2022年在XX市十一五规划编制工作会议上的讲话.docx

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1、2022年在XX市十一五规划编制工作会议上的讲话同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻国家编制十一五规划的有关精神，落实市委、市政府的工作部署，促进全市规划编制各项工作规范、有序地开展。一会儿，XX市长还要作重要讲话，我们肯定要深刻领悟，仔细实行。下面，我先讲几点看法。 一、关于编制十一五规划前期工作进展状况 去年以来，根据国家要求，我们主要围绕规划编制做好前期打算工作。6月份，市政府召开了编制规划前期工作动员大会，就做好发展规划工作的重要意义、指导思想、主要任务、编制要求和时间进度支配等事项做出部署，标记着规划编制前期打算工作正式启动。根据会议部署，各区县、各部门接连启动了相关工作，目前进

2、展状况良好，取得了初步成效。 一是组织开展规划相关重大课题的前期探讨。 选好探讨课题，搞好前期调研，是编制一个高水平、高质量发展规划的基础和前提。我们从XX实际动身，着眼于更好地解决当前和长远发展的一些重大问题，着眼于汲取和借鉴国内外大城市建设和发展的实践阅历，进一步完善XX城市功能，着眼于与规划编制的紧密结合，在广泛征求各方面看法的基础上，选定了60项重大课题进行前期探讨。课题探讨首次实行全部公开招标方式进行，面对国内高等院校、科研机构、企事业单位和社会团体公开选择担当单位，中国社科院、国家发改委宏观院、清华高校、XX高校、XX社科院等共有57家全国一流探讨机构和高等院校的600多名探讨人员

3、参加了课题探讨，为高质量地完成探讨工作供应了智力保障。经过担当单位和全市各部门共同努力，目前绝大部分课题已经取得了初步的成果。同时，各区县、各部门也亲密结合自身的实际，相继开展了十一五期间本区域、本事域内的重大问题前期探讨，大部分也已经取得了初步成果。通过这些前期课题探讨，为进行规划编制打下了坚实的基础。 二是对十五安排实施状况进行总结评估。 为检查十五安排执行状况，总结规划实践阅历，更好地编制好中长期发展规划，我们进行了对全市十五安排纲要以及24个市级专项规划实施成效的分析评价。在此基础上，完成了十五安排实施状况的评估报告。 从评估结果看，十五安排实施四年来，全市经济和社会持续、稳定、协调发

4、展，综合经济实力快速提升，产业发展趋向协调，重点功能区建设初具规模，经济增长的质量和效益显著提高；城市基础设施建设发展较快，生态环境建设和污染治理成效明显，城市建设和管理的现代化水平进一步提高；政府职能转变、投融资体制改革等重点领域改革得到深化，经济发展环境逐步优化；城市综合减灾应急体系初步建立，城乡社会保障和公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高；城市的市场化、信息化、现代化、国际化水平又向前跨进了一大步，为今后发展打下了坚实的基础。初步测算?十五安排纲要提出的30项主要调控目标绝大部分都能如期实现。其中，城市绿化覆盖率、人均期望寿命、城镇人均住房运用面积等6项指标已提前完成。 总的看，

5、十五安排执行良好，对指导全市发展起到了主动、重要作用，但在实际执行中也反映出一些问题。主要是：专项规划编制的针对性、可操作性不强，规划的空间指导与约束功能较弱，相互连接协调不够等。这些问题都须要在十一五规划编制工作中有针对性地加以解决。 三是探讨提出了十一五规划编制改革思路。 发展规划是政府履行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现发展战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源等方面具有重要作用。为切实增加发展规划的统筹协调和总体指导功能，提高规划编制的科学性和可操作性，去年我们围绕规划编制的体制机制创新，开展了专题探讨，探究出了一些

6、新方式、新方法。 首先，探究规划编制工作模式创新。依据编制任务和要求，规划编制确定了政府主导、专家询问、部门负责、公众参加、依法办事、科学决策的工作模式，就是要在市委、市政府领导下，充分发挥市和区县政府在规划编制中的组织协调作用，统一部署，扎实推动；充分发挥专家的作用，形成规范化的决策询问机制，提高规划编制科学决策水平；把规划编制工作任务详细落实到每个参加规划编制的牵头部门和参加部门，做到任务明确，责任落实；规范规划编制程序，严格按规定程序进行，避开规划编制和编制过程的随意性；进一步提高规划编制的透亮度，扩大社会公众参加面，集合各方才智，使规划编制过程成为既是凝合人心的过程，也是社会动员的过程

