公共政策分析导论.ppt

《公共政策分析导论.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策分析导论.ppt（21页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、公共政策分析公共政策分析公共政策分析 public policy Analysis东北财经大学东北财经大学 公共管理学院公共管理学院 刘丽霞刘丽霞多媒体课件讲义多媒体课件讲义 公共政策分析 公共政策分析公共政策分析导言导言 课程概述课程概述 课程性质课程性质 课程学习的目的课程学习的目的 课程学习的框架体系课程学习的框架体系 课程学习的方法课程学习的方法 导论导论程程绍绍介介课课公共政策分析课程概述（课程概述（1 1） 公共政策分析公共政策分析是一个综合的运用各种知识和方法来研是一个综合的运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，以解决社会或政策问题的学科。究政策系统和政策过程，以解决社会或

2、政策问题的学科。 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。它首先发端于第二次世界大战后的西方国家，较新的学科。它首先发端于第二次世界大战后的西方国家，是一个全新的跨学科、应用性的研究领域。是一个全新的跨学科、应用性的研究领域。 公共政策分析以其一系列独特、新颖的范式以及它对决策公共政策分析以其一系列独特、新颖的范式以及它对决策科学化、民主化和社会经济发展的促进作用，而备受各国科学化、民主化和社会经济发展的促进作用，而备受各国学界与政界的共同关注，成为当代社会科学及管理科学的学界与政界的共同关注，成为当代社会科学及管理科学的

3、一个重要而又充满活力的新的跨学科领域。一个重要而又充满活力的新的跨学科领域。公共政策分析课程概述（课程概述（2 2） 公共政策分析是将科学知识尤其是社会科学知识与政策过程密切联系公共政策分析是将科学知识尤其是社会科学知识与政策过程密切联系起来，提倡以问题为中心而不是以学科为中心的知识产生方式。它的起来，提倡以问题为中心而不是以学科为中心的知识产生方式。它的倡导者们力图克服社会科学各学科将理论与实践相脱离、片面强调学倡导者们力图克服社会科学各学科将理论与实践相脱离、片面强调学术研究的局限性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于解决社会术研究的局限性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于解决社会问

4、题的新学科。问题的新学科。 因此，可以说，公共政策分析是一门以实践取向的学科，是适应人类因此，可以说，公共政策分析是一门以实践取向的学科，是适应人类利用已有知识和方法去改进公共政策系统、提高政策制定与执行质量利用已有知识和方法去改进公共政策系统、提高政策制定与执行质量的需要而产生的。的需要而产生的。 公共政策分析学科的研究对象是政策实践、政策系统及其运行（政策公共政策分析学科的研究对象是政策实践、政策系统及其运行（政策过程），以及政策的性质、原因与结果；研究的目的是提供政策相关过程），以及政策的性质、原因与结果；研究的目的是提供政策相关知识，为政策实践服务。知识，为政策实践服务。 公共政策分析

5、课程性质课程性质 公共政策分析是公共管理学科的重要组成部分，是公公共政策分析是公共管理学科的重要组成部分，是公共管理的主要学科基础及核心课程。政策分析的学科共管理的主要学科基础及核心课程。政策分析的学科性质：性质：政策分析是一个跨学科的、应用性的学科政策分析是一个跨学科的、应用性的学科政策分析既是方法论、又是艺术政策分析既是方法论、又是艺术政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程过程，即整个政策过程政策分析不仅是描述性的，而且是规范的政策分析不仅是描述性的，而且是规范的 公共政策分析 课程学习目的课程学习目的 公共管理专业的培

6、养目标强调学生的公共管理与公共政策公共管理专业的培养目标强调学生的公共管理与公共政策分析以及解决公共管理实际问题能力的养成。公共政策分分析以及解决公共管理实际问题能力的养成。公共政策分析的目标正是要提高学生公共政策理论素养和实践技能，析的目标正是要提高学生公共政策理论素养和实践技能，培养学生发现、分析和解决实际政策问题的能力。培养学生发现、分析和解决实际政策问题的能力。 本课程的教学目标，就是使学生掌握公共政策学科的基本本课程的教学目标，就是使学生掌握公共政策学科的基本概念、理论、方法和技术，并学会将这些概念、理论、方概念、理论、方法和技术，并学会将这些概念、理论、方法和技术用于实际的公共政策

