行政管理学形成性考核册作业_答案 3.docx

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1、精品名师归纳总结电大【行政治理学】形成性考核册作业答案作业一一、名词说明1、的方政府体制：是的方政府依据肯定的法律或标准划分的政府组织形式。2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得安排，由理想人员组成，实行自我治理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事治理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化治理。4、公文治理：公文治理就是对公文的创制、处置和治理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原就对公文进行创制加工、保管办理，使其完善并

2、获得功效的行为或过程。二、单项挑选题1. 被称为 “人事治理之父 ”和行为科学的先驱者的是 C 。2. 公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961 年发表，该书的作者是 A 。3. 20 世纪 30 岁月，古立克把治理职能概括为 A 。4职位分类最早产生于19 世纪的（ B ）国，后被很多国家所效仿。5. 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C ）。6. 公共行政学争论的核心问题是 A 7. 法国第五共和国宪法所确立的一种中心政府体制是 C 。8. 内阁制，起源于 18 世纪的 A 国，后来为很多西方国家所采纳。9. 我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于18

3、76 年在 B 中提出 “我国公卿要学习行政学 ”。10. 对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是 A 的行政区。三、多项挑选题1. 以下属于文化环境要素的是 BCDE 。2. 国家公务员的培训主要有 BCDE 等几种形式。3. 以下国家实行总统制的有 AD 。4. 较有代表性的领导行为理论有 ABCDE 。5. 科学合理的机关日常工作程序应留意的环节有 ABCDE 。四、简答题1、公共行政环境的特别性主要表现在哪些方面.答：（ 1）公共行政环境的特别性第一表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然的理、政治制度、经济制度、意识形状

4、、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区分。（2）这种特别性仍表现在一个国家的不同的区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然的理、经济进展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。2、简述机能制的优点和缺陷。答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上依据不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1 ）机能制的优点是：可以扩大公共组织的治理职能。专业分工，有利于专业化治理，提高效率。分权治理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多

5、，不利于市场经济的进展的后果。分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。五、论述题1、要实现政府职能的转变，就必需正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系 .答（ 1 ）正确处理政府与社会之间的关系。（2 ）正确处理政府与市场之间的关系。（3）正确处理政府与企业之间的关系。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。（6）正确处理政府与公民的关系。2、如何懂得行政领导责任和其行政职 位、行政职权是统一的？答：第一，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律位置和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行

6、责任的前提。其次，行政领导者要可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于肯定的职位，具有肯定的职权，就要承担国家所托付的肯定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作业二一、案例分析从 2003 年下半年开头，全国各的间续出台了各种各样的“行政问责暂行方法 ”、“行政过错追究暂行方法”。2004 年 4 月，中心又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定，对“因公辞职 ”、“自愿辞职 ”、“引咎辞职

7、”、“责令辞职 ”作了严格规范。最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行方法，这一暂行方法通过 18 种问责情形和 7 种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批判。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5 种：效能低下，执行不力。责任意识淡薄。违反法定程序，肓目决策。不依法行政或治政不严，监督不力。在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。“官员问责 ”制给中国 4 000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从 “当官有权 ”到“当官有责 ”。请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答以下问题

8、： 1重庆市政府通过的暂行方法实行官员问责制度的内容，主要表达了行政领导者的哪方面责任. 其详细内容是什么 .2行政领导者的责任主要有哪几个方面.本案例中欠缺的责任是什么.3结合行政学原理简谈我国实施“官员问责 ”制的好处。 回答此问字数不少于300 字答： 1重庆市政府通过的暂行方法实行官员问责制度的内容，主要表达了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的详细内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的打算。（2）主持制定本的区、本部门的工作方案。（3）负责制定行政

9、决策，打算公共行政工作中的重大问题。（4）正确的选拔、使用人才。（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。（ 6）做好和谐工作。2行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违反或触犯有关法律所形成的责任，依据所造成的后果轻重不同，受到法律的惩罚与制裁。这是行政主体与治理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违反法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种治理责任。（4）道德责任。行政机

