PPP项目运营维护移交方案.docx

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1、PPP项目运营维护移交方案 第三部分项目运营维护移交方案 第一章运营养护组织机构 本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、路产管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建运营养护管理公司，公司下设公司经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 一、项目运营管理公司机构 运营管理公司机

2、构构架图 二、重要人员职责 （一）公司经理职责 1、对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议； 2、负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全： 3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制； 4、负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划； 5、协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络； 6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、报表，配合项目公司对管理工作的检查考核； （二）公司副经理职责 1、对经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理、设备管理

3、、技术管理工作； 2、负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求； 3、协助主任工程师完成项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析； 4、对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施； 5、负责收集管理各类技术规X、养护要求，并协助主任工程师完成竣工验收、资料接受； （三）总工程师职责 1、具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门工作计划、统计的编制等工作。 2、做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查。 3、对全线的路基、路面、构造物定

4、期进行普查、检测核试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。 4、认真贯彻执行执行建设、交通行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策。 5、主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作。 6、具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标。 7、负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用。 8、做好项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析。 9、做好项目设备管理，包括备品备件、抢险物资的流向审批。 10、参与加强公路、道路养护技术的研究、开发与应用。广泛收集有关公路、道路养护管理信息，了解国内外

5、科技发展动态，建立健全技术档案，不断总结管理经验。 三、各部门主要职能 （一）路产、运营部主要职能 1、负责项目运行管理的指挥、协调、电力调度、监控及通讯广播等； 2、负责项目的日常巡视、车道的开启和转换、环境控制及项目检查； 3、负责项目机动车的通行管理，维护项目交通秩序，确保安全畅通；按通行管理规定处理违章车辆，协助交警对交通事故现场进行处理；协助交警部门对项目内抛锚、故障车的牵引工作； 4、负责项目通行X围内的道口保卫等日常治安防X工作，禁止行人及非机动车进入项目； 5、负责项目通行X围内的消防工作，维护保养好消防器材，发生火灾时组织现场灭火抢救； 6、当发生突发事件或遭遇灾害性天气时，

6、服从有关方面的统一指挥，会同有关部门做好项目安全通行工作； 7、负责对管辖路段运行状况进行监控和控制； 8、负责对运行数据、图像资料、设备档案等各类信息的收集、统计、存储； 9、负责管辖路段紧急、监控信息的收集、记录、处理； 10、负责项目所有生产运营车辆的日常保养、清洁及维修工作，并全面负责驾驶员的安全行车管理。 （二）行政部主要职能 1、负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职工培训； 2、负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作； 3、负责项目运行管理中心有关会议的记录及材料整理和归档工作； 4、负责遵循公文行文程序和规定，做好公文处理和综合档案管理工作； 5、负责落实人员

7、调配、工资奖金、福利分配和人员考核、专业技术人员职称的 评聘等人事管理工作； 6、负责有关提案、来信来访的登记、接待、处理和回复工作； 7、负责办公用品采购发放、车辆管理、财产管理； （三）财务部主要职能 1、负责年度经费、成本和利润计划的编制；经费的申请、经费和计划外项目资金的到位工作； 2、负责合同管理和参与担保、融投资管理，做好合同审定工作； 3、依法纳税，合理、及时、足额取得政府奖励； 4、完成统计局和主管局申报的统计报表，计划外项目统计报表，按财税和会计规定编报月（年）会计报表； 5、做好会计核算工作，参与预算审查，核减不合理的经费成本支出； 6、依法进行财务管理，对国家、主管局、公

8、司经理负责，确保经得起上级及社会中介审计； 7、认真做好收入、产值、计划成本、市级成本核算，即使编报损益表； 8、做好财产清点核对工作，确保公司资产保值、增值； 9、做好公司银行XX和现金的规X使用，确保安全防X措施到位。 （四）养护部主要职能 1、贯彻执行建设交通行政主管部门颁布的有关养护施工的规章制度和技术规X。参与编制本项目养护工作标准、操作规程和管理办法并负责贯彻执行。 2、负责编制各工程项目施工方案及工程预算。负责各项养护计划的编制和管理工作，做好统计和各种纪录，并按时上报工程养护部。 3、负责建立材料、设备、路产维修等各种档案；并按时将统计和记录有关资料上报工程养护部。 4、负责专

9、项工程大修工程（参与工程招标）施工任务。 5、负责路基、路面、构造物和安全设施等养护工程的养护施工任务。督促检查清扫员工的日常清扫工作，组织对路基、路面、构造物和安全设施等日常养护工程项目的维护。 6、负责全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测和试验，进行数据分析， 做好使用功能和技术评估工作。 7、负责本项目各种险情的预防和紧急处置工作，及时上报并组织实施水毁、雪阻及重大交通事故现场清理等紧急抢险任务。 8、组织落实项目主要养护材料的管理工作，每半年向项目公司上报一次材料采购计划。 9、负责养护设备的管理、使用和维修工作。负责大型专用养护设备的使用、修理和一、二级保养工作及较常用设备和机

