第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.pptx

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1、第17课 中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变（1 1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2 2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐编户齐民民”。（3 3）政府为掌握人口数，定期进行人口调查。）政府为掌握人口数，定期进行人口调查。3.3.西汉西汉史料阅读：史料阅读：沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。汉王所以具知天下阸塞，户

2、口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 史记萧相国世家对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据。1.1.战国战国一一、历代户籍制度演变、历代户籍制度演变国家开始大规模国家开始大规模编排民户，制定户籍编排民户，制定户籍。2.2.秦朝秦朝秦朝形势图秦朝形势图户籍实行户籍实行分类登记分类登记制度，除一般百姓的户籍外，制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。市籍等。为户籍相伍。 秦献公四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 商君

3、书东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强豪强地主地主与国家与国家争夺人口争夺人口，户籍散乱户籍散乱。4.4.东汉东汉东汉时期，通过各种方式豪强地主都占有了大量土地，通常又采取田庄式的生产经营方式。在当时的田庄中，有农、林、牧、渔各业，具有极强的自给自足性质。（田庄仅仅靠几个人是无法耕种大片土地的，因此豪强地主还需要足够的人，比如地主需要足够多的工作人员（佃户）来耕种土地，同时又需要足够的管理人员（宗族成员）来管理佃户）后期豪强地主也随着庄园经济的发展而改变，最终形成了门阀、士族。他们长期盘踞中央政府的要职一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变（1 1）西晋短

4、暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户）西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍黄籍”。（2 2）东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，）东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍白籍”进行登记，不征收赋役。进行登记，不征收赋役。（3 3）东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨）东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡县户籍，称作居糊口编入所居郡县户籍，称作“土断土断”，使白籍人，使白籍人口土著化，承担赋役。口土著

5、化，承担赋役。5.5.魏晋南北朝时期：（魏晋南北朝时期：（P99 P99 历史纵横）历史纵横）1、社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。2、土地兼并，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层，无法承担赋役。3、为保障政府的赋役征发，封建政府不得不重新制定新型户籍分类标准。一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变隋朝建立后，命州县官隋朝建立后，命州县官 “ “大索貌阅大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。户籍，严防不实。6.6.隋朝隋朝隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即

6、按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。 一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变唐承隋制，管理更严，唐承隋制，管理更严，户籍三年一造户籍三年一造。政府会通过。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮刮户户”。6.6.唐朝唐朝材料 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，

7、复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。周秀女从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变户籍分主户与客户。户籍分主户与客户。主户主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户；指拥有土地、缴纳赋税的税户；客户客户：没有土地的佃户。没有土地的佃户。7.7.宋朝宋朝北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。导致宋朝户籍制度变化的原因是什么？原因：宋代“不立田制”商品经济发展，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地

8、融合，适应了土地私有的社会发展要求。宋代按有无田产的原则，将户籍分为主户和客户，主户拥有田产，客户靠租种主户土地为生。以下相关史实和结论对应准确的是（）一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变元朝的户口类型比较复杂，按元朝的户口类型比较复杂，按职业职业可以分为军可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为等，统称为“诸色户计诸色户计”，一旦定籍，就得，一旦定籍，就得“各安生理各安生理”，世代相袭，不得变动。，世代相袭，不得变动。8.8.元朝元朝元至元年间湖元至元年间湖州路户籍文书，州路户籍文书，登载了登载了322322叶叶900900户的

9、人口事户的人口事产营生产营生信。信。9.9.明朝明朝（1 1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍分民籍、军籍、匠籍等。（2 2）明朝户籍册称）明朝户籍册称“黄册黄册”，以里甲制为基，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。黄册。徽州府祁门县汪寄佛户徽州府祁门县汪寄佛户帖帖明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度。这张行户帖制度。这张13711371年颁发的户帖除刷年颁发的户帖除刷印了朱元璋的白话圣旨之外，还登记了汪印了朱元璋的白话圣旨

10、之外，还登记了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等项。寄佛一家的人口、田地、房屋等项。一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变(1)(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。(2)(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。(3)(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。人口数量。10.10.清朝清朝“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增

11、加；“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。课堂探究：中国古代户籍制度的作用与特点户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。 汉代徐干中论民数篇中国古代户籍制度，从来就不是单纯的户口数量的调查统计，也并非只有人口调查管理与社会治安功能。中国封建社会统治集团，对人民进行控制和剥削的主要形式中，土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋，自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍

12、制度的基础上。” 周积明中国社会史论功能：功能：社会控制；经济剥削，社会控制；经济剥削，征收赋税、徭役；基层管理。征收赋税、徭役；基层管理。特点：特点：历史悠久，不断发展完善；户籍制度与赋役、行政管理、社历史悠久，不断发展完善；户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；对人口流动控制严格。带有宗法伦理色彩。等级会治安相结合；对人口流动控制严格。带有宗法伦理色彩。等级特权色彩浓厚。一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统特权色彩浓厚。一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。小农经济社会的闭塞性和封闭性。基层组织（区划和户籍管理）基层组织（区划和户籍管理）

