事业单位财务管理制度.docx

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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -事业单位公共基础学问考点备战：财务治理制度【来源：联创世华编辑： jichengjie更新时间：2021-9-29 15:44:00 点击数 :1385 】 通过对历年事业单位聘请考试 公共基础学问考试大纲与真题的讨论分析，归纳出其考查学问点， 并对这些学问进行了讲解与分析。本篇主要是事业单位财务治理制度的讲解与分析。一、事业单位财务治理制度概述事业单位财务治理制度是规定事业单位财政治理原就和财政运行机制，明确事业单位收支范畴及权限的一系列制度。（一）事业单位财务治理的特点1资金来源的多样性。这是指其资金

2、来源具有多样性。事业单位的资金来源主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务治理变得比较复杂。不同性质的资金来源，需要有不同的财务制度加以治理。2治理目的的服务性。这是指财务治理要从财力上支持符合规章制度的治理活动开支，这是事业单位财务治理责无旁贷的义务。3治理程序的严密性。严密性指的是财务治理必需坚决保护有关财务治理方面的法律法规，必需遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。4资金使用的节省性。在财务治理活动中应当节省使用每一笔资金，反对铺张铺张。（二）事业单位财务治理的基本原就1执行国家有关法律、法规和财务规章

3、制度。2坚持勤俭办事业的方针。3正确处理事业进展需要和资金供应的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。（三）事业单位财务治理的主要任务1合理编制单位预算，照实反映单位财务状况。2依法组织收入，努力节省支出。3建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。4加强国有资产治理，防止国有资产流失。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - -

4、 - - -5对单位经济活动进行财务掌握和监督。二、事业单位预算治理（一）预算治理的含义事业单位预算是指事业单位依据事业进展方案和任务编制的年度财务收支方案。 事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算治理方法。（二）预算的编制事业单位参考前一年度预算执行情形， 依据预算年度的收入增减因素和措施， 测算编制收入预算。 依据事业进展需要与财力可能， 测算编制支出预算。 事业单位预算应当自求收支平稳，不得编制赤字预算。事业单位依据年度事业方案， 提出预算建议数， 经主管部门审核汇总报财政部门核定。事业单位依据财政部门下达的预算掌握数

5、编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。事业单位预算在执行过程中， 国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。 但是，上级下达的事业方案有较大调整，或者依据国家有关政策增加或者削减支出， 对预算执行影响较大时， 事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算。 非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。三、事业单位收入治理（一）事业单位收入的来源收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿仍性资金。事业单位收入的来源主要有：1财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。2上

6、级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。3事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其帮助活动取得的收入，其中：依据国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入。从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户治理的 预算外资金，计入事业收入。 4经营收入，即事业单位在专业业务活动及其帮助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳

7、总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -5附属单位上缴收入， 即事业单位附属独立核算单位依据有关规定上缴的收入。6其他收入，即上述规定范畴以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）事业单位收入治理事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一治理。四、事业单位支出治理（一）事业单位支出的范畴支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和缺失。事业单位支出包括 ： 1事业支出，即事业单位开展特的业务活动及其帮助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保证费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。2经营支出，

8、即事业单位在专业业务活动及其帮助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。3对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。4上缴上级支出，即实行收入上缴方法的事业单位依据规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。（二）事业单位支出治理1事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数。不能归集的，应当依据规定的比例合理分摊。2经营支出应当与经营收入配比。3事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当依据要求定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况。项目完成后， 应当报送专项资金支出决算和使用成效的书面

9、报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。 4事业单位可以依据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算方法。5事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范畴及开支标准。国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定， 报主管部门和可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -财政部门备案。 事业单位的规定违反法律和国家政策的

10、，主管部门和财政部门应责令改正。五、事业单位结余及其安排结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。事业单位经营收支结余应当单独反映。事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴方法的预算外资金结余），除专项资金依据国家规定结转下一年度连续使用外，可以依据国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于补偿以后年度单位收支差额。国家另有规定的，从其规定。六、事业单位专用资金治理（一）专用资金的含义专用资金是指事业单位依据规定提取或者设置的有特的用途的资金。（二）事业单位专用资金的范畴1修购资金，即依据事业收入和经营收入的肯定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50），以及依据其他规定

