“两型社会”与湖北核能开发利用的法律问题 .docx

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1、精品名师归纳总结法学评论 双月刊 2021 年第 2 期总第 154 期 “两型社会”与湖北核能开发利用的法律问题* 杨泽伟 *目前中国核能开发利用的法律体系,主要包括法律、行政法规、部门规章以及中国参与的有关国际条约。核能开发利用的放射性污染防治制度涉及核设施的放射性污染防治、核技术利用的放射性污染防治以及放射性废物治理等内容。2007 年 6 月,中国应对气候变化国家方案把核能作为国家能源战略的重要组成部分,将积极推动核电建设 ,逐步提高核电在中国一次能源供应总量中的比重,加快经济发达、电力负荷集 中的沿海的区的核电建设 ,并提高核电产业的整体才能。2007 年12 月, 国务院正式批准了

2、国家核电进展专题规划2005-2021年,这标志着中国核电进展进入了新的阶段。根据该规划规定的进展目标 ,到 2021 年,核电运行装机容量争取达到4000 万千瓦 , 并有 1800 万千瓦在建工程结转到2021 年以后续建。核电占全部电力装机容量的比重从现在的不到2%提高到 4%,核电年发电量达到 26002800 亿千瓦时。二、中国核能开发利用的法律体系目前中国核能开发利用的法律体系,主要包括以下法律、行政法规、部门规章以及中国参与的有关国际条约。一法律可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结由于中国现今仍没有颁布原子能法,因此, 2003 年 6 月颁布的中华人民共和国放射性污

3、染防治法以下简称放射性污染防治法 是当今核能开发、利用方面的基本法。放射性污染防治法自 2003 年 10 月开头施行。它分为八章 ,总共 63 条。该法对由核能开发利用所引发的放射性污染的防治,规定了“预防为主、防治结合、严格治理和安全第一”的原就。二行政法规（ 与核安全有关的是，监管条例，核事故应急治理条例，放射性与射线装置安全核爱护条例中国核能开发利用的行政法规主要包括: 1986 年 10 月中华人民共和国民用核设施安全监督治理条例、1993 年 8 月核电厂核事故应急治理条例、 2005 年 12 月中华人民共和国放射性同位素与射线装置安全和爱护条例、1997 年 9 月中华人民共和

4、国核出口管制条例 1987 年 6 月中华人民共和国核材料管制条例、 1998 年 6 月中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例等。三部门规章中国核能开发利用的部门规章主要有: 1991 年核电厂设计安全规定、 1991 年核电厂厂址挑选安全规定、1991 年核电厂运行安全规定、 1991 年核电厂放射性废物治理安全规定、 1993 年民用核燃料循环设施安全规定、1993 年民用核承压设备安全监督治理规定、1995 年核设施的安全监督、 1995 年讨论堆运行安全规定和1995 年讨论堆营运可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结单位报告制度 1990 年核材料管制条例实施细就、

5、等。四国际条约中国参与的有关国际条约主要有: 1984 年国际原子能机构规约、 1987 年及早通报核事故公约、 1987 年核事故或辐射紧急情形救济公约、1989 年核材料实物爱护公约、1992 年不扩散核武器条约和1996 年核安全公约等。三、核能开发利用的放射性污染防治制度放射性污染防治法对在核能开发利用过程中如何防治放射性污染作了明确的规定。它涉及核设施的放射性污染防治、核技术利用的放射性污染防治以及放射性废物治理等内容。详细而言 ,它主要包括以下制度 :一许可证制度许可证制度是一种比登记制度更为严格的制度 ,是指任何单位和个人,凡是从事可能造成放射性污染活动的 ,都必需根据国家有关规

6、定事先办理审批手续。1. 核设施许可证制度。放射性污染防治法第18 条规定 ,核设施选址 ,应当进行科学论证 ,并根据国家有关规定办理审批手续。第 19 条指出 , 核设施营运单位在进行核设施建造、装料、运可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结行、退役等活动前 ,必需根据国务院有关核设施安全监督治理的规定,申请领取核设施建造、运行许可证和办理装料、退役等审批手续。核设施营运单位领取有关许可证或者批准文件后,方可进行相应的建造、装料、运行、退役等活动。2. 核技术利用许可证制度。根据放射性污染防治法第 28 条的规定 ,生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位 ,应当根据国务院有关

7、放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证 ,办理登记手续。转让、进口放射性同位素和射线装置的单位以及装备有放射性同位素的外表的单位,应当根据国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定办理有关手续。3. 放射性固体废物贮存、处置许可证制度。放射性污染防治 法第 46 条明确指出 ,设立特的从事放射性固体废物贮存、处置的单位 ,必需经国务院环境爱护行政主管部门审查批准,取得许可证。禁止未经许可或者不根据许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物的活动。禁止将放射性固体废物供应或者委托给无许可证的单位贮存和处置。二环境影响评估制度环境影响评估是指“评判者在全面考虑环境影响受体的敏锐性的

