2022年国务院工作报告解读.docx

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1、2022年国务院工作报告解读国务院工作报告解读篇1 报告21个亮点解读 亮点1：7% 今年国内生产总值增长目标降至7%左右，是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的底线思维更加清楚，就是要保证经济不出现系统性风险，也充分考虑到了就业须要和增长的可能，并且留有肯定的弹性余地。经济在7%左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烈的下行，就应当都是一个合理的增速。 亮点2：双引擎 报告提出要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平双目标，坚持稳政策稳预期和促改革调结构双结合，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。2022年双引擎的启动，表明本届政府在促发展和惠民生之

2、间的平衡选择和有为担当。 亮点3：三张清单 报告提出制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不行为、法定职责必需为。权力清单相对来说推动的比较快，负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习。责任清单在今年明确提出要求后，无论对中心部委还是地方，都会是一个重点。 亮点4：大规模价改 报告提出不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的确定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。价格改革要触碰的或将是最终的关卡，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对一般一

3、百零一姓生活不造成负担，兼顾爱护低收入群众基本生活。这一次，将会如何闯关，国务院和地方政府将如何部署，民众将拭目以待。 亮点5：政府不唱独角戏 今年中心预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱独角戏，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。今年将启动实施一批新的重大工程项目，与此同时要增加公共产品有效投资，在公共产品领域推广PPP，能够提高投资效率，也能缓解投资压力，促进政府职能转变。以前基础设施、公共服务大包大揽，现在政府跳出了这种模式，选择社会资本供应公共服务，这是市场对资源配置起确定性作用的体现。 亮点6：有序混改 有序实施国有企业混合全部制改革，激励和规范投资项目引入非国有资

4、本参股。混合全部制不是要卖国有资产，也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比如，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合全部制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，会被放在后面一点。而相对于社会资本，民间资本和民营资本以及外资，央企做混合全部制的首选合作对象会是社会资本。 亮点7：从四大板块到三个支撑带 从四大板块到三个支撑带，中国区域发展战略再升级：在传统东、中、西、东北四大板块的基础上，将三个支撑带提升为区域战略组合的一部分，所谓三个支撑带即一带一路、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延长，从原来粗放的以

5、地域为主划分，向更注意地域之间联系、更注意区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。 亮点8：法治政府 报告提出坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。全部行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。今后，各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为)，还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能以权压(司)法，也不能在自己职权范围内搞立法部门化，部门利益化 了。 亮点9：稳定住房消费 今年的报告再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任，不会再出现全国一刀切的调控措施。但同2022年相比，去掉了抑制投机投资性需求的提法，将增加中小套型商品

6、房和共有产权住房供应调整为支持居民自住和改善性住房需求，可以预见，2022年，各方特殊是金融机构对稳定住房消费需求供应支持，将是政策的主要着力点。 亮点10：创新保障房供应 报告首次提出将一些存量房转为公租房和安置房，该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。 亮点11：审慎开展农地土改试点 报告提出要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不削减、质量不下降、农夫利益有保障。同去年慎重稳妥进行农村土地制度改革试点的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的详细分

7、类和要求，加之近期33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2022年将渐渐明晰。 亮点12：金融机构退出市场化时代到来 报告推出存款保险制度，与2022年政府工作报告中提出建立存款保险制度相比，而今年提出的推出意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民营银行建立及利率市场化深化推动供应制度保障。 亮点13：个人境外投资更自由 报告提出开展个人投资者境外投资试点，适时启动深港通试点。作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外干脆投资的放开始终很谨慎;继沪港通破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，这也符合藏汇于民。 亮点14：多元化融资服务实体经济 报告提出

8、加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推动信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。表明白政府今年让注册制落地的决心和信念，也正彰显政府从去年的深化金融体制改革到今年的围绕服务实体经济推动金融改革的总体思路。 亮点15：民营银行设立不设限额 报告提出围绕服务实体经济推动金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。意味着民间资本假如有意愿参加设立民营银行都可以申请试点，金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时，这将改善中国的金融结构及服务层次，对金融改革起到探路作用。 亮点16：环

