地中南方宽1.0米，北方宽2.0米的梯田田坎。 n新增耕地的含义u概念上的

29、整理后耕地面积减去整理前耕地面积u新增加的有效耕地面积，即扣除田埂系数后的净增加耕地面积。40（二）新增耕地潜力分析（二）新增耕地潜力分析2 2n新增耕地潜力分析是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的土地利用结构，对比开发整理前后各类用地面积，从而得出项目区新增耕地面积。 n做好新增耕地数量潜力分析，首先要做好两方面的基础工作：u做好前期调查工作，切实摸清项目区土地利用现状，土地利用现状地类面积统计要准确；u根据土地利用布局和工程布局，切实做好规划后沟、路、林、渠等各项工程占地面积的测算，规划后各类用地面积计算要准确。n“国土资厅发2

30、00396号” 规定：“新增耕地面积除新增耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等（项目可行性研究报告中应予分别说明）。”该项规定已自动废止。41耕地整理系数：整理后净增耕地面积与待整理农用地区面积之比，即净增耕地率，以表示。土地整理净增耕地面积可依据下面的公式进行计算： Mz =Mz =（1-R21-R2）（M1-M2M1-M2）+ +（R1- R2R1- R2） M M 式中： MZ 整理后新增耕地面积； M 待整理农地区的原耕地面积； R1整理前的待整理农地区田埂系数； R2整理后的田埂系数(视当地实际情况和整理区类型确定)； M1待整理农地区非耕地地类的面积（含沟渠、道

31、路、园地和林地等）； M2 待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面积（含沟渠、道路、园地和林地等）。（二）新增耕地潜力分析（二）新增耕地潜力分析3 342（三）水土资源平衡分析（三）水土资源平衡分析1 1n土地开发整理首先要考虑水资源的供需问题，特别是对于缺水的干旱地区，水资源是决定土地开发整理面积大小的主要因素。在项目可行性研究中，要摸清项目区的各种来水量和可供水量，根据农业、工业、生活远景的需水要求，进行水土资源供需分析计算，以求得水资源供需平衡，达到合理利用的目的。n几个概念u灌溉制度灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额及灌溉定额的总称。它是在一

32、定气候、土壤和农业耕作技术条件下，为了保证农作物丰产，满足农作物在各个生育阶段对水分的需求所规定的适时、适量灌水的制度。u灌水定额灌水定额：是指每次灌入农田的水量，一般用单位面积上的灌溉水量来表示（米3亩、米3公顷）。u灌溉定额灌溉定额：是指作物播种前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期内单位面积上的总灌水量，即各次灌水定额之和。43灌水方法地区作物种类灌溉设计保证率()地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以旱作为主5075以水稻为主7080半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区以旱作为主7080以水稻为主7585湿润地区或水资源丰富地区以旱作为主7585以水稻为主8095喷灌、微灌各 类 地

33、区各 类 作 物8095（三）水土资源平衡分析（三）水土资源平衡分析2 2u灌溉设计保证率灌溉设计保证率。水量供需平衡计算，还要考虑灌溉设计保证率的大小。灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的几率称为保证率。灌溉设计保证率可根据水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，按下表确定。 资料来源：水利部国际合作与科技司，水利技术标准汇编，2002 44（三）水土资源平衡分析（三）水土资源平衡分析3 3n水土资源平衡分析的基本思路 首先应通过水文分析计算，确定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回归水）的可供水量；通过作物种植结构设计，灌溉制度的拟定，确定不同水平年的灌溉定额

34、、灌溉用水量和灌溉用水过程；通过土地利用结构设计，确定项目区范围内的灌溉面积和非灌溉面积的用地比例，并确定灌溉面积上各类用地比例，然后区分不同的情况，合理确定灌区范围和灌溉面积。 u灌溉面积是指净灌面积（设计灌水的作物和林木种植面积）与灌溉面积范围内的各级灌排渠系、建筑物、道路、林带的占地面积之和。u非灌溉面积是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、沟溪、湖泊、洼淀、水塘、沼泽、居民点等。 45（四）土地利用限制因素分析（四）土地利用限制因素分析n土地利用限制因素分析是指对项目区影响土地有效利用的自然因素和社会经济因素进行的分析，目的是通过分析找出影响项目区土地有效利用的主要问题，并提出相应的解决对策