7、。为充分发挥专家作用，我们这次特地成立了十一五规划工作专家询问委员会。下一步我们还打算聘请一些国内外闻名决策探讨询问机构作为顾问，对一些重大专题开展询问，听取和吸纳他们的询问看法。总之，要通过上下结合、专群结合、条块结合，深化探讨，反复论证，使规划编制充分体现以人为本理念，体现科学发展观的要求。 其次，推动规划指标体系创新。确定发展目标是编制规划的重要内容。我们提出要围绕生产发展、生活富有、生态良好的目标，确定详细指标。依据社会主义市场经济条件下规划特点和政府职责定位，初步考虑，十一五规划要突出人文社会指标，突出城乡和区域协调指标，突出结构和效率指标，突出资源和生态环境指标，突出公共服务指标。

8、对主要由市场确定的指标，要增加预料性、导向性；对属于政府职责内的调控指标，要增加约束力。从而使规划指标充分体现政府职责定位的要求，更好地发挥政府的导向性作用。 第三，完善专项规划体系。专项规划是综合规划实施的有力支撑和重要保证，是审核项目和支配投资的重要依据。特殊是拟编制的重点专项规划，要进一步突出政府应当履行的职责领域，着力解决十一五期间我市经济社会发展中的一些重点问题和突出薄弱环节，提高规划的针对性和可操作性。 四是开展了其他相关打算工作。 去年，我们先后组织了两期面对各委办局和区县的规划编制工作研讨班，18个区县、33个委办局的130多人参与了培训，起到了提高相识、开阔思路、沟通状况的效

9、果，为规划编制做了人员和学问打算。为了提高规划编制的民主性、公开性和透亮度，还特地制定了XX市十一五规划公众参加总体方案，将依据规划编制不同阶段的任务和要求，开展从单位到个人、从专家到公众、从国内到国外的一系列公众参加活动，为争取市民关切、有识之士参加、各方献计献策等营造良好的社会环境和舆论氛围。 总体上看，我市已开展的各项前期打算工作扎实有序，为规划编制工作打下了很好的基础。 二、关于编制十一五规划面临的形势和要求 十一五时期，是XX经济社会发展向更高层次、更高水平跨越的关键时期。总的看，我们最主要的是完成两大阶段性任务：一是办好一届有特色高水平的奥运会，并确保奥运会前后经济社会持续、平稳、

10、健康发展；二是根据XX对新的XX城市总体规划的批复精神，搞好城市总体规划的落实，推动XX现代化建设。 十一五时期，在发展的进程中我们既面临重要机遇，也面临诸多挑战。就有利条件而言，世界经济回升、国际产业转移以及全国经济快速平稳发展为我市供应了非常有利的外部环境；京津冀、环渤海及其周边地区的发展为我们在更大空间范围内配置资源、调整结构、疏散功能、聚合要素、拓宽市场供应了新的可能；XX经过建国五十多年特殊是改革开放20多年的发展，实现了重要的发展阶段跨越，去年按常住人口计算，人均GDP达到3500多美元，已经站在一个新起点上，起先进入结构快速升级、城市化水平快速提升的新阶段；XX作为XX，多年来形

11、成了发展的特有资源优势，比如，市场容量大、辐射力强、人文资源丰富和智力资源密集等；XX城市总体规划的实施，为提升城市核心功能、拓展城市发展空间、发展XX经济供应了新的条件。这些优势与举办2022年奥运会的机遇相结合，将对我市经济社会的发展产生巨大的推动。 就不利因素而言，主要是：综合经济实力仍有待提高，与世界上一些现代国际城市相比差距还比较大，产业基础相对较弱，布局结构不尽合理，长期发展后劲尚需增加；区域发展不平衡，城乡二元结构明显，中心城区功能过分集中，建设和谐社会的任务很艰难；水资源短缺、土地资源有限、能源供应惊慌，增长方式转变任务燃眉之急；社会保障体系还不完善；城市基础设施建设滞后，总量

12、不足，结构不合理，管理需进一步加强；生态建设和环境爱护任重道远，不仅要克服北方城市先天不足的生态环境劣势，还要克服经济加速发展带来的越来越大的生态环境压力等等。这些问题都须要在十一五规划中统筹考虑，提出有针对性的发展目标、措施和政策，主动加以解决或缓解。 为了充分发挥规划的导向功能和促进作用，依据国家的要求，结合我市实际状况，各部门、各区县在规划编制工作中，必需着力把握好以下六个方面： 一是充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观的提出，是我们党在理论上和相识上的又一次升华，是发展理念更加成熟的标记。构建社会主义和谐社会，是党中心从全面建设小康社会的全局动身，提出的一项重大任

