湖南农村在《会计法》实施中的若干问题研究-盛沁.pdf

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1、The Research of Problem on Accounting Law Car巧ing Out inCount巧of Hunan ProVincebyS髓NG QinA thesis submitted in partial satisfktion of theRequirements for the degree ofMaster of Agricultural EXtension1nDevelopment of Coullt巧RegionCentral So uth Univers时of Fores时and Technology498 Shaoshan Soum Road，Ti

2、anxin DistrictChangsha Hunan 4 1 o004，PRCmNASupervisorAssociate Professor YUAN Ji anMa弘2014中南林业科技大学学位论文素创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品，也不包含为获得中南林业科技大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。A作者签名：蜘a刀弓年 莎月弓日中南林

3、业科技大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部f了或机构送交论文的复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林业科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于：l、保密口，在 年解密后适用本授书口2、不保密口口(请您在以上相应方框打“、”)作者签名： 叠刎G矽f铲年占具喜黾导师签名：丧歹琵每二o，4年参具专B摘要中华人民共和国会计法(以下简称会计法)自颁布实施以来，对加强会计核算、强化会计监督、完善会计机构与会计人员设置、提高会计信

4、息质量等方面发挥了显著的作用，国家会计工作面貌焕然一新。然而，因长期以来，人们对会计工作的不重视、会计制度建设的落后以及会计人员素质的普遍偏低，使得新会计法在很多地方得不到有效地实施。这种情况，在城市、在行政事业单位、在国有企业等有较多表现；而在会计基础工作更为薄弱的农村，情况则得更为严重。同样，对于农业大省湖南省而言，会计基础工作欠账尤重，会计法实施中存有不少问题。文章按会计法的结构分为“会计核算”、“会计监督“、“会计机构和会计人员”三大部分。研究了湖南省农村在会计法实施过程状况中的相关问题，发现存在了诸如账目混乱、会计机构与岗位设置不规范、财务人员素质普遍偏低、财务制度得不到有效执行等问

5、题。分析其主要问题的原因为农村财务人员对财务会计工作重要性认识不够、业务素质不高以及农村财务会计缺乏有效的监督。通过问题及其原因分析，本文从加强会计核算，提高农村财务人员素质、健全民主监督机制三个方面提出了几条对策与建议，希望能改善会计法在湖南农村的实施状况。关键词：会计法；农村财务会计；财务监督；湖南省ABSTRACTSme tlle”Peoples Republic of Chim Acco吼ting Law”since the promulgationaIld implementation，stren垂heIling accou芏1ting，strengthen accounting s

6、upeision，accounting bodies a11d accounting perso皿el perfect setting to improVe me qual时ofaccounting infomation haS played a si鲥ficallt role in t11e natioml accounting workon a new 100kHowever，becauSe for a long time，people do not pay attention to meaccounting work be址1d the generally low qual畸of acc

7、ouI】ting perso皿el aIldcons仃uction accounting system，mal【ing the new”Acco吼ting Law”in maIly placescaJl not be e虢ctively impl锄ented111is caSe，in me ci够，in the adm疏s仃atiVeinstitutions，stateo啪ed ente印rises haVe more pe响mallce；砒er weak in b撕caccouIltiIlg work more rural areas，the situation is eVen more s

8、eriousSimil砌y，am旬or agricultural province of H眦a11，t11e baSic accounting work，eSpecially heavydebts，Accounting Law”tllere are mally problems in tlle implementationIn thjs paper，Accounting”，Accounting OVersight，”accouIlting bodies aIldaccouIltiIlg omcerlof three partS of the anicle stmcnlreStudy me r

9、elated isSues i11mral HuIlan proviIlce”AccouIlting Lawin me impl锄entation process conditions，such aLs accounts found conmsion，accounting agencies aIld job settings are nots切ndardized， generally low qual时 of finaIlcial perso皿el， lack of e毹ctiVeimpl锄entation of tlle finallcial system and otller issues

10、Analyze the main cause oft11e problem for 11lral finallce sta行t0 work on t11e importallce of fir姗cial accoulltingl(110wledge is not enou曲，business is not m曲qualit)，and 11lral finaIlcial accountinglack of e虢ctive superVisionTl啪u曲a11alysis of tlle problem and its causes，mepaper s仃engthen accounting an

