桂阳县教育事业“十三五”发展规划.doc

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1、桂阳县教育事业“十三五”发展规划 “十三五”时期是我县“率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”的关键时期，教育的基础性、先导性、全局性地位更加突出。为全面贯彻落实桂阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和桂阳县建设教育强县规划纲要（2011-2020年），根据县委、县政府的统一部署，特制定本规划。本规划作为桂阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”时期本县教育事业发展的主要文件，是本县各级政府和部门依法履行教育管理职责，编制年度教育工作计划，规划、评审教育改革与发展重大项目，制定实施各项教育政策措施的主要依据。一、“十三五”

2、发展基础与面临的形势（一）“十二五”发展回顾“十二五”期间，县委、县政府把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴县”和“教育强县”战略，采取一系列重大举措，加快教育改革发展，桂阳教育事业实现又好又快发展，教育整体水平名列全市前茅。学前教育基本形成城乡覆盖体系。落实“以县为主，县、乡（社区）共管”的幼儿教育管理体制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各类幼儿园由2010年129所增加到191所。公办幼儿园城区6所、乡镇61所，实现每个乡镇（街道）都有1所以上公办幼儿园。普惠性幼儿园全县29所。公办、普惠性幼儿园在园幼儿占全县总入园人数的50.21%。三年入园率达到75.3%。

3、学前一年入园率达到92%。九年义务教育由基本普及向高水平、高质量巩固提高转变。以义务教育合格学校建设、中小学校舍安全工程、改薄工程、初中学校工程等为抓手，着力改善农村学校特别是薄弱学校的办学条件。“十二五”期间实现完小以上学校全面建成合格学校，完成106所非完全小学和教学点合格学校建设任务。在城区兴办了公办初中蒙泉学校、龙潭中学、朝阳学校、蓉峰完小分校。完成桂阳九中、东风中学、城南完小、士杰学校、北关完小等学校扩容工程。适龄儿童入学率保持100%，三残儿童入学率、小学巩固率分别由2010年的78%、99.84%上升到2015年的87.07%、100%，小学升初中比例、初中巩固率分别由2010年

4、的99%、98.04%上升到2015年的99.98%、98.59%。普通高中进入快速发展期。加大高中教育投入，建设桂阳一中青少年活动中心，实施桂阳二中、桂阳八中高中部改造工程，将原流峰中学教育资源整体移交桂阳二中扩容，不断改善高中学校办学条件。恢复二中、八中高中招生，推进高中教育教学改革，形成了一中、三中两所省示范性高中，二中、八中两所完全中学的办学格局，教学规模和教学质量不断提升。职业教育不断发展。桂阳职校成功创建为国家重点中等职业学校和“湖南省示范性中等职业学校”, 电子技术应用专业列入湖南省示范性特色专业，电子信息专业群列为省级示范性特色专业群。服装设计与工艺专业列为市级重点专业。组建县

5、级职教中心，按照“湘南一流”标准实施总投资2.5亿元的县职业技术教育学校整体搬迁工程。社会力量办学得到发展。民办教育机构由2010年56个增加到现在127个，从业教师1500余人，在校学生幼儿18000余人。其中有全国民办教育先进单位2所、省规范性民办学校（幼儿园）2所、市骨干民办学校4所。全县民办教育蓬勃发展。素质教育不断深入。成功创建湖南省现代教育技术实验县，完成教育信息化“三通工程”建设任务。全面实施素质教育，大力推进生本教育，教研水平进一步提高，教育质量稳步提高。高考、初中学业水平考试等教育教学质量综合指标位居全市前列。我县先后荣获全国中小学生艺术展演活动优秀组织奖、全国亿万学生阳光体

6、育冬季长跑优秀组织单位、全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体等荣誉称号。保障机制不断健全完善。进一步完善“以县为主”的管理体制机制，构建乡（镇）政府教育工作“两项督导评估考核”、教育强乡（镇）督导评估和县直相关部门履行教育工作职责督导体系，建立健全教育安全稳定管理机制、教育投入和经费管理机制、督学责任区体系和人才保障机制。成功创建“湖南省中小学校责任督学挂牌督导创新县”，打造了全国知名的湖南省督学责任区工作“桂阳经验”。全县教育事业虽然取得了较为显著的成绩，但从规模、质量、水平和效益来看，仍然与经济社会发展和教育强县目标不相适应，与广大人民群众接受良好教育的要求不相适应，与全县人民的宏伟奋