13、务，适应了改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广阔人民群众的根本利益和共同愿望。能否编制好十一五规划，一条根本的标准，就是看这个规划是否充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是否在规划理念、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节中真正贯穿和落实这些重要思想。为此，要求我们每个规划编制单位，在规划编制的过程中，要切实落实和体现五个统筹的思想，更加注意统筹经济与社会发展、统筹城区和郊区发展、统筹XX市与周边区域的发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展和对外开放的要求。规划要突出以人为本的理念，把促进人的全面发展，解决与人民生活亲密相关的问题放在重要的位置，着力探讨和解决经济社会发展中不

14、全面、不协调、不行持续的问题。 二是处理好政府与市场的关系。社会主义市场经济条件下，规划是政府宏观调控的一个重要手段。规划必需充分反映和体现政府履行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务的职责。凡是政府职责范围内的规划，要做深、做细、做实；凡是政府职责范围以外的事情，要充分发挥市场机制配置资源及公民、法人自主决策的作用。对于竞争性行业或领域的规划，侧重点应放在发展环境的改善、发展趋势的预料和政府的战略导向上，仔细解决好政府的越位和缺位问题。 三是突出规划的有限目标和重点任务。我市发展、改革、稳定面临的任务非常繁重而艰难，须要解决的问题许多。但在有限的规划期内，可动用资源、力气都是有限的，解决这

15、些问题不行能毕其功于一役。要坚持有所为，有所不为，紧紧围绕全市十一五时期的重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确阶段性目标，探讨提出解决问题的思路和政策措施，使发展规划真正成为解决问题的规划，真正成为为人民群众办实事的规划。这一点很重要。我们每个规划编制单位，在编制规划时都要仔细思索这样一个问题，我们提出的发展目标、主要任务和政策措施，是不是本级政府职能范围内的事情，有没有可能在十一五时期内得到落实和解决。总之，规划提出的发展目标要能量化、可考核，提出的主要任务要能够完成，提出的措施要有针对性和可操作性。 四是充分体现奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想。XX的发展规划与全国其它省市的

16、规划有一个很大的不同，就是在十一五期间XX要举办2022年奥运会。举办一届有特色、高水平的奥运会，是中心的要求、是全球中华儿女的共同心愿，也是XX市政府和全体市民光荣而重大的责任。全市各级各类规划的编制，要充分体现奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想，充分体现抓住并用好奥运机遇，促进本地区、本部门、本行业的发展。对保证奥运会胜利召开的项目、工作要优先支配，确保完成，把满意奥运相关项目和服务的需求、确保奥运会胜利举办作为规划的一个重点。 五是落实好XX城市总体规划。今年1月27日，XX正式批复了新的XX城市总体规划，批复在科学确定XX城市性质功能的基础上，明确了城市定位和发展目标，明确了发展建设的

17、指导思想和详细要求，明确了城市发展的规模、布局以及须要解决的若干重大问题，是指导XX现代化建设的纲领性文件。城市总体规划确定之后，关键在于落实。发展规划编制，要把落实城市总体规划作为一项重要任务。各编制单位要仔细学习和领悟城市总体规划的精神和要求，把城市总体规划作?十一五规划编制的重要依据，做到两者的相互连接、相互促进。 六是提高规划编制的针对性和可操作性。这是充分发挥规划功能、保障规划实施的一个重要条件。主要有两点，一是要针对解决制约发展的一些重大问题和突出薄弱环节编制规划，进一步增加规划的指导性。二是要把专项规划做深、做实、做细，进一步增加规划的空间指导与约束功能，做到有目标、有思路、有任

18、务、有布局、有项目、有政策、有措施。这次对编制专项规划提出了一个特地看法，要求专项规划能体现空间布局的必需要体现空间布局，能带项目的必需做好规划与项目的结合。这样编制出的规划，才能真正成为政府审核项目、支配投资的依据，切实能为企业决策、引导社会投资方向供应参考。 三、关于十一五规划体系的内容和编制分工 依据国家规划编制要求，在前期探讨和广泛征求各部门、各区县看法的基础上，确定了两级三类专项规划体系。即，按规划层级分为市级规划和区县规划，按规划类别分为综合规划，重点专项规划和一般专项规划。 市级综合规划。就是XX市国民经济和社会发展十一五规划和2022年远景目标纲要。它是以全市国民经济和社会发展

19、为对象编制的总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于龙头地位，是编制重点专项规划、一般专项规划、区县规划，以及制定各项经济政策和年度安排的依据。综合规划纲要由市发改委会同有关部门探讨编制，经市人代会审议通过后颁布实施。各部门编制的规划要以综合规划纲要确定的总体目标和思路为指导，做好相关方面的详细落实。 市级重点专项规划。就是由市政府组织编制和实施，着重解决我市经济社会发展面临的重大问题和突出薄弱环节，对综合规划实施起到支撑作用的专项规划。筛选确定重点专项规划，主要考虑了四个方面因素：一是发展赖以支撑的战略性资源开发利用及保障。二是提升城市现代化水平的基础设施建设和社会公共服务的供应。三是增加城市