11、转入，用于事业单位固定资产修理 和购置的资金。 2职工福利资金，即依据结余的肯定比例提取以及依据其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3医疗资金，即未纳入公费医疗经费开支范畴的事业单位，依据当的财政部门 规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。4其他资金，即依据其他有关规定提取或者设置的专用资金。各项资金的提取比例和治理方法，国家有统一规定的， 依据统一规定执行。 没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。七、事业单位资产治理（一）事业单位资产的范畴资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包

12、括各种资产、 债权和其他权益。 事业单位的资产包括流淌资产、固定资产、 无形资产和对外投资等。1流淌资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -应收款项、预付款项和存货等。2固定资产是指一般设备单位价值在 500 元以上、专用设备单位价值在 800 元以上，使用期限在一年以上， 并在使用过程

13、中基本保持原有物质形状的资产。 单位价值虽未达到规定标准， 但是耐用时间在一年以上的大批同类物资， 作为固定资产治理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物。专用设备。一般设备。文物和陈设品。图书。其他固定资产。主管部门可以依据本系统详细情形制定各类固定资产明细目录。3无形资产是指不具有实物形状而能为使用者供应某种权益的资产，包括专利 权、商标权、著作权、土的使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权益。事业 单位转让无形资产， 应当依据有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定的外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。4对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等

14、方面对其他单位的投资。（二）事业单位资产治理1事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部治理制度，应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当准时调账。2事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密 珍贵的设备、 仪器报废和转让， 应当经过有关部门鉴定， 报主管部门或者国有资产治理部门、 财政部门批准。 详细审批权限由财政部门会同国有资产治理部门规定。固定资产的变价收入应当转入修购基金。但是，国家另有规定的除外。事业 单位应当定期或者不定期的对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。3事业单位转让无形资产，应当依据有关规定进行资产

15、评估，取得的收入除国家另有规定之外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业 支 出 。 4事业单位对外投资，应当依据国家有关规定报经主管部门、国有资产治理部门和财政部门批准或者备案。以实物、无形资产对外投资的， 应当依据国家有关规定进行资产评估。八、事业单位负债治理（一）事业单位负债的范畴负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿仍的债务。事业单位的负债包括借入款项、应对款项、暂存款项、应缴款项等。（二）事业单位负债治理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 9 页 - - -

16、- - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -事业单位应当对不同性质的负债分别治理，准时清理并依据规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归仍。九、事业单位清算事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。事业单位清算治理：1事业单位清算应当在主管部门和财政部门、国有资产治理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单， 提出财产作价依据和债权、债务处理方法，做好国有资产的移交、接收、划转和 治理工作，并妥当处理各项遗留问题。2划转撤并的事业单位清算终止后，经主

17、管部门审核并报国有资产治理部门和财政部门批准，其资产分别依据以下方法处理：因隶属关系转变， 成建制划转的事业单位， 全部资产无偿移交， 并相应划转事业经费指标。转为企业治理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。合并的事业单位， 全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后余外的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。十、事业单位财务治理中存在的问题及其改革（一）事业单位财务治理中存在的问题1财务人员素养不高，学问更新不够准时。部分财务治理人员对会计法和财务治理学问明白不多， 依法理财的观念淡漠。 财务人员整体素养不高， 队伍不稳固，部

18、分财会人员一身多职，疲于应对，加之连续训练和业务培训工作缺位， 各种先进的治理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。2重视预算收支，忽视预算编制和评判，使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位治理人员认为单位内部财务治理就是从财政“要钱、花钱 ”的过程，对编制预算的重要性熟悉不足，忽视预算编制，部分单位虽然编制了预算， 但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，不重视成本考核， 从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - -

19、 - - -第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -3国有资产治理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严峻。国有资产治理与财务治理严峻脱节， 形成资产治理人员不明白财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情形也不甚明白，使资产处于既管又不管的状态，使国有资产的使用效率极其低下，国有资产处置随心所欲，使大量资产流失。4未按会计制度规定设置账目进行核算。在实际工作中，有的事业单位为了简化会计核算手续， 总账不设 “现金”及“银行存款 ”会计科目，只有“现金

20、”和“银行存款”日记账。一些单位有意或无意的不仔细审核和填制会计记账凭证，随便性很大，在没有任何原始凭证的情形下做记账凭证。5内掌握度不够完善，执行不力，有意造假，导致会计基础工作纷乱。有的事业单位内部治理体制和制度不够完善，部分单位内部未设特的的财务治理机构，有的内部未实行统一的财务治理。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用。更多的单位有章不循， 一些单位负责人为了小团体利益，要求会计入员在会计数据上做文章，做假账，导致了国有资产的大量流失，显现经济犯罪现象。八、事业单位负债治理（一）事业单位负债的范畴负债是指事业单位所承

