2022年舟曲县人民政府工作报告（全文）.docx

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1、2022年舟曲县人民政府工作报告（全文） 2019年舟曲县人民政府工作报告（全文） 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出看法。 2018年工作回顾 2018年，是改革开放40周年，是学习实行党的十九大精神的开局之年，是决战决胜深度贫困的攻坚之年。在党中心、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚毅领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局的决策部署，全面落实习近平总

2、书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，上山下乡抓脱贫、敢死舍命奔小康，脱贫质量显著提升，经济社会健康稳步发展，抗洪抢险救灾取得确定性成功，较好地完成了县十七届人民代表大会其次次会议确定的目标任务。 2018年，机遇大于挑战，成果好于预期，奋斗结出硕果，漂亮抬头可见，华蜜触手可及，贫困渐行渐远。据测算，全年实现地区生产总值16.45亿元，同比增长3.9%;完成固定资产投资21.93亿元，同比增长4%;完成社会消费品零售总额4亿元，同比增长6.4%;城乡居民人均可支配收入达24303元、7281元，同比增长7%、8%;完成大口径财政收入2

3、.2亿元，同比增长53.79%，完成本级财政收入1.41亿元，完成财政支出26.14亿元，同比增长22.71%;金融机构存贷款余额达70.12亿元、37.25亿元，同比增长7.5%、9.1%。 这一年，我们狠抓政策项目资金落地落实，脱贫质量成效稳步提升，为消退肯定贫困奠定了坚实基础。用干部“辛苦指数”换群众“华蜜指数”，19个指挥部、20个专责工作组、87支突击队、617名帮扶队员、5045名乡村干部奋战在脱贫攻坚一线，精准制定3395户11065人“一户一策”精准脱贫安排，扎实开展脱贫攻坚“百日会战”，强力整改脱贫攻坚突出问题，推动扶贫政策和帮扶举措到村到户到人。实施2.11亿元的财政专项扶

4、贫资金项目637个，新建通村马路274公里，巩固提升农村饮水平安工程54处，改造C级危房523户，991户易地扶贫搬迁群众入住新居。265名辍学生重返课堂，贫困村幼儿园和贫困家庭学生资助体系实现全覆盖。基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结报和“先诊疗后付费”等政策全面落地，贫困人口自负合规医疗费用年累计限制在3000元以内、报销比例达85%以上。投资346万元为全县群众购买团体人身意外损害保险，累计赔付645.26万元，为农村“两保一孤”人员购买意外损害附加重大疾病保险。开展“精神扶贫六个一”系列活动，选树“最美扶贫人、脱贫致富攒劲人、脱贫致富带头人”100名，示范带动群众脱贫致富。中组部

5、、天津市及和平区、天水市和各级帮扶单位救济资金5498万元，各项协作帮扶措施全面落实。深化开展脱贫攻坚作风建设年活动和“两查两保”专项行动，对近三年936个财政专项扶贫资金项目进行全面督查验收。2018年，预退出贫困村29个，削减贫困人口981户3440人，贫困发生率下降到6.31%。 这一年，我们坚持提质增量扩面促效并重，特色富民产业多元发展，为广阔群众增收致富鼓起了钱袋。推动富民产业规模化、组织化发展，县域产业体系基本建成。经济林果达25.36万亩，种植中藏药材10.86万亩、羊肚菌850亩，养殖从岭藏鸡60.87万只、中华蜂4.5万箱、土猪4.92万头，金丝皇菊、玫瑰、牡丹、荞麦等特色产

6、业多点开花。建成十万只以上从岭藏鸡养殖基地6个、黑土猪规模养殖基地7个、中藏药材种植基地15个、核桃基地8个、花椒基地5个、大果樱桃种植示范园4个、中华蜂养殖示范村31个，建设农业特色产业示范基地8.2万亩，良种推广种植19万亩。培育引进龙头企业6家，新组建农夫专业合作社155个，总数达1488个，入股资金达6.4亿元。投资5948万元的5个农贸市场前期工作加快推动，建成果蔬保鲜库1座，肉羊标准化规模养殖场(小区)和速冻山野菜、腊肉、从岭藏鸡、蜂蜜等加工生产线加快建设，打造农产品生产线14条，120余种农产品实现商品化。落实产业贴息贷款和特色产业工程贷款1.21亿元、到户产业扶持资金1.18亿

