行政管理学设计方案乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究报告).docx

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1、行政管理学设计方案乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究报告) 高等教育自学考试 毕业论文 乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究 * 专业：行政管理 主考学校：兰州大学 准考证号： 指导教师姓名职称：讲师 甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2022年4月8日 乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform 目录 内容摘要.I 正文目录.II 一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3) 。乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。税

2、费改革后，尤其是取消农业税以来，这种矛盾更为突出，以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政”，仅能维持乡镇政府生存。 乡镇财政收入不足可以有两种解释：绝对不足和相对不足。绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后，乡镇财政收入减少，无法维持基本呈刚性的财政支出，乡镇行政缺乏效率。相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构，而用于提供区域性公共物品和执行上级 任务所需资金相对不足。这就决定了解决农业型乡镇财政危机的两种途径：增加乡镇可支配财力或减少用于维持乡镇政府运转的资金，相对增加用于履行其正常职能所需资源。后者是属于行政体制改革的范畴。 。

3、而乡村社会中农民最关注的价值是共同富裕，是对其基本权利的保障，以确保在现有贫富差距下人格的平等和尊严的维持。乡镇的行政体制改革，需要一种宽宏的视角以考察乡镇政府存在的必要性及职能定位。过分关注于乡镇政府层面上的矛盾，或许能够解决矛盾，但未必能够满足国家治理和农村社会经济发展的需要。 撤销乡镇政府或许可以解决乡镇层面上的某些矛盾，但并不能满足需要。此举与其说是政府对农民的解放，不如说是政府对农民的抛弃。伴随着农民负担的减轻，农村的社会问题同时交还给农民。这种方案的实质是放任农民自治，但考察一下目前的社会形势和农村现实就会发现，这并不现实。 如果承认乡镇政府具有存在的必要性，那么其必要性应该基于新

4、的行政职能。换言之，乡镇政府必须为其继续存在提供充分合理的理由：基于国家治理和农村社会经济发展的需要，乡镇政府应履行以下基本职能：第一，提供区域性公共产品和公共服务。这是乡镇基层政府存在的义理性基础。乡镇政府必须对其管辖领域内的公共事务负责，诸如治安、农村教育、小型水利设施、乡村道路建设、社会救济、社区环境、卫生防疫等。第二，执行上级政府分派的任务，履行基本管理职责。在单一制下，垂直的行政体制具有整合社会的功能。这种功能正是通过直接面向广阔的农村执行上级政府政策和指示的乡镇政府实现的。乡镇政府还必须履行其基本管理职责，如户口登记、救灾优抚、人口与计划生育、土地管理等。第三，服务农村经济发展。乡

5、镇政府担负着繁杂的管理职责和任务，无力也不应为经济增长目标负责，但是乡镇政府应该介入推动农村经济发展。分散的、个体的农民面对市场无疑处于绝对劣势的地位。根据奥尔森的理论，分散的农民实现自组织并不容易。乡镇政府一方面可以推动乡村经济性自组织建设，另一方面也可以利用自身资源优势为农户提供市场信息和资金技术支持。如果说乡村传统社会向公民社会的转变依赖农民与小共同体的联盟对抗大共同体(政府，那么，在小共同体缺失而又亟需发展的时期，则需要基层政府与农民的联合应对市场并发展小共同体。第四，依法指导村民委员会的工作，通过规划等方式协调村际关系，协助解决农村社区公共事务。 综上所述，乡镇行政体制改革应基于国家

6、治理和农村社会经济发展的需要，而不应仅局限于解决乡镇政府层面的矛盾。乡镇需要的是有效的有为的乡镇基层政府，而不是尽管成本低廉却缺乏效率的乡镇政府。 三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但仍然存在着许多弊端，这些弊端严重影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国社会经济的发展。笔者认为当前我国乡镇行政管理体制存在的问题，主要表现在以下四个方面： 完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 取消农业税后，乡镇机构在无法向下汲取资源的情况下，会为了获得更多的上级财政支持和转移支付，“对上负责”而不“对下负责”，对此，必须规范和完善财政体制，解决乡镇

7、财政收支的巨大缺口和巨额债务，保证免税的好处真正使农民受益。 1.要进一步加大转移支付的额度和力度 对取消农业税后形成的财政缺口，应及时足额地通过财政转移支付方式予以补齐。除保证用于县乡基层组织以及农村义务教育、计划生育、农村优抚和五保户供养等方面需要的转移支付资金外，还要加大对乡镇承担的社会公共产品的转移支付力度，避免过多的资金用于养机构养人，提高转移支付资金的效益。 2.要按照属地化原则 明确界定各级政府的“事权”和“财权”。提高乡镇财政的分配比例，保障取消农业税后乡镇人员应有的行政成本的开支。 3.要建立公共财政体制 公共财政应以农村的公共需要为前提，要有利于推动农村行政管理部门公共服务机制的形成，确保财政支出主要用在民生问题上。 社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性乡镇政府既是新