深化商事制度改革的调研报告.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -深化商事制度改革的调研报告深化商事制度改革，是顺应群众干事创业的期望之举，利民利企也利国。市工商局连续深化商事制度改革， 降低服务门槛，推动政府职能转变，有力的推动了大众创业、万 众创新，使得市场活力不断得到释放。一、商事制度改革推动情形（一）大同市改革推动情形1、大同市市场主体情形。据工商局统计，截至20XX 年底，全市（县）共有市场主体145483户，其中企业36108户。 20XX年，全市新登记市场主体28242 户，其中新登记企业7451 户。20XX年 1 月到 20XX 年 3 月底，全市新登

2、记市场主体7049 户，其中新登记企业2073 户。2、20XX 年 3 月到 20XX 年 12 月底，市场主体增幅明显。调查显示，商事制度改革以来， 从 20XX 年 3 月到 20XX 年 12 月底， 全市（县）新登记注册市场主体72549 户，比改革前增长47。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -其中新登记企业17336 户，比改革前

3、增长29。3、20XX 年 9 月到 12 月底，市场主体明显增加。商事制度改革再度发力，在三证合一的基础上将社保证、统计证与营业执照 合一，形成工商、质监、税务、社保、统计五证合一、一照一码， 有效改善了营商环境，有力促进了社会创业就业观念转变使全市市场主体明显增加。调查显示，从20XX 年 9 月到 12 月底，实行五证合一、 一照一码制度后， 全市（县） 新登记注册市场主体9887 户， 其中新登记企业2639 户， 颁发加载统一社会信用代码营业执照 37824 份。 20XX 年 1 月到 3 月底，全市（县）颁发加载统一社会信用代码营业执照7020 份。（二）企业推动情形1、先照后证

4、，多证合一受到企业认可。如从事图书、期刊零售等行业，改革前办理营业执照，需取得文化部门的销售许可证方可办理。改革后，企业可以先取得营业执照，再办理许可。调查显示有100的企业办理过先照后证、多证合一，且大力支持 此项改革。2、推出了一址多照、一照多址的住宅场所登记方式。一照多址是对于住宅和经营场所在同一县域范畴内且不一样的，可以申可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - -

5、- - - - - -请在营业执照经营范畴后加注经营场所的址，免于分支机构登记，一址多照是对现代服务产业的商事主体，放宽经营面积限制，答应同一的址可登记为多个商事主体的住宅， 调查显示有20以上的企业办理过此项业务，且有 90的企业支持此项制度改革。3、年报公示取代年检验照，凸显便利高效。实施商事登记制度改革后，取消年度检验和验照制度，改为实行年度报告公示制度。企业无需再派人到工商登记窗口，经受取号、排队等繁琐的年检验照程序， 而是改为每年1 月 1 日至 6 月 30 日， 通过企业信用信息公示系统向工商部门报送上一年度年度报告。公示年报时，无需缴纳任何费用，企业也无需提交审计报告。工商部门

6、对企业的年度报告不再进行审查，而是进行抽查。 据调查显示， 有 100的企业支持认可此项改革。二、商事制度改革的先进做法一是提升企业信用信息时效性。建立和完善企业信用数据库，将企业信用信息准时输入机读档案，对登记和监管数据，依据变化准时进行更新，确保信用信息的时效性。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -二是建立企业信用记录制度。把市场主体在市场

7、交易、竞争、经营活动中的资信情形、经营情形、履约情形、守法情形，收集、整理、记录在案，形成工商方面的动态数据库，形成相对完整、精确、全面的各类企业信用信息，定期不定期发布、公示。三是建立企业信用监管机制。对失信企业实施不予通过年检、限制增资、对违法行为进行曝光、实施市场禁入等措施，以提高失信成本，逐步推动建立守信者受益、失信者受损，警示在先、惩戒在后，立信为主，惩罚为辅的企业信用监管机制。三、商事制度改革中遇到的困难和障碍1、审批事项过多，重复供应资料。尽管政府开展了并联审批改革，但参加部门仅限于工商、质监、国税、的税等少数部门， 多数审批部门并未纳入，重复审批大量存在。不少酒店类市场主 体反

8、映，酒店业涉及住宿、餐饮多个领域，先照后证改革将卫生、餐饮等许可改为后置，但环保、消防等许可仍旧是前置许可，不仅存在后置套前置现象，而且不少事项重复审查。调查中有90 的企业反映，取得五证合一、一照一码营业执照后，办理其他业务时仍需重新供应资料。如需去税务机关办理涉税业务补录，仍需要供应大量的资料。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -2、先照后

9、证明施后，部门连接不到位。先照后证涉及工商核发营业执照、其他部门实施行政许可的多个审批环节，需要审批部门跟进改革、同步联动。但从实际情形看，尽管工商部门对相关审批部门抄告了企业登记注册信息，但有相当一部分审批部门并未联动实施改革，对改革政策亦未仔细讨论，停滞于旧的监管思维，依靠工商部门对比监管来实现对证的监管。调查中有30 的企业反映部门连接不到位，一企一码通用性有待加强。3、公示系统不完善， 配套服务不健全。 一是信用信息不完善。商事制度改革之后，传统的监管方式转变为以信用监管为核心的新常态，一条例、五规章的颁布明确了市场主体及监管部门信息公示项目及相关要求，而企业信用信息公示系统仍需完 善

10、，如：有前置许可的营业执照已过期却无提示限制措施，企业 依旧可提交公示年报及即时信息。信用评级未记载到企业名下。 企业的法定代表人（负责人）、高管的相关信用信息未在公示系统表达。其他监管执法部门的信用约束未表达，企业信用信息公示 系统信息聚集不够全面。二是配套服务不健全。企业信用信息公 示系统设计通过各部门聚集市场主体的登记备案信息、许可审批 信息、监管惩罚信息及其他信用相关信息等大量数据，通过信息公示实现共享，却未有实际操作规范。调查中，有 40的企业反可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 7 页 - - -

11、 - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -映公示系统不完善，配套服务不健全。四、商事制度改革的建议一是创新监管方式，推广应用现代化、信息化监管措施和动态化随机抽查方式。建立健全经营反常名录、黑名单等信用监管制度，落实信用约束，实现监管领域的全掩盖，建立健全与商事登记制度改革相适应的后续监管制度。二是落实审批部门、行业治理部门和工商部门各自的工作职责。依据谁主管、谁审批，谁监管和行业监管并重、政府监管与行业自律相结合的原就，明确各部门对市场主体及其经营行为的监管职责，理顺职责分工，防止职责

12、交叉错位，杜绝监管真空， 确保责任落实到位。三是完善政务及信用公示平台。在信息公开、信息指引方面都做得相当到位，任何人均可轻松便利的在政府网站猎取所需的各类政府公共资讯及服务。商事登记改革中建立起来的电子政务服务及信用公示平台应朝着这个方向改进、完善，从办事简 单化到指引具体化，把复杂问题简洁化，环绕服务、监管、诚信，不断提高服务水准。调查显示有90的企业通过网上查找具体的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -办事指南，并认为对其大有帮忙。四是完善许可操作细就。随着实施过程的不断磨合，会显现更多与社会治理不适应的问题，仍有很多需要细化完善的具体规定，有待今后实践中予以修订、补充。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载