2022十六届六中全会讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设.docx

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1、2022十六届六中全会讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设 公共财政与社会主义和谐社会的建设我今日讲的题目是公共财政与社会主义和谐社会的建设，六中全会中应当说是我们改革开放关键时期召开的一次非常重要的会议，提到和谐社会的问题，特殊是把社会和谐做为中国社会主义社会的本质属性，这是特别重要的。我们共产党是执政党，是为老百姓服务的，党章中是有所规定的，最终的奋斗目标，你当然长远目标是共产主义的建设，但是中间这一块，建设什么呢？就是建设中国特色社会主义，目前最实在的目标就是和谐社会的建设，本身从我们党的历史看，从我们党的宗旨看也好，从老百姓的需求看也好，就是要建设一个和谐社会。这次六中全会的定位，我

2、认为是特别切合民心和实际的。构建社会主义和谐社会，它反映了我们共同的愿望，我信任随着党和国家强有力的推动，这个方面会形成我们将来，特殊是一个很长的时期，我们的奋斗目标。那这里谈到公共财政的问题，大家留意到六中全会文献里面提到六项制度的建设，这六项制度事实上就是对整个和谐社会的建设起保障的。我在表里面已经做了一个区分，六项中前三项，因为是国家主要的事务，公共财政对前三项制度在财力上的确赐予保证。第四项就是公共财政本身，你要实现社会发展目标，你没有在财政上、财力上予以充分的保障，这是不行以的。我们建立公共财政制度，就是要从制度上对财力的保障予以法规化、制度化，这包括我们在实行财政安排时的目标、宗旨

3、、实现的手段，都要跟和谐社会的建设相适应。其他还有两项制度，一个是收入安排制度的改革，一个是社会保障制度的改革，这两项严格来说还是属于公共财政的范畴。像最近中心一系列的措施，在探讨收入安排制度的改革，这里面涉及到许多财政的内容。社会保障在许多地方、许多国家，事实上是属于财政安排的范畴，所以后面这两项，属于公共财政干脆参加的内容。所以我们要建设和谐社会，就有必要将公共财政和和谐社会建设之间的关系搞清晰，思路理清，形成我们最终如何为和谐社会建设服务的一系列方法、概念，还有最终的一些目的。第一个方面，我谈一谈公共财政与社会主义和谐社会的内在关系。公共财政是一个理论命题，但是事实上也是一个实践的方向。

4、一种经济运行的模式，只要是以市场为资源配置的基础方式，那么你社会财政的安排，主要是解决市场失灵的问题。作为中国来说，我们的财政事实上始终带有公共化，在我们国家的财政实践中，包括封建王朝，它王室财政和公共财政还是区分开的。我们现在讲的公共财政，事实上为什么现在强调最主要是和安排经济时代的财政，当时讲叫国家财政、国家安排论，因为当时在安排经济时代，国家管任何的事情，所以整个财政的安排涉及到任何方面，包括应当由市场配置的也由国家来实行。我们实行了社会主义市场经济之后，整个主要的资源当然是由市场为主进行配置，剩下就是由政府主导的财政安排的。这一块的安排，应当主要是解决市场失灵的问题，该由市场解决的全部

5、由市场解决，不该由市场解决的、市场解决不了的，那我们政府就要介入。我们对公共财政的强调，我认为主要还是跟安排经济时代的财政安排相区分和强调的。在历史上，不管任何时代，你整个财政安排肯定带有公共性，只是现在和以前相比较，公共财政的地位更加重要，也更加应当予以强调。但是公共财政本身，不是说钱越多公共性越好，我们原来讲的在年度公共财政安排的时候，一个是吃饭财政，吃饭财政公共性很强，因为你全部的强都给公共服务的这些人发工资，百分之百都是公共的，所以整个公共财政每个阶段是有所不同，但是你发展到肯定的阶段，你政府的日常运作、能够在财力上予以满意，那就须要转向解决其他方面的问题。其他方面的问题是什么呢？我们