10、具的使用、维修、保养工作，以及所需零配件的采购工作。 10、负责设备的使用管理，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求。 11、根据设备的维修标准及使用情况，负责编制年度、季度、月度的设备维修保养计划和经费计划。 12、加强养护施工技术的研究与开发，推广新技术、新工艺。 13、协助路政部门做好路产管理工作。 第二章运营管理与维护方案 一、运营管理原则 在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 1、依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及XX市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营； 2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必

11、须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制； 3、超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； 4、组织合理，精简高效原则。

12、针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制； 5、科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； 6、培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营

13、管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。 7、健全制度，规X管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。 为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规X化管理； 8、重视效益，注重开发原则。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。 9、保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益

14、事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。 二、运营期管养及维护标准 根据本工程招标文件及PPP项目协议的要求，本项目运营维护期主要管养与维护项目及其指标见下表： 本项目运营期间，公路技术状况指数MQI应保持在85以上，其中全线路面行驶质量指数均值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在90以上；桥梁和隧道技术状况等级应保持在1、2类，杜绝出现3、4、5类桥梁。 三、运营管理制度 本项目的运营管理，主要包括

15、养护管理、机电维护管理（照明、监控、通讯等三大系统）、路政交通安全管理、附属用房和综合开发管理等内容。为此，本项目运营将制订一下管理制度。 （一）基本管理制度 1、建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立XX集中制的领导决策机制。 2、通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。 3、推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本

16、费用，规X公司财务管理。 4、围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。 5、充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。 6、建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。 （二）养护管理 本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保证畅通”的方针，对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修

17、，保证项目的正常使用功能。 1、拟采用的养护和维修方式 在国家、省级XX市法律法规允许的X围内，根据本项目合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的养护可采用以下方式：A自主进行项目的养护和维修工作；B 在报经甲方事先书面同意后，可选择第三方运营维护承包商负责项目的运营维护的，应按照经甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件、业绩要求等，依法选择一家在公路工程及市政道路工程（含桥梁）具有丰富经验的专业运营商，并应将有关结果报甲方备案。本项目拟优先选用B方式。 2、养护工作的主要内容及基本要求 根据本项目工程内容的划分，主要包括公路工程部分和市政配套工程部分，根据养护标准本项目的养护工作内容分述如下：

18、 （1）公路工程养护工作内容分类 公路养护按其工程性质、规模、技术难易程度划分为日常维修保养、专项、大中修和改建四类。 日常维修保养工程：对管养X围内的公路及其附属设施进行预防性保养和修补其损坏部分，使之经常保持整洁、完好状态。 专项工程：对管养X围内的公路及其附属设施的一般性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善，并针对不同养护对象提出具有保护作用的维护措施；对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路的抢修和修复工程，项目公司按计划列为公路水毁抢修专项工程。 大中修工程：对管养X围内的公路及其附属设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以使其全面恢复到原设计标准，或在原技术等级X围内进行局部

19、改善，包括小规模的扩建和增加公路服务设施的工程项目，以提高公路通行能力的服务水平。 改建工程：为使公路及其附属工程设施适应交通量的增长和载重车型发展的需要而分期逐段进行提高技术等级，或提高通行能力的较大工程项目。 对当年因较大水毁等自然灾害而损坏的公路，如当年不能修复，列入下年度的专项、大中修或改建工程计划。 （2）市政配套工程养护工作内容分类 城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工程规模、工程量等内容分为保养小修、中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分： 保养小修：为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养。对路面轻微损坏的零星修补，其工程数量不宜大于400m2。 中修

20、工程：对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修工程。以恢复道路原有技术状况，其工程数量宜大于400m2，且不宜超过8000m2。 大修工程：对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固，以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量宜大于8000m2或含基础施工的工程宜大于5000m2。 改扩建工程：对道路及其设施不适应交通量及载重要求而需要提高技术等级和提高通行能力的工程。 （3）基本要求 确保公路及附属设施及时得到养护与维修，保持路面整洁完好、设施完整； 除不可抗力的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通； 利用通讯、监控等系统，通过巡查及时掌握高速公路的信息，作出预测，采取必要

21、的预防措施，对危及交通安全的突发事故及时处理，保障安全； 在运营公路上作业必须设置符合规X的施工标志，必要时应进行养护安全作业交通控制，作业人员必须着标志服、夜间着反光标志服。 3、养护维修管理制度 根据XX湾循环经济产业集聚区路桥桐屿至XX滨海公路工程（现代大道）PPP 项目协议中第七章项目的运营和维护的要求，项目公司在运营维护期起始日后6个月内，应建立运营和维护质量保证和质量控制的具体措施和制度交甲方确认后执行。 通过编制科学合理的养护计划，建立养护安全管理制度、养护施工组织管理制度，养护质量管理制度、养护经费管理制度等，并建立路基维修保养作业实施制度、路面维修保养作业实施制度、桥梁涵洞隧道及交叉工程维修保养检查制度、房建工程维修管理制度、绿化养护工作制度、交通安全设施养护工作制度、技术档案管理制度、养护管理审批制度、养护维修作业生产安全管理制度、养护维修作业实施组织管理制度等相关制度，制定养护管理措施，确保实现养护管理目标。 （1）路基维修保养作业实施制度