35、。n土地利用限制因素分析的重点是对可以通过工程措施加以改善的自然限制因素进行分析。n可以通过工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下几类：u干旱：改善措施为开发水源，包括开采地下水，兴建蓄水工程等。u涝灾：改善措施一是布置防涝排水工程，二是调整种植结构。u大风、风沙、沙尘暴：改善措施为兴建防护林。u水土流失：改善措施一般包括坡改梯，横坡耕地，带状种植；实行带状、块状和穴状间隔造林，构筑生物篱，并辅以鱼磷坑、等高埂等田间工程。u土壤盐渍化：改善措施包括排水沟，合理灌溉，精平土地等。u土壤潜育化：改善措施为开沟排水，消除渍害，在稻田周围开沟，排灌分离，防止串灌。 46（五）土地适宜性评价（五）土地

36、适宜性评价1 1n土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用结构和种植结构的基本依据。n土地的适宜性是针对土地的用途来说的，不同的用途对土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的适宜性。土地适宜性评价的主要目的就是分析各种土地用途的优劣，以便在土地利用规划中，为选择最佳的土地利用方式提供依据。 n土地开发、复垦、整理都需要进行土地适宜性评价，只是所采用的评价方法和指标各有侧重，其中重点是对土地开发项目和土地复垦项目进行适宜性评价。 n根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地开发、复垦和整理可能产生限制的因子类型和强度，参考土地的形

37、态和目前的开发水平以及进一步开发的可能性，采取综合分析和主导因子（主导限制因子）相结合的方法进行评价。47（五）土地适宜性评价（五）土地适宜性评价2 2n评价原则u合理利用原则合理利用原则：要针对特定的用途进行土地适宜性评价和分类。u效益最佳原则效益最佳原则：土地适宜性评价要求对不同的土地类型在可能获得的利益和需要的投入之间进行比较。用有限的投入获得最大的收益，即将投入放在最适宜的土地类型上。u因地制宜原则因地制宜原则：土地适宜性评价要因地制宜，充分分析当地的自然、经济和社会条件，使评价结果具有科学性和实用性。u可持续利用原则可持续利用原则：在改变土地的生产行为时，必须仔细分析这种人为扰动带来

38、的土地及环境的演变过程，尽量使之朝着有利于生产的方面发展，避免不利的发展趋势。只有这样，才能保持土地的可持续利用。u可靠性原则可靠性原则：有些影响土地适宜性的因素是固定不变的，而另一些是经过努力可以改变的。在土地适宜性评价过程中，应该确定各项必要的改良措施的成本，以便能够预测开发的经济和环境后果。 48（五）土地适宜性评价（五）土地适宜性评价3 3n评价系统 土地适宜性评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃地和需整理土地进行调查的基础上进行，采用类、等、型三级划分的评价体系 。如下表所示：类类等等型型宜耕地（宜耕地（A）一等地（一等地（A2）无限制（无限制（A100）二等地（二等地（A2）水分

39、限制（水分限制（A202 ）温度限制（温度限制（A201）质地限制（质地限制（A204）盐碱限制（盐碱限制（A207）三等地（三等地（A3）水分限制（水分限制（A202）温度限制（温度限制（A201）质地限制（质地限制（A204）坡度限制（坡度限制（A305）盐碱限制（盐碱限制（A205）不宜耕地（不宜耕地（N）不不 续续 分分49（五）土地适宜性评价（五）土地适宜性评价4 4n适宜类：分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土地。n质量等：仅对宜耕地类划分质量等级，按有关规程评价分等指标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。划分等级主

