[经济学]公共经济学课件1.ppt

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1、第一节第一节 公共经公共经济学概述济学概述第三节第三节 公共经公共经济学的地位济学的地位第一章第一章 公共经济学导论公共经济学导论第二节公共第二节公共经济学的形成经济学的形成及其发展趋势及其发展趋势公共经济学的含义、特征与研究对象公共经济学的含义、特征与研究对象公共经济学与其他学科的关系及相互促进公共经济学与其他学科的关系及相互促进重点与难点：重点与难点：第一节第一节 公共经济学概述公共经济学概述二、公共经济学二、公共经济学的研究背景的研究背景三、公共经济学三、公共经济学的领域与课题的领域与课题一一一、公共经济学一、公共经济学的定义与特征的定义与特征四、公共经济与四、公共经济与私人经济的联系私

2、人经济的联系与区别与区别一、公共经济学的定义与特征一、公共经济学的定义与特征 1.公共经济学的定义公共经济学的定义 公共经济学是一门研究公共部门必要性、公共部门活动的范围、方式及其全部经济影响的学科。 2.几个相关概念几个相关概念 国家国家：政府、居民和领土的总称。政府、居民和领土的总称。 政府政府：通过政治程序建立的，在特定区通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。为实体。 公共部门公共部门：公共部门是指政府及其附属公共部门是指政府及其附属物，公共部门的行为，集中体现和代表物，公共部门的行为，集中体现和代表了政府的行为。了政府的

3、行为。政府的四个层次 中央政府。中央政府。 广义政府。不仅包括中央政府，而且还广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。包括各级地方政府及其附属机构。 统一公共部门。在广义的政府之上，又统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。加上了非金融的公共企事业。 广义公共部门。又加上了政策性金融机广义公共部门。又加上了政策性金融机构。构。3.公共经济学的特征公共经济学的特征 （1）公共经济学是主要研究政府及其行）公共经济学是主要研究政府及其行为的学科为的学科 政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。公共经济学就要解决此类问题，即政

4、府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？ （2）公共经济学是以经济学的方法来研究政）公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为府经济行为 从社会学的角度 从政治学的角度等 经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。 3.公共经济学的特征公共经济学的特征(续续) （3）公共经济学更加注重对实际问题的研究）公共经济学更加注重对实际问题的研究 公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，采用

5、了大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用，比如运用委托代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。 3.公共经济学的特征（续）公共经济学的特征（续） 二、公共经济学的研究背景二、公共经济学的研究背景混合经济混合经济混合经济的特点：混合经济的特点： 混合经济混合经济是当代国家以社会目标补足私人目标，以政府经济政策补足个人经济决策，以政府调节补足市场调节的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和个人通过职能分工与合作以实现国家经济的稳定增长和社会

6、福利的最大化。 1、社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足某些公共目标； 2、社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策； 3、社会处理经济问题的方法，是介于自由放任(自由市场)与政府管制(集中计划)这两种极端方法之间的“中间方法”； 4、政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济的合作关系. 三、公共经济学的领域与课题三、公共经济学的领域与课题 公共产品公共产品 公共产品理论发展初期，人们多从“搭便车”问题入手，论证私人缺乏充分和有效的激励机制来提供公共产品，因而提供公共产品是公共部门的天然职责。上个世纪80年代以来，公共产品的私人

7、提供问题开始较多地进入人们的研究视野，这是与私人部门在公共产品提供中越来越多地发挥作用相适应的。三、公共经济学的领域与课题（续）三、公共经济学的领域与课题（续） 最优税收理论与税制设计。最优税收理论与税制设计。 最优税收理论形成之前，税制设计问题的讨论多局限于税收原则的罗列和细化； 1927年，英国经济学家拉姆齐拉姆齐从效率的角度提出，理想的商品税制应该保证课税前后人们所消费的商品数量比例保持不变； 70年代之后，最优税收理论关注的焦点在于最优所得税，特别是所得税税率的确定问题； 1996年诺贝尔经济学奖得主英国经济学家莫里斯莫里斯的研究结果，以征税当局与纳税人之间信息不对称为假设前提，提出了