10、关和行政工作人员在行政治理活动中，必需恪守行政道德和社会道德。假如违反了行政道德和社会道德，将受处处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的声讨和制裁。法律责任是指行政领导者在行政治理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3增强官员的责任心。促进干部作风转变。促进政府依法行政。打破干部 “能上不能下 ”的陋俗。有利于整肃吏治。第一，有利于增强官员的责任心政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赐予权力的同时，就必需承担应有的责任。但正

11、像孟德斯鸠说的， “一切有权力的人都简洁滥用权力，这是万古不移的一条体会。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的的方才休止。”官员是行政权力的把持者，也是行政资源的安排者，假如官员能够不受严格惩罚的猎取较多的利益，低成本低风险的违法犯罪，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成缺失。因此，要规范官员行为、防止违法乱纪，必需增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。在“官员问责 ”制下，不是只有贪污受贿的干部才会受惩罚，假如官员没有懂得权力的真正含义，其权力没有为民所用、所谋、所系，那就会因失责而受到责任追究。官员问责制“有权必有责，权责对等

12、”的基本原就就很好的彰显了对官员责任心可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的这一要求，有利于增强官员的责任心。 其次，有利于完善干部能上能下的选拔机制 改革开放 20 多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成果，特别突出的是在领导干部 “能上 ”方面进行了不少大胆的尝试，推出了很多积极的举措。但是，在 “能下 ”方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上 ”与“能下 ”是紧密联系、相辅相成的， “能下 ”的渠道不畅顺，势必影响 “能上 ”工作的顺当进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通 “能下 ”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有

13、所作为、大有作为者上台，最终达到 “能者上，庸者下 ”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。第三，有利于整肃吏治领导干部是一种特别职业，在治理国家和社会事务中，承担着重要使命，要具备高度的敬业精神。已开头进入制度化操作层面的官员问责，正在冲击太平“官念”。这种官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深潭，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧虑意识和责任意识。时刻具备三个才能：学习才能、观看才能、和谐才能，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体 ”向“责任主体

14、 ”转变，谁用的干部谁治理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必需坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本领、能干事、干成事”的干部，而且仍要加强对干部的日常治理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍二、在我国，学而优就仕，在美国，学而优就商，请谈谈你对这些观点的看法。两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500 字。答： “学而优就仕 ”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。论语 子张有语： “学而优就仕 ”。在很多国人看来，做公务员就是入仕。去创业就是从商。概言之，假

15、如说西方国家人们的观念是“学而优就商 ”，我们不少人就仍是 “学而优就仕 ”。其中的区分，值得深思。作一个不尽恰当的区分，假如把优秀分子多集中在政界或社会治理部门的社会称为“政治精英社会 ”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济治理领域的社会就可以称为“经济精英社会 ”了。一般的说，当社会生产力不够发达时，维护一个强有力的政治统治力气以保证社会稳固是最为重要的。而当商品经济社会进展到肯定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以 “政治精英社会 ”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会 ”只能是商品经济发达到肯定程度后才可能显现的。随着传统社会向现

16、代社会演进，社会稳固的基础自然的要由政治稳定向经济稳固转移，社会治理的主要任务也必定要由政治治理向经济治理演化。我国已经进入了改革 进展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。 但是为什么仍会显现 “学而优就仕 ”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明白目前我国企业家的创业环境仍不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的 “拦路虎 ”。另一方面，公务员的 “高含金量 ”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在猎取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。

17、于是，竞考公务员被很多人认为是“最优挑选 ”，“考公务员热 ”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区分，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是由于它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业。而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优就仕 ”更多的转向“学而优就商 ”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。作业三一、名词说明1、行政监察管辖 : 是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。2、

