现代企业内部控制规章制度.docx

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1、现代企业内部控制规章制度 现代企业内部操纵-内部操纵如何做? 内部操纵制度是现代企业治理的重要手段。不断完善企业内部操纵制度，关于防范舞弊，减少损失，提高资本的获利能力具有积极的意义。笔者对内部操纵制度的相关问题进行了考虑，现成拙作，求教同仁。 一、内部操纵必须逾越的几个难点 一项好的内操纵度，应该达到以下标准。其一，操纵触角涉及企业经营的各个环节和各个方面，没有留下操纵死角。也即企业的各项经营治理活动均纳入了内部操纵范围。其二，事权划分明确具体，具有专门强的操作性。也即内操纵度作为一种制度要能真正成为企业治理者的行为规范，操作方便。其三，操纵程序规范，过程操纵受到特不的重视。也即内部操纵要形

2、成科学的机制，尤其是要把对经营治理过程的操纵放在突出的地位，通过操纵，防患于未然。其四，有良好的操纵效果，内部操纵的功能可得到有效发挥。 从目前企业内操纵度实践操作看，实施有效的内部操纵，必 须研究和解决工作难点，具体地讲，确实是解决“四个如何”。 第一，如何把握授权的度。量变到质变，是事物变化的一般规律。在那个地点“量”上的度起决定作用，当量的变化到了极限时，必定引起质的变化。内操纵度的量度界定也就成为实践中的一个难点。企业经营治理是一个复杂的系统工程，保证那个系统的正常运行，合理授权是必定的。关于企业法人代表，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的量

3、度界定是关键一环。当今社会大凡出现重大舞弊经济案件的企业，差不多上均是授权不当引起的，是权力过大，且操纵不力的恶果。一个方面，授权无“度”，直接制约内操纵度效能的发挥，在巨大的权力面前，政策法律尚且相形见绌，况且一个内操纵度，舞弊必定产生；另一方面，对内操纵度执行人员的授权也有“度”的学问，对不同的操纵环节要有不同授权，才能使内操纵度有效运行，不然容易产生新的舞弊土壤。不管哪个环节，在具体授权时，应以既能保证经营决策有效运作，治理制度有效贯彻，又能保证权力制衡得到落实。 第二，如何提高被控对象的受控度。有效的内操纵度，是对企业经营的所有环节和从事经营治理活动的所有个人实施全方位操纵。那个地点就

4、存在一个操纵与反操纵的问题。社会实践告 诉我们，操纵与反操纵的矛盾在任何地区、任何时候都存在，尤其是在中国那个受几千年封建思想阻碍的国度里，矛盾尤为突出。因为许多企业内操纵度形同虚设，舞弊行为时有发生，因此提高被控对象的受控度就必定成为内操纵度实施中的难点。一般而言，内部操纵的对象是指企业的权力操纵者，是对权利操纵者的权利约束，也是对权利操纵者之间的权利制衡。这种独特的操纵对象决定了提高受控度的艰巨性。就笔者的实践而言，提高被控对象的受控度关键有两点：一点是内操纵度的科学性，另一点是要紧决策者的受控程度。 第三，如何提升规范操纵程度。提起内操纵度，人们往往想起出纳人员管钞票不管账，管支票不管印

5、鉴，管报销不管稽核等。事实上内操纵度内容极为丰富，涉及到企业经营治理的所有方面和所有环节。关于一个复杂系统工程的操纵，不能靠人治，也不能靠简单的出纳操纵、财务治理来实现目的，而是靠一套科学规范的内操纵度，用制度来规范治理的行为，让治理者在从事经营治理活动中，明白干什幺、怎幺干，按照规定的程序来完成工作任务，同意规定的操纵治理。那个地点的重点，是对企业不同的经营治理活动制定出“怎幺干”的标准。完成那个任务，要有丰富的知识、超前的意识、宽敞的视野和扎实的作风。这无疑又是 一个难点。 第四，如何提高操纵人员的熟练程度。企业内操纵度的中心是财务会计操纵，承担内控职责的要紧是会计人员。因此，财务会计人员

6、要真正能担当内部操纵的重任，更新知识，提高操作能力就显得刻不容缓。如上所述，科学的内操纵度，是对企业经营治理各个环节实施有效监控的制度，它大大突破了财务会计的工作范畴，大大超过了财务会计的知识领域，是投资、金融、市场、营销、法律、材料、信息、机械、生产等多方面知识的融合；没有相应的知识支持，内部操纵不可能完全到位。同时内部操纵要紧是做人的工作，矫正人的行为，需要有相应的组织、指挥和协调工作能力，培养大批如此的“全才”，显然需要专门长的过程。 二、对企业内操纵度的理性考虑 考虑之一：控与被控，需要永久协调的一对矛盾。控是规范，控是约束，控是对舞弊的否定，是对损失的扼制。市场经济条件下的企业需要内