8、最优所得税税率应该是“倒U型”的看法； 90年代以来，最优税收理论的研究重点主要有：一是考量逃避税和税收征管因素对税制设计的影响；二是对已有的最优税收理论进行计量检验. 三、公共经济学的领域与课题（续）三、公共经济学的领域与课题（续） 社会保障社会保障 随着人口寿命的延长以及发达国家人口出生率的下降，人口老龄化问题加剧，人们担心以现收现付制为主的社会保障制度难以持续，因而最优社会保障问题成为公共经济学研究的前沿领域。其中，焦点问题是现收现付制和基金制研究。三、公共经济学的领域与课题（续）三、公共经济学的领域与课题（续） 公共规制公共规制 上世纪80年代以来，一些传统意义上的自然垄断行业因技术进

9、步而改变了自然垄断属性，或垄断程度下降。如何对这些行业进行有效率的规制，推动了对经济性规制问题的研究； 经济增长带来的环境污染等，推动了对社会性规制问题的研究。 规制方式多种多样，主要有行业进出规制、标准规制、价格规制、征税规制等。 近年来，公共规制研究的重点是激励和信息约束下规制政策的选择问题。研究者关注规制者在与被规制者之间存在信息不对称的前提下，如何最大限度地激励被规制者，以达到激励相容问题。 公共经济与私人经济同属人类经济活动的两大领域，共同构成了现代的混合经济。 四、公共经济与私人经济的联系与区别四、公共经济与私人经济的联系与区别1.1.二者的二者的联系联系 两者的根基和最终目标相同

10、，终极目标在于谋求稀缺资源效用的最大化，以最终满足个人需要。 两者同样适用于市场效率原则和经济学原理，政府行为同样要遵循两个基本的经济学公式，一是以最少的代价获得既定的目标，二是以既定的条件获得效用的最大化。 1.1.二者的二者的联系联系(续续) 两者具有类似的市场结构，公共经济中的政治市场对应着私人经济的交易市场，政治家和政府官员相当于企业家，选民相当于消费者，选举制度相当于交易制度，政治选票相当于货币投票。 个人在公共经济与私人经济中具有同样的动机和目标，即同样遵守成本收益计算法则，追求个人效用的最大化。公共经济与私人经济适用于相同的理财道德。 2.2.二者的二者的区别区别 第一，主体不同

11、第一，主体不同。 公共经济的主体是国家，是政府。国家不是一个独立的决策单位，而是许多个人的集合体，是一个政治组织，是个人基于共同的目标、需要联合行动而构成的一个政治共同体。国家是一个司法组织，具有公共的人格或集体的资格。因此，公共经济的基础和对象是集体。 而私人经济的主体是市场、企业和家庭个人，私人经济的基础和对象也是个人。相应地，私人经济适用于个人行为理论和企业行为理论；公共经济除了适用于这些理论以外，还适用于集体行为理论和国家理论。 2.2.二者的二者的区别（续）区别（续） 第二，具体目标不同。第二，具体目标不同。 政府行为追求的是社会效用的最大化或者说公共福利的最大化，而不是政府自身纯收

12、入的最大化。由于社会效用的最大化是许多变量的函数，受到多种因素包括经济因素和非经济因素如政治因素、人权因素、文化因素、民族因素及社会因素等的影响，所以，政府行为的具体目标可以展开为效率目标、公平目标、宏观经济稳定增长目标。 私人经济活动的目标是利润的最大化，是为了追求超过成本的剩余，因而私人经济行为的具体目标只有效率目标。 2.2.二者的二者的区别（续）区别（续） 第三，不同的经济活动主体决定了两种经济具有不同的第三，不同的经济活动主体决定了两种经济具有不同的制度因素和制度安排形式。制度因素和制度安排形式。 公共经济主要采取政治行政机制，主要通过政治过程或者说通过预算过程来协调供给者和消费者，