7、元，为40余万只从岭藏鸡和9800余头土猪、960箱中华蜂购买商业保险。与天津6家企业签订农产品展示展销协议，入列全国2018年电子商务进农村综合示范县，营销渠道持续拓宽。新认证“三品一标”产品15个，“中华蜜蜂之乡”申报工作通过初审，从岭藏鸡在第一个中国农夫丰收节晚会直播推介。农村“三变”改革全面推开，投入8254万元全面消退村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入年均达2.4万元，94家经营主体和村集体经济组织带动1531户农户实现稳定增收。 这一年，我们聚焦聚力基础设施短板弱项，城乡面貌得到显著改善，为推动区块协调发展搭建了平台。坚决不移推动项目建设，着力扩大有效投资，实施中心预算内投资

8、项目187个23.27亿元，不断夯实经济社会发展基础。渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约9.96亿元，憨班至宕昌南河马路、G345线江顶崖段灾后复原重建工程前期工作有序推动。完成棚户区改造3650户，老城区风貌改造、城背后巷道改造提升、南街和西二街改造、滨江北路步行道、供热管网改扩建等项目加快建设，建成72个生态文明小康村、在建146个，8个乡撤乡改镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区住房主体完工，城镇化率达37.3%。 这一年，我们坚持爱护修复治理发展并举，生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财宝。以高度的政治自觉和行动自觉，推动44个中心和省州

9、环保督察反馈问题整改见底见效。生态爱护红线划定方案通过省级评审并报生态环境部审批，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，开征环境爱护税，排污企业购买环境污染责任保险。新增造林面积1.5万亩，完成义务植树68.3万株，人工种草1.2万亩，为151.2万亩公益林购买政策性森林保险，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%。实施江顶崖滑坡应急治理、金钱沟煤矿、坪定金矿、博峪蜂园子金矿等生态环境修复治理工程23个。严守耕地爱护红线，强力推动“大棚房”问题清理整治专项行动，建设高标准基本农田2100亩，开发整理土地300亩，拆旧复垦土地65亩。水生态文明建设试点县实施方案通过评审，上河片

10、白龙江北岸生态水利工程获批，实施水土保持、堤防建设、五小水利、高效节水浇灌等生态水利项目13个。加强水气土污染防治，划定畜禽禁养区703.04平方公里，修编完成河道水系规划，编制完成5条县级河流“一河一策”方案，开展联合执法4次，强力推动河湖“清四乱”、入河排污、河道采砂等专项整治，持续开展化肥、农药运用零增长行动，依法淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉7台，优质煤集中配送中心建成启用。纵深推动农村环境三年整治行动，实现农村保洁员制度常态化，建立农村马路景区道路养护保洁制度，新建垃圾填埋场65座，购置垃圾清运车210辆、垃圾箱7082个，“全域无垃圾”成果巩固提升。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测

11、评价与考核中，舟曲县为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。 这一年，我们推动文化旅游深度融合发展，乡村旅游业态晋档升级，为实施乡村振兴战略拓宽了路径。整合生态、民俗、山水、产业等资源，全力打造乡村旅游升级版。拉尕山景区马路即将完工，两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等旅游马路进展顺当，拉尕山、翠峰山、大峡沟、庙沟、巴寨沟、瓜欧、武坪等景区旅游基础设施项目加快推动，沙滩国家森林公园游客服务中心建成，新老城区实现免费wifi全覆盖，新建观景台4座、旅游厕所18座。舟曲特大山洪泥石流灾难纪念园获评3A级景区，细心打造“白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香”风情线、万

12、亩油菜花欣赏带、峰迭新区湿地公园亮化景观带、G345线舟曲段绿化带。胜利举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节、其次届“祥瑞甘南花开舟曲”散文诗大赛颁奖典礼暨第十八届散文诗笔会，开展文化旅游民俗活动41场次，节会效益持续放大。东山转灯千年的辉煌舟曲油菜花海等宣扬片及端午独特习俗登陆央视，北京、天津、西安、银川、兰州、西宁等地宣扬推介活动反响热情。扶持建成全国百佳范例土桥子、青藏高原“六尺巷”各皂坝、人间天堂拉尕村、百年藏寨巴寨沟、达玛花开开麻古、九色鹿苑九原村、水墨画卷勒地别、林海人家吾松别、油葵花海石磊村等特色旅游专业村21个。全年来县旅游人数达121.12万人次，实现旅游综合收