7、斗目标不相适应。具体表现在：教育观念相对落后，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，教育体制机制不活，学校办学活力不足。教育发展与教育投入不足的矛盾比较突出。教学用房、生均仪器设备、生均图书、教育信息化等办学条件离国家标准化要求有差距，有待于进一步健全教育投入机制，加大教育投入。教育结构和布局不尽合理，教育发展不均衡的问题仍然突出。“城区太挤，农村太弱”问题没得到根本解决。人民群众对职业教育的认识有待提高，职业教育“短板”问题明显。学前教育、民办教育发展不协调。教师队伍建设面临新问题。农村中小学教师紧缺，学科结构、知识结构和性别结构不合理，补充和稳定机制有待完善。职业学校缺少“双师型”骨干教

8、师。学校安全隐患仍然存在，安全隐患防范长效机制有待进一步建立和完善，学校周边环境综合治理有待继续加强。（二）“十三五”发展环境当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，世界多极化、经济全球化深入发展，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化纵深推进，知识经济日益凸显，科技创新驱动力不断增强，人才第一资源地位不断突出，国家和地区的竞争日益聚焦在人才上、教育上。党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标任务。党的十八届三中全会和十八届五中全会对深化教育领域综合改革和教育事业“十三五”发展作出了全面部署。习近平总

9、书记等中央领导同志对新时期教育作出一系列重要指示。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济进入新常态，实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构，要求进一步加快教育改革发展步伐，加快基本实现教育现代化，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。在中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出：把人才作为支撑发展的第一资源，加快建设人才强国。把提升人的发展能力放在突出重要位置，坚持教育优先发展，全面提高教育水平。我县经济发展方式转变对教育的要求日益提高。“十三五”

10、时期我县经济社会发展处于大有可为的重要战略机遇期，县委县政府提出了“率先实现小康梦，加速迈向现代化，努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”宏伟奋斗目标和“融郴达江、产业强县、幸福共享”发展战略，要求加快人才培养体制改革，全面提升教育现代化水平，为桂阳转变经济发展方式提供更有力的人才保障。人民群众对接受良好教育的期待更加迫切。随着经济社会的快速发展，人民群众对教育的需求呈现更加鲜明的时代特点。面对人民群众对教育质量的要求越来越高、对特色教育的需求日益增强、对教育公平的程度备加关注的新形势，桂阳必须以改革创新的精神推进教育发展，加快现代化公共教育服务体系建设，推进教育的优质化、多样化和均衡化，

11、推动基本公共教育服务由户籍人口向常驻人口覆盖，由义务教育向其他教育领域延伸，切实增加市民的获得感和幸福感。二、“十三五”发展构想 （一）指导思想紧紧围绕全县“十三五”规划纲要，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“一个”目标（建设教育强县、办好人民满意的教育），突出“三项”重点（盘活存量，挖掘潜力，消除城区大班额；科学布局，补齐短板，普及高中阶段教育；改革创新，激发活力，全面提升教育教学质量），构建“五大”体系（质量立教、人才强教、均衡促教、文化兴教、安全保教），为率先实现小康梦，加速迈向现代化，努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区提供更有力的人才支撑。 （二）发展目标1总体目标到

12、2016年，初步形成现代国民教育体系和终身教育体系，基本达到教育强县的各项指标。到2018年基本化解城区义务教育阶段学校大班额。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，健全充满活力的教育体制，基本形成体系完备的国民教育体系和终身教育体系。教育发展的主要指标保持全市前列，争创省内一流，达到教育强县目标。2.具体目标实现更高水平的普及教育。2016年起学前三年毛入园率按3%以上逐年递增，到2020年，0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，毛入园率达到87%以上；全县适龄少年儿童都能接受公平及高质量的义务教育，义务教育完成率保持98

13、.5%，三类残疾少年儿童义务教育入学率达到85%以上；高中阶段教育全面普及，毛入学率达到90%以上；公民受教育程度显著提高，从业人员继续教育年参与率达到80%，新增劳动力人均受教育年限达到14年。 形成惠及全民的公平教育。到2020年，城乡之间、区域之间、校际之间的教育差距基本消除，公共教育服务均等化逐步实现，全县教育投入基本均衡，资源配置更加合理，义务教育标准化学校比例达到80%以上，办学行为全面规范，教育公平得到有效保障。提供更加丰富的优质教育。各级各类学校基础设施更加完善，教育技术装备更加先进，教育现代化水平和国际化程度明显提高。素质教育全面推进，教育质量和创新人才培养水平明显提升。优质