13、实现资源的有效配置，引导公共经济达到均衡状态。而私人经济主要采取市场机制，主要通过价格机制来协调生产者和消费者，实现资源的效率配置，引导私人经济达到均衡状态。 相应地，公共经济的制度因素自然涉及到政治权力、强制或者说权威与服从。而私人经济的制度因素只涉及自然权力、经济权力和自愿。 2.2.二者的二者的区别（续）区别（续） 第四，两种经济活动满足的需求对象及其手段不同。第四，两种经济活动满足的需求对象及其手段不同。 公共经济主要通过提供公共产品满足公共需求，私人公共经济主要通过提供公共产品满足公共需求，私人经济主要通过提供私人产品满足私人需求。虽然公共需求与经济主要通过提供私人产品满足私人需求。

14、虽然公共需求与私人需求在性质上是同质的，从终极意义上讲，都属于人类私人需求在性质上是同质的，从终极意义上讲，都属于人类需求或个人需求，但公共需求是一种共同的、公共的个人需需求或个人需求，但公共需求是一种共同的、公共的个人需求，需要用特定的方式去满足。公共产品与私人产品也同属求，需要用特定的方式去满足。公共产品与私人产品也同属社会产品，但因消费上的特性（非排他性和非竞争性）需要社会产品，但因消费上的特性（非排他性和非竞争性）需要有特定的方式去供应。有特定的方式去供应。2.2.二者的二者的区别（续）区别（续） 第五，资源的获取方式与使用方式不同第五，资源的获取方式与使用方式不同 公共经济的主体主要

15、通过政治价格（即税收价格）或准政治价格的形式获得经济资源。（准）政治价格的本质特征在于它是以政治权力为依托，通过政治过程，按照社会效用最大化的原则确定，多具有垄断性。它不是按照利润原则确定，也不是按照等价交换的原则确定，多是按照能力支付原则确定，按照更好地服务于公共利益的原则确定。 私人经济的主体主要通过经济价格，按照等价交换的原则获取经济资源。经济价格的本质在于它是以经济所有权为依据，多由市场竞争决定，具有竞争性，体现了利润最大化的原则。 因此，从形式上看，私人收入一般是通过直接的生产经营活动获得；公共收入的绝大部分都是一种特殊形式的派生收入，是私人收入的转移，与生产经营活动没有直接的关系。

16、从本质上看，公共收入代表着个人为交换政府劳务而支付的经济资源。相应地，公共收入的来源及获取方式制约着支出预算的安排。公共资金的使用有严格的限制，只能按照既定的预算安排执行，不得随意改变公共资金的使用方向。公共资金使用方向的改变必须经过一定的政治过程，经过一定的法律程序。而私人支出可以根据市场的变化灵活安排。2.2.二者的二者的区别（续）区别（续） 第六，个人在公共经济与私人经济活动中的行为第六，个人在公共经济与私人经济活动中的行为存在系统的差异存在系统的差异 个人在参加集体活动的时候，既代表私人自己，又是共同体的成员，既是经济人，又是政治人，有着双重的身份和双重的目标，这双重的身份和双重的目标

17、必然制约个人的行为方式。共同体精神作为维系公共经济活动的基本力量，必然鼓励和引导个人行为，使个人意志有时从属于国家意志（公共意志），从而使个人行为有时表现出鲜明的利他特色。 第一，强制性第一，强制性 第二，计划性第二，计划性 第三，模糊性第三，模糊性 第四，成本与收益的非对称性第四，成本与收益的非对称性3.公共经济的特征：公共经济的特征： 第一，强制性。第一，强制性。强制的理由源于国家的共同体精神。强制是强化共同体的唯一外部力量，是确保共同体精神得到充分发挥的工具。在个人存在利己动机的情况下，只有强制才能迫使个人接受共同体精神的鼓励和引导。预算的编制是一个立法的过程，预算的执行也是法律的实施过

18、程。因而借助于法律运作的实际的政府收支过程具有明显的强制性。 第二，计划性。第二，计划性。公共经济的收支过程是以预算形式确定下来的，预算本身就是一种计划，因而公共经济具有计划性和统一性。就私人经济总体而言，则是各自为政，分散进行因而私人经济总体上呈现动态的周期性特征。 第三，模糊性。第三，模糊性。 私人经济私人经济是通过价格机制引导资源的有效配置，而价格则是一种货币尺度，比较精确。公共经济公共经济是通过公共选择机制引导资源的效率配置，而公共选择具有不确定性。 在交易市场上，个人既是选择的主体，又是决策的主体，选择行为等于决策结果。在政治市场上，个人只是选择的主体，不是决策的主体，决策主体是集体