9、保与循环经济 报告提出要大力发展风电、光伏发电、生物质能，主动发展水电，平安发展核电，开发利用页岩气、煤层气。主动发展循环经济，大力推动工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。今年干脆提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见，2022年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点，让几大新能源战略互为支撑，共同发力。 亮点17：草根创业 报告提出推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流淌和公允正义。今年年初，国务院正式提出大众创业、万众创新，此次政府工作报告又一次明确和重申了这

10、一概念。2022年可以预见的是，与大众创业相关联的众创空间创客孵化器等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力。 亮点18：互联网+ 今年的报告中，首次提出制定互联网+行动安排则，并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。可以预见，将来随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生，PC互联网时代将升级到移动互联网时代，互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。 亮点19：六大消费引擎 报告提出促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教化文化体育消费。2

11、022年，我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%，比上年提高3个一百零一分点，成为拉动经济增长的主引擎，中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚决不移的转型发展方向。其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教化文化这六大与民生最为亲密相关的领域，必将是促进消费增长的最主要动力。 亮点20：用政府权力减法换市场活力乘法 报告提出：全部行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。本届政府推动简政放权的决心再次彰显无疑。这两年，政府始终在做减法，但放的仍旧不够的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力，政府转型的路还任重道远。在放下不

12、该管的事儿之外，政府应当管的事儿还有许多，厘清该管那些事儿，怎么管事儿，唯恐还要有一个建设的过程。 亮点21：有权不行任性 报告提出地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。近两年，随着简政放权的力度加大，一些地方和部门少数人表现出了懒政、怠政的状况，不能为、不敢为和不愿为这些观念仍旧存在。经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样，原来是靠审批来管，简政放权之后怎么审，不审批了怎么办。总体来说，这是政府放权后如何管，怎样履行政府职责的问题。 2022年15项改革重点解读 1.行政改革：简政放权，放管结合 2022年已全年取消和下放246项行

13、政审批事项，2022年要全部取消非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。 2.结构改革：多元投资，大众消费 2022年政府工作报告提出要启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱独角戏，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。很明显，2022年，如何激发社会的能量，激励投资热忱，全民携手创富，是政府的一大工作重点。 3.财税改革：全面公开，调整责权 2022年将要实行全面规范、公开透亮的预算管理制度，除法定涉密信息外，中心和地方全部部门预决算都要公开，全面接受社会监督。同时，改革转移支付制度，完善中心和地方的事

14、权与支出责任，合理调整中心和地方收入划分。以往地方政府财源少、支出却多的局面今年将被变更。 4.金融改革：放开民营，深化市场 2022年将要推出存款保险制度，并且要加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推动信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。总之，就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的方法，普惠大众。 5.企业改革：国企分类，非公搞活 今年国企改革要精确界定不同国有企业功能，分类推动改革，对不同类别的国企，将依据分类来推动成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推动混合全部制等改革举措

15、。而对于非公有制企业，则要注意发挥企业家才能，增加各类全部制经济活力。 6.扩大开放：升级外贸，加快自贸 今年将要发展外贸综合服务平台和市场选购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，把外商投资限制类条目缩减一半。政府将激励企业参加境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。 7.三农改革：保障粮食，提高民生 今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，坚守18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，爱护耕地质量，推动土地整治，解决6000万农村人口饮水平安问题，新建改建农村马路20万公里。稳定家庭经营，支持种养大户、家庭农牧场、农夫合作社、产业化龙头企业，培育

16、新型职业农夫。 8.新型城镇：危房改造，落户放宽 2022年新型城镇化的重点是以人为中心，改造棚户区和城乡危房，抓紧改革户籍制度，建立让老一百零一姓享受同等福利的制度保障。 9.产业升级：大力创新，争夺高地 实施中国制造2022，推动产业结构迈向中高端。开发利用网络化、数字化、智能化等技术，推动工业化和信息化深度融合。要制定互联网+行动安排，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，把一批新兴产业培育成主导产业。 10.民生改革：促进就业，增进福祉 大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农夫工职业技能提升安排。降低失业保险

17、、工伤保险等缴费率。推动机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。 11.教化发展：促进公允，高校转型 2022年将接着促进教化公允发展和质量提升，其中包括加快义务教化学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，落实农夫工随迁子女在流入地接受义务教化政策，部分办学质量不高的高校将向更加好用性的职业教化转变。 12.卫生改革：提高医保，普惠基层 激励医生到基层多点执业，发展社会办医，便利几亿农夫就地就近看病就医。城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科

