3吉林省养老服务产业发展现状及对策研究_李雪.docx

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1、保障论坛 吉林省养老服务产业发展现状及对策研究 李雪 1 栗景顺 2 (吉林财经大学 吉林长春 130117) (广发证券长春民康路营业部 2，吉林长春 130041 ) 摘要 ：随着人口老龄化的速度不断加快，我国养老负担日趋加重，建立满足老年人需求的养老服务产业 已成为是我国老年工作面临的重大挑战之一。吉林省在 2003年进入老龄化的社会，且程度还将迅速加剧， 养老服务问题愈加凸显。本文首先阐述了养老服务的内涵及其优越性，进而分析吉林省养老服务产业的犮展 现状及存在的问题，在此基础上提出促进吉林省养老服务产业发展的对策。 关键词：吉 林省；养老服务产业；现状；对策 中图分类号： D 669.

2、 6 文献标识码 ： A 随着世界人口老龄化的加剧，养老问题已经成为各个国家 政府关注、民众期待解决的民生问题。我国人口众多，自 1999 年我国步入老龄化以来，人口老龄化的速度逐步加快，并且出 现了老年人口基数大、空巢化、高龄化、的趋势，不能自理的 老人急剧增加。面对我国人口老龄化的实际情况，实现 “ 老有 所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所用、老有所乐 ” 的目标，政府保障和改 善养老问题，加强养老服务体系建设， 已成为社会持续发展、和谐稳定的当务之急。 、吉林省人口老龄化现状 从年龄结构上看， 2005年吉林省老年人口中， 60-69岁低 龄老年人口为 184. 4万人，占全省老

3、年人口的 59.94%; 70-79 岁中龄老年人口为 98. 0万人，占全省老年人口的 31. 85%; 80岁及以上高龄老年人口为 25. 3万人，占全省老年人口的 8. 21%。 2005年，吉林省 60岁及以上老年人达到 307. 7万人， 占总人口的 11.33%。其中生活在农村的老年人 134.6万人，占 比43. 73%，生活在城市的老年人 113. 5万人，占比 36. 89%，生 活在小城镇的老年人为 59. 6万人，占比 19. 38%。同时，我省 是农业大省，农村人口多，经济基础薄弱，老年人养老压力加剧， 养老问题将成为吉林省省面临的重大问题。 与 2000年相比，低龄老

4、年人口比重下降了 2. 36个百分点， 中龄老年人口比重上升了 1.46个百分点，高龄老年人口上升 了 0.90个百分点。老年人口比 2000年增加了 56.0万人，平均 每年净增 11. 2万人。 2010年第六次人口普查统计显示，吉林 省 60岁以 上老年人达到 362. 65万人，占总人口的 13. 21%。到 2020年，这一比例将高达 21. 35%，而 2050年这一比例将达到 43%左右。未来低龄老年人口比重下降，中、高龄老年人口比 重上升。 二、吉林省养老服务体系发展现状 (一 ） 养老基础设施建设较冗善，老年人生活基本得到保 障 据统计，吉林省总共有 650家养老院，其中长舂

5、市共有约 117家，如朝阳区的乐山养老院，大屯镇养老院以及长春市社 会福利院；宽城区的兰家镇养老院；二道区的四家乡养老院， 英俊乡养老院；南关区的南关区养老院以及长春市干部疗养院 ； 绿园区的合心镇养老院双丰老年公寓以及离休退休干部青年路 休养所等。通化市共有约 90家养老院，如东昌区的通化市光荣 院，通化市敬老院；二道江区的铁厂养老院，鸭园镇养老院； 梅河口市的康大营镇养老院，牛心顶镇养老院；集安市的榆林 镇养老院以及集安经济开发区敬老院；通化县的三棵榆树镇养 老院，二密镇养老院，大泉源满族朝鲜族乡敬老院；辉南县的 朝阳镇吉乐安养院；柳河县的驼腰岭养老院等等。 (二） 养老服务机构的建设得到

6、扶持 吉林省先后出台相关政策，采取财政补贴和吸引民间资本 相结合的办法，鼓励民办养老机构建设， 减少政府压力的同时， 解决老年人养老问题。据悉，吉林省将新建民办养老机构 300所， 并且鼓励具备条件的养老机构纳入医保。截止 2012年 10月， -16- - 榆树市累计吸引民间资本 4000多万元，兴办民办养老服务机构 64家，设置床位 1100张， 900多人在民办养老机构养老。 (三） 老年人精神文化生活内容得到丰富 在养老机构生活的老年人，除了一些高龄老年人生活不能 自理，需要特殊照顾之外，其他很多老年人的身体状况都还处 于居家生活能自理的情况，但还是需要有人看护的。这些老人 大部分都患