7、分析之中；法和技术用于实际的公共政策分析之中； 培养学生发现、分析和解决实际问题的能力，增强学生的培养学生发现、分析和解决实际问题的能力，增强学生的公共政策理论素养和实践技能，训练学生的自学、吸取知公共政策理论素养和实践技能，训练学生的自学、吸取知识、口头表达和独立思考等方面的能力，识、口头表达和独立思考等方面的能力， 培养学生的团队合作精神，培养学生的理性思维、辩证思培养学生的团队合作精神，培养学生的理性思维、辩证思维和批判反思的思维方式，追求公共价值、公共利益的公维和批判反思的思维方式，追求公共价值、公共利益的公共精神，实事求是、求真务实的科学态度，以及正直、民共精神，实事求是、求真务实的

8、科学态度，以及正直、民主、公正的道德素养。主、公正的道德素养。公共政策分析课程学习的框架体系课程学习的框架体系本课程主要是三部分内容的学习：本课程主要是三部分内容的学习： 第一部分：总论（第一部分：总论（13章），涵盖导论，包括政策分析学科的范式，章），涵盖导论，包括政策分析学科的范式，政策系统及其运行，政策活动者等。政策系统及其运行，政策活动者等。 第二部分：政策过程（第二部分：政策过程（48章），主要包括政策制定、政策执行、章），主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结与周期、政策变迁与学习。政策评估、政策监控、政策终结与周期、政策变迁与学习。 第三部分：政策分析方法与技术

9、（第三部分：政策分析方法与技术（910章），涉及政策分析的一般章），涉及政策分析的一般方法、程序与技术。方法、程序与技术。公共政策分析课程的教学方法课程的教学方法 作为一门公共管理的核心课程作为一门公共管理的核心课程, ,本课程的教学采取灵本课程的教学采取灵活多样的教学方式和方法活多样的教学方式和方法 在传统的理论讲授优势的基础上，采用研讨式、启在传统的理论讲授优势的基础上，采用研讨式、启发式的教学方式尤其是案例教学法。发式的教学方式尤其是案例教学法。 具体来说就是案例教学、研讨式、辩论赛、现场模具体来说就是案例教学、研讨式、辩论赛、现场模拟、角色扮演、实地考察等多种方式，同时也可以拟、角色扮

10、演、实地考察等多种方式，同时也可以采用小组专题教学方式，将文献阅读、理论讲授、采用小组专题教学方式，将文献阅读、理论讲授、实际调研案例分析、课堂研讨等环节有机结合起来。实际调研案例分析、课堂研讨等环节有机结合起来。以更好的完成教学任务与教学目标。以更好的完成教学任务与教学目标。 公共政策分析 课程指定教材与参考资料课程指定教材与参考资料指定教材：指定教材： 陈振明陈振明 编著编著公共政策分析导论公共政策分析导论中国人民大学出版社中国人民大学出版社 20152015其他参考资料其他参考资料: 张国庆张国庆 公共政策分析公共政策分析复旦大学出版社复旦大学出版社 2004 年年 张金马张金马 公共政

11、策分析公共政策分析概念概念 过程过程 方法方法人民出版社人民出版社 2004年年 陈庆云陈庆云 公共政策分析公共政策分析中国经济出版社中国经济出版社 1996年年 美美威廉威廉 邓恩邓恩公共政策分析导论公共政策分析导论中国人民大学出版社中国人民大学出版社 2004 谢明谢明公共政策导论公共政策导论中国人民大学出版社中国人民大学出版社 2004 谢明谢明 政策透视政策透视政策分析的理论与实践政策分析的理论与实践中国人民大学出版社中国人民大学出版社 2004 刘丽霞刘丽霞 公共政策分析公共政策分析中国商业出版社中国商业出版社 20082008 补充材料，包括讲课详细提纲和一些实际案例。补充材料，包

