社会保障制度的改革与完善.docx
《社会保障制度的改革与完善.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《社会保障制度的改革与完善.docx(14页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、社会保障制度的改革与完善 目录 *电大 1101春行政管理 * 学号:0*001* 我国社会保障制度从新中国建立起就已初步形成了,但出于与计划经济相联系,在市场经济条件下就有诸多不适应地方,所以我国现行社会保障制度就难免暴露出一些不足之处,必须进行改革甚至重构。立足于我国的国情,本文从我国社会保障制度目前存在的主要问题进行分析,主要从三个方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度的改革与完善。 一、我国建立适应市场经济的社会保障制度的迫切性 二、我国社会保障制度目前存在的主要问题 1、覆盖面小 2、流动性差 3、社会化程度较低 4、相关法制及资本市场不成熟 三、加快我国社会保障制度改
2、革的对策 1、实施最低生活保障,适当扩展社会保障覆盖面 2、完善社会保障管理体制 3、推动社会保障基金的统筹与运营 4、大力发展社会保障产业 5、完善社会保障法律法规 6、社保基金应建立社会基金 社会保障制度的改革与完善 建立社会保障是市场经济优胜劣汰的必然要求,社会保障制度既是社会的安全网,也是市场形成的发生器,世界各国几乎都十分重视社会保障制度的作用。我国社会保障制度从新中国建立起就已初步形成了,但出于与计划经济相联系,在市场经济条件下就有诸多不适应地方,所以我国现行社会保障制度就难免暴露出一些不足之处,必须进行改革甚至重构。立足于我国的国情,本文从我国社会保障制度目前存在的主要问题进行分
3、析,主要从三个方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度的改革与完善:实施最低生活保障适当扩展社会保障覆盖面;完善社会保障管理体制;推动社会保障基金的统筹与运营;大力发展社会保障产业;完善社会保障法律法规;社保基金应建立社会基金。 关键词 社会保障制度、改革、存在问题、对我国传统的社会保障制度是适应计划经济体制建立起来的,但随着企业改革的深入,严峻的失业问题摆在了我们面前,并由此引发了社会保障等问题。本文试图从以下三方面探讨了与我国社会主义市场经济相适应的社会保障制度改革与完善。 我国建立适应市场经济的社会保障制度的迫切性 目前,我国正处于经济体制及结构调整的关键时期。生产力的提高,
4、产业结构的升级,市场竞争的加剧,使大量的劳动力被迫退出生产领域,加入失业大军。据劳动部统计,截止1997年底,全国下岗职工达1151万,失业人员为570多万,新增劳动力为1200万。按8的经济增长速度,我国新创造的就业机会为613万,再加上退休职工提供的760万个就业机会,我国仅能解决1373万人的就业问题。如此严重的失业问题不 仅威胁着社会的稳定,也阻碍着体制转轨、企业改革的顺利实施。解决失业问题的根本在于创造更多的就业机会,并通过失业者技能转换和升级,积极促进失业者实现再就业。虽然再就业是需要时间和机会的,但是失业者的生活保障却是迫切需要解决的。 从系统论的角度来看,任何一个高级系统都必须
5、有一个相应的自我保护系统,当主系统出现故障以后,自我保护系统就会自动启动,对其进行维护。社会保障作为保护系统,担负着保障社会成员的基本生活,保持社会稳定,协调公平与效率的使命。因此,社会保障制度应该紧跟经济体制改革的步伐,积极发挥其缓和冲突、促进就业的作用。 我国社会保障制度目前存在的主要问题 我国传统的社会保障制度是在排斥商品经济的背景下建立和完善起来的,在当时的历史条件下,曾经发挥过重要作用。但是,这种社会保障制度存在的弊端随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济机制转轨而日益显露出来,而且在解决市场经济条件下由竞争机制引发的失业等问题时,变得越来越力不从心,甚至成为阻碍改革发展的绊脚石。