18、招标性选购：是指通过招标的方式，邀请全部的或肯定范畴的潜在的供应商参与投标，选购主体通过某种事先确定并公布的标准从全部投标商中评比出中标供应商，并与之签订合同的一种选购方式。 3、标杆治理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求桌越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称 “民告官 ”。二、单项挑选题1. 整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是 C 。2. 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要赐予处分

19、的，由 D 赐予处分。3. 国家预算中占主导位置的是 A 。4. 依据立法法，行政法规和规章应当在公布后的 B 天内报有关部门备案。5. 批准是一种约束力较强的A 监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准含不批准 三个基本步骤。6. 从 20 世纪C岁月开头，西方发达国家相继开头进行行政改革，然后很多进展中国家由于实行市场化也进行不同程度的行政改革。7. 为明白决在实施决策的过程中显现的而一时又难以查清缘由的问题的决策方案，称为 D 。8. 行政决策体制的核心 D 。9. 行政评估预备阶段，评估工作的第一步是 D 。10. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称 A

20、 。三、多项挑选题1. 依据行政方案的主体划分，行政方案的类型可以分为 ABD 。2. 依据税收的征收方法或税额的确定方法，可分为 BD 。3. 行政复议的合法性审查包括 ABCD 。4. 从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为 AB 。5. 工作掌握是对详细执行工作的各方面的掌握，它包括 ABCDE 。四、简答题1、行政决策程序应当包括哪些步骤.答：行政决策程序应当包括如下步骤：（1）熟悉问题，界定问题，找出差距。（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（ 5）分析方案。（ 6）挑选方案。（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。 2、简述测

21、定行政效率的标准。答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。（3） 测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。五、论述题 1、试述行政和谐的作用主要表达在哪些方面。答：（ 1）行政和谐可以使各行政部门和行政人员在工作上亲密协作，和谐一样，防止内耗和相互冲突，从而达到齐心协力、团结一样的目的。（2）行政和谐可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政和谐有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场动身，充分熟悉本职工作的意义，努力完成本

22、职工作，从而有利于公共行政治理活动的有序进行。（4）行政和谐有助于将分散的力气集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的 “合力 ”。2、你认为应从哪些方面懂得行政改革.答：（ 1）行政改革是个政治过程。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公正的处理社会公共事务。（3）行政改革必需改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力（4）行政改革必需正确处理政府与社会之间的关系作业四政府应不应当掌握私家汽车的数量至 2007 年 6 月底，全国机动车保有量超过15 亿辆，其中北京机动车保有量突破300 万辆，北京市市长王岐山也将此事称之为

23、“首都进展富强的标志 ”。清华高校交通争论所所长陆化普教授因此评判：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车进展程度。户均拥有07 辆车，北京已步人可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结汽车社会。中国人民高校能源争论中心主任查道炯，在北京高校中国经济争论中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可连续进展，除了大力进展公共交通以外，仍要限制私人小汽车。如何解决进展汽车工业和城市道路资源、城市治理之间的冲突，各方观点争执不下。政府应不应当掌握私家汽车的数量 .这是 2007 年大专辩论赛众多主题中的一个，请你也参与争论，发表你的看法。要求：一、简洁调查一下当的私家汽车

24、拥有情形，范畴可以选取你所在的城市、城区或社区等。二、依据你调查的情形，拟定个人争论提纲。 三、进行小组争论，归纳小组争论看法。四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于 500 字。答：宁波私家汽车拥有情形调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了庞大的购买潜力。面对如此庞大的市场，生产厂家如何依据的区市场的差异性，分析争论并精确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及进展起着至关重要的作用。本次城市调查的范畴涉及到宁波各区，代表 100 多万城市家庭， 600 多万人口的汽车消费市场情形，调查样本抽取的数量为 100 户。家庭拥有汽车数量：一、总量：