12、括讲课详细提纲和一些实际案例。 公共政策分析 公共政策分析公共政策分析导论导论 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到世界其他国家和地区。可以认为，公共政策（科学）是二次大战以到世界其他国家和地区。可以认为，公共政策（科学）是二次大战以后社会科学领域里发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性后社会科学领域里发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。最强

13、、社会效用最明显的学科之一。 政策科学的设想最早是始于二战之后，政策科学的设想最早是始于二战之后，拉斯维尔和勒纳等人的思考以拉斯维尔和勒纳等人的思考以及思想库的政策分析实践而来的。到了及思想库的政策分析实践而来的。到了2020世纪世纪6060年代末和年代末和7070年代初，年代初，政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域，政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域，逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科学发展中的一次学发展中的一次“科学革命科学革命”，当代西方政治学的当代西方

14、政治学的“最重大的突破最重大的突破”，“当代公共行政学最重要的发展当代公共行政学最重要的发展”。 20世纪世纪70年代末年代末80年代初，随着我国的改革开放，年代初，随着我国的改革开放，西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步进行研究。进行研究。 20世纪世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到年代初中期，公共政策分析课程被引入到我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经

15、成为中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共管理研究生以及管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有的教学当中都是核心课程，有着非常重要的地位。着非常重要的地位。 公共政策分析公共政策分析公共政策（科学）产生的背景：公共政策（科学）产生的背景：现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定的或一再重复出现现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定的或一再重复出现的社会矛盾问题，而是大量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂性、尖锐性、普的社会矛盾问题，而是大量相互关联、相互制约的

16、，愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题，与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题，而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，比如犯罪与社会安全、而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，比如犯罪与社会安全、公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实

17、际问题。卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。 由于这类问题直接关系人们自身境况的改善，因而使人们对这类问题的关注与日由于这类问题直接关系人们自身境况的改善，因而使人们对这类问题的关注与日俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量的疑问和不满。的疑问和不满。这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官员深切感到，应当建立一种既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现实公员深切感到，应当建

18、立一种既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。公共政策（科学）就是在这样的背景下产生的。包括社共政策问题的全新的学科。公共政策（科学）就是在这样的背景下产生的。包括社会科学和自然科学在内的诸多学科的不断发展为政策科学的形成提供了一定的理论会科学和自然科学在内的诸多学科的不断发展为政策科学的形成提供了一定的理论基础和实用技术，现实压力和未来需要则为其提供了发展的动力。可以这样说，公基础和实用技术，现实压力和未来需要则为其提供了发展的动力。可以这样说，公共政策（科学）的形成及其发展有其历史的必然性。共政策（科学）的形成及其发展有其历史的必然性。 公共政策分析公共政策

19、科学产生的背景公共政策科学产生的背景客观因素1现代政府所面临是大现代政府所面临是大量相互关联、相互制量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂约的，愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性、性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾展性的各种社会矛盾和问题。和问题。2公众所关心的问题和兴公众所关心的问题和兴趣的焦点，是那些与现趣的焦点，是那些与现实的切身利益密切相关实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，的特殊公共政策问题，并因此产生了对政府制并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程定公共政策的能力、程序、方式以及序、方式以及公共政策的质量的疑问和不满。的质量的疑问和不满。主观

20、因素3一批具有一定的学术素一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和经验的学者、科学家和政府官员深切感到，应政府官员深切感到，应当建立一种既能够兼容当建立一种既能够兼容各相关学科的优势，又各相关学科的优势，又能够解决各种现实公共能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。政策问题的全新的学科。主观因素学科与组织因素4社会科学和自然科学社会科学和自然科学在内的诸多学科的不在内的诸多学科的不断发展为政策科学的断发展为政策科学的形成提供了一定的理形成提供了一定的理论基础和实用技术。论基础和实用技术。思想库或智库是政策思想库或智库是政策科学或政策分析的最科学或政策分

21、析的最纯粹的组织体现，是纯粹的组织体现，是现代政策科学的发源现代政策科学的发源地与成长的摇篮地与成长的摇篮 公共政策分析 一、为什么要研究公共政策？一、为什么要研究公共政策？ 研究公共政策多出于三种缘由，研究公共政策多出于三种缘由，从科学角度看，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从科学角度看，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动关系。公共有助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动关系。公共政策（科学）是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、政策（科