18、医生制度建设，完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。主动发展中医药和民族医药事业。 13.文化改革：书香社会，服务均等 2022年要建书香社会，重点的措施许多，包括提倡全民阅读、逐步推动基本公共文化服务标准化均等化、扩大公共文化设施免费开放范围、发挥基层综合性文化服务中心作用、促进传统媒体与新兴媒体融合发展等。 14.环境治理：铁腕治污，环保税法 2022年将深化实施大气污染防治行动安排，推广新能源汽车，提高油品标准和质量，年底前全部淘汰黄标车，实施水污染防治行动安排，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。另外，将做好环保税立法工作，对偷排偷放者出

19、重拳，让其付出沉重的代价。 15.决策改革：依宪施政，重视智库 政府依法全面履行职责，全部行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。主动推动决策科学化民主化，重视发挥智库作用，完善新常态下的政绩考核评价机制。 国务院工作报告解读篇2 关键词一 消费 消费，无疑是今年报告中最热门的词之一。在报告中，与此相关的论述到处可见: 1、2022年接着支持养老、健康、家政、教化培训等服务消费，发展以互联网+为核心特征的新型消费业态，壮大网络信息、智能家居、特性时尚等新兴消费。 2、在全国开展消费金融公司试点，激励金融机构创新消费信贷产品。 3、降低部分消费品进口关税，增设免税店。 解读 作为十三亿

20、人口大国，国民消费对经济的贡献率在持续上升，xx期间，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个一百零一分点。而在十三五规划中提到的关键词消费升级，其详细含义是，服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费和农村消费。 结合的报告，新能源产品、农村的绿色商品、农村电商、以互联网+为核心的O2O应当会接着成为互联网公司投入和扩张的重点，但发展方向应当会与前五年不同。 以需求定生产的定制化电商、农产品的逆向销售，应当会获得政府的大力扶持，返乡的人才，获得的政府资源将可能是此前的数倍。今年春节后一波黑农村的返乡报道，尽管赤裸裸地揭示了农村的寥落，但也意味着机会正孕育。 跨境电商

21、将渐渐结束野蛮发展期，跨境电商上销售的商品和境内商业进口商品之间的价差将渐渐缩小，理由有二：第一、行邮税的取消意味着商品税负增加，尤其是母婴类爆款，价格上浮至少一成;其次、部分商品关税降低，也会让国人的消费爱好部分转移回国内市场。 消费金融迎来新一轮利好，类似趣分期、链家房产等消费信贷类产品有望获得更多发展空间，但也可能被更多监管，以某一垂直行业作为入口进入金融领域，乃至打造整个生态圈应当会成为互联网公司下一步争相做的事。 关键词二 创新创业 毫无疑问， 创新创业引发的双创浪潮，是提振经济的灵丹妙药： 1、强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收实

22、惠政策。 2、发挥大众创业、万众创新和互联网+集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众 包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。 3、深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策 措施，完善股权期权税收实惠政策和分红嘉奖方法，激励科研人员创业创新。 解读 企业的税负在2022年应当会有肯定层面的调整，尤其是科技企业，原有的税收实惠政策范围应当会拓展，或者实惠时间延期，激励创新创业的地方政策在2022年会接着涌现，人才引入、减负、资金扶持应当是政策重点。 值得关注的是，2022年5月国务院印发的关

23、于进一步做好新形势下就业创业工作的看法(下称看法)，探究高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，以保留体制内身份和待遇三年为实惠条件，激励这些体制内高科技人才离岗创业，结合此次政府工作报告中提及的深化科技管理体制改革，可以预期的是，此前在政府部门、国有大型企业、媒体中已经不是新闻的离职潮、创业潮，将很快席卷高校、科研院所。 相对于第一次创业浪潮大多集中于互联网，这股来自象牙塔的创业潮，应当会出现一批技术门槛相对更高的高精尖端科技公司，可以更多影响传统工业企业向制造2022转型。 关键词三 互联网+ 2022年政府工作报告中提出的这个词，将依旧是今年的热点，但不同的是，经