20、可持续发展实力的关键领域和重点环节。四是城市总体规划实施的阶段性重点。根据这些原则，结合我市实际状况，初步考虑拟编制12个市级重点专项规划。主要为：涉及资源开发利用方面的水资源、土地资源和能源规划；涉及社会和谐发展方面的社会公共服务规划、就业和社会保障规划；涉及可持续发展方面的环境爱护和生态建设规划、循环经济发展规划；涉及城市建设和功能布局调整方面的人口发展与调控规划、城市基础设施建设规划、新城开发建设规划；涉及改革和产业发展方面的经济体制改革规划、产业发展与调整规划等。重点专项规划主要由市发改委或相关部门牵头编制，经市委、市政府审议后以市政府名义发布实施。 市级一般专项规划。就是以我市国民经

21、济和社会发展的特定行业领域为对象编制的规划，是综合规划纲要在特定领域的延长和细化，是指导该领域发展的依据。本着尽量削减内容交叉，适当限制规划数量，同时又调动各部门编制规划主动性的原则，拟编制市级一般专项规划39个。这些规划大都由市政府相关委办局牵头编制，经市发改委综合平衡、连接论证后发布实施。 目前各委办局编制规划的主动性都很高，但不行能全部的规划都列入市级规划体系。各委办局可以依据工作的须要，编制相关规划，作为指导本部门工作的重要依据。 关于区县十一五规划编制。区县规划编制和组织实施的主体是各区县政府，规划体系和内容可由各区县政府依据实际须要探讨提出。这里我想提几点要求。一要充分体现新的XX

22、城市总体规划中已明确的本地区的功能定位。二要留意做好与市级规划的连接。区县规划应以市级规划为依据，编制进度可以比市级规划略迟一点，以利于做好与市级规划的连接。三要突出本级政府履行社会管理和公共服务职责，着重在义务教化、公共卫生、垃圾污水处理、环境治理和生态爱护等领域做好规划，解决好本区县人民群众关切的重点和难点问题。四要强化空间指导和约束功能，明确空间开发利用方向。区县的地域相对狭小，可逐步探究国民经济和社会发展规划与城镇规划、土地利用规?三规合一，提高规划协调性、针对性和可操作性。 四、关于十一五规划编制的时间进度支配 全市发展规划的编制进度大体分五个阶段： 第一阶段是启动阶段（3月份）。这

23、次大会以后，我市十一五发展规划编制工作就正式启动了。各单位领导回去以后，要仔细探讨，周密部署好本单位规划编制工作。尽快成立规划编制组织领导机构，组建人员精干的编制起草小组。 其次阶段是探讨起草阶段（46月份）。这一阶段的主要任务是，充分汲取前期探讨成果，理清长远发展思路，组织各方面力气探讨起草规划草案，6月底前完成规划初稿。重点专项规划要求5月底必需拿出规划初稿，作为全市综合发展规划纲要的编制依据。 第三阶段是连接论证阶段（79月份）。这个阶段的主要任务是，充分听取各区县、各委办局、人大、政协以及专家学者等对综合规划纲要（框架）、重点专项规划、一般专项规划的看法和建议，并组织开展综合规划与重点

24、专项规划，以及各专项规划之间的连接和专家论证。 第四阶段是公开征求看法阶段（1012月份）。依据市委全会关于十一五规划的建议，对纲要（框架）进行修改完善，形成纲要（草案），并再一次广泛征求各方面的看法，特殊是社会公众的看法，12月底提交市政府办公会、市委常委会审定。 第五阶段是审议发布阶段（2022年1-3月份）。修改完善后的综合规划纲要（草案）提交市人代会审议通过后颁布实施。市级重点专项规划将以市政府名义发布，市级一般专项规划由发展改革部门与主管部门联合发布。规划发布实施后，各编制单位要组织多种形式的宣扬报道，让社会对规划内容有更多的相识和了解。 同志们，编好十一五发展规划，事关XX长远发展的全局，我们要充分相识做好这项工作的重要性，增加使命感和责任感。现在用于规划编制、连接、平衡和征求看法的时间只有九个月，时间紧、任务重，大家肯定要抓紧。要根据科学决策、民主决策、依法决策的要求，开拓创新，集思广益，求真务实，扎扎实实地完成好规划的编制工作。 感谢大家！