14、教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到较大满足。构建体系完备的终身教育。学历教育与非学历教育协调发展，普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，全社会教育资源得到充分开发和利用，基本构建起学有所教、学有所需、学有所用的全民教育体系和终身教育体系，形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。健全充满活力的教育体制。基本形成政府办学为主体、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。教育管理日趋规范、科学，基本建立充满活力的现代教育管理体制。现代学校制度日益完善，政府依法管理、学校自主办学机制不断健全。公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制基本形成。教

15、育对外开放不断扩大，教育活力和办学效益明显增强。 实施更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变和产业结构调整要求相适应，人才培养基本满足现代化建设需要和人民群众的多样化需求，教育对经济社会的服务能力显著增强。三、战略任务（一）普及提高学前教育1.加大政府统筹力度。坚持学前教育的公益性和普惠性，落实“以县为主、县乡（社区）共管”的幼儿教育管理体制，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。将幼儿园建设纳入城镇建设规划和新农村建设规划，大力发展公办幼儿园，积极发展普惠性幼儿园，扶持和规范发展民办幼儿园，强制性配套建设新建小区幼儿园，逐步

16、提高公办幼儿园的比例，重视和规范发展婴幼儿早期教育，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。2.加快学前教育资源建设。城区新建3所公办幼儿园（蓉峰幼儿园、人民幼儿园、五里幼儿园）。严格执行城镇新建小区配套建园政策，新建城镇小区按500010000人建设规模适当的幼儿园，并与居住区建设改造同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。配套幼儿园作为公共教育资源由政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。未按规定建设配套幼儿园的小区规划不予审批，对不具备配套幼儿园建设条件的小区，征收一定的教育设施配套费。积极引导企事业单位、社区和其他社会力量创办普惠性幼儿园，为城区学前适龄儿童提供公

17、益性服务。农村利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，以乡镇为区域建设合格标准的公办中心幼儿园，以村为区域建设简易标准幼儿园，居住分散的村或村民小组，按有关标准设立幼儿教育点、流动幼儿园、季节班等，或建设合格标准的联村幼儿园。到2020年，人口集中的行政村创办所村级幼儿园，全县合格标准幼儿园达到85以上，简易标准幼儿园控制在15%以内。3.提高学前教育管理水平。依法规范学前教育发展，严格执行幼儿园准入制度，依法取缔非法幼儿园。控制幼儿园办园规模，幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康，便于管理。幼儿园每班幼儿人数一般控制在小班（3周岁至4周岁）25人，中班（4周岁至5周岁）30人，大班

18、（5周岁至6周岁）35人，混合班30人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。严格控制服务半径，服务半径不超过0.5千米。遵循幼儿身心发展规律，建立幼儿保教质量监测评价体系，坚决纠正幼儿教育“小学化”倾向。加强幼儿教师、保育员队伍建设，完善学前教师培养培训体系，每5年对幼儿园园长和幼儿教师进行一轮全员培训。实施优质幼儿园创建工程，至2020年创建省级示范性公办幼儿园1所以上、市级示范性公办幼儿园6所、市级示范性民办幼儿园2所、市级规范性民办幼儿园4所。（二）均衡发展义务教育4.建立健全义务教育均衡发展机制。建立义务教育均衡发展保障机制，促进财政拨款、学校建设、教师配置向农村和薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡

19、差距和校际差距。实施义务教育均衡发展的监测和监管机制。实施优势带动战略，采取城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校、老校带新校、名校带民校捆绑结盟的办学模式和学区化的办学模式，打造教育共同体，实现课程、教师、设施设备等优质资源共享。稳步推进校长、教师交流轮岗，全面实施县管校用制度，县域内校长教师交流轮岗制度化、常态化。重点推进骨干教师(县以上教育行政部门评选的特级教师、教学名师、优秀教师、学科带头人等)和优秀校长、中层干部的交流。扶持发展民族教育，切实解决少数民族乡镇教育事业发展面临的特殊困难和突出问题，优先发展少数民族乡镇现代远程教育，促进少数民族乡镇教育健康发展。5.着力消除城区义务教育大