40、要考虑三个方面的因素：u开发、复垦、整理条件的优劣及成本；u开发、复垦、整理后农作物的产量和产品质量；u对土地质量及生态环境的影响程度。n限制型：在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。同一型内具有相似的限制因素和强度以及相似的改造措施。对待开发土地、待复垦土地、待整理土地分别采用不同的限制型。 关于土地适应性评价的其他有关规定，参见耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 10072003，200381实施） 50（六）公众参与分析（六）公众参与分析1 1n公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程。n公众参与土地开发整理项目的提出是

41、为了保护、尊重公众利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正。也就是公众参与所追求的“有限的政府权力与有效的公众责任”。n公众参与的意义 无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，公众参与项目决策和发展规划将是一种不可逆转的趋势。公众参与u有利于提高项目的透明度和决策民主化；u有助于取得项目所在地各有关利益群体的理解、支持与合作；u有利于提高项目的成功率，减少不良社会后果。一般来说，参与程度越高，项目的社会风险越小。51（六）公众参与分析（六）公众参与分析2 2n公众参与的内容 主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享等方面。“国土资发

42、200529号”文规定：“项目选址、论证和设计，要吸收当地群众参与并尊重群众意见。” u接受宣传教育，传播相关知识和技术 ；u参与各种层次的综合决策 ；u参与项目实施过程；u参与能力建设，不断提高参与的意识和参与的能力；u参与利益分享。就是让公众从参与的项目决策活动和项目中分享利益。如土地开发整理完成后，新增耕地面积的分配以及地块调整等土地权属调整中公众的利益分享情况直接影响公众参与的积极性。 52（六）公众参与分析（六）公众参与分析3 3n公众参与的形式 u咨询式参与：由可行研究人员将项目方案中涉及当地群众生产、生活的有关内容，直接交给群众讨论，征询意见； u邀请式参与：由可行研究人员按不同

43、利益群体分组，推选有代表性、较公正的人员座谈，此时应特别注意收取反对意见，并进行分析；u委托式参与：由可行研究人员将项目方案中需要当地群众支持、配合的问题委托给当地有关机构，组织有关利益群体讨论，并进行反馈。 具体操作中，可以采用多种途径的结合。其中，与个人、社区或组织领导、组织、具有代表性的非政府组织等的咨询式交流咨询式交流是土地开发整理项目公众参与的主要途径。 53（六）公众参与分析（六）公众参与分析4 4n可行性研究阶段的公众参与 u项目所在行政乡（镇）、村干部对项目的反应如何？他们对参与项目活动的积极性如何？他们对组织群众参与项目活动的积极性如何？ u当地群众对项目的反应如何？对参与项

44、目活动持什么态度？有无影响群众参与项目活动的障碍？如何克服这些障碍？u当地有关部门和群众对参与项目活动的方式、时间有何要求？u当地有关部门和群众是如何参与项目可行性研究的？如召开各类座谈会、访谈、办信息栏公布项目信息并定期听取群众意见等。u项目区的选择是否征求了群众的意见？u项目土地利用布局方案和工程技术方案是否征求了群众的意见？u项目区土地权属调整方案是否征求了群众的意见？u当地有关部门和群众对项目后续工作的公众参与方案有什么建议？ 54（六）公众参与分析（六）公众参与分析5 5n项目申报后公众参与方案 u项目设计和预算编制阶段公众参与方案； u项目实施过程中公众参与方案； u项目竣工验收阶

45、段公众参与方案； u项目建后运行管护过程中公众参与方案； u项目后评价阶段公众参与方案。 55七、项目规划方案及建设内容七、项目规划方案及建设内容（一）项目规划概述（一）项目规划概述n项目规划方案是项目可行性研究的主要内容，项目规划的核心内容是规划方案的拟定，它是根据有关要求，科学、合理地进行田、水、路、林、村的规划布置，在几种方案中进行比较和选优，最后确定规划方案的过程。n规划的原则u合理利用土地u可持续利用土地u规划方案可行：一是项目规划要因地制宜；二是规划要坚持“完整性”原则；三是所采用的工程技术具有可操作性；四是规划方案在经济上是合理的；五是规划要坚持“缺什么、补什么”的原则，充分利用