13、入5.72亿元，同比增长98.1%、112.3%。 这一年，我们统筹兼顾全力保障改善民生，群众华蜜指数节节攀升，为全面进入小康绘就了美妙蓝图。时刻把群众的安危冷暖放在心上，逐步构建起多层次全覆盖社会保障体系。全年民生支出14.05亿元，占一般公共预算支出的54.3%，有效解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。办理落实省州确定民生实事18件，实施“一事一议”财政奖补项目53个。教化事业稳步发展，建设改薄项目37个、“双语”幼儿园5所、老师周转房8所，补充老师75名，落实学前教化保教费、义务教化阶段“两免一补”、中学教化阶段免学费等1.07亿元，县教化振兴促进会累计募集资金1214.3万元，奖

14、教奖学助学4138人次686.49万元，学前三年毛入园率、九年义务教化巩固率、中学阶段毛入学率达93.88%、96.25%、97.97%。健康扶贫成效显著，兰州高校其次医院舟曲分院挂牌运行，标准化卫生室覆盖率达99.5%，村卫生室即时结报网络建成投用，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，新农合参合率达99.34%，落实医疗补偿救助8676.94万元、安排生育利益导向资金177.1万元，4项重大医疗技术填补全州空白。就业更加充分，落实创业就业贷款1368万元，开展劳务技能培训6339人次、长线培训907人，聘请贫困家庭未就业大中专毕业生287名充溢到乡镇扶贫专岗，建设

15、20个“扶贫车间”吸纳就业3200余人，开发乡村公益性岗位吸纳就业4000余人，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。文化事业旺盛发展，实施行政村综合文化中心80个、“乡村舞台”和体育惠民工程项目11个，县民俗博物馆布绽开馆，舟曲电视台接入中国电信电视频道，甘南新闻刊播县电视台选送新闻连续五年位居全州第一，舟曲刺绣入列第四批甘肃省非遗项目名录，其次届“祥瑞甘南花开舟曲”散文诗大赛特辑等一批优秀文艺作品和舟曲民间古藏文文献出版发行，举办政府购买公益性文艺演出114场次、体育赛事22场次。综合保障坚毅有力，提高农村居民住房保险赔付额度，兰州新区舟曲慈善社会福利院启用，新建修理养老机构6所，发放

16、城乡低保金、五保供给金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优待优抚金和救助金等1.32亿元。 这一年，我们深化推动重点领域环节改革，社会活力动能不断释放，为高质量高层次发展积蓄了力气。持续深化“放管服”改革，承接落实省州政府取消和调整行政审批事项26项，梳理公布“最多跑一次”事项642项，取消更新调整权责清单30项，取消清理证明事项151项，企业和群众办事更加便捷。“多证合一”“证照分别”和简化准入、简易注销等改革措施有效落地，“个转企”有序推动，甘南州恒生建设集团有限责任公司等企业在舟曲落户，带来税收红利，非公经济市场主体总数、注册资本增长4.9%、34.1%。建立全口径政府预

17、算体系，政府收入和支出全部纳入预算管理，刚好公开单位预算和“三公”经费，增加财力性转移支付9.41亿元。舟曲县税务局挂牌成立，完成税收、社保费和非税收入征管职责划转。农发行舟曲支行开门营业，县域金融服务保障体系更加完善。持续扩大对外开放，与联合国开发安排署、中国社会科学院社会发展探讨中心就舟曲可持续发展等合作事项达成框架协议，与甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司开展投资合作，启动开发建设兰州新区舟曲产业园和新苑小区，全年新签约招商引资项目7项，合同引资4.5亿元。 这一年，我们着力提升社会管理治理实力，促进民族团结宗教和顺，为改革发展稳定筑牢了岿然之基。巩固提升全国民族

18、团结进步示范县创建成果，落实寺管会主任和一般宗教教职人员补助、寺管会办公经费、21座开放藏传佛教寺院保险费等105.06万元，16个寺管会业务用房完工。“七五”普法深化推动，举方法制讲座、法制宣扬活动100余场次，领先在全州实现法律服务资源县乡村(社区)全覆盖，办理法律救济案件98件、公证141件。深化开展扫黑除恶专项斗争和治安严打整治专项行动，全面加强社会治安防控体系建设、信访维稳、冲突纠纷排查化解等工作，有效防范管控公共平安风险。连续三年实现禁种铲毒“双零”目标，重点区域靶标比对吻合率分别为96.5%、99%、100%，顺当摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子。加强事前防范、隐患排查治理、