20、班额。一是科学布局，新建一批学校。新建龙潭小学。位于龙潭中学西侧，规划用地47.3亩，校舍面积12690，体育活动场地面积6000，绿化科技用地面积2700，投资概算1.0亿元，新增小学36个教学班2088个学位，解决筷子厂、龙潭新村、金山和城北区域适龄儿童就学需要。新建珺山小学。位于现珺山变电站附近，用地面积约40亩，规划36个教学班，新增小学学位2088个，满足欧阳海大道以东、文化路以西区域适龄儿童就学需要，缓解蓉峰完小压力，配套芙蓉新区发展。新建城东区域初中。满足城东区急需，在城东朝阳广场周边规划建设一所初中学校，规模为36个教学班、2160个学位。新建民办恩溢学校。增加小学36个教学班

21、、1620个学位。初中18个教学班、900个学位。新建“临港区”初中。配套“融郴达江”城区发展需要，在“临港区”择址规划一所初中，规模为36个教学班、2160个学位。并制定实施小区建设配套建校（园）政策。新建小区达到一定规模配套建校（园），与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未达到规模的，按政策缴纳学位配套费。建设用地按国家有关规定予以保障。二是挖掘潜力，改扩建、续建一批学校。改扩建方面：扩建桂阳九中。在学校东南面临近宝山路方向征地40亩，新建一栋教学楼，建筑面积为5000；新建一个400米环塑胶田径场，建筑面积为8000；在学校东南面新建学校大门；包含校园道路硬化、护坡、挖填土方、挡土墙

22、、新建围墙等工程，投资概算3000万元，可新增24个教学班，1392个小学学位。扩建人民完小。利用县政府与二三八队置换的土地11.2亩，建教学楼（一楼架空）一栋，面积4800；综合楼（一楼架空）一栋，面积4800；200米环田径场一个，面积6000；新建学校大门；老校区整体改造；新校区围墙、护坡、道路、绿化等。投资概算4100万元，可新增25个班级，1450个学位。扩建柏树小学。以现在迎熏广场附近的柏树小学为中心，规划征地50亩，新建校舍面积8500（其中教学楼1栋，建筑面积4000，综合楼1栋，建筑面积4000，厕所、杂房等500），体育活动场地面积6000，绿化科技用地面积2700，包括围

23、墙、道路、绿化等附属工程，投资概算4000万元，办学规模达36个教学班，可容纳2088个学生。满足工业园及城东南区域柏树村、解放村、物流中心、新城村等适龄儿童就学需要。扩建牛巷口小学，以现在的牛巷口小学为中心，新征地70亩，规划校舍面积23256（其中教学楼2栋，建筑面积9000，综合楼2栋，建筑面积7000，学生宿舍一栋，建筑面积4000，学生食堂1栋，建筑面积1500，学生厕所、浴室等其它用房1756），体育活动场地面积7000，绿化科技用地面积4500，包括围墙、道路、绿化等附属工程，投资概算7000万元，办学规模达60个教学班，可容纳3480个学生。将东风学校小学部3000个学生整体搬

24、迁到牛巷口小学，把东风学校由九年一贯制学校打造为城区初中学校，从而，腾出了初中学位3000个，可基本满足该校辖区内初中学位需求。利用搬迁后的职校原址改建公办完全小学，缓解老城区学位不足，解决龙潭街道所辖村组学生上下学不方便的问题。续建方面：完成鹿峰中学扩容工程、朝阳学校建设，实施龙潭中学二期工程。三是规范办学，腾出一批学位。严格城区义务教育阶段免试、划片、就近入学政策，由教育部门牵头组成联合工作小组，实施阳光招生，严格控制班额和均衡编班，坚决整治就近入学证明材料上的弄虚作假，坚决杜绝“写条子”“打招呼”“关系生”择校现象，严肃各项招生纪律，严格实行责任追究。五是扶持发展民办教育，调剂一批学位。