11、d improVe the qual毋of mral fmaIlce s切或improVetlle democratic supeision mechallism put fbnard a few t11】ree countenIleasures aIldsuggestions，hoping to improVe nle”Accounting Law”situation in rural HunanKey words： Accounting Law； Rural 6nancial accountant；Rural FinancialsupeIVision；Hunan PI?oVinceII目录

12、摘要IABSTRACTi1绪论111问题的提出112研究目的及意义2121研究目的2122研究意义213国内外研究现状回顾3131国内研究现状3132国外研究现状914研究内容、方法及技术路线l 014。1研究内容1 0142研究方法一11143技术路线1 22相关概念与理论基础1321相关概念的界定13211会计法1 3212农村财务会计1 322理论基础14221依法治国理论一l 4222内部控制理论143湖南农村财务工作违反会计法的主要表现及危害1731会计核算方面1 7311账目管理混乱1 7312会计资料不完整，会计交接不规范1 832会计监督方面1 9321内部会计监督制度缺乏19

13、322部分单位负责人抵制内部会计监督2033会计机构和会计人员方面21331会计机构与岗位设置不规范21332财务人员素质普遍较低22333对农村财会人员管理不到位24334财务制度流于形式244湖南农村在会计法实施过程中存在问题的原因分析2741农村基层干部与会计人员对会计法存在认识上的误区2742农村财务会计工作总体水平较低27421农村基层干部服务意识不强，财务人员素质较低27422农村财务管理模式落后2843农村财务会计缺乏有效监督28431广大农民缺乏民主监督意识28432农村农经部门监督力量薄弱29433监督信息不透明，监督渠道不畅通一295湖南农村财务会计贯彻实施会计法的对策建议

14、3151会计核算方面的建议3 I511建立村级财务规章制度3 l512加大财务审计力度一3152健全民主监管机制32521提高财务公开质量32522完善民主理财制度3253提高农村财务人员素质33531稳定会计队伍33532努力做好农村财会人员的培训工作34533建立健全竞争激励机制3454湖南农村财务会计贯彻实施会计法的例证分析35541长沙县黄兴镇蓝田新村的基本情况35542组级财务公开透明一36543组账村管，集中核算375，44建立健全财务管理制度386结论与讨论4161研究结论4162本文的创新点4263研究不足42参考文献43附录蓝田新村枫树组2012年收支明细表47致谢49专业硕

15、士学位论文 湖南农村在会计法实施中的若干问题研究1绪论11问题的提出第三次修订的中华人民共和国会计法自颁布实施以来，对加强会计核算、强化会计监督、完善会计机构与会计人员设置、提高会计信息质量等方面发挥了显著的作用，国家会计工作面貌焕然一新n吲。然而，因长期以来，人们对会计工作的不重视、会计制度建设的落后以及会计人员素质的普遍偏低，使得新会计法在很多地方得不到有效地实施璐3。这种情况，在城市、在行政事业单位、在国有企业等有较多表现；而在会计基础工作更为薄弱的农村，情况则显得更为严重。同样，对于农业大省湖南省而言，会计基础工作欠账尤重H3，会计法实施中存有不少问题。湖南从古至今都是农业大省，全省农

16、业从业人员超过5000万，全省面积2118万平方公里，其中耕地4874万亩，丘岗山地256亿亩，河湖水面2043万亩。无论从生物多样性、土壤养分、气候条件、水资源充足度等资源来看，还是从农业从业人员和技术力量等社会资源来看，农业都是湖南发展的根本，湖南农业在发展中必须紧紧把握国家农业发展的脉搏，以省情为基础，全面有效地推进湖南省农村建设事业。进入新的历史时期，中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，新农村建设主要内容之一，便是新农村的经济建设，经济建设离不开广大农村经济组织，这些组织包括具有一定财权事权的村委、村集体经济组织、乡镇企业等，它们是广阔农村的经济血脉，这些经济组织或单位规模不一

17、，但都与农业、农民和土地紧密关联，都有自己的财务会计。农村财务会计工作对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、费用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。值得注意的是，农村财务会计工作恰恰是广大农民历来最为关心的问题之一，也是农村工作的重点与难点。因为，这里面有广大农民的切身利益。因而，只有严格按照会计法的要求，搞好农村财务会计工作，使农村财务会计工作规范化、制度化、科学化，方可调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，对于保持农村社会稳定，促进农村经济发展，构建社会主义和谐新农村具有重大意义。专业硕士学位论文 湖南农村在会计法实施中的若干问题研究12研究目的及意义121研