19、；选择行为与决策结果往往不一致。 在交易市场上，选择的责任人就是选择者本人，责任与利益对称；在公共选择中，正确决策的受益具有外部性，决策责任形式上由集体承担，实际上没有真正的责任者，公共选择的责任与利益不明确。 现实中的公共选择多按多数规则进行决策，其决策结果表面上是最后的均衡意见，似乎体现了大家的意志，但又不是每个人的意志。 第四，成本与收益的非对称性。第四，成本与收益的非对称性。 在私人经济中，个人获得的收益源于经济所有权，个人的付出与收益具有直接的对等性。 在公共经济中，形式上，财政账户的税收方与支出方是平衡的，反映了政府与个人集体之间的等价交换的财政关系。总体上，政府提供公共劳务所付出

20、的代价与个人集体所获得的收益是平衡的，但就具体的公共劳务类型而言，成本收益之间是不对等的；就个人而言，个人的支付与收益之间也具有非对称性。政治学有关国政治学有关国家观理论的家观理论的“回归回归”二二财政学是公共经财政学是公共经济学的起点济学的起点三三制度经济学的发展和壮大四四经济学方法论经济学方法论的演变的演变第二节公共经济学的形成及其发展趋势第二节公共经济学的形成及其发展趋势一一 从古典财政学到现代公共经济学的变化从古典财政学到现代公共经济学的变化过程是遵循着一定的规律的，即：过程是遵循着一定的规律的，即：“政治学政治学国家观的转变、经济学思想理论的发展和本国家观的转变、经济学思想理论的发展

21、和本学科研究方法论上的革命学科研究方法论上的革命”，构成了从财政，构成了从财政学到公共经济学转变的一条主要运动轨迹。学到公共经济学转变的一条主要运动轨迹。 20世纪中叶，“行为主义”逐渐成为了西方政治学主导的理论基础，其对政府的研究也不再沿用传统政治学的历史比较的方法，而是引入了心理学方法、系统方法、结构功能主义方法以及某些自然科学的方法，对政府的研究也不再以政府的类型、政府的权力等作为主要对象，而是把研究的目光集中到政府的运作、政府的构成、政策的制定过程、影响政策的各种因素等等。“国家”被当作一种抽象的实体，被排斥在政治科学研究之外。在此思想的影响下，公共经济学领域中的公共选择学派和新凯恩斯

22、主义者，都不约而同的把研究对象转向具体的政府（公共部门）和政府行为，分别形成了公共选择理论和新型“政府市场观”。一、政治学有关国家观理论的一、政治学有关国家观理论的“回归回归”，使得，使得“国家国家”取代取代“政府政府”成为公共经济学的主要研究对象成为公共经济学的主要研究对象 20世纪世纪70年代以后，年代以后，“行为主义行为主义”的一些缺陷开始显现的一些缺陷开始显现 q “行为主义”只注重政治研究的科学性和准确性，把价值和规范等问题排斥在政治学之外。实际上，像其他社会科学一样，政治学不能回避价值，实证方式不能把握规范问题。价值问题和规范问题的不可回避使西方政治学走向“后行为主义”时期，个人的

23、自由、政府的合法性等规范问题重新被提起。q 政治学仅仅探讨政府、行政、决策不能为人类面临的政治问题提供足够的答案。q “行为主义”以后的政治学的一个重要特征是在对政府研究继续的同时，国家概念再次被复活，这种研究取向的变化被称为政治学向国家的“回归”。 回归回归“国家国家”的另一个原因是当代西方社会又的另一个原因是当代西方社会又一次面临危机一次面临危机。 自20世纪70年代以来，西方国家出现了一些发达社会特有的社会问题，社会的多元结构倾向明显，个人自由问题以新的方式出现，社会的整合遇到新的挑战。当社会面临合法性危机时，国家的作用便被记起，政治学和公共经济学研究对象又有重新回到抽象“国家”概念的趋