7、部操纵，呼唤内部操纵，这是主流，这是规律。越是优秀的企业，规范治理越有无形的作用。企业经营好比一湖清水，治理规范好比千里长堤，水从堤转，才能因而得福：假如 大堤本身千疮百孔，水就会破堤而出，为祸一方。军中无法，等于自败，企业无规，等于自乱。内部操纵关于爱护企业意义非同小可。但操纵怎么讲是对人而言的，是对人行为的约束，对人权利的限制，矛盾永久存在，协调操纵与被操纵之间的矛盾事关内部制度的成败。什幺时候操纵与被操纵的矛盾协调得好，企业经营就稳定，企业效益增长就快，这是笔者在会计治理实践中总结出来的。协调控与被控的关系，一要把握重点，描准要紧目标，有针对性地工作；二要善于抓住战机，善于捕捉企业经营治

8、理中的信息，以事实为先导，力争起到事半功倍的作用；三要把自己主动置于受操纵的地位，把握自己的行为；四要依照变化了的情况不断调整内部操纵的思路，使内部操纵与企业经营变化相适应。 考虑之二：控面与控点是值得研究的课题。严谨的内操纵度，不仅对企业经营治理的各个方面实行全方位的有效操纵，把企业的各项经济活动全面置于经济监控之中，而且得对企业经营治理的重要方面和重要环节实行重点操纵。面的操纵与点的操纵有机结合，内部操纵才能发挥良好的效益。那幺，在实施企业内部操纵时，如何找到操纵点，通过点的操纵起到牵一发而动全身的作用，是需要认真对待的问题。依照笔者长期实践的体会，企业内 部操纵的点应该在三个位置上：一是

9、资金。对企业资金筹资、调度、使用、分配等实行严格操纵，防止资金进入体外循环。二是成本费用。对企业的各项成本费用支出实施严格的监管，防止出现舞弊行为。三是权力使用。对企业各经营环节经济活动操作者的权力实施有效监控，防止权力滥用，造成经济损失。 考虑之三：操纵与创新是相依相伴的两种手段。实施内部操纵是为了保证企业经营健康进展，绝不能让内部操纵成为阻碍企业进步的障碍。在一定的意义上讲，操纵是为企业经营导航，操纵自身没有资本增值的功能，而保证企业生产经营活力的源泉是技术创新、治理创新、制度创新。只有不断创新，企业才能不断适应市场变化，生产经营才有足够的动力。这就告诉我们，保持企业进展不仅要实施内部操纵

10、，更重要的是促进企业创新。有活力的内部操纵制度应是推动企业创新的制度，对企业创新工程给予足够的支持，在支持中对创新过程实施操纵，防止在企业创新过程中产生舞弊行为，或者打着创新的旗号行舞弊之实。只有把操纵和创新两种手段都运用好，企业才会不断进展壮大。 II : 内部操纵框架的构建 建立和完善公司内部操纵制度是当前国企改革的重头戏，国内各界人士都在深入考虑和偿试着实践这一重大改革措施，然而到目前为止，人们对内部操纵的认识还远未取得共识，尽管政府有关部门正在制定相应的规则，我们认为有些重大的问题还有深入讨论的必要，本文拟就此发表一些看法。 一、内部操纵理论的嬗变及其对我们的启发 如何认识内部操纵及其

11、与会计操纵(含财务操纵)的关系，它的游戏规则应由谁来制定，这是我们研究内部操纵框架首先应当弄清晰的问题。我们认为，解决那个问题先要分析一下西方发达国家的情况。据我们所知，内部操纵的思想产生于18世纪产业革命以后，它是企业大规模化和资本大众化的结果。到20世纪初，随着股份公司规模日益扩大，所有权与经营权进一步分离，实践中逐步出现了一些组织、调节、制约和监督生产经营活动的 方法，为了纠错查弊，有些企业建立了简单的内部操纵制度。最早涉及内部操纵的职业文献是1929年美国注册会计师协会和联邦储备委员会(RB)修订公布的会计报表的验证(Verification of Financial Statemen