6、 覆盖面小 社会保障的基础是“大数法则”,即用恒定的大数来保障突发的小数。参与保障的人数越多,承受风险的能力就越强。我国目前的社会保障主要覆盖城镇国有企业及部分集体企业,而乡镇企业、外资企业、个体及私营企业还是采取自愿购买的原则,国家还没有强制执行措施。首先,国有企业的福利待遇等阻碍了劳动力向非国有经济的转移和流动,下岗、待业人员宁愿在家待业,也不愿到非国有经济部门就业。其次,迫于职工生活以及社会稳定的压力,国有企业很多迫切需要进行的改革,如破产兼并,富余人员安置等都难以有效地进行,企业对下岗职工延续的各种保障责任,使企业既无法按市场经济体要求转换其职能,也无法实现其战略性的经济结构调整。 流
7、动性差 市场经济是一种通过资源的高效流动,实现优化配置资源,提高经济效益的经济体制。我国原有的社会保障制度却带有极深的地区封锁、行业分割的痕迹,严重妨碍了资源的流动。首先,由于各地、各类企业的社会保障帐户各自为政,差别很大,而下岗、失业人员大多不能在原企业实现就业,这就使社会保障帐户的转移和累计成为阻碍下岗人员再就业的首要问题。尤其是相当一部分国有企业的社会保障基金积累只不过是一个空帐户,仅仅表现为国家对它们的一种承诺,这就使企业和富余职工成为一根绳上的两只蚂蚱,企业无法轻装上阵,职工无法寻找新的岗位。其次,社会保障基金多家分管、各地分割、调剂能力差。由于我国经济实力的局限,整体的社会保障能力
8、不强,而基金的分散局面更不利于财力的集中,无法形成雄厚的保障后盾,从而大大降低了其抵御风险的能力。据有关部门统计,1995年,全国收缴失业保险基金34.6亿元,当年支出18亿元,滚存结余71亿元,看起来滚存结余量不少,但由于各地情况不同,使失业保障基金短缺,而其它保障基金却暂时积压。 社会化程度较低 我国现行的社会保障制度是一种“企业保障”,职工的各种保障项目都由企业负责并管理。这样,不仅淡化了职工个人的保险意识,而且难以扭转国家、企业包办社会保障的状况,加重了财政和企业负担。特别是目前在国家财政困难、企业效益低下的情况下、严重阻碍了社会保障水平的提高。其次,就社会保障对象而言,我国农村被排除
9、在国家保障之外,实行家庭自我保障,而就由国家、企业负责的城镇保障而言,国有企业职工和机关团体干部被施以高水平福利型保障,而其他非国有经济单位则在保障项目、保障标准等方面存在相当大的差距。再次,我国现行的社会保障主要由国家财政及企业负担,社会及个人保险意识淡薄,不仅阻碍了社会保障的社会化进程,也大大降低了社会保障能力。相关法制及资本市场不成熟 相对于日益增长的社会保障需求而言,我国目前的社会保障能力还较低。除了因经济增长能力制约着我国社会保障总水平的提高外,很大一部分是由于相关法制和资本市场的不成熟,导致保障基金的利用效用 低下。首先,由于基金管理不规范,社会保障基金经常被挤占、挪用、浪费,专款
10、难专用。据审计机关统计,1996年,全国发现被挤占、挪用的社会保险基金60亿元,我国社会保障金的发放工作是由企业做中介下发,一旦企业资金紧张,就会有人打社会保障金的主意。据统计,我国社会保障金发放到位率只有42.9左右,而一些社会保障管理机构也在超标准提取管理费,高标准发放工资、资金,盖大楼等。非规范性管理不仅降低了保障基金的使用效益,还造成相当部分基金流失。其次,社会保障基金的收缴与支付之间存在一个时间差。由于资本市场的不成熟及投资观念淡化,使我国现行社会保障基金或者因通货膨胀的影响以每年1015的速度贬值,或者由于缺乏合理健全的投资结构、科学细致的收益风险分析而亏损严重。 加快我国社会保障
11、制度改革的对策 社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。建立、健全社会保障制度,不仅关系到体制的转化、改革的深化,而且关系到经济的可持续发展和社会的长治久安。我国在目前人口众多、资源有限、经济实力不很高的情况下,社会保障制度改革既不能沿用计划经济条件下由国家、企业统筹一切的办法,也不能照搬西方发达国家的现成模式,必须从我国的国情出发,进行制度创新和机制转换,建立具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系。 实施最低生活保障,适当扩展社会保障覆盖面 一个国家的社会保障水平是同该国经济发展水平成正比的,经济发展水平高,国家经济实力强,社会保障程度就能够提高。目前,我国生产
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 社会保障制度 改革 完善
限制150内