24、势。 在当代公共经济领域，以“国家”作为分析单元，把“国家”作为主要研究对象最成功的代表新政治经济学派的“新制度学派” 。新制度学派坚持制度本体论，探讨国家在制度变迁中的作用。从制度的角度看国家，用方法论的个人主义和经济人假设，把国家看成统治者的工具，国家由统治者群体组成。新制度学派考察了国家的起源、国家的功能等问题，提出较全面的国家理论。 1、重商主义的公共财政思想（重商主义的公共财政思想（15世纪初-17世纪） 重商主义是在欧洲原始积累时期代表商业资产阶级利益的一种经济学说和政策体系。重商主义考察资本主义生产方式是从流通领域的角度出发，认为国家的强大必须以经济为基础，必须以拥有金银货币的数

25、量来衡量其财富的多少。国家经济政策和活动的一切目的是获取货币，主张实行包括税收政策在内的干预经济的政策，鼓励出口、限制进口，以换回更多的金银，积累货币财富。 二、财政学是公共经济学的起点二、财政学是公共经济学的起点 2、重农学派的财政思想（、重农学派的财政思想（该学派18世纪形成于法国） 重农学派的创始人为法国古典政治经济学家弗朗斯瓦魁奈，它主要是反对重商主义和封建特权，其内容有提倡、重视和发展农业，反对国家干预经济，提倡在经济上实行自由放任。 重农学派把理论研究从流通领域转向农业生产领域，认为农业是物质财富的真正源泉，只有农业才能创造“纯产品”，因此，必须发展农业，才能使财源茂盛，增加财政收

26、入。 从这一角度出发，重农学派在财政方面主张实行“单一的土地税”，并由占有“纯产品”的地主承担全部税负，取消其他课税。二、财政学是公共经济学的起点（续）二、财政学是公共经济学的起点（续） 3、古典学派的公共财政思想（、古典学派的公共财政思想（产生于17世纪中叶，完成于19世纪初） 古典经济学派代表新兴资产阶级利益的一种经济理论和体系，英国的威廉配第1662年发表的赋税论是古典经济学产生的标志，亚当斯密1776年发表的国民财富的性质和原因的研究是主要的理论代表，大卫李嘉图发表的政治经济学及赋税原理为古典经济学的终结。其他主要代表人物有布阿吉尔贝尔、魁奈、杜尔哥和西斯蒙第。 二、财政学是公共经济学

27、的起点（续）二、财政学是公共经济学的起点（续） 3、古典学派的公共财政思想、古典学派的公共财政思想 李嘉图认为： （1）赋税的来源。）赋税的来源。李嘉图坚持劳动时间决定商品价值的原理，认为劳动是创造价值的唯一源泉。据此，李嘉图认为税收来自劳动产品的价值，赋税是一个国家的土地和劳动的产品中由政府支配的部分，它最后总是由该国的资本中或是由该国的收入中支付的。李嘉图将税收归纳为来源于资本和收入两个方面，如果税收的征收使得人们增加生产或减少消费，那么税收来源于收入；如果人们没有增加生产或减少消费，则税收是来源于资本。李嘉图认为，税收不论来自收入还是来自资本，都是对积累的减少。 二、财政学是公共经济学的

28、起点（续）二、财政学是公共经济学的起点（续） （2）税收原则）税收原则 李嘉图的税收原则思想主要体现在税收公平和税收对生产的影响方面，李嘉图认为社会一切收入都应征税，人们应按自己的财力来负担税收；政府税收只要负担合理，至于落在哪项收入上面是无关紧要的，只要赋税不是不平均地压在从事积累和节约的阶级身上，它究竟是课加在利润上面、课加在农产品上面、还是课加在工业品上面，并没有多大关系。为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税和农产品税组成的税收制度。 李嘉图认为政府财政支出是非生产性的；政府税收是用于政府支出，因而也具非生产性；税收具有妨碍生产和耕种的通病，给生产带来负担。二、财政学是公共经济学