19、平安生产执法监管，全年未发生重特大平安生产事故。强化行政许可准入、执法监督检查、“明厨亮灶”改造等工作，食品平安“舌尖险”保额达1.95亿元，有效保障公众饮食用药平安。 这一年，我们更加注意法治廉洁政府建设，加快转变职能提升效能，为大众干事创业营造了良好环境。从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中心八项规定，深化开展“转变作风改善发展环境建设年”活动。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降2%、1%、1%。调整行政许可事项146项，聘请法律顾问11名，清理政府规范性文件131件。向县委请示报告事项72项，向县人大及其常委会报告事项37项，办理答复县人大代表

20、看法建议80件、政协委员提案107件。强化政府债务管理，坚持遏制增量与消化存量并举，严控金融风险。208个村务监督委员会实现村务监督“零距离”，乡镇财政专项扶贫资金和项目监督检查实现全覆盖。持续加大审计监督力度，审计项目132个，核减投资1563万元。与国家公共资源交易平台数据实现实时共享，完成交易项目170宗，节约财政资金53.6万元。舟曲政务推送稿件媒体采纳量连年居全州第一，督办县长信箱反映件350余件，公开政府信息930余条，县政府网站发布信息7500余条，6月份升级改版后点击量达168万余次。围绕全县中心工作和群众反映剧烈的热点难点问题，开展专项督查30余次，下发限时交办单、督办通知、

21、督查通报等129期，推动工作高效落实。 一年来，我们始终围绕经济社会发展大局，坚持统筹兼顾，协调推动，中华司法探讨会民族法制文化探讨专业委员会成立大会暨其次届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班、全国法院少数民族地区法官培训班及全国法院第一期法官助理培训示范班、甘肃省十三届人大代表第一期学习培训班在舟曲举办，与舟曲林业局、白水江林业局在禁种铲毒、生态环境爱护、旅游合作开发等方面取得新进展，支持武警中队和消防大队实施“才智磐石”“才智消防”项目，顺当完成第四次全国经济普查前期工作和1%人口抽样变动调查工作，2000吨县级储备粮完成轮换，划定粮食生产功能区4万亩，盐业体制改革

22、顺当完成，非洲猪瘟防控工作扎实有效，科技、妇女儿童、工会、地震、兵役、气象、水文、物价、电力通信、外事侨务、应急管理、机关事务、节能减排、藏语言文字等工作取得新发展，为全县经济社会发展作出了主动贡献。 一年来，我们迎来了中心扶贫领域专项巡察、省委第三轮巡察、省委选人用人专项巡察检查、省委“两州一县”脱贫攻坚督导、省审计厅2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金安排管理运用状况专项审计调查、2016年至2017年财政决算及其他财政收支状况审计。工作得到了上级党委政府的充分确定和社会各界的一样认可，获得“全国民族团结进步示范县”“甘肃省食品平安示范城市”等荣誉称号，入选全省“文明县”，全国首座法院民族

23、法制文化陈设馆、“中国散文诗创作基地”落户舟曲，省科学院“舟曲地质灾难防治探讨基地”挂牌，坪定村入选住建部第五批中国传统村落名录，拉尕山景区荣登“奇妙西北100景”榜单，舟曲一中被教化部授予“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号，一批做出突出贡献的先进个人获得国家和省州表彰。全省深度贫困县乡村旅游和旅游扶贫培训班、全州“扶贫车间”建设暨产业扶贫现场推动会、全州宣扬思想工作会在舟曲召开，芜湖市、广元市、日喀则市、定西市、武威市、陇南市、渭源县、永昌县、镇原县、阿克塞县、同济高校、兰州高校等地区和单位到舟曲观摩考察，健康扶贫、“扶贫车间”建设等阅历在州内推广。 各位代表，2018年，我们付出了