7、有慢性病，例如高血压、冠心病、风湿病、肾脏病、 糖尿病等。这些老人的现阶段生活是基本可以自理的，但随着 年龄越来越大，其本身的身体状况也不容乐观。与此同时，当 老人住进养老机构之后，会发现身边周围是和自己年龄相仿的 老人，有共同的爱好，共同的话题，有了可以聊天和娱乐的同 龄人，据此，吉林省先后成立了老年书画社、老年摄影协会、 老年体育协会、老年棋牌社、老年健康协会等，鼓励老年人根 据自身的优势，积极参加各种娱乐活动，使他们老有所为、老 有所乐。 (四） 开展多种养老服务形式 多样化的养老服务己经成 为现阶段的发展养老的一种趋势， 针对不同的老人，采取不同的养老方式，满足不同老人的需求， 是现代

8、养老服务的必经之路。据了解，吉林省的养老服务形式 有多种：第一，继续执行居家养老方式，将此传统习俗发扬光大。 第二，日托养老服务。给上班族子女减轻了白天老人无法照顾 的后顾之忧。第三，老人互助服务。部分身体较好和空巢老人 成立互助小组，相互服务。第四，养老机构延伸服务。运用现 代科技，对部分老人建立呼叫监控服务系统，提供养老机构之 外的延伸服务。第五，志愿者服务。第六，有偿服务。对条件好、 要求高的老年人提供相应的有偿服务。第七，异地互动养老服务。 三、吉林省养老服务体系存在的主要问题 随着人口老龄化趋势的加剧，目前的养老服务体系的发展 速度远远落后于人口老龄化的发展速度，虽然吉林省养老服务

9、体系得到了一些长足发展，但是与老龄化快速发展的形式和老 年人养老服务需求相比，存在很大差距。 (一） 优惠政策落实不够，养老机构复展层次和规模不高 目前吉林省的养老机构数量少，而且部分机构规模小，设 施简陋，发展较慢，水平层次低。吉林省约有 22万老人有入 住养老机构的需求，而吉林省社会养老机构提供的床位数只有 5. 4万张，只占需求量的 25. 7%。特别是在民办养老机构建设中， 除了享受国家财政部税务总局文件规定的免税政策外，几乎没 有享受到地方的优惠政策的扶持。目前，从民办养老机构运行 情况看，主要以家庭为主兴办养老机构，这些机构大部分为个 体户，有的甚至没有营业执照，环境卫生差、服务水

10、平低，严 重影响了养老事业的健康发展。基本上有 60%处于收支平衡状 态，没有利润可图； 30%略有盈余； 10%处于亏损状态。 (二） 对养老服务行业认识不足，宣传力度不大。 目前，养老服务行业虽然有章可循，但大多数人对此认识 不足。现阶段吉林省仍然以家庭养老为主，多数老年人没有形 成选择养老机构养老的意识，认为到养老机构养老会丢儿女的 - -2013-10 面子，加上养老机构硬件设施不完善，服务单一等问题，儿女 不愿送老人到养老机构，大多数认为养老是自己家庭问题，没 有上升到一定的高度，没有认识到这是一个行业，一种产业。 同时，社会对养老行业及方针政策的宣传力度不够，几乎没有 专门的宣传导

11、向，没有从思想上改变社会对养老问题的转变， 仍然停留在传统守旧的观念上。 (三） 养老服务人员素 质偏低 养老队伍中的管理人员和服务人员主要是一些吃苦耐劳、 诚实肯干的农村妇女、下岗人员，或家庭中的闲置人员，她们 大部分文化水平低，没有经过专门的训练，基本不具备专业管理、 护理知识，她们不能承担医疗救助、文体活动和高级护理等工 作，只能做一些简单的家庭式的服务，边干边学，满足不了老 年人特别是无法自理的老年人的日常需求。这就要求我们必须 有一批懂经营、会管理、文化素质高的人才加入养老服务行业。 但由于本行业规模小、待遇低、资金短缺，高级管理人员和高 素质人员不愿到本行业工作，这就限制了本行业的

12、发展。 (四） 祆村养老服务产业复展缓慢 吉林省是农业大省，农村居民较多，大部分老年人居住在 农村，而农村养老服务体系落后，基础设施不完善，老年服务 行业网络尚未健全，老年人的活动场所少，活动内容单调，卫 生医疗条件差，各种服务设施远远低于城市，难以满足农村老 年人的养老需求。然而农村的老龄化程度并不低，需要得到的 照顾和服务也不比城市少，因此面对农村养老服务体系发展缓 慢的现状，是应该加快发展，对于农村的养老服务发展给予相 当的重视。 三、吉林省养老服务体系建设的对策与建议 (一） 重视养老机构的发 _展，加强政策的制定 重视养老机构的发展，最重要的表现是要加强政策的制定， 有了强有力而又符