8、前提下 ,依据肯定的原就或评判基准,运用评判方法对规划环境影响猜测结果 ,即对评判因子的显著性程度进行定性或定量的结论性描述。能源规划环境影响评判的内容包括规划对自然环境可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结与资源影响的评判。规划引发的结构性污染变化趋势 ,污染物总量平稳分析及其与环境容量的兼容性。规划的合理性分析 ,包括社会、经济、环境变化趋势与生态承载力的兼容性分析。规划的累积影响分析与评判。”11 例如,放射性污染防治法第20 条规定 ,核设施营运单位应当在申请领取核设施建造、运行许可证和办理退役审批手续前编制环境影响报告书,报国务院环境爱护行政主管部门审查批准,未经批准 ,有

9、关部门不得颁发许可证和办理批准文件。第29 条仍进一步指出 ,生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位,应当在申请领取许可证前编制环境影响评判文件 ,报省、自治区、直辖市人民政府环境爱护行政主管部门审查批准 ,未经批准,有关部门不得颁发许可证。三“三同时”制度 “三同时”制度是指与核设施相配套的放射性污染防治设施或者新建、改建、扩建放射工作场所的放射防护设施 ,必需与主体工程“同时设计”、“同时施工”、“同时投入使用”。例如 ,放射性污染防治法第21条规定 ,与核设施相配套的放射性污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性污染防治设

10、施应当与主体工程同时验收,验收合格的 ,主体工程方可投入生产或者使用。又如,放射性污染防治法第30 条仍规定 ,新建、改建、扩建放射工作场所可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的放射防护设施 ,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射防护设施应当与主体工程同时验收,验收合格的 ,主体工程方可投入生产或者使用。四保卫与监督制度保卫与监督制度是指核设施运行单位或生产、销售、使用、贮存放射源的单位 ,必需建立健全的安全保卫制度。同时国家要建立放射性污染检测制度,有关的行政主管部门要对放射性污染防治实施监督治理。例如,放射性污染防治法第25 条规定 ,核设施营运单位应当建立健全

11、安全保卫制度 ,加强安全保卫工作 ,并接受公安部门的监督指导。第33 条规定 ,生产、销售、使用、贮存放射源的单位 ,应当建立健全安全保卫制度 ,指定专人负责 ,落实安全责任制。又如 ,放射性污染防治法其次章第 9-17 条特的规定了放射性污染防治的监督治理制度。五应急制度应急制度是指核设施运行单位或生产、销售、使用、贮存放射源的单位 ,必需建立健全的核事故应急制度,制定应急方案 ,做好应急预备。例如 ,放射性污染防治法第 25 条规定 ,核设施营运单位应当根据核设施的规模和性质制定核事故场内应急方案,做好应急预备。显现可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结核事故应急状态时 ,核设施

12、营运单位必需立即实行有效的应急措施掌握事故,并向核设施主管部门和环境爱护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告。第26 条规定 ,国家建立健全核事故应急制度。核设施主管部门、环境爱护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门,在本级人民政府的组织领导下 ,根据各自的职责依法做好核事故应急工作 ,中国人民解放军和中国人民武装警察部队根据国务院、中心军事委员会的有关规定在核事故应急中实施有效的支援。此外,放射性污染防治法第33条仍进一步强调 ,生产、销售、使用、贮存放射源的单位 , 应当建立健全安全保卫制度,指定专人负责 ,落实安全责任制 ,制定必要的事故应急措施。发生

13、放射源丢失、被盗和放射性污染事故时,有关单位和个人必需立刻实行应急措施 ,并向公安部门、卫生行政部门和环境爱护行政主管部门报告。公安部门、卫生行政部门和环境爱护行政主管部门接到放射源丢失、被盗和放射性污染事故报告后 ,应当报告本级人民政府 ,并根据各自的职责立刻组织实行有效措施 ,防止放射性污染扩散 ,削减事故缺失。当的人民政府应当准时将有关情形告知公众 ,并做好事故的调查、处理工作。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结三核能开发利用中的损害赔偿问题关于核能开发利用中的损害赔偿问题,放射性污染防治法的规定并不明确、详细。结合相关国际公约的规定 13 和有关国家的立法和司法实践 ,我

14、们可以确立核能开发利用中的损害赔偿的一般原就。141. 损害赔偿责任的法律基础。由于核电站等核设施、核产品的生产具有高度的危急性,根据国际上的通行作法 ,对因核电站等核设施、核产品造成损害的赔偿责任,各国一般采纳“无过失责任”原就、15 或“肯定责任” Absolute Liability 原就、“客观责任”Objective Liability原就 ,即责任来自与过失无关的风险Liability results from the risk irrespective of fault 。2. 损害的范畴及其认定。核损害NuclearDamage or Injury 是指由于来自、产生于一个核装