22、学）是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史学、心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。公共政策的研究成果将极大地心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。公共政策的研究成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。扩展社会科学的广度和深度。从专业角度看，掌握公共政策（科学）的理论与方法能够使我们应用科学知识解决从专业角度看，掌握公共政策（科学）的理论与方法能够使我们应用科学知识解决实际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描述，实际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。无论是政府内部还是政府外部的

23、政策研究组织（即脑库、提供行之有效的解决办法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织（即脑库、智库或思想库等分析机构）通常更关心如何使理论与实践相结合，怎样用政策知识智库或思想库等分析机构）通常更关心如何使理论与实践相结合，怎样用政策知识解决具体问题，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。解决具体问题，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。从政治角度看，公共政策（科学）不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域从政治角度看，公共政策（科学）不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的素

24、材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们在完善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们在判断什么样的政策判断什么样的政策“正确正确”、什么样的目标、什么样的目标“合理合理”时，必然会产生大量的分歧。时，必然会产生大量的分歧。然而，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。然而，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。公共政策分析从专业角度看从专业角度看从政治角度看从政治角度看从科学角度看从科学角度看分析公共政策的成因与分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有高社会领域的

25、知识，有助于了解社会与经济、助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动应等多方面因素的互动关系。公共政策的研究关系。公共政策的研究成果将极大地扩展社会成果将极大地扩展社会科学的广度和深度。科学的广度和深度。掌握公共政策（科学）掌握公共政策（科学）的理论与方法能够使我的理论与方法能够使我们应用科学知识解决实们应用科学知识解决实际问题。换句话讲，政际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分建议，通过对问题的分析和描述，提供行之有析和描述，提供行之有效的解决办法。效的解决办法。公共政策（科学）不公共政策（科学）不仅是为了科学

26、和专业而仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位。也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域质量。当然，政治领域不存在价值中立，人们不存在价值中立，人们在判断什么样的政策在判断什么样的政策“正确正确”、什么样的目、什么样的目标标“合理合理”时，必然会时，必然会产生大量的分歧。然而，产生大量的分歧。然而，即使在这样的情况下，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。有知也总比无知强得多。公共政策分析

27、 二、什么是公共政策？二、什么是公共政策？ 现实当中，我们无时无刻不在感受公共政策的存在，我们都不难体现实当中，我们无时无刻不在感受公共政策的存在，我们都不难体会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体和形象，会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体和形象，它离我们很近。它离我们很近。 然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术活动中为此发生激烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著活动中为此发生激烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著的时候，当我们提笔写作要给出公共政策定义的时候，我们又会感

28、的时候，当我们提笔写作要给出公共政策定义的时候，我们又会感到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术领域显得那样笼统和抽象。到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术领域显得那样笼统和抽象。 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有现为政府制度的

29、输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。 公共政策在社会政治生活中确实会表现为许多种形态，其中既有相公共政策在社会政治生活中确实会表现为许多种形态，其中既有相互重叠的地方又有自相矛盾的方面，以致我们很难用一个短语或一互重叠的地方又有自相矛盾的方面，以致我们很难用一个短语或一句话阐明其所包含的内容。句话阐明其所包含的内容。公共政策分析公共政策的理解公共政策的理解公公共共政政策策有时是理有时是理性

30、的优化性的优化选择；选择；有时表现有时表现为渐进的为渐进的补充和修补充和修正；正；有时表现为有时表现为政治系统与政治系统与社会环境社会环境的互动；的互动；有时表现为有时表现为由一系列由一系列政治活动组政治活动组成的过程。成的过程。有时表现为利有时表现为利益团体间的讨益团体间的讨价还价；价还价；有时表现为精有时表现为精英人物个人或英人物个人或群体的选择群体的选择有时表现有时表现为竞争状为竞争状态下的博态下的博弈；弈；有时表现有时表现为政府制为政府制度的输出，度的输出，公共政策分析 三、怎样研究公共政策？三、怎样研究公共政策？ 有一个家喻户晓的古老童话，讲的是盲人摸象的故事。这头大象由于有一个家喻