29、的起点（续）二、财政学是公共经济学的起点（续） （3）关于地租税。）关于地租税。李嘉图认为地租税只影响地租，地主负担了全部税收，地租税不能转嫁给任何消费阶级。但李嘉图认为有些时候地租税也会使农产品的价格提高，消费者也会承担税负。 （4）关于利润税。）关于利润税。李嘉图认为对资本利润征税会导致所生产的商品涨价。对资本家来说，如果征税后税收负担不随商品价格上涨而转嫁，生产产品的资本家就不能获得平均利润。二、财政学是公共经济学的起点（续）二、财政学是公共经济学的起点（续） （5）关于工资税。）关于工资税。对工资征税会使得工资上涨，因而导致资本利润率的降低。李嘉图指出，对必需品征税和对工资征税的结果不

30、一样，必需品征税必然使必需品价格上涨，必需品征税部分是利润税，部分是对富有的消费者征税；而工资税则不然，工资税则全部是利润税。工资税的影响是使工资增加，增加的数额至少与税额相等。 （6）关于农产品税。）关于农产品税。李嘉图认为，任何加在农业经营者身上的税收，无论采取什么形式，都将增加生产成本，因而会提高农产品的价格。对农产品的征税，不会是由地主负担，因为不能从地租中扣除税款；也不是由农场主的利润负担，因为没有任何理由在其他行业获得较高利润的情况下要求农场主从事这种利润较低的行业。 二、财政学是公共经济学的起点（续）二、财政学是公共经济学的起点（续）4、公共经济学的兴起和发展、公共经济学的兴起和

31、发展 公共经济学理论以凯恩斯1936年发表就业、利息和货币通论为始点，按发展顺序划分，主要有凯恩斯学派、供给学派、货币学派、公共选择学派等。 （1）凯恩斯主义的财政理论。）凯恩斯主义的财政理论。 凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论，它们取决于“边际消费倾向”、“资本边际效率”及“货币的流动偏好”三大基本心理因素。 (2)供应学派的财政理论。供应学派的财政理论。 20世纪70年代以来，市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面，凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视劳动、储蓄、投资、生产等供应的因素，从而导致经济增长率的降低。以供应学派为代表的的经济理论应运而生，他们认

32、为要医治“滞胀”的经济顽症，就要重新肯定萨伊定律，重视供给管理政策，降低税率以刺激经济增长，减少国家干预经济，提高私人经济的效率。表现在税收上，就要强调税收的中性原则，即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。 （3）货币学派的财政观点）货币学派的财政观点 货币学派以米尔顿弗里德曼为代表，兴起于本世纪五六十年代。他们反对凯恩斯的理论及政策主张，主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为推行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加，导致持续的通货膨胀。因此，他们反对赤字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面，货币学派提出了全面降低个人所得税的基本

33、税率，减征投资收入税、土地开发税和公司利润税，实行“负所得税”的设想。 （4）其他观点）其他观点 除了上述一些主要流派的财政思想和观点外，在当代西方公共财政学理论中、引人注目的还有马斯格雷夫的财政学说和公共选择学派的财政学说。 马斯格雷夫，在马斯格雷夫，在财政理论和实践财政理论和实践一书中提出税收六原则一书中提出税收六原则 第一，税负分布应该是公平的，应使每个人都支付合理的份额。 第二，税收的选择应尽量不干预有效的市场决策，也就是说要使税收的“额外负担”极小化。 第三，如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标，必须使之对税制公平性的干扰达到最小。 第四，税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财

34、政政策的实现。 第五，税收制度应明晰而无行政争议，并且要便于纳税人理解。 第六，税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。 虽然现代财政学产生于古典政治经济学，但是，一直以来，在财政领域， “政治”、“制度”等因素被经济学家所忽视，以致于像凡勃伦、布坎南这些把“制度”、“政治”因素作为主要变量来研究经济理论的经济学家，都成为了“非主流”。 尽管如此，随着现代社会复杂程度的提高，政治、社会，甚至文化等与经济的关系愈发密切，一些经济学家开始注意非经济因素对经济的影响。制度作为经济活动的重要的环境，其对经济发展的影响有越来越明显的趋势，制度问题开始受到经济学界的关注，国家和政府作为制度的