15、置或运往一个核装置的核材料中的 ,或属于上述核材料的核燃料或放射性产品或废料的放射性性能,或放射性性能同具有毒性、爆炸性或其他危急性性能的混合而引起或造成的以下损害和缺失 : 1生命丢失或人身损害。2财产的缺失或损害。 3 由上所述缺失或损害引起的且在上述缺失中未包括的经济缺失。4受损坏环境 稍微者除外 的复原措施费。5 由于环境的明显损坏所引起的收入可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结缺失。 6 为防止核事故进一步扩散或加重而实行的预防措施费用以及由此类措施引起的进一步缺失或损害。 7环境损坏所造成的缺失以外的任何其他经济缺失 ,只要此类缺失为主管法院一般民事责任法所认可。 16

16、3. 损害赔偿的标准问题。根据不少国家的实践以及核能方面第三方当事者责任公约和关于核损害的民事责任的维也纳公约的规定,因核电站等核设施发生事故造成的核损害的赔偿责任 ,应由核设施的经营者承担 ,而不是由核设备、核产品的供应者承担。并且上述两公约对责任人的赔偿责任仍规定了最高限额。关于损害赔偿的标准问题 ,美国反对民事赔偿限额,而欧洲国家就主见民事赔偿限额。17 不过 ,从公正的角度看,中国关于核损害赔偿制度一方面应坚持无过失责任原就,另一方面应采纳民事赔偿限额标准,实现核设施的经营者、保险公司和国家三方共同完成对受害人的赔偿。 18 同时,我国政府最好能建立相应的核损害处理机制。五、中国核能法

17、律制度的完善一中国核能法律制度的缺陷目前中国核能法律制度主要存在以下问题:可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1. 缺乏核能开发利用的基本法核能法。虽然中国核工业已有 50 多年的历史 ,至今已建立起一套具备肯定规模的、较为完整的、军民结合的核工业体系,但遗憾的是现在仍没有一部与之相适应的能从全局、整体和宏观上对核能的开发和利用进行全面调整的基本法。这与核能的特别性、中国的核大国位置以及所承担的相关国际责任 ,是不相称的。况且 ,世界上大多数核发达国家都有核能基本法。2. 立法体系以行政法规和部门规章为主,规范效力低。虽然2003年颁布的放射性污染防治法是作为核能方面的基本法支撑着

18、整个核能开发利用的法律体系,但是该法本身也主要是从治理层面规范核能开发利用关系的。同时 ,从法律形式上看 ,现行的核能开发利用的法律体系主要是由大量的行政法规和部门规章构成的 , 规范效力低 ,况且有的已经过时 ,因而已经无法适应新的核能开发利用的要求。3. 详细制度不健全。例如 ,针对核能开发利用过程中可能显现的对人身、财产和环境造成损害的赔偿问题,我国法律仍没有明确规范 ,特别是缺乏对民用核设施的商业保险行为的明确法律规范。又如,随着我国核事业的进展以及核技术应用的日益广泛,放射性物质运输的需求也在不断扩大。而对于放射性物质的运输可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结活动 ,我国

19、也缺乏相关的法律规制。二中国核能法律制度的完善措施鉴于中国核能法律制度的上述缺陷,我们可以在如下方面加强工作:1. 制定核能法。早在20 世纪 80 岁月 ,中国就开头了核能法的立法工作。然而,由于治理体制的改革等缘由 ,核能法的立法进程非常缓慢。随着近年来中国核能开发利用的快速进展 ,中国目前最为欠缺、最为紧迫需要制定的是这方面的基本法核能法。因此 ,结合中国核能开发利用的现实情形,并借鉴其他核发达国家的立法实践,中国的核能法应当涵盖以下内容:立法宗旨 ,适用范畴 ,进展与国际合作原就 ,铀矿资源的保证与勘查、采冶治理,核材料管制 ,核设施治理,核技术应用治理 ,核安全 ,核事故应急准备与响应 ,放射性物质的运输,放射性废物治理 ,核进出口 ,法律责任等。2. 制定和修改中国核能开发利用法律体系中的行政法规。详细而言 ,中国在下一阶段应着重制定或修改以下行政法规和部门规章 : 制定放射性物质运输治理条例、 19核损害赔偿条例、 20放射性废物治理条例、 21乏燃料治理条例和放射性矿产资源勘查与采冶治理条例 ,修改核电厂核事故应急治理条例、 22可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结民用核设施安全监督治理条例、核材料管制条例、核出口管制条例、核两用品及相关技术出口管制条例和核进出口及对外合作保证监督治理规定等可编辑资料 - - - 欢迎下载