13、合世界的辅助养老机构发展的政策才是长远 发展的必要条件。所以必须草拟制定各种相关的政策，帮助养 老事业的发展。在制定政策同时，要注意当前性和长期性相结 合，其长期目标是建立一个成熟、完善、多元化的养老服务机 构，主旨是在于为老年人提供全方位的服务，使得老年的各种 需要都能的到满足，从而使得政府制定的政策得到最好的反应， 即证明加强对养老机构政策的重视和制定是正确的，老年人的 服务质量得到质的提高。而当 前阶段性目标应该主要是一些扶 持性的政策，政府应适当给予一定的优惠，从而鼓励养老院的 健康发展。例如，吉林省通化县出台的 20122015社会养老服 务体系建设规划提出要在政府发挥主导主用的前提

14、下，让多方 参与进来。政府要加强在政策制定方面以及服务、监督管理等 方面的职责。同时吉林省将提高对社会老人的收养能力， 理 调整养老机构的结构，使其健康发展。 (二） 鼓励多方资金注入，实现资金多元化 阻碍养老服务机构快速发展的一个重要瓶颈就是资金缺乏。 目前看来仅仅靠政府的投资早已经不能满足其快速发展的需要 了，鼓 励多方资金的注入，实现资金多元化，不仅可以解决国 家的财政压力，同时也是养老服务机构长期发展的必要条件之 一。因此在养老服务机构的置办特色及未来的可以预期的发展 前景作出相应的评估，使得社会各界可以意识到这方面的重要 和未来的发展空间，再加上政府人为的加强对养老服务机构的 扶持和

15、重视，这些都是能够吸引并鼓励多方来为养老服务机构 注入资金的活招牌，这样有了多方投资的资金，养老服务机构 就会有进一步扩展的余地，包括 :逐步开放社会养老服务的市场， 采取民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，积极鼓 励和支持社 会力量参与养老服务，努力实现养老服务的多元化。 (三） 提高养老机构服务人员素质 养老机构的完善和发展，政府在政策上支持和重视是至关 重要的，但是政府所有政策的贯彻和实施者却是养老机构的服 务人员，因此不能因为这个服务人员的职位很小，不足称道就 去忽视他在构建完善的养老服务机构的作用。因此提高养老机 - 保障论坛 构服务人员的素质，是规范其服务人员职能的重要途径

16、、他们 才是从根本上落实政府的政策意向的实施者，是意向目标的实 现者。应大力加强养老护理职业道德建设。有计划地在部分高 校增设养老护理专业等相关课程，开创养老培训服务场所，培 养老年医学、老年护理、老年营养和老年心理等专业人员，提 高专业人员的业务水平和专业技能，实行老年护理等专业人员 从业资格证书和上岗证书，同时，提高从业人员的待遇，引进 社会管理人才，充实养老服务行业，是养老服务行业整体水平 进一步提升。 (四）重视农村养老服务体系复展 吉林省又是农业大国，农村人口占到的全省总人口的比重 在一半以上，农村发展任务重大，所以一切政策的颁布都要首 先考虑到农村的发展建设。对于农村养老服务体系的

17、发展就是 关乎农村广大老人晚年幸 福的大问题，同时农村养老服务体系 的发展程度也是衡量我省的养老服务体系发展程度的主要指标， 因此重视农村养老服务体系的发展是至关重要的。在农村，可 以以街道、村屯为单位，实行分散养老或集中养老。利用先进 的科技手段进行科学管理。以日间照料为依托，采用互联网、 便民信息网、热线电话、服务手册、急救门铃、街道呼叫、村 屯广播等多种形式，提高农村的养老服务水平，为农村老人提 供及时、优良、便捷的服务，实现农村分散和集中养老的有效 衔接，提高养老服务效率和服务水平。 参考文献： 1 乔晓舂，陈卫 .中国人口老龄化：世纪末 的回顾与展 望 J.人口研究， 1999， (

18、6). 2 阎青春 .我国养老机构发展中存在的主要矛盾及解决 建议 J.中国民政 .2007(7). 3 陈德君 .人口老龄化与养老服务保障体系 J.人口研 究， 2001， (6). 4 李文祥 .人口老龄化背景下的吉林省社会养老保险制 度改革 J.人口学刊 _ 2006(01). 5 王放 .中国人口老龄化与老年社会服务 J.中国青年 政治学院学报， 2004， (3). 6 王斌 .老年服务业的发展和社区养老服务 J.社会 福利 .2004(05). 作者简介： 李雪，女，吉林长春人， （ 1975年 -)，讲师，博士，工 作单位：吉林财经大学公共管理学院。研究方向：主要从事人 口老龄化与社会保障研究。 栗景顺，男，吉林松原人， （ 1973年 -)，经济学硕士， 经济师，工作单位：广发证券长春民康路证券营业部。 17- - 201310