25、在城区公办学校确实不能满足符合条件学生就读的情况下，向民办学校指派一定数量的公办学位，由政府购买服务。6.着力提质发展农村学校。一是服务全县“一核一片三带五点”区域发展战略，在核心区和中心镇区，通过实施城区优质学校与农村学校结盟，打造一批农村品牌学校。城区鹿峰、蒙泉、龙潭、东风、朝阳、城南、蓉峰、人民、士杰、北关等学校分别带樟市、仁义、流峰、洋市、舂陵江、太和、莲塘等核心区或中心镇区所在学校，结盟学校校长、教师实行轮岗交流，县教育局对结盟学校进行捆绑式考核，打造优质学校与薄弱学校的教育共同体。二是充分利用合格学校、标准化学校建设政策，全面改善农村学校办学条件，缩小城乡学校差距。到2020年全县

26、80以上的学校达到标准化学校要求。三是在各中心校与村小之间全面推进“走教”制度，强化中心校与村小一体化管理，解决村小教师薄弱问题，提高村小管理水平和教育教学质量。四是推进教育信息化，充分发挥教育教学和教育管理“互联网+”的作用，让农村学校共享优质教学资源和教育管理。五是实施免费师范生培养农村学校倾斜和省示范性高中招生名额不低于30%分配到农村学校等政策，引导农村学子在当地就读。（三）内涵发展普通高中7.提升普通高中基础能力建设。加大高中教育投入，不断改善高中学校办学条件。提高高中教师待遇，吸引优秀人才从事高中教育工作。积极开展“名师名校”创建活动，全面提高普通高中教师整体素质。利用优质社会资源

27、建立普通高中学生社会实践基地。根据高中发展需要，在城区布局3所普通高中，在做优做强桂阳三中和桂阳一中的同时，择址新建一所高中学校。新建高中规划校园面积500700亩，校舍面积78000，体育活动场地面积100000，绿化科技用地面积20000，投资概算6.0亿元，可新增10000个普通高中学位。加大二中、八中高中部建设力度，打造有质量有特色的农村品牌高中。从2016年起，逐步推行高中阶段教育免除学杂费。8.推进普通高中课程改革。全面落实课程计划，保证学生学完国家规定的各门课程。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业、升学等方面的指导。积极开展实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践活

28、动，提高学生的实践能力和创新能力。建立科学的教育质量保障机制和以质量为核心的学生发展性评价体系，实施高中学业水平考试和综合素质评价。9.鼓励普通高中多样化发展。积极推进高中学段教育参与全省基础教育综合改革试点，鼓励高中阶段学校多样化发展，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的需要。积极支持高中学校立足传统优势，建立特色化课程体系，探索创办体育、艺术、科技、外语等不同特色的课程。建立拔尖创新人才培养制度，关注特殊天赋学生的培养，尊重特色差异，发展学生特长。对拔尖创新人才培养工作有突出贡献的教师和学校给予奖励。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，探索综合高中发展模式。（四）提质

29、发展职业教育10.提升职业教育基础能力。强化县级政府举办职业教育的责任，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。在办好县职业技术教育学校的同时，整合各部门培训资源，统筹各种培训项目，切实加强县职教中心建设，充分形成集聚效应和品牌效应。大力加强职业学校的基础建设，实施县职业技术教育学校择新校址配套工程。建立稳定可靠、规范有序、协调高效的职校招生机制，逐步使普、职比例大体相当。加强“双师型”教师队伍建设，完善“空岗聘任，财政预算”机制，提高职业学校教师专业化水平。继续推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建设好一批示范性乡镇农校。11.优化职业教育发展能力。加强学生实践操作技能的培养培训，突

30、出特色专业建设和课程开发，深入推进校企合作，依托产业园区，开展联合办学，实现职业学校与企业岗位“零距离”对接，职业教育链和产业链深度融合。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习、现代学徒制、“订单式”等人才培养模式。加快推进职业学校专业课建设，推行任务式和项目课程，实行理实一体、学做结合教学模式。提高职业学校信息化教学水平，建立教育教学质量评估检测制度，形成以学习能力、职业能力和综合素质为导向的学生学业评价体系。加强职业学校文化建设，促进校园文化与企业文化的融合。并着力推进县职校向高职院校发展。12.增强职业教育服务能力。促进农科教结合，推进中职教育免费，形成以中职为主体、职教中心为依托、乡镇农