24、更多的努力，倾注了辛勤的汗水，克服了种种困难，取得了较好成果。特殊是面对暴雨洪涝灾难及江顶崖滑坡险情，全县上下万众一心、众志成城，不畏艰险、奋勇拼搏，开展了一场艰苦卓绝的抗洪抢险救灾斗争，最大程度降低了灾难损失，有力保障了群众生命财产平安。全部这些，都离不开党中心、国务院和省州党委、政府的关切关怀!也离不开社会各界的帮助支持!更离不开全县各族干部群众的苦干实干!在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、学问分子、解放军、武警官兵、消防战士、公安民警及离退休老同志，向全部关切支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向救济舟曲的中组部、天津市、省委组织部、省水利厅、天

25、水市等帮扶单位和大力支持舟曲发展的各级领导、各界挚友表示诚心的感谢!并致以崇高的敬意! 在确定成果的同时，我们醒悟地看到，工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，总体看：全县剩余贫困人口多为老弱病残等特别群体，脱贫任务依旧艰难;“一江两河”流域治理难度大，灾难防治任务重，生态红利尚未有效释放;县域经济底子薄，经济总量偏小，财源建设培育困难较大，财政收入乏力;特色产业链条短，精深加工水平低，商品化程度不高，市场竞争力弱，物流网络体系不完善;非物质文化遗产传承发扬不够，旅游交通路网尚未实现内通外联，旅游产品市场化程度低，精品旅游线路亟待开发，停车场、厕所、垃圾处理等旅游基础设施不够完善;社会公共服务

26、水平还需提高，教化、医疗、科技等领域人才紧缺，就业压力持续加大;基础工作不够扎实、工作作风不够严谨、工作效率不够高效等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，分析根源，抢抓机遇，对接政策，主动出击，在今后工作中逐步加以解决。 2019年主要任务 各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。在脱贫攻坚的路上，我们会遇到很多困难，面对更大挑战，迎来更多机遇。我们要把困难估计的更充分一些，把挑战相识的更到位一些，把机遇把握的更坚固一些，汇聚能量，激发活力，紧盯目标，全力推动经

27、济社会健康持续发展。 政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供应侧结构性改革为主线，围绕县委“12345”思路，紧盯“花开舟曲”目标，接着打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，加大生态爱护与修复力度，坚决不移推动项目建设，全力推动富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级，高质量建设生态文明小康村，纵深推动城乡环境革命，持续深化重点领域改革，着力保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、华蜜感、平安感，保持经济持续健康发展

28、和社会大局和谐稳定，坚决攻克深度贫困堡垒，实现整县脱贫摘帽，为全面建成小康社会打下确定性基础，以优异成果庆祝中华人民共和国成立70周年。 主要预期目标：实现地区生产总值18.63亿元，同比增长4.1%;完成固定资产投资22.81亿元，同比增长4%;实现社会消费品零售总额4.27亿元，同比增长6%;城乡居民人均可支配收入达到26004元、7864元，同比增长7%、8%;一般公共预算收入1.68亿元，同比增长19%;城镇登记失业率限制在4%以内;主要污染物排放量限制在目标范围内。 各位代表，历史使命无比光荣，脱贫任务非常艰难。思想确定将来，观念确定高度，眼界确定广度，脚步确定速度，责任确定成效。2

29、019年脱贫摘帽的时间已经锁定，打赢打好脱贫攻坚战的任务已经明确。我们肩负重任，义无反顾，毫不退缩;我们凝心聚力，冲锋在先，攻克堡垒;我们情系群众，补齐短板，为民解忧。在全面进入小康的路上绝不让一户贫困户落下，绝不让一个贫困人口掉队。我们要把群众满足度作为衡量扶贫工作的标尺，用担当履行职责，专心血浇筑成果，用业绩树起丰碑。 2019年工作，要接着围绕“转承、转变、转型、转移”统筹布局。一是发展定位由打赢脱贫攻坚战向乡村振兴转承。紧盯脱贫攻坚与乡村振兴两大战略并存交汇期，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，统筹脱贫攻坚与乡村振兴政策连接过渡、接续互补，为乡村振兴打好坚实基础。二是发展理念由靠山吃

30、山向绿水青山转变。调整经济结构、能源结构和产业布局，优化国土空间和生态空间，在环境与经济“双赢”中实现绿色崛起。三是发展模式由分散驱动向区块联动转型。着力构建以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化为引擎的“五大经济发展区块”，促进经济转型、社会转型、生态转型、空间转型、治理转型，完善县域经济发展基本构架。四是发展重心由山前向山后转移。依托舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干马路，推动资源要素、生产要素、经济要素向山后片区转移，促进县域协调发展。