35、主要构成成份，成为制度研究的一个中心问题。新制度经济学对公共经济学的“制度”贡献，也是在此背景下逐渐出现的。三、制度经济学的发展和壮大，使得三、制度经济学的发展和壮大，使得“制度制度”因素有因素有可能成为公共经济学研究中越来越重要的关键变量可能成为公共经济学研究中越来越重要的关键变量 1、新制度经济学的研究对象、新制度经济学的研究对象 在新制度经济学分析的框架里，制度作为研究的对象，被赋予了新的内涵。制度不仅被认为是社会游戏的规则，是约束人相互交流行为的机制，而且制度第一次被作为一种“共用品”来进行研究。 制度作为一种“共用品”又与其他“共用品”有一定的区别。这主要表现在： 一般共用品都是有形

36、的，而作为“共用品”的制度则是无形的，它是人的观念的体现以及在既定利益格局下的公共选择，或者表现为法律制度，或者表现为规则及其规范，或者表现为一种习俗； 一般“共用品”不具有排他性，但作为“共用品”的制度，有的可能具有排他性，如对大多数人有益的制度可能对少数人并不利，新制度经济学为公共经济学的共用品研究提供了一种更广阔的思路。 2、交易费用理论、交易费用理论 在科斯以前，新古典经济学是假定交易费用为零的。1937年，科斯发表了企业的性质，通过引入交易成本的概念，解决了“企业起源”的难题。特别是60年代以后，新制度经济学家们将交易费用的概念应用于广泛的公共经济领域，如代理关系、寻租活动、外部性问

37、题以及公共选择理论等，使得公共经济学能够运用交易费用、交易成本的分析方法来重新全面诠释和评价公共部门的经济行为。 3、产权理论、产权理论 （1）霍布斯世界与最小化国家。）霍布斯世界与最小化国家。 从配置效率上来看，确立对初始禀赋以及交换这些禀赋所得收益的个人权利已被经济学界广泛承认是利用作为一种资源配置制度的市场来达到帕累托最优的一个必要条件。没有产权，就势必陷入一个冲突不断的“霍布斯世界”。在那里人们可能将通过暴力而非交易来获取利益，因而就会发生两种费用：保护自己免受侵害的成本和攻击别人所遭受的净损失。因此，假如在禀赋保护中存在着规模经济效应，那么所有的经济行为主体将联合起来，同意互不攻击，

38、并赋予联合体制定规则和执行规则的权力，以保证合作行为的进行。于是，一种政府财政体制的雏形就出现了，称为“最小化国家”。3、产权理论、产权理论 （2）科斯定理与外部性的解决）科斯定理与外部性的解决 新制度经济学家科斯利用交易成本理论，充分讨论了产权安排与资源配置的效率问题，形成了有名的“科斯定理”。 “科斯定理”所包含的一个基本内容是：在交易成本为零的状态下，不管产权是如何界定的，市场交易都将导致资源处于帕累托最佳状态；但在交易成本为正的前提下，资源配置的帕累托最佳状态是不可能实现的，同时，产权安排不仅影响产权转让和重组的市场交易，而且还将直接影响资源配置的效率。 4、制度变迁模型与诺斯悖论、制

39、度变迁模型与诺斯悖论 强制性制度变迁模型通过对政府法令引起变迁的探讨提出了国家的基本功能是提供法律和秩序，并保护产权以换取税收的思想。 同时，作为国家来说，推进制度变迁的进行有如下理由： 第一，制度供给是国家的基本功能之一； 第二，制度安排是一种“共用品”，而“共用品”一般是由国家“生产”的，按照经济学的分析，政府生产“共用品”比私人生产“共用品”更有效，在制度这个“共用品”上也是如此； 第三，弥补政府的供给不足。 诺思从研究产权与国家的关系的角度提出了“诺思悖论”，揭示了国家在产权制度建设中的作用和两面性。国家经过努力可能降低一些不利因素对制度变迁的影响，但是不能克服其他不利因素对制度变迁的