31、校为载体，相互沟通、共同发展的格局。切实增强职业教育服务经济社会发展的能力，职业学校的专业设置、课程开发、人才培养模式和质量要与经济社会发展需求相适应。构建县乡村三级农民教育培训网络，面向新农村，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。开展对进城务工、农村劳动力转移及用工预备制培训，下岗职工再就业培训。健全中职毕业生就业工作的体制机制，加强就业信息网络建设，积极引导中职学生开展就业创业。（五）促进全民终身学习13.构建灵活开放的终身教育体系。充分发挥政府主导作用，依托和利用现有教育资源，广泛调动全社会力量，积极探索构建教育阵地网络化、社区教育数字化、施教对象类型化、教育形式多样化的终身教育体系。

32、发挥数字桂阳、有关部门、教育机构、企事业单位、社会团体、行业协会的作用，建立全县终身教育教学网络平台、管理平台、终身学习支持服务平台，健全终身教育公共服务体系。县乡两级政府成立跨部门的终身教育和学习型社会建设协调机构，加强组织管理和统筹协调，积极完善全县终身教育培训体系。（六）全面提升教育教学质量14.全面实施素质教育。坚持以人为本、面向全体学生，促进学生全面发展。坚持德育为先，立德树人，构建学校、家庭和社会三维教育体系。坚持能力为重，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，促进学生主动适应社会。坚持全面发展，促进德育、智育、体育、美育有机融合。进一步加强和改进关心下

33、一代工作，充分发挥家长学校或家长委员会作用，加强青少年校外活动场所建设，形成全社会共同推进素质教育的强大合力。15.加强教育教学常规管理。全面落实桂阳县中小学及职业学校日常管理规范和桂阳县中小学及职业学校教学常规管理要求，把学校日常管理和教学常规管理工作落到实处，对学校教学常规工作实行专项检查与随机抽查相结合的办法进行，实现学校管理常态化、规范化、科学化。16.加强教育科学研究。加强县、片、校三级教育科研机构和队伍建设，构建多层、多形式教育科研网络。加大教育科研经费投入，县财政设立教学质量监测专项资金。建好、管好和用好兼职教研员和课改骨干教师这两支队伍，广泛深入地开展教学视导、教学比武和各类教

34、学研究活动，指导和帮助学校开展教师全员参与的校本研训，提高教育科研的针对性和实效性。17.完善教育教学评价制度。建立以素质教育为导向、以推进学校内涵发展主线、全面公正权威的教育教学质量监测体系和科学的评价体系。开展由教育行政主管部门、学校、家长及社会各方面参与的教育教学质量评价活动。（七）全力保障教育民生18.健全家庭经济困难学生资助机制。义务教育阶段继续执行国家“两免一补”政策，提高农村经济困难家庭寄宿生生活补助。逐步对农村经济困难家庭和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。落实高（中）等职业学校、普通高中学校学生国家助学金及免学费政策的配套资金。建立学生资助管理机构，强化学生资助管理中心功

35、能。建立中小学家庭经济困难学生电子档案库，实施中小学学生资助工作信息化管理。完善助学贷款机制，推进生源地信用助学贷款。积极引导和鼓励社会团体、企业、个人依法设立奖学金、助学金，向教育基金会捐资助学，资助家庭经济困难学生完成学业及接受职业教育与培训。19.深化考试招生制度改革。义务教育公办学校坚持免试就近入学原则进行招生，严禁各种形式的选拔考试、测试和面试，严禁将各种竞赛成绩和各类考级证书等作为入学条件。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。严格执行高校招生“阳光工程”和各种类型招生及高考加分政策，确保国家教育考试和招生工作的公平公正。20.

36、保障特殊群体受教育权利。加强特殊教育学校建设和残疾少年儿童随班就读工作，加大特殊教育经费投入和教师培养培训力度，建设集教学、住宿、功能室于一体的培智综合楼，整合资源，统筹残疾人教育、康复和职业培训，提高特殊教育学校综合办学效益。依法保障长期进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体接受义务教育的权利。 四、保障措施（一）保障教育经费投入21.改革和完善经费投入体制。完善以政府为主的教育多元投入体制，依法依规落实教育投入。严格执行省职业教育、特殊教育和普通高中生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并根据经济社会和教育事业发展需要逐步提高。义务教育全面纳入公共财政保障范围。建立非义务教育以政府