31、 2019年，重点抓好以下工作： (一)时时盯住“两不愁三保障”标准，加快“四个提升”，坚决打赢打好脱贫攻坚战 着力提升脱贫成效脱贫质量。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村和特别贫困群体两个攻坚重点，下足精细精确精微“绣花”功夫，力争退出贫困村43个，削减贫困人口6500人，贫困发生率可控在1.5%左右。一是夯实脱贫基础性工作。紧盯贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度，着力提高贫困人口精准识别度、精准退出度，抓实抓细“一户一策”精准脱贫安排，确保帮到点、扶到位。二是强化综合保障。将符合条件的贫困人口纳入农村低保、大病保险

32、、医疗救助等保障范围，代缴养老保险费，落实医疗保险费补贴、自然灾难救助等政策。三是深化帮扶协作关系。主动汇报对接，细化帮扶协措施，争取在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新发展。四是打好扶贫领域作风攻坚战。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，强化扶贫资金管理和扶贫项目审计监督，着力解决对象识别不精准、资金管理不规范、项目建设推动慢等突出问题。五是高位谋划乡村振兴。精确把握国家政策导向，统筹兼顾当前和长远，立足舟曲乡村发展实际，科学编制乡村振兴战略实施规划。 着力提升县域经济发展活力。合理布局县域经济空间，提升县域经济发展层次和水平，增加脱贫攻坚支撑力。综合资源禀赋、交通条件、产业特色等

33、比较优势和相对优势，推动资源、人口、经济等要素围绕“五大经济区块”合理布局，逐步构建区块特色显明、优势互补的县域经济空间格局。全面建成立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房，完成棚户区改造、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设，改造老城区老旧楼，建设老城区垃圾填埋场、三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程、垃圾中转站，争取实施小城镇水电路房网建设项目，逐步夯实县域经济发展基础。 着力提升乡村人居环境水平。加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。全面完成财政专项扶贫资金项目，易地扶贫搬迁群众全部入住新居，深化开展“黑旧房革命”

34、，实施自然村平安人饮巩固提升工程113个，提高电力普遍服务水平，扩大乡村宽带网络覆盖范围，道路、平安人饮、住房等基础设施和学校、卫生院、卫生室、村级文化活动室等公共服务设施达到脱贫退出标准。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治等重点，编制舟曲县环境卫生专项规划，深化推动全域无垃圾治理提升行动，统筹治理城乡人居环境和市容村貌，扎实推动，久久为功，让人居环境美起来、亮起来。 着力提升贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合、救济纾困与内生脱贫相结合，充分调动群众脱贫主动性。一是转变生活习惯。结合生态文明小康村建设，加快“七改”步伐，转变群众起居饮食等方面不文明生活习惯，逐步养成健康文

35、明生活方式。二是加强教化引导。依托新时代文明实践中心等平台，加强政策、思想、道德、法律、感恩等教化，讲好身边脱贫故事，树立推广致富典型，转变群众“等靠要”思想，逐步消退精神贫困。三是开展移风易俗。修订完善村规民约，加强高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，开展“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用，教化引导群众摒弃陈规陋俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。 (二)层层推动“优环境保民生”工程，实现“五个改善”，努力迈入高质量发展轨道 持续改善生态环境质量，建设漂亮舟曲。深化实行习近平生态文明思想，加强生态爱护与修复，筑牢生态平安屏障。一是加大综合治理

36、力度。争取实施上河特困片区生态水利工程和“两江一水”流域综合治理项目，加快26.6公里护村护田河堤建设和河道沟道清淤。完成江顶崖滑坡、阳山端山滑坡、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固修理等综合治理工程，争取治理果者滑坡，升级维护自然灾难预警系统，提升灾难综合防范实力。二是全力打好污染防治攻坚战。升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单位全部运用清洁能源并安装油烟净化分别装置，建设村级光伏扶贫电站，实施供热管网扩建工程和巴藏集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理。扎实开展河湖管理范围划界确权工作，编制岸线管理规划，强力整治河湖“四乱”，推动“岸绿”行动，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水