12、ts)，而最早定义内部操纵的是1936年公布的独立公共会计师对会计报表的审查(Examination of Financial Statements by Independent Public Accountants)，该文件将内部操纵定义为“为了爱护公司现金和其它资产的安全、检查账簿记录准确性而在公司内部采纳的各种手段和方法。”1949年美国注册会计师协会将内部操纵定义为：“所谓内部操纵即是企业为了保证财产的安全完整，检查会计资料的准确性和可靠性，提高企业的经营效率以及促进企业贯彻既定的经营方针，所设计的总体规划及所采纳的与总体规划相适应的一切方法和措施。”50年代以后，世界市场竞争的加剧，

13、促使内部操纵扩大到企业内部各个领域，其内容也愈加丰富。1963年美国审计程序委员会在其公布的审计程序第23号文件中，对内部操纵的定义作了进一步的讲明，并首次将内部操纵划分为内部会计操纵和内部治理操纵。美国治理会计师协会1994年内部操纵结构将内部操纵定义为：“内部操纵是如此一个整体系统，由治理者建立的、旨在以一种有序的和有效的方式进行公司的业务，确保 其与治理政策和规章的一致，爱护资产，尽量确保记录的完整性和正确性。” COSO委员会(Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission)1992年提出并于1994年修

14、改的内部操纵整体框架中对内部操纵作了如下的描述：内部操纵是由企业董事会、经理阶层和其它职员实施的，为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。对内部操纵进展进程的简单回忆，我们不难看出： 1保证资产安全和会计信息真实是内部操纵进展的主线内部操纵理论在两个世纪中得到不断丰富和进展，经历了由简单到复杂、由不完整到完整的过程，进入80年代以来，企业中逐渐形成了一套以相互制约、相互牵制和相互协调为指导思想的内部操纵制度。从内部操纵理论的进展进程看，内部操纵与会计有着天然的血缘关系。早期的内部操纵思想是以账簿之间的核对、账簿记录与财产的一致性以及会计报表数据可靠

15、性为其核心内容。“会计系统建立在内部操纵程序基础之上从而保证会计数据的可靠性。另一方面，内部操纵程序利用会计数据保证资 产的安全、监督各部分的业务。”内部操纵制度被运用于审计也是出于保证会计信息真实性之目的。企业规模的扩大和企业结构的复杂迫使注册会计师查找既保证审计质量又降低审计成本的方法，在那个过程中，注册会计师认识到了抽样审计能够与内部操纵制度结合起来，从而使审计方式逐渐演进成以评审内部操纵制度为着入点，审计也从传统的审计时期进入到现代审计时期。在美国，“对内部操纵系统的有效性作出报告尽管并不是强制性的，然而，上市公司的治理部门有时也对此作出报告。如此作的目的在于增强其企业报告(特不是财务

16、报告)的可信度，同时公开解释会计责任的履行情况。”内部操纵治理报告到目前虽无统一的格式和内容，但以下内容是必须包括其中的:内部操纵机制的构成;内部审计、独立审计以及审计委员会的角色;独特的内部操纵程序。 2内部操纵目标呈多元化趋势 从内部操纵的目标和内容的演进进程看，现代企业制度下的内部操纵已不是传统的查弊和纠错，而是涉及到企业的各个方面，成为公司操纵权结构的具体体现，此点与企业组织形式的演化及治理机构的进展相一致。在独资企业中，不存在现代意义上 的内部操纵制度，只有为爱护业主资产安全面设置的内部牵制措施。在合伙制企业，尽管剩余索取权和操纵权也是合一的，有限责任公司和股份有限公司从理论上讲也能

17、够做到剩余索取权和操纵权的统一，但那个地点的“一”指的是由若干名合伙人或股东构成的整体而非个人，因而存在着共有产权问题。公司制企业出现后，剩余索取权与操纵权在一定程度上产生了分离，随之产生了代理问题和搭便车现象，内部操纵由此而生，但其职能仅表现为爱护资产和查弊纠错。十九世纪末至二十世纪三十年代，美国经历了二次兼并浪潮。通过兼并，公司规模不断扩大，股权进一步分散，所有权与经营权高度分离以及治理阶层的形成，公司治理结构提上人们的议事日程。在现代公司制下，以爱护资产和查弊纠错为内容的内部操纵显然不能满足需要，以更新内部操纵结构为主体的内部操纵机制应运而生，这种内部操纵制度，其职责不仅包括保证财产的安全完整，检查会计资料的准确、可靠，还将促进企业贯彻经营方针以及提高经营效率纳 入其中。这是公司治理结构对内部操纵提出的要求。关于内部操纵结构的目标及内容构成，美国注册会计师DavidMWillis 和SusanSLigh此两位博士最近在内部操纵治理报告中进行了实证研究，从中不难看出内部操纵结构的最新进展。他们对