46、现有的农田基础设施工程。u与保护和改善生态环境协调统一u与农业生产结构调整有机结合 n规划方案的比选56（二）项目总体布局（二）项目总体布局n项目总体一般要解决以下六个问题:u根据项目区地形、地貌特点，农业生产条件，社会经济发展需要和生态环境要求等，对项目区内各类用地进行统一规划，确定用地面积、比例和具体位置，选定土地利用结构的最佳方案土地利用结构的最佳方案，确定各种地类的布局及分布范围。u根据当地气候、土壤、种植习惯、水土资源、劳动力等条件，按照市场经济发展需要和国家宏观调控要求，分区确定各种作物的种植面积和复种指数，选定作物种植结构的最佳方案作物种植结构的最佳方案。u根据项目区及其外围的水

47、文条件和水资源情况，以及已有的水利设施，确定水利设施建设的等级、数量和位置水利设施建设的等级、数量和位置。u根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、水利干沟渠布局情况，确定区内交通道路的类型、数量和位置区内交通道路的类型、数量和位置。u根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定农田防护林的布局、农田防护林的布局、规模、结构、树种和数量规模、结构、树种和数量。u根据当地土地利用总体规划的要求，确定村镇用地及工矿用地的数量、规模、位置和发展方向 571.1.土地利用布局土地利用布局1 1n土地利用布局是指根据社会发展要求和当地自然、资源、社会经济条件，对项目区范围内的土地利用进行空间布局上的

48、优化组合，以求最大限度地发挥土地的总体功能。n土地利用布局应考虑以下几点：u增加有效耕地面积；u控制农用土地的生态过程，建立良性循环的农田生态系统；u控制土地利用方式和强度； u土地利用布局应根据项目区水资源条件和土地适宜性，经综合分析比较确定。n在项目区内包含零星居民点的情况下，往往涉及到居民点的归并、拆迁等，预留居民点用地布局预留居民点用地布局就成为土地利用布局中的一个重要组成部分。预留居民点用地布局一般应遵循对外交通方便、安全卫生、生产经营半径合理、尽量不占或少占耕地等原则。581.1.土地利用布局土地利用布局2 2n耕作田块布局u耕作田块是末级固定田间工程设施所围成的地块，是田间作业、

49、轮作、工程建设和管理的基本单元。u田块的规模、长度、宽度、方向、形状等基本要素规划合理与否，直接影响到灌排渠系、防护林带、田间道路等作用的发挥以及生产效率和管理的便利性。u田块布局应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理。n梯田种类：根据地形、地面坡度、土层厚度的不同，可将坡地修筑成不同的梯田，一般分为水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。以水平梯田为主。591.1.土地利用布局土地利用布局3 3n梯田布局原则u梯田规格及埂坎形态应因地制宜，视地形、地面坡度、机耕条件、土壤的性质和干旱程度而定。梯田应尽量集中，并考虑防冲措施。u梯田田面长边

50、应沿等高线布设，梯田形状呈长条形或带形。若自然条件允许，梯田田面长度一般不小于100m，以150200m为宜。u田面宽度应考虑灌溉和机耕作业要求，陡坡区田面宽度一般为515m，缓坡区一般为2040m。 602.2.农田水利工程布局农田水利工程布局n农田水利工程是指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系统及其建（构）筑物等进行的改造。主要包括排灌工程、喷微灌工程、竖井（机电井）工程、排灌电气工程等。 n井灌工程布局u水井的平面布置应根据水文地质条件，地下水资源状况，并与地形、提水机械、老井和作物布局等情况结合起来考虑，保证在任何时间灌溉工作都能正常