37、系。完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理工程，严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱圈乱占等行为。三是推动生态文明制度落地见效。争取建设舟曲地质公园，开展生态文明宣扬教化，厚植生态文化。加强其次次污染源普查成果运用，建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，县域全部水电站安装生态下泄流量监测设备并实现在线监控监管，依法征缴环境爱护税、水土保持补偿费、水资源费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部自然资源资产离任审计、河长离任审计。 持续改善硬件设施条件，筑牢发展基础。坚固树立“抓项目就是抓精准脱贫、抓质量就是抓民生保障、抓细抓小就是抓任务落

38、实、抓落实落细就是抓群众满足度”的理念，超前谋划项目，优化审批程序，简化办理环节，提升服务水平，加强质量监管，全力以赴推动项目建设。加快渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路建设，争取憨班至宕昌南河马路立项批复，实施G345线江顶崖段灾后复原重建工程，建成农村道路135.9公里、平安生命防护工程118公里。统筹整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金，完成146个生态文明小康村建设和72个村的验收审计工作，加快56个村建设进度，健全农村道路、排水、防洪、消防等基础设施，完善文化体育等公共服务设施，打造宜居宜业宜游新农村。 持续改善县域发展环境，积蓄发展势能。以深化改革破

39、题发展，不断优化发展环境，聚集发展要素，厚植发展优势。一是深化推动“放管服”改革。行政许可、公共服务和便民服务事项全部入驻县政务服务大厅集中办理，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式及行政许可和服务事项“一站式”网上办理，让群众和企业“最多跑一次”。二是强化财税金融改革。建立规范透亮、标准科学、约束有力的预算制度和财政资金绩效评价机制，提高财政资金运用效益。深化“营改增”改革，持续减税降费，不断减轻企业负担。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增加公众消费实力。三是统筹推动重点改革。平稳有序推动机构改革，优化机构职能。加快综合行政执法改革，健全行政执法体制。深化统计管理体制改

40、革，为经济社会发展供应统计保障。加强乡镇政府服务实力建设，增加乡镇公共服务有效供应。稳步推动公车改革，合理有效配置公车资源。 持续改善服务保障水平，增进民生福祉。解决好群众最关切最干脆最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断提升群众华蜜感、获得感。一是促进更加充分就业。通过开发乡村公益性岗位和建设“扶贫车间”实现“家门口”就业，支持引导未就业大中专毕业生、返乡农夫工、下岗失业人员等群体就业创业。精准开展劳务技能和就业培训，提升劳务市场就业竞争力，提高劳务输转质量，力争输转劳务3.94万人，创收6.4亿元。二是坚持教化事业优先发展。实施学校老师周转宿舍改造和取暖项目，主动申报舟曲一中

41、整体搬迁项目，全面落实教化惠民政策，强化结对帮扶、支教沟通、培训学习，加强教学管理，不断提升教化质量。三是推动健康舟曲建设。深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革，促进“病人、基金、医生”三下沉，提高县域内诊疗服务实力。启用居民电子健康卡，实现医疗单位、公共卫朝气构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，推动基层医疗卫朝气构改革，村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。新建改造养老机构19个，实现贫困村老人华蜜互助院全覆盖。四是增加社会保障实力。持续提高全民参保登记率，有序推动城乡低保、困难群体救助提标扩面，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，为退役军

42、人和其他优抚对象供应优质服务保障。五是保障食品平安。推动“互联网+食品平安”才智监管模式，重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%，餐饮服务单位“明厨亮灶”工程完成率达95%以上。 持续改善社会治理实力，维护和谐稳定。加强和创新社会综合治理，健全完善公共平安体系，提升群众平安感。一是做好民族宗教工作。依法规范宗教事务管理，实施好少数民族发展项目，完成5座寺管会业务用房建设，有序开展“和谐寺观教堂”创建工作，构建民族团结、宗教和谐的良好局面。二是强化社会治安管理。完成“一标三实”基础信息采集工作，健全“打、防、管、控、服”治安防控网格化体系，全面驾驭社会