37、投入为主，受教育者合理分担办学成本、其他多种渠道筹措经费的投入机制。科学合理地确定政府、受教育者分担培养成本的比例。完善财政、税收、金融和土地等对教育的优惠政策，落实各项税费减免政策，积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。完善社会捐赠教育的激励机制，吸引和鼓励企业、社会团体、个人和港澳台同胞、华人华侨出资办学、捐资助学。鼓励非义务教育学校开展社会服务，对学校社会服务取得的收入免征营业税。城镇公办学校异地建设新校区，因布局调整或教育资源整合需要对原校址土地和资产进行依法处置的，所得收入应全部用于教育还债等遗留问题处理和发展投入所需。22.确保财政性教育投入。一是强化教育投入

38、增长。调整财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。财政性教育经费支出占GDP的比例随着国民经济发展和财政收入的增长逐步提高，财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。在保证本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和中央、省、市要求的配套项目经费外，教育经费每年年初预算不低于财政同期增长比率。二是落实各项投入政策。依法落实教育经费投入7个政策性口子，农村税费改革转移支付资金按规定比例用于教育。城市教育费附加按“三税”总额的3%足

39、额征收并全部用于教育。地方教育附加按“三税”总额的2%足额征收并全部用于教育。城市建设维护税收入按15%20%的比例全部用于教育。新增一般转移支付资金的25%按规定用途用于教育。城市义务教育设施配套费，按城市基础设施配套费征收总额三分之一的标准提取，专项用于城市教育设施建设。财政预算执行中的超收部分按年初预算内教育经费占财政支出的比例追加教育经费。当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出余额10%的比例，计提教育资金。依法安排和足额落实师资培训经费、教育督导经费、工会经费、职业教育和民办教育专项经费等各项专项经费。设立教育

40、发展引导资金，发展学前教育、义务教育、民办教育、特殊教育和职业教育。积极化解教育债务。23.加强经费使用管理和监督。一是落实“以县为主”的管理体制，由教育行政主管部门归口管理教育经费，财政部门加强监督。继续实施“校财局管”制度，依托教育会计核算中心平台稳步推行农村中小学校国库集中支付制度改革。二是加强学校财务会计制度建设，建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价考核机制，加强学校预算管理，严格大额经费使用集体决策制，实行校务公开，严格控制“三公”经费支出，提升经费使用和资产管理专业化水平。三是加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完

41、善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。四是完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。（二）保障教育发展人才24.依法落实教师管理体制。依照法律法规和省市相关文件精神，落实和完善教育行政主管部门主管本地教师工作、相关部门在各自职权范围内负责相关教师工作、学校自主进行教师管理的体制。县教育行政主管部门归口管理中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培养培训、档案管理和考核奖惩等管理职能。县教育行政主管部门依法聘任校长。全面落实教师编制动态管理制度，实施统一的城乡中小学教职工编制标准和职务结构比例标准，

42、并适当向农村学校倾斜。按规定配备幼儿园保教人员。改革中小学教师职称管理办法，统一职称等级和名称，注重师德、实绩和实践经历，试行中小学教师职称评聘分离、跨校评聘等制度。建立和完善学校科学设岗制度，根据教师编制、课程标准和学校实际，科学设置教职工岗位，逐步配齐学科专业教师。精简管理队伍，严格根据管理岗位需要设置专职管理人员。执行统一的中小学教师职务系列，在中小学设置正高级教师职务。深化学校人事制度改革，建立符合学校教育教学规律的用人机制。25.加强学校领导班子建设。全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动、勤政廉政等制

43、度，完善校长管理办法，校长离任应当接受经济责任审计。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、结构合理的要求，配好配优学校领导班子，严格按岗位需要配备管理干部。26.优化教师队伍结构。健全学校、幼儿园教师补充长效机制，每年按不低于省核定教师总编制3%的比例（含免费定向培养的师范毕业生），并兼顾男女性别比例协调，公开招聘高校优秀毕业生到中小学、幼儿园任教，重点向农村倾斜。实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”，每年拿出一定岗位，招聘特岗教师，补充到农村偏远地区学校，特别是贫困山区学校。加大免费定向师范生培养力度。加大面向社会招聘力度，放宽条件、降低门槛，允许师范院校尚未毕业的学生参