25、在625 万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9 万92.6 万辆之间，置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。二、数量差异：从不同收入 水平居民家庭拥有汽车的情形来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异特别大。高收入家庭拥有率为6% ，是低收入家庭拥有率0.7%的 8.6 倍，是中等收入家庭拥有率1.2%的 5 倍。家庭购买汽车价格：一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为11.9 万元辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为12.0 万元辆。二、收入水平的价

26、格差异：高收入家庭购车平均价格为 17.8 万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0 万元。中等收入家庭的预期价格为 7.6 万元。家庭拥有汽车的消费特点：一、颜色特点：本次调查显示，宁波居民家庭购车多为明艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的31.3%。其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。二、家庭驾车人性别特点：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为 19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。三、排量特点：本次调查显示，目前宁

27、波居民家庭汽车以低排量为主。其中1 升以下的占36.5%， 1.01.5 升占 20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量 2.5 升以上的仅占 9.35%。争论提纲：购买意向：一、总体情形：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔腾。其中桑塔纳的总体知名度是全部轿车中最高的，将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会第一想到该车品牌。奥迪和宝来的知名度分列其次和第三位，总体提及率都在60%以上。夏利、奔腾、富康、捷达的知名度均超过了50%。二、价格档次变化：依据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购

28、率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流。价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和宠爱率很高，但已购率低，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、宠爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远进展下去城市居民更将倾向于购买进口车。四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳固，捷达与富康上升快速。归纳小组争论看法：从本次调查的结果可以得出以下结论：一、目前，城市家庭汽车拥有量

29、占全国民用汽车总保有量的6% 8% 。二、到 2021 年，全国城市家庭购车量（各种类型，以轿车为主）有望突破1000 万辆。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结大城市（方案单列市和省会城市）家庭拥有率将达到 5%，家庭汽车消费市场进入成长期的前期。三、城市家庭将来预期购车的平均价格为 12 万元左右。自己观点：随着我国国民经济的稳步进展，将来二三年，中国汽车消费市场将会显现较大的增长，假如政策引导得当，轿车驶入家庭的时代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽车工业早就被国家列为支柱产业，而国产轿车的兴衰与激发广大国人的购车热忱关系重大，那么，有多少中国人能买车？能买走多少车？先看市场

30、潜力。中国目前大约平均每120 人拥有 1 辆汽车，而美国是 1.3 人 1 辆，西欧是1.6 人 1 辆，日本是 2 人 1 辆，全世界平均是8 人 1 辆。中国假如达到世界平均水平，仅按静态运算， 市场需求即高达1.6 亿辆，相当于目前汽车产量的80 多倍。再看家庭收入状况。资料显示，在全国大约 3 亿家庭中，年收入 10 万元以上的家庭占 1%， 3 10 万元的富有家庭占 6%，1 3 万元的小康型家庭占 55%。从国际汽车市场的规律看，一个家庭的两年收入之和相当于一辆轿车的售价时，这个家庭便要购买轿车。按此标准测算，全国富豪型家庭约300 万个，如有二分之一购车，便可消化价位在20以

31、上的轿车150 万辆。富有型家庭约1800 万个，如有五分之一购车，便可消化价位在6 20 万元的车360 万辆。小康型家庭约1.65 亿个，估量其中年收入3 万元的家庭不下 10%，即 1650 万个，这部分家庭如有五分之一购车，便可消化价位在6 万元的轿车 330 万辆。 3 个消费层面共可吸纳620 万元价位的轿车 840 万辆，相当于全国轿车产量的8.4 倍。另外，全国城乡居民银行储蓄存款4.3 亿万元中，如有 5%转化为购车消费，即可消化售价在20 万元的轿车 107 万辆，或 10 万元的轿车215 万辆或 5 万元的轿车 353 万辆。当然，上述数据是理论数据，与实际有肯定的差距，更何况现实的轿车消费仍受到多方制约，如准购证、停车泊位、附加费用等。可编辑资料 - - - 欢迎下载