6、主要把力气放在公共服务，放在解决弱势群体的生产、生活问题，逐步的就实现了公共财政的公共化问题。也就是说把钱主要放在民生问题方面，放在解决市场失灵的各方面，而不是把钱主要用在企业发展方面，所以说这是一个很重要的变更和改革。我先简洁的说一下公共财政的定义。这个定义在理论界还是有争议 的，我们认为公共财政是在市场经济条件下，政府为满意社会公共须要而进行的政府的收支活动。在运行的机制下，公共财政可以有效的弥补市场的失灵，为全体成员供应公共产品和服务，促进社会全面协调和发展。因为公共财政终归在我们国家提出来时间不是很长，应当说目前并没有一个很规范的，官方或者学者完全认可的定义，当然主要的方面，我认为这个

7、定义没有很大的错误。作为公共财政的发展，这个定义终究是以为人为主，最终的发展应当说满意公共须要，满意最大多数人的须要而进行的一种安排。刚才有说到我们突出公共财政的地位，主要是和我们安排经济时代的一些安排相区分，我想简洁的介绍一下安排经济时代的财政运行。当时安排经济时代的财政运行，事实上主要还是和经济的发展相关，所以当时是生产建设型的财政，主要的特点来自企业的收入和经济建设支出占了相当大的比重。这里有一张表格（图），蓝色的这个指标就是来自企业的收入比重，这里面最起先是1958年，最终是1978年。在这里面大家就可以看到，整个来自企业的比重始终占相当高的，虽然有所改变，但是改变不大。红色这一块是来

8、自工商个税的比重，从58年起先，基本上企业和税收是一样的，比重大家可以看到，这一点是重合的，是一样的。当时我们讲中国税制的时候，也认为中国的税制是最简化的税制，才九个税种，以后税收有所提高，但是来自企业的比重始终还是比较高。这里面也许广东省，1958年，来自企业的比重是占43.24%，始终到了1978年还占32.58%。那工商个税的比重，在58年是42.96%，到了1978年是60%，所以整个来自企业的比重还是特别高的。所以在八十年头的前后，我们始终有一个税改利、利改税的探讨，学术界有一个探讨。在支出方面，大家也可以看出来，蓝色这条线是经济建设方面的支出，这也是广东省的数据，始终占比较高的比例

9、。大家可以看到黄色的曲线，黄色的曲线是抚恤和救济类的支出，这是最少的，1958年占0.99%，1978年占百分之一点多。1998年社会各界对公共财政的探讨绽开，事实上之前也有探讨，但是当时有很大的争辩，到了后期，98年之后就全部是正面的理论论述了。我记得当时厦门高校的教授发表过一篇关于公共财政与国家关系的论文，对这两个方面的论述是特别明确的，切合实际。从这之后，发展公共财政才作为我们国家财政转型的目标、模式，所以说98年是公共财政发展的里程碑。但是作为公共财政本身，它并不是已经设计好的管理体系，它的实际性内容是要依据市场经济发展的不同阶段，依据社会发展不同时期的须要，侧重点有所不同，不断的调整

10、。当社会发展进入到完善社会主义市场经济体制阶段的时候，经济社会发展目标已经由单纯追求经济发展、经济增长转向各方面协调各方面协调发展，那时候公共财政的作用会更加强，也就是说公共财政的须要为和谐发展配置资源、参加调控。我认为公共财政和国家财政的整个发展脉络，因为我们国家从建设社会主义是从苏联模式配套转化而来，所以有一个阶段性的标记。最早生产建设型的财政，然后改革开放之后，随着社会经济的发展，从生产建设型进入过渡型的财政，也就是说你在这个阶段，一方面与发展经济建设这个目标相适应，大量的钱投入经济建设，另外一个方面，已经逐步把财政资金投入解决民生问题、投入社会发展该解决的领域，逐步从经济建设脱出来。我