40、约束。诺思提出了国家既可以弥补市场的缺陷，成为强制性变迁的主体，但国家又可以与旧制度中的既得利益集团结合在一起，形成对资源的垄断，从而使任何创新都变得毫无疑义。诺思的这一观点被称为“诺思悖论”。四、经济学方法论的演变，可能使得四、经济学方法论的演变，可能使得“经济实验经济实验”成为公共成为公共经济学革命性的研究方法经济学革命性的研究方法1、从经济思想试验到验证试验、从经济思想试验到验证试验实验方法在经济思想中的重要地位实验方法在经济思想中的重要地位 主流经济学的试验主要以思想试验表现，而试验经济学的试验主要以针对具体理论的验证试验表现。 作为古典经济学核心的市场均衡机制首先是有斯密通过“看不见

41、的手”的思想试验完成的； 马歇尔的成就是将这种思想试验用熟悉的模型逻辑地表达出来。在其他因素不变的情况下分析一种因素变化所引起的另一种相关因素的变化是主流经济学的常用方法，而这种方法正是现代实验经济学中典型的强度验证试验方法；四、经济学方法论的演变，可能使得四、经济学方法论的演变，可能使得“经济实验经济实验”成为公共成为公共经济学革命性的研究方法经济学革命性的研究方法1、从经济思想试验到验证试验、从经济思想试验到验证试验实验方法在经济思想中的重要地位实验方法在经济思想中的重要地位(续续) 张伯伦首先实用试验技术去验证均衡价格理论； 公共选择学派在投票人模型中，也是用“全体一致、过半数规则和中间

42、投票人定理”的实验思想来对投票决策规则进行经济分析的； 现代实验经济学的本质在于把大量的经济学家个人思想的实验结果进行验证，通过证伪或证实使结论真实可靠；或者探索经济学家思想实验所没有涉及的领域，进行理论建议实验。2、实验经济学对经济学以及公共经济学方法论上的贡献、实验经济学对经济学以及公共经济学方法论上的贡献 （1）实验经济学用实验方法弥补了传统公共经济学检验方式的各种缺陷。运用具有实验重复特性和控制特性的工具克服了对所有观察结论普遍的一次性缺陷。 （2）实验经济学抛开传统的“经济人”的行为假设，提出有限理性人假说和双重动机假说。 （3）公共经济学不仅吸收了证伪的实证方法还引入了福利经济学的

43、规范性研究。 （4）实验经济学建立了一个全新的方法论系统，用环境、制度、行为体系去推理经济过程和结果。 公共经济学与公共经济学与微观经济学微观经济学二二公共经济学与宏公共经济学与宏观经济学观经济学三三公共经济学与福公共经济学与福利经济学利经济学四四公共经济学与公共经济学与政治学政治学第三节第三节 公共经济学的地位公共经济学的地位一一 微观经济学是以单个经济单位为研究对象，研究单个经济单位的经济行为以及相应的经济变量的决定。 公共经济学与微观经济学的联系十分密切，微观经济学研究价格机制、生产者行为、消费者行为，而公共经济学把政府看成一个经济活动主体，该主体为实现其经济利益最大化而生产和消费。 一

44、、公共经济学与微观经济学一、公共经济学与微观经济学二、公共经济学与宏观经济学二、公共经济学与宏观经济学 宏观经济学是以整个国民经济活动为考察对象，研究经济中有关总量的决定及其变化。 政府的职能与宏观经济学有着更加密切的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过渡，在过渡的进程中实现质和量的提高。在整个社会经济中，价格调节的作用相对有限，政府调节的作用就十分必要，客观上要求存在一个对整个国民经济进行干预、代表全民意志活动的集体，这个集体就是国家和政府。 福利经济学：福利经济学： 在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满

45、足。属于规范何从全社会财富的增长中获得更多的满足。属于规范分析。分析。福利经济学的核心：福利经济学的核心： 共同利益共同利益 公平分配公平分配 社会福利社会福利福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。三、公共经济学与福利经济学三、公共经济学与福利经济学 政治学就是研究政治的科学，政治本质上是人们在一定经济基础上，围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。政治学就是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。 公共经济学的研究领域和政治学一样，它是以经济学的方法研究非经济决策。 四、公共经济学与政治学四、公共经济学与政治学