2022年安全监督管理局应急管理工作考察材料.docx

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1、2022年安全监督管理局应急管理工作考察材料2022年8月24日至9月7日，受局领导指派，我参与了由省应急办组织的陕西省应急管理研修班，赴日本香川县学习培训。期间，我们听取了香川县防灾局、警察署、气象局、国土交通省四国地方整备局等单位的状况介绍，考察了香川县灾难对策本部、四国移动公司、香川县消防学校、日本赤十字会香川县支部、香川县防灾航空队、香川高校危机管理探讨中心、香川县三丰市消防团、香川县丸龟市川西町自主防灾协会等单位，观摩了香川县综合防灾训练、防震应急训练。通过座谈沟通、实地考察、现场观摩，我们深感日本在应急管理特殊是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、机制顺畅、宣扬到位、保障有力，预防和

2、处置各类突发事务的成效显著，有很多值得我们学习借鉴的地方。 一、日本应急管理工作的主要特点 日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动异样活跃的环太平洋地带和地形、气候等缘由，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年头末和九十年头初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾难，国民生命财产平安损失惨重，严峻影响了经济社会发展。同时，伴随着经济的高速发展，事故灾难和传染病扩散等其他灾难不断增多。面对各种灾难特殊是自然灾难的严峻挑战，日本高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色显明、成效显著的应急管理体系。其主要特点是： （一）应急管理法律

3、体系健全完善 在预防和应对灾难方面，日本坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了灾难救助法。lOCalHOsT1961年制定颁布了灾难对策基本法。该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾难紧急事态等事项作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”之称。依据灾难对策基本法，日本还颁布了河川法、海岸法、防沙法等法律法规。目前，日本共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。各都、道、府、县（省级）都制定了防灾对策基本条例等地方性法规。一系列法律法规的颁布实施，显著提高了日本依法应对各种灾难

4、的水平。为了确保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订详细的防灾安排（预案）、防灾基本安排、防灾业务安排和地域防灾安排，细化上下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、任务，明确相互之间的运行机制，并定期进行训练，不断修订完善，有效增加了应急安排针对性和操作性。 （二）应急管理组织体系科学严密 日本建立了中心政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管理，亲密协作，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关政策和指导方针，由内阁房负责协调、联络。“中心防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公

5、安委员会委员长、相关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和探讨行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾难时,中心政府成立“特别灾难对策本部”。当发生特大灾难时,中心政府成立“紧急灾难对策本部”,由首相担当本部长。都道府县设有防灾局（下设危机管理课），负责制订地方防灾安排，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾难时设置“灾难对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责实施中心和地方政府的防灾安排，是应对灾难的主体。一般状况下，上一级政府主要向下一级政府供应工作指导、技术、资金等支持，不干脆参加管理。当发生自然灾难等突发事务时，成立由政府一把手为总指挥的“灾难

6、对策本部”，组织指挥本辖区的力气进行应急处置。除地震外，上一级政府通常依据下一级政府的申请予以救援。 （三）公众防灾避灾意识强，自救互救实力高 日本非常重视应急科普宣教工作，通过各种形式向公众宣扬防灾避灾学问，增加公众的危机意识，提高自护实力,削减灾难带来的生命财产损失。 为纪念1923年9月1日的关东大地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾训练周”。在此期间，通过组织综合防灾演练、图片展览、媒体宣扬、标语、讲演会、模拟体验等多种方式进行应急宣扬普及活动。同时，将每年的1月17日定为“防灾志愿活动日”，1月15日至21日定为“防灾及防灾志愿活动周”。激励公众主动

7、参与防灾训练，驾驭正确的防灾避灾方法，提高自救、互救实力。 政府部门及社会团体依据本地区有可能出现的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国语言的应急宣扬手册，免费向公众发放，普及防灾避灾常识。同时，社区主动组织居民制作本地区防灾地图。通过灾难分析、实地调查、看法收集、编写样本、集体探讨、印刷发放等环节，使居民了解本地区可能 发生的灾难类型，灾难的危害性，避难场所的位置、正确的撤离路途，真正做到灾难来临时镇静有效应对。日本将防灾教化内容列入了国民中小学生教化课程，通过理论授课、观看影片、参观消防学校、参与应急训练等方式宣扬应急学问，增加应急意识，培育应急实力。同时，教化部规定学校每个学期都要进行

8、防灾演习。9月5日，应香川县知事的邀请，我们参与了香川县综合应急演练，就有近100名中学生参加此次演练，常常的模拟演习不但熬炼了学生的逃命技能，也有助于消退他们在面对灾难时的恐惊心理。在日本的县市，都建立了市民防灾体验中心。体验中心是集防灾教化、防灾训练功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资建设，免费向公众开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟避难体验室、模拟医护急救训练室、消防灭火训练室、防灾影像播放室、模拟灾难处置嬉戏室、图片展示区、装备展示区等。公众通过体验，感受不同类型、不同程度的灾难，增加防灾意识；通过实践，驾驭基本的自救、互救技能。 （四）应急保障有力 一是建立了专职和兼职相结合的应急队伍。专职应急救援队伍 123下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页