13、社会治理（维护社会治安）社会治理（维护社会治安）交通要道十里设一亭交通要道十里设一亭乡里制度乡里制度什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度五家为伍，十家五家为伍，十家为什，百家为里，为什，百家为里，互相监督互相监督四家为邻，五邻四家为邻，五邻为保为保十家牌法十家牌法百户为里，五里为乡，城内百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正坊正、村正里甲制里甲制十户为一甲，一十户为一甲，一百一十户为一里，百一十户为一里，设甲首、里长设甲首、里长清初实行里甲制，后推行编制严密的清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制保甲制：十户为牌，设：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；

14、十甲为保，设保长牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一二二、历代基层组织与社会治理、历代基层组织与社会治理秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝宋朝宋朝保甲制度保甲制度北魏北魏三长制三长制皇帝皇帝中央政府中央政府郡郡县县乡乡里里三公九卿三公九卿郡守郡守县长（令）县长（令）三老、啬夫、游徼三老、啬夫、游徼里正里正杜佑的通典记载： “大唐令在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。 ”据此材料可推断，唐朝时 “坊正 ”（）A负责城乡间政令传递B维护城内的基层治安C掌

15、管官吏的业绩考核D负责在坊内分配徭役明末到清嘉庆年间，江南松江府经过几次政区重组，县愈分愈小，愈分愈多，原来的东、西乡之别，成了县与县的差异。这反映了（）A社会经济的发展B基层治理的低效C百姓税赋的沉重D城乡差距的缩小二二、历代基层组织与社会治理、历代基层组织与社会治理趋势：趋势： 由乡里制向保甲制由乡里制向保甲制 由乡官制向职役制转变由乡官制向职役制转变 国家对乡村治理的干预和控制逐步增国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。强，乡村自治功能逐步减弱。 历代政府注重建立基层民众的自我管历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制理与相互监督机制原因：原因： 国家的统一，

16、封建专制的强化；国家的统一，封建专制的强化； 维护小农经济发展，社会稳定的需要。维护小农经济发展，社会稳定的需要。西晋西晋 坞堡坞堡 陶模陶模1.1.社会救济社会救济（1 1）原因）原因古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2 2）作用：）作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 国无九年之蓄，曰

17、不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 礼记王制仓无备粟，不可以待凶饥。 墨子七患三三、历代社会救济与优抚政策、历代社会救济与优抚政策（3 3）政府救济）政府救济历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。处于辅助地位。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。灾，义仓防小灾。隋

18、文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”唐六典卷20常平署1.1.社会救济社会救济（4 4）社会力量救济）社会力量救济宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族内部的救助活动逐渐兴起。a.a.代表：代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。影响深远。b.b.作用：作用：宗族通过设立族产宗族通过设立族产( (义田、义学、义宅、义田、义学、义宅、义冢义冢) )，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。葬等方面资助族中贫困者。明清时期，慈善组织开始

19、兴起，出现了明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。善堂、善会等慈善机构。奉天同善堂奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善机构近代中国东北地区规模最大的慈善机构三三、历代社会救济与优抚政策、历代社会救济与优抚政策1.1.社会救济社会救济三三、历代社会救济与优抚政策、历代社会救济与优抚政策(5(5) )特点特点历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府， 民间社会处于辅助地位。民间社会处于辅助地位。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富

20、户救济灾民。鼓励民间富户救济灾民。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。针对不同对象采取不同救济措施。针对不同对象采取不同救济措施。实施者实施者地位地位举措举措政府政府主体主体汉朝汉朝常平仓制度常平仓制度隋唐隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）宗族宗族辅助，宋朝兴起辅助，宋朝兴起设立义田、义学、义宅、义冢等族产设立义田、义学、义宅、义冢等族产慈善组织慈善组织辅助，明清兴起辅助，明清兴起善堂、善会等善堂、善会等2.2.优抚政策优抚政

21、策三三、历代社会救济与优抚政策、历代社会救济与优抚政策中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。人，保障鳏寡孤独的生活。( (1 1) )尊敬与赡养老人：尊敬与赡养老人：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖鸠杖，以示尊重。鸠杖，以示尊重。明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。酒三斗、肉五斤。( (2 2) )保障鳏寡孤独保障鳏寡孤独从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的

22、专门从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构养病坊。机构养病坊。宋朝：福田院；宋朝：福田院；元朝：众济院元朝：众济院清朝：养济院清朝：养济院安济院也作“养济院”。在武林旧事中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。朝代朝代户籍制度户籍制度基层组织基层组织社会治理社会治理社会救济社会救济优抚政策优抚政策秦汉隋唐宋元明清分类登记编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里制度百户为里，五里为乡里甲制编制严密的保甲制十家牌法保甲制邻保制度什伍组织常平仓制度置仓积谷，义仓、社仓宗族内部的救助活动兴起慈善组织兴起养济院众济院福田院养病坊鸠杖乡里制与保甲制逐步合一政政府府对对百百姓姓的的人人身身束束缚缚逐逐渐渐减减弱弱宗族、慈善组织的作用逐渐增大