24、过一年的试验，有些行业从互联网+变成了+互联网： 1、深化推动中国制造+互联网，建设若干国家级制造业创新平台， 实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。 2、大力推行互联网+政务服务，实现部门间数据共享， 让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 解读 +的前后位置不同，关系重大。互联网+意味着一切以互联网为主，指挥中心在外部，而+互联网则仍以本我为主，互联网以渠道和手段的身份出现，指挥棒位置不同，策略自然不同。 从产业链透露的消息看，大型制造业对物联网越来越重视，相关的电子元器件、连接器的技术和产品日益成熟，十三五期末，5G应当会进入全球商用阶段，届时，物联网的基础

25、网络架构在传输层面将不再有任何懈滞，物联网不再是概念，而是生活。 国务院工作报告解读篇3 【关键词】 现代农业综合改革 【解读】2022年我市被确定为全国唯一的现代农业综合改革试点市。根据国家发改委批复的改革方案,在创新农业经营体制、创新农村经济组织模式、创新农产品质量保证机制、创新农村投融资体制、创新农业科技体系、创新农村产权制度、创新农村基础设施建设管理体制、创新城镇化发展机制、创新农村公共服务体制等9大领域进行改革创新。今年的任务主要是深化推动现代农业深化改革,深化农村产权制度改革,建立市县镇一体化的农村产权交易体系。 【关键词】 职业农夫培训安排 【解读】今年,我市将重点实施中荷现代农

26、业人才培训安排,依托荷兰瓦赫宁根高校,通过走出去和请进来两种方式,着力培育一批适应农业现代化、标准化、国际化发展须要的创新型农业人才。围绕高效栽培和园艺技术、现代农业经营管理、农产品加工和食品平安等专题,2022和2022年,走出去培训160人次,请进来培训600人次。 【关键词】 财税改革 【要点】落实营改增扩围改革政策。 【解读】营改增即将征收营业税的项目改为征收增值税。营改增是一项重要结构性减税政策,可有效减轻企业税收负担,有利于现代服务业发展。2022年8月1日起,国务院确定对部分行业实行营改增试点,之后逐步扩大试点范围。目前,我市营改增试点顺当实施并取得显著成效,为经济转型升级和改善

27、民生作出了主动贡献。下步,将深化推动营改增试点,做好业务培训、户管交接、一般纳税人资格认定、试点企业试点首月开票、首月纳税申报、试点政策评估和效应分析等工作,确保营改增在建筑、不动产、金融保险和生活服务业的顺当实施。 【关键词】 金融改革 【解读】近年来,我市在金融改革创新方面走在了全省前列。2022年,制定出台了金创33条,提出到2022年初步建成金融创新活跃、草根金融发达、特色业态显明的金融强市和金融名市。在全省领先完成了农村信用社银行化改革;组建全省唯一的齐鲁农村产权交易中心,促进农村生产要素加速流转和优化配置;组建市金控集团,促进财政资金金溶化运作;成立市再担保公司,构建起31亿元的担

28、保联盟体系。制定了推动政府和社会资本合作(PPP)的详细方法等。十三五时期,我市将深化投融资体制改革,大力发展普惠金融,加强对企业的金融服务。加快金融创新,提高金融服务实体经济的效率。支持企业干脆融资,发展互联网金融、融资性担保和融资租赁。 【要点】规模企业改制。 【解读】2022年6月份,省里召开了规模企业规范化公司制改制动员会议,提出实施规模企业规范化公司制改制五年行动安排,到2022年底,实现50%以上的规模企业完成规范化公司制改制。同时,出台了加快推动规模企业规范化公司制改制的看法,在税费政策、财政支持、社会管理支持和金融支持方面加大扶持力度。围绕落实省会议精神,我市明确了扶持方法,对

29、完成改制企业每家补助20万元,根据每年10%的改制比例要求,力争提前完成省下达的目标任务。下步,我市将在政策落实、改制服务、企业培训、专业指导等方面进一步加大力度,引导、促进符合条件的企业加快规范化公司制改制。报告提出年内35%以上规模企业完成改制。 【关键词】 基金谷 【解读】依托政府引导基金,建立风险补偿与投资保障机制,引导国内外知名风险投资机构、私募投资基金、产业投资基金集聚发展。我市安排用5-2022年时间,引进国内外基金30只以上,基金规模达到101亿元。 【关键词】 文化艺术金融试验区 【解读】2022年省政府工作报告提出推动经济文化融合,打造文化艺术金融试验区。一年来,我市出台了