31、户晓的古老童话，讲的是盲人摸象的故事。这头大象由于盲人所摸到的部位不同，盲人对于大象的认识都很片面。盲人们根本盲人所摸到的部位不同，盲人对于大象的认识都很片面。盲人们根本无法达成共识。无法达成共识。 看过盲人摸象的故事，我们不禁会这样问自己：公共政策像不像一只看过盲人摸象的故事，我们不禁会这样问自己：公共政策像不像一只大象呢？有时我们像不像那群盲人呢？这种简单的类比能够引发我们大象呢？有时我们像不像那群盲人呢？这种简单的类比能够引发我们很多的思考。很多的思考。 盲人摸象的经历无疑告诉了我们这样一个事实：人是有很大局限性的，盲人摸象的经历无疑告诉了我们这样一个事实：人是有很大局限性的，受主观条件

32、的限制和客观环境的影响，人们对同一问题的认识会有很受主观条件的限制和客观环境的影响，人们对同一问题的认识会有很大的差别。大的差别。 公共政策是一种非常复杂的社会政治现象。这种复杂性提醒我们绝不公共政策是一种非常复杂的社会政治现象。这种复杂性提醒我们绝不能片面地去理解和认识它，而应该从多个侧面和多种角度进行观察和能片面地去理解和认识它，而应该从多个侧面和多种角度进行观察和分析。分析。中国政策科学的发展中国政策科学的发展 中国政策科学的研究与发展自改革开放以来已经走过了中国政策科学的研究与发展自改革开放以来已经走过了30多年的发展历程，政策科学的研究与教学逐步体制化，其多年的发展历程，政策科学的研

33、究与教学逐步体制化，其重要的地位已经得到了确立。新时期政策科学的发展非常重要的地位已经得到了确立。新时期政策科学的发展非常重要。重要。 随着全球化、信息化和知识经济的到来，当代国外公共政随着全球化、信息化和知识经济的到来，当代国外公共政策的理论与实践发生了深刻的变化，在我国改革开放和现策的理论与实践发生了深刻的变化，在我国改革开放和现代化建设实践中，产生了大量亟待解决的关于公共政策方代化建设实践中，产生了大量亟待解决的关于公共政策方面的重大问题，公共政策学科成为党和国家的战略需求及面的重大问题，公共政策学科成为党和国家的战略需求及经济社会发展的重大需求领域。经济社会发展的重大需求领域。 近年来

34、，党和国家领导人反复强调推进政治、行政、社会近年来，党和国家领导人反复强调推进政治、行政、社会和文化的体制改革，强化公共服务及服务型政府的建设，和文化的体制改革，强化公共服务及服务型政府的建设，以推进决策的科学化与民主化。以推进决策的科学化与民主化。 2012公共政策分析 在推进公共决策科学化与民主化的过程中，智库的发展与在推进公共决策科学化与民主化的过程中，智库的发展与建设非常重要。智库的建设是国家软实力的重要组成部分建设非常重要。智库的建设是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用越来越大。，随着形势的发展，智库的作用越来越大。 目前我国智库的发展相对滞后，要高度重视、积极探索

35、中目前我国智库的发展相对滞后，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施引国特色新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施引导各类智库加强自身建设，积极建言献策，为中央科学决导各类智库加强自身建设，积极建言献策，为中央科学决策提供高质量的智力支持。策提供高质量的智力支持。 习主席非常重视我国智库的建设与发展，他一直强调要重习主席非常重视我国智库的建设与发展，他一直强调要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。专业化智库建设。 公共政策分析 总之，新形势要求我们迅速改变公共政策科学研究总之，新形势要求我们迅速改变公共政策科学研究与教学还比较落后，水平不高的局面，努力克服目与教学还比较落后，水平不高的局面，努力克服目前学科发展中存在的问题与困难，寻求中国政策科前学科发展中存在的问题与困难，寻求中国政策科学发展的新的、更大的突破，以适应迅速变化着的学发展的新的、更大的突破，以适应迅速变化着的公共政策与公共管理实践的需要。公共政策与公共管理实践的需要。 2012公共政策分析