21、担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿仍的债务。事业单位的负债包括借入款项、应对款项、暂存款项、应缴款项等。（二）事业单位负债治理事业单位应当对不同性质的负债分别治理，准时清理并依据规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归仍。九、事业单位清算事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。事业单位清算治理：1事业单位清算应当在主管部门和财政部门、国有资产治理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单， 提出财产作价依据和债权、债务处理方法，做好国有资产的移交、接收、划转和 治理工作，并妥当处理各项遗留问题。2划转撤并的事业单位清算终止后，经主管部门审核并报国有

22、资产治理部门和财政部门批准，其资产分别依据以下方法处理：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -因隶属关系转变， 成建制划转的事业单位， 全部资产无偿移交， 并相应划转事业经费指标。转为企业治理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。合并的事业单位， 全部资产移交接收单位或者新组建单位，

23、合并后余外的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。十、事业单位财务治理中存在的问题及其改革（一）事业单位财务治理中存在的问题1财务人员素养不高，学问更新不够准时。部分财务治理人员对会计法和财务治理学问明白不多， 依法理财的观念淡漠。 财务人员整体素养不高， 队伍不稳固，部分财会人员一身多职，疲于应对，加之连续训练和业务培训工作缺位， 各种先进的治理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。2重视预算收支，忽视预算编制和评判，使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位治理人员认为单位内部财务治理就是从财政“要钱、花

24、钱 ”的过程，对编制预算的重要性熟悉不足，忽视预算编制，部分单位虽然编制了预算， 但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，不重视成本考核， 从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。3国有资产治理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严峻。国有资产治理与财务治理严峻脱节， 形成资产治理人员不明白财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情形也不甚明白，使资产处于既管又不管的状态，使国有资产的使用效率极其低下，国有资产处置随心所欲，使大量资产流失。4未按会计制度规定设置账目进行核算。在实际工作中，有的事业单位为了简化会计核算手续， 总账不设 “现金”及“银行存款 ”会计科目，只有“现金”和“银行存款”日

25、记账。一些单位有意或无意的不仔细审核和填制会计记账凭证，随便性很大，在没有任何原始凭证的情形下做记账凭证。5内掌握度不够完善，执行不力，有意造假，导致会计基础工作纷乱。有的事业单位内部治理体制和制度不够完善，部分单位内部未设特的的财务治理机构，有的内部未实行统一的财务治理。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用。更多的单位有章不循， 一些单位负责人为了小团体利益，要求会计入员在会计数据上做文章，做假账，导致了国有资产的大量流失，显现经济犯罪现象。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - -

26、 - - - - - -第 8 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -（二）加强事业单位财务治理的详细措施1提高财务人员的整体素养。 （ 1）加强思想和职业道德训练。 （2）加强会计核算，提高会计基础工作水平。 （ 3）实现会计电算化。（ 4）加强培训，抓好连续训练。（ 5）建立有效的鼓励约束机制。2强化预算治理，加大治理约束力度。坚持预算编制、执行、评判并重原就，科学合理编制部门预算， 大力推广零基、 绩效编制方法， 实行预算内外综合统筹， 全部收支编入预

27、算。 进一步细化收支项目， 落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。 依法执行部门预算， 严格按预算批复有方案组织收入，支配支出，逐步杜绝随便变更预算、追加预算的做法。3规范内控措施，加强国有资产治理，确保国有资产保值增值。要严格程序， 明确职能，强化责任，进一步强化内控机制。加大预算执行力度，严格掌握支出标准。 加强内部掌握环境建设， 建立符合单位实际的掌握措施，从而达到高效低耗的目的。建立制度化、科学化、规范化的资产治理制度，严格设定资产登记治理和考 核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充 分调动资产治理者的主动性、积极性。利用政府选购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。4加大财务治理监督检查力度。事业单位的上级主管部门要负起监督检查的责 任，要定期全面的对下属单位会计工作进行监督、检查。同时加大外部执法监督部门的监督权、检查权、惩罚权。加强对事业单位财务工作各项检查，指导其规 范会计基础工作，是外部执法部门的职责，是保证会计信息质量的必要措施。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载