11、认为广东省是80-90年之间。过渡型之后，应当逐步的转入到公共服务型，公共服务型的特点，就是说经济发展水平不是很高，但是政府对经济的干预程度逐步的下降，但是又须要实行措施帮助发展经济，那这个时候怎么办呢？政府把财力主要用在基础设施的建设，所以特征是以基础设施的建设为主，大量的资金投入。最终的阶段，才进入全面服务型的公共财政阶段，整个政府主导，为了解决市场失灵的问题，依托财力保障，把钱投入到没有方法完全根据市场来筹措资金的公共基础设施项目，有一部分钱投入到这个方面。另外一个方面，把钱逐步投入解决民生问题、解决弱势群体的问题、解决调整收入安排的问题，形成了一个比较完善的安排制度。我觉得我们目前已经

12、进入到这个阶段，进入基础设施投入我们还占肯定量的比重，但是对准公共产品的投入已经逐步削减，而对民生问题、弱势群体问题投入的资金不断增加。因为谈的是公共财政与和谐社会的关系，我在这里谈一些社会主义和谐社会有关的内容。我认为和谐社会，当然是以科学发展观为指导，我一会儿还会讲到和谐社会建设成果，就是因为科学发展观最早在广东省提出来，所以广东省委省政府一系列的措施已经形成了效果。但是这种和谐社会的建设，应当是一个整体、全面的和谐，而不是某些局部领域和环节上实现和谐，解决公允的问题主要是建立和谐社会必需的，这里面就要考虑效率问题。终究在和谐社会里应当实现公共与效率相统一，才能够有效的促进市场经济健康稳定

13、的发展，从而实现建立和谐社会的目标。六中全会对和谐社会提出了一个总的要求，民主、法制、公允、正义、诚信、爱好、充溢活力、人与自然和谐相处等，这些是特别重要的。我看今日的报纸也谈到这个问题，但是作为老百姓来说，这个概念就不简单很清楚、很明确了。事实上我觉得和谐本身两个中文字，就是你和字一边口一边禾，就是有嘴巴就要有饭吃，比较简洁。首先老百姓就是要解决吃饭的问题，另外谐字就是有话大家都可以说。作为老百姓来说，中国是一个物资贫乏的地方，首先就是要有饭吃。另外让大家有话都能够说，说了还没有事，这就要求比较高了，你对一个总的要求，你让大家讲的话都可以得到充分的探讨，这本身就是很和谐，但是对个人的要求很高

14、，像我本身是不是每件事都敢跟大家说，我看也比较难，有时候和老婆讲都难，所以这个方面的要求还是很高的。和谐社会对社会有要求，对个人也有要求，整个事实上是道德规范的要求还是相当高的。六中全会有一句话是干脆可以简洁明白指导我们要做的事，要重点解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，我觉得这一句话，作为政府也好，作为一般的公务员也好，应当着力落实的问题。公共财政归根究竟就是要解决群众最关切、最干脆、最现实的问题。 在解决这个问题的过程中，我认为合理的安排资源、合理的进行资源配置是特别重要的。目前这个阶段，讲和谐当然也要讲发展，所以我们讲发展是第一要务，因为没有肯定的财力支撑是很难进行和谐社会的建

15、设，在目前这个阶段我们也还要讲效率，提高效率让整个国家全民的财政不断的增加，第一次安排完成。然后其次次安排就要讲公允了，第一次安排以市场配置为主，这一块是以效率为主的，但是市场本身是会失灵的，产生一系列的问题，谁来解决呢？政府来解决、财政来解决，所以其次次的安排应当侧重于公允。解决公允问题，才能够建立一个和谐社会，这是特别有必要的。然后我们最终要实现高水平的社会保证为目标，实现公允与效率的相统一，这样才能一方面有效的促进市场经济健康有效的发展，另外一个方面建设一个和谐社会。在这里我想谈谈公共财政与社会主义和谐社会的内在关系。这个关系是相对比较清楚的，比如说公共财政的建设是以社会主义和谐社会的关

16、系，是由经济体制转型和发展模式的转型所确定的，这里面公共财政与社会主义和谐社会建设的理论基础应当是完全一样的，所以说公共财政以实现社会主义和谐社会为目标。公共财政应当是构建社会主义和谐社会的重要保障，那相应的我们公共财政体制必需与构建社会主义和谐社会的要求相一样。公共财政的公共性表现在三个方面。第一个方面是收入本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页