18、究目的农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作，也是当前农村各种问题产生的核心所在。近几年来，从中央财政到地方各级政府加大对农村经济发展的投入力度，如农业开发专项资金、扶贫资金、土地征占补偿金、村级运转补助资金、一事一议财政补贴资金等等，还有村级负债问题、村集体资产管理、城镇化村改居等问题，对农村财务会计工作提出了更高的要求，如何管好用好村集体的资金(资产)离不开高素质的农村会计人员。农村财务工作管理的好坏，不但关系到如何维护农民和集体合法权益的问题，也关系到党和政府的信誉，关系到农村的稳定和经济发展，关系到财政资金的使用效益。而目前湖南农村会计工作的松散管理现状很难

19、适应农村经济发展的要求。因此，本文旨在通过按会计法规定的主要内容，对湖南农村财务会计工作中存在的会计核算、会计监督、会计人员和会计机构设置等方面的问题研究，阐述影响及原因，进而提出相应对策，以期达到贯彻实施会计法，促进湖南农村经济发展的目的。122研究意义农村经济的发展，必然就需要法律制度的保障。因改革开放以后，中国大地遍地春风，经济建设日新月异，但是各种法律制度的实施情况却没有跟上现有的步伐口1。如现有的会计法在农村实施过程中一定程度上遏制了农村经济的发展。所以，笔者认为，对湖南省农村在会计法实施过程中的问题研究是极有必要也十分迫切的，这不仅是维护农村社会稳定和促进农村经济发展的主要保证，也

20、是搞好农村基层民主的要求。通过查阅大量参考文献及与有经验的专家、学者的交流，得出本文研究的意义如下。1221促进农村社会的稳定规范农村财务工作有利于农村社会的稳定。它使农村财务会计工作进一步规范，使农民对农村收入、支出更加放心，能更好的缓解农村紧张的干群关系，更好的保证农村社会的稳定。加强村级组织建设，保持班子的团结是基层组织建设的关键所在。但是在实际工作中，部分村的班子团结并不紧密，存在互相攻击、互相拆台的现象，影响了村集体经济组织的稳定。究其原因，很大程度上是因为2专业硕士学位论文 湖南农村在会计法实施中的若干问题研究支部书记、村主任在财务管理问题上发生分歧，主要体现在农村财务会计不民主、

21、不规范、财务收支不通气等方面。要改变因财务问题造成班子不团结，从而引发不稳定因素的现状，抓好农村财务会计工作的管理问题是当务之急。1222促进党风廉政建设农村贯彻实施会计法，有利于促进湖南农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系。只有加强湖南农村的财务工作管理，严肃村级财经纪律，堵塞农村财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的战斗力、凝聚力。只有在农村的财务工作上做到透明、公正、规范、民主，才能真正做到“还村干部一个清白，给百姓一个明白”。只有让村民参加农村的财务工作和监督工作，才能在村干部和群众之间搭起相互沟通、相互交流的平台和“连心桥”，才能形成气顺、

22、心齐、劲足、团结的和谐氛围，才能进一步密切党群干群关系。1223促进农村经济发展由于湖南省农业产业化发展水平，市场化程度，农村人口素质等较低，农业基础设施薄弱。现在大多还是以家庭为主进行农业生产与销售，大多数地方虽己实施了农村财务会计工作，但在衣村的发展上所起的作用微乎其微，这不利于借鉴世界上其它国家发展现代化农业的经验。因此，农村财务会计工作如何落实好，已成为我们急待研究的一个课题。本文试图通过会计法实施的角度来分析湖南农村财务工作存在的主要问题，找出影响农村财务工作的因素并分析其成因，提出改进的方法和对策。通过提高农村财务工作水平来促进湖南农村的经济发展。13国内外研究现状回顾131国内研究现状1978年12月召开的党的十一届三中全会提出把党和国家工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，这一历史性的重大转折要求包括会计工作在内的各行各业必须迅速恢复被“十年动乱”破坏的工作秩序，完善规章制度和加强法制建设，推动国民经济的全面发展哺1。制定会计法正是在这一背景下提出来的。1980年在总结历史经验和广泛调查研究的基础上，财政部首先对国营工业企业会计制度进行了修订一1。