30、创建文化艺术金融融合发展试验区工作方案,制定了激励艺术品市场发展、激励金融资源向艺术品市场配置的政策,实施了文化产权交易中心提升、文化艺术金融综合服务平台建设、文化艺术金融产品创新三大工程,成立了全省首家专业文化产业融资担保公司,文化艺术金融融合发展稳步推动。下步,将接着推动文化与金融深度融合,支持金融机构开发文化金融产品和金融服务,以潍坊银行艺术品质押融资为突破口,破解文化融资难题,争创国家文化金融合作发展试验区。 【关键词】 资源要素配置改革 【解读】供应侧结构性改革的核心在于提高资源要素配置效率,实现社会生产总体成本的降低和全要素生产率(TFP)的提升。加快供应侧结构性改革,必需把资源要

31、素配置改革作为重要内容。报告提出,要全面推行能源管理,探究实施用能、用水总量限制和新增规模竞争性方法,探究实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、选购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策,稳妥推动水、电、自然气等资源能源价格改革。 【关键词】 国有企业改革 【解读】加快国有企业改革是推动供应侧结构性改革的重要内容。这既是做强做优做大国有企业、打好稳增长调结构主动仗的必定要求,也是解决国有企业创新实力不强、产业布局不合理、市场化配置资源水平不高的必由之路。今年中心、省经济工作会都明确提出要持续推动国有企业产权多元化改革,激励发展混合全部制经济。去年9月份,省里召

32、开了深化国有企业改革工作会议,年底的市政府工作会议对这项工作作了专题部署。今年的主要任务是推动产权多元化和混合全部制改革,全面建立三会一层治理结构,有序推动竞争性领域国有股权退出,完善市级平台公司考核机制。 【关键词】 实体经济企业降低成本行动 【解读】中心经济工作会议把降成本作为结构性改革的五大任务之一,提出要开展降低实体经济企业成本行动,重点从降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险、财务成本、电力价格、物流成本七个方面降低实体经济企业成本。对我市而言,要结合实际抓好落实,特殊是对行政事业性收费、中介服务费等,该取消的要马上取消,能降低的要降到最低。在降低制度性交易成本的同时,要在

33、降低企业融资成本、降低创新创业门槛、大用户直购电改革、才智物流体系建设上重点突破,努力帮助企业降本增效,提升竞争力。 实施国际化七项工程,推动高水平双向开放。 【解读】当前,对外开放已经进入全面开放、全面参加、全面合作、全面提升的新阶段,一个城市只有与国际全面接轨,才能深度融入世界经济,跟上时代步伐。近年来,我市立足自身区位优势,将开放和国际化作为重大战略,大力推动各领域、各行业全面开放,国际化步伐明显加快。但也要看到,我们在开放发展方面还存在不足。今年我市将接着实施好提升潍坊国际化水平工作安排(2022-2022年),实施合作平台搭建、产业合作促进、贸易中心建设、城市环境营造、城市品牌推广、

34、人才引进培育、互联互通建设七项工程,加快各行业、各领域全面开放,深度推动产业、企业、城市、人才、理念、规则国际化。 【要点】更大力度走出去。 【解读】国家相继实施了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略,推出了亚洲基础设施投资银行、丝路基金、欧亚高速运输走廊等促进一带一路沿线国家基础设施互联互通的重大项目,完成了中韩、中澳自贸区协定的实质性谈判,启动了中国-东盟自贸区升级版谈判,挂牌成立了上海自贸区,构建起了新的开放大格局。潍坊要在开放发展中有所作为,必需主动融入这种大格局、融入一带一路建设。去年胜利首航的鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道,为我们走向海洋、融入世界开拓了新通道。同时,潍坊港在建成国