43、治安主动权，纵深推动扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，打好禁种铲毒长久战，巩固和扩大“无毒县”成果。三是加快信访法治化进程。把信访工作纳入法治化轨道，提升法律服务水平，依法维护群众合法权益，提升群众的满足度、获得感。四是保持平安生产形势持续稳定向好。坚决落实平安生产责任制，持续加强平安生产监管，深化开展大督查、大巡查、大检查，以周密细致的措施预防和遏制平安生产事故发生。 (三)牢牢抓住“强产业扩市场”机遇，加快“四个拓展”，着力增加发展潜力后劲 深化拓展乡村旅游影响力。抢抓全省文化旅游南向通道建设和全域旅游示范区创建机遇，依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民俗风情等资源，推动乡村旅游提速

44、升级。一是持续夯实旅游基础设施。实施好拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施项目，持续打造白龙江风情线、万亩油菜花欣赏带，新建老城区雷崖石等观景台5座、旅游厕所33座。二是高标准打造旅游专业村。围绕全州乡村振兴“个十百千万工程”目标，结合生态文明小康村建设打造1个特色魅力乡镇、20个特色旅游专业村。加快实施吾别村等3个旅游扶贫项目，以入股分红方式升级打造各皂坝、瓜咱、石磊、土桥子等4个旅游专业村。三是全方位开展旅游宣扬推介。整合宣扬资源，坚持捆绑宣扬、赴外宣扬、网络宣扬、节会宣扬“多条腿走路”，不断扩大舟曲旅游知名度，持续开拓旅游客源市场。 深化拓展农产品销售市场。抓好创建

45、国家电子商务进农村综合示范县机遇，健全完善农产品市场营销体系，解决农产品“出口”问题。新建县级农村电商公共服务中心、电商物流仓储中心、农产品冷链仓库、4个乡镇电商服务站和60个村级电商服务点，建成覆盖县乡村三级电商物流网络，为优质农产品插上“电商翅膀”。加强与天津6家企业农产品展示展销协作，完成天津甘南州特色产业园舟曲馆建设，借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售市场，争取更多优质农产品进入天津等东部市场。引导养殖大户、专业合作社、农产品生产基地与超市、农贸市场、机关单位、学校、企业、酒店、建筑工地等建立稳定合作关系。 深化拓展合作沟通领域。紧抓“中新南向通道”建设机遇，不断扩大对外

46、开放与合作沟通，引入外部资源、市场资金、社会资本、技术力气借力发展。争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在兰州新区舟曲产业园落地，协调兰州新区舟曲安置居住区修建性具体规划通过审批，推动兰州新区新苑小区开发建设。加快推动拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目合作协议顺当落地，引进民间资本新建1所中医院。协调对接联合国开发安排署争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发等方面取得进展。 深化拓展区域发展空间。统筹规划县域发展空间，提升利用率和利用质量，逐步形成科学合理的生产、生活、生

47、态空间格局。一是拓展国土空间。完成舟曲县城区限制性具体规划舟曲县新老城区限制性具体规划(沙川片区)修编评审和舟曲县县城乡村规划专项规划编制工作，优化城乡国土空间布局。完成3个村自然爱护区扶贫生态移民项目建设，实施好高标准农田建设和土地开发整理项目，有序推动拆除复垦、拆旧腾地等工作，持续推动“大棚房”问题清理整治专项行动，促进乡村土地节约集约利用。二是拓展生态空间。完成生态爱护红线勘界定标、自然爱护区覆盖范围及功能区划调整工作。持续开展国土绿化行动，在村庄道路、田间地头、排洪沟两侧等袒露区域进行复绿，义务植树100万余株，治理农牧交织带已垦草原2.8万亩，让“一江两河”流域绿起来，扩大生态容量和

48、生态空间。三是拓展旅游空间。争取瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游马路完工，建成乡镇汽车站14座，逐步实现“内通外联”，拓展县域旅游空间。加强与周边旅游名县和闻名景区协作，整合区域旅游资源，打造特色精品旅游线路，实现线路对接、优势互补、客源互流、利益共享，拓展外部旅游空间。 (四)实实扣牢“农村兴农夫富”目标，盘活“六类资源”，持续激活发展动力动能 全面盘活优势产业资源，助力农业提质增效。围绕“富民产业提质增效年”目标，推动特色农牧产业由增产向提质转变，提高产品商品率和产业竞争力，让群众逐步富起来。一是扩大优质绿色农产品供应。因地制宜完善扶持“菜单”，敏捷扶持发展特色产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模达到26万亩、12.34万亩、900亩，力争“三品一标”农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上，