44、考，在规定时限内能获得毕业证及教师资质即予以办理手续。开通教师调进绿色通道。凡是愿意到桂阳教书，有教师资格证，师范院校毕业的外地教师，鼓励调进桂阳工作。完善教师退出机制，对因病不能坚持正常工作的教师按规定实施提前退休的政策，其空出的编制用于补充新教师。27.提升教师队伍素质。坚持把师德建设放在教师队伍建设首位，深入开展“爱生如子、爱校如家、爱岗敬业”等主题师德教育活动，坚持将教师职业道德表现作为教师考核聘任（聘用）和评价的首要内容，完善师德评价、考核、奖惩办法，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为示范的师德风尚。加强教师心灵建设，关注教师身心健康，提高教师的职业幸福感。成立县教师发展中心，组织中小

45、学资格考试和定期注册，实施中小学教师继续教育全员培训，推进继续教育信息化建设，建设中小学教师教育网络联盟，开展中小学教师非学历远程培训，开展中小学教师专业发展研究，组织开发并指导使用中小学教师教育课程资源，规范中小学教师继续教育学分登记。大力实施“名师工程”。加强中小学实验教学队伍建设，强化实验教师业务培训。28.健全教师激励机制。制定优惠政策，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终生从教。各公办学校年终综合绩效考核奖坚持与公务员同等对待，全部列入财政预算，根据距离远近、工作量、工作绩效等拉开档次发放，切实依法保障教师平均工资水平不低于或者高于公务员的平均工资水平，并逐步

46、提高。对长期在农村基层和边远山区工作的教师，在工资待遇、职务（职称）等方面实行倾斜政策。改善教师居住条件，将教师住房纳入保障性住房体系。制定实施农村教师津补贴，并逐步加大津补贴力度。加大教师奖励力度，根据经济社会发展和县财政情况，逐步提高奖励标准。（三）推进教育信息化29.加快教育信息化基础设施建设。加大教育信息化建设投入，深入推进 “三通两平台”和“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设。全县所有中小学校及教学点实现较高水平的“宽带网络校校通”，建设完善“名师课堂” “同步课堂”及“专递课堂”信息化设备设施，建设完善专递课堂信息化设备设施，基本消除城乡教育数字鸿沟。建成具有1000M宽带出口、教

47、育局与学校间实现光纤互联、集成各种综合服务平台的教育城域网。以桂阳教育城域网为核心，搭建开放灵活的教育资源公共服务平台，完善县级教育教学资源中心建设，建立覆盖各类教育、各个学科的教育教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室，创建优质资源共建共享机制，着力推进“优质资源班班通”建设，实现优质教育资源的共建共享。搭建教育管理公共服务平台，建成教育信息化公共服务体系，促进教育管理智能化、信息化。2020年，基本实现教育现代化。30.加强信息技术的普及应用。以“三通两平台”建设为抓手，充分利用信息技术手段改革教学模式、创新学习方式、提升管理水平，全面建成涵盖各级各类教育的教育信息化公共服务体系。着力推进智慧

48、校园建设，整合优化教育应用管理平台，集成推送各种优质教育资源，实现教学科研、管理服务和文化建设的数字化、网络化、智能化。依托桂阳教育城域网和教育云，大力建设整合各基础应用模块的“网络学习空间”。通过网络学习空间，进行分类别的资源和应用聚合，提供针对教师群体教学辅助及个人专业成长和针对家长及学生群体提供自主学习资源为主的数字化资源库，为教师、家长、学生提供统一的信息化服务，真正实现网络学习空间人人通。构建基于网络的随时随地、立体覆盖的泛在性学习环境，促进终身学习体系和学习型社会建设。加强教师信息技术应用能力培训，构建网络环境下教师培训模式，逐步形成以技术支持教师专业知识共享和建构的专业成长新模式

49、。2017年前全面完成“中小学教师信息技术应用能力提升”工程，实现教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力的全面提升。全面完成教育信息化管理干部专题培训任务，提升教育管理干部的信息化领导力。深入实施“一师一优课，一课一名师”工程，有效推动全体教师参与教育资源共建共享。开展信息生态环境下的新型教学模式的试点工作，开展“慕课”“微课”“翻转课堂”“电子书包”等新型教学模式的试点实验，开展“三个课堂”的试点和推广工作，创新教学模式，实现信息技术与教育教学的深度融合。（四）着力深化教育体制改革31.深化人才培养体制改革。更新人才培养观念，创新人才培养模式。基础教育要深入推进课程改革，推进减负增效工作，着力培养学生独立思考、自由探索、勇于创新的良好习惯。职业教育要以培养