35、家一类开放口岸,实现对台直航基础上,又成为国家境外活体畜牧产品进口重要口岸,这为我们建设国际性的货物转运港和集散地创建了条件。目前,我市已有6大战略定位、14个重大事项、31个项目列入省一带一路实施方案。 【关键词】 国家级跨境电商综合试验区 【解读】指在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展,破解跨境电子商务发展中的深层次冲突和体制性难题,打造跨境电子商务完整的产业链和生态链,逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则,为推动全国跨境电子商务健康发展供应可复制、可

36、推广的阅历。2022年3月7日,浙江杭州设立了国内首个跨境电子商务综合试验区。2022年1月6日,国家确定在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州12个城市设其次批跨境电子商务综合试验区。 【要点】更高质量引进来。 【解读】新形势下,利用外资已不再是简洁的引资金、引项目,更重要的是吸引国际投资中搭载的技术创新实力、先进管理阅历和高素养人才。要推动招商向产业、科技、文化、城建、民生、生态环保、才智城市等宽领域拓展,构建全方位合作格局。 【关键词】 中国(山东)自由贸易试验区 【解读】中国自由贸易区是指在国境内关外设立的,以实惠税收和海关特别监管政策为主要手段,以贸

37、易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。截至目前,国务院已经批准设立中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区和中国(天津)自由贸易试验区。在今年的省政府工作报告中,明确提出要设立中国(山东)自由贸易试验区。 【关键词】 特色国别园区 【解读】近年来,我市坚持把中外合作产业园区作为承接跨国公司转移的重要载体,着力打造国际产能合作新高地,提升我市在全球产业链中的国际地位和产业竞争力。今年重点从两个方面开展工作。一是加快推动已建成的中韩产业园、中韩仓储物流产业园、中韩养生产业园、中马物流园、中俄冷链物流园、中美低碳城市技术装备产业园、中澳食品产业园、中

38、以国际生态农业示范园、中英科技园等国别园区建设。二是支持激励有条件的县市区(开发区)规划建设特色国别园区。 【要点】促进外贸稳定增长。 【解读】今年的外贸形势仍旧严峻,要立足于稳定和提高国际市场份额,着力优化外贸结构,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势。要组织开展好千企一百零一展活动,实施互联网+外贸行动安排,接着建设运营好海外商品营销中心,特殊是依托市电商孵化器,加强对有资质、无业绩出口企业的培训指导,确保年内一半以上企业实现零的突破。今年汇率波动较大、出口贸易不确定性较多,要引导出口企业深化与中信保等政策性保险机构的合作,提高出口信用保险覆盖面、渗透率,扩大出口保单融资

39、规模。 【关键词】 海外潍坊商品营销中心 【解读】近年来,为大力培育外经贸竞争新优势,激励我市优势企业建设海外市场营销网络,在发展自有营销渠道、延长贸易链条的同时,主动依托建设完善、条件成熟的境外工贸园、商品城、交易中心、营销渠道等,实现借船出海、抱团发展,进一步扩大国际市场占有率。2022年,我市将抢抓国家走出去战略机遇,深化实施海外市场拓展安排,加快建设阿联酋迪拜潍坊经贸中心、非洲乌干达潍坊经贸中心、葡萄牙潍坊经贸中心、美国加州潍坊经贸中心四大海外潍坊经贸中心。 六、进一步改善民生,改进社会治理 越是经济下行,越要注意兜住底线,切实把保障和改善民生工作做好。报告提出,今年民生支出占比再提高

40、1个一百零一分点,达到520亿元。坚持新增财力优先用于民生,逐步建立起覆盖全民、整合城乡、均衡协调的民生保障体系,提高公共服务供应实力和共享水平,提升全市人民华蜜感和获得感。特殊是坚持政府主导与社会参加相结合,办好事业和培育产业相结合,借助市场力气,提高公共服务水平。 【关键词】 精准扶贫 【解读】今年初,市里制定出台了脱贫攻坚实施看法和精准扶贫三年规划,市委、市政府特地召开会议作了支配部署。各级要科学制定规划,精准组织实施,确保年内削减贫困人口10万人以上、省定贫困村101个以上。 【关键词】 教化 【解读】围绕健全完善教化体系,促进学前教化、基础教化、职业教化、高等教化、终身教化全面发展。

41、重点实施好其次期学前教化三年行动安排,新改扩建101所标准化普惠性幼儿园,办好婴幼儿哺育培训指导中心。年内开工89所中小学、增加校舍137万平方米,力争两年内解决城镇中小学大班额问题。主动推动国家职业教化创新发展试验区建设,开展职业教化混合全部制试点,支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教化。加快创建海洋科技高校,加大知名高校、国际知名教化机构引进力度。 【关键词】 社会保障 【解读】社会保障是民生最终一道防线,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,以增加公允性、适应流淌性、保证可持续性为重点,坚持精算平衡,完善筹资机制,厘清政府、企业、个人的责任,建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前

42、的社会保障体系,努力让每个家庭都没有后顾之忧。今年,将实施全民参保登记安排,让全部城乡居民有保险、有保障;稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革,促进社会养老制度公允、可持续;调整完善职工医保、居民医保和职工长期护理保险政策,稳步提高医保水平;全面推行民生综合保险,主动支持发展慈善及残疾人事业,进一步完善社会救助体系。 【关键词】 全民参保登记安排 【解读】全民参保登记安排,是指依据社会保险法等法律法规规定,以社会保险全覆盖为目标,通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参与社会保险状况进行记录、核查和规范管理,推动职工和城乡居民全面、持续参保行动。 【关键词】 医疗 【

43、解读】没有全民健康,就没有全面小康。医疗卫生关涉人民群众身体健康和生命平安,关系社会和谐稳定大局,是一项重要的民生工程。我们将接着深化医药卫生体制改革,加快建立现代医院制度,着力解决看病难、看病贵问题。科学规划建设潍坊健康城,打造医疗服务综合体。实施好基层医疗服务实力提升三年行动安排,启动新型农村社区卫生室规范化建设,促进医疗资源向基层、农村流淌,改善农村居民健康水平,年内建成200所规范化农村社区卫生室。实施中医药提升工程,弘扬中医药文化,加快中医事业发展,推动中医进社区。 【关键词】 分级诊疗制度 【解读】所谓分级诊疗制度,就是指根据不同医疗机构医疗服务的功能定位,针对疾病的轻、重、缓、急

44、及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构担当不同疾病的治疗,最终实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。2022年9月,国务院办公厅印发关于推动分级诊疗制度建设的指导看法,提出两年逐步完善、初见成效,五年全面提升、成熟定型的目标要求。到2022年,分级诊疗政策体系逐步完善,医疗卫朝气构分工协作机制基本形成,优质医疗资源有序有效下沉,以全科医生为重点的基层人才队伍建设得到加强,资源利用效率和整体效益进一步提高,基层诊疗量占比明显提升,就医秩序更加合理规范。到2022年,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成,符合国情的分级诊疗制度基本建立。 【关键词】

45、 养老 【解读】我市老龄化率已近20%,居全省第五位。养老问题,既是社会问题、民生问题,同时又是发展问题。必需既大力发展养老事业,又要大力发展养老产业,以满意不同层次的养老服务需求。在全社会大力弘扬敬老养老助老社会风尚,建立老年人关爱服务体系,保障老年人合法权益。推动居家养老、医疗服务、健康管理相结合,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,争创全国首批医养结合试点市。今年,每个县市区启动建设1处医养结合的新型养老综合体,新增养老床位5500张以上。同时,全面放开养老服务市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供应,逐步实现从基本生活照看向精神安慰、心理支持、康复护理

46、、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延长。探究建立长期护理保险制度。多形式、多途径解决好农村养老问题。 【关键词】 文化旺盛发展 【解读】文化是一座城市的气质和灵魂。今年市里接着加大力度,加强社会主义核心价值观和四德教化,发扬光大潍坊优秀传统文化。健全文明城市建设常态化机制,动员全社会共建共享文明城市。进一步提升公共文化服务供应水平,满意市民不同层次文化需求。做好市博物馆、美术馆、革命传统纪念馆等重大文化设施建设前期工作,支持发展非国有博物馆、美术馆。扎实推动潍水文化生态爱护试验区建设,实施好潍水记忆工程。大力发展文化产业,推动文化与产业、旅游、金融深度融合。 【关键词】 生态环境 【解读】良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。我市实施386环保行动三年来,生态环境得到了根本性的改善,但生态环境治理