2022年如何建设法治政府-浅议政府建设项目结算审计存在的问题及对策.docx

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1、2022年如何建设法治政府|浅议政府建设项目结算审计存在的问题及对策 摘要：结算审计是政府节约工程投资、提高投资效益的重要措施。然而，由于职能限制和当前审计力气的不足，以及自身事后性的特点，结算审计受到多方面因素影响，文章对政府建设项目结算审计存在的一些问题进行探讨，并提出相应对策。 关键词：政府建设项目；结算审计；问题；对策 中图分类号：E232.6 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2022）06-（页码）-页数 结算审计是限制政府建设投资的关键环节，抓住了从项目投资决策、设计起先到最终竣工验收各阶段影响项目工程造价的主要冲突，才能抓住结算审计实施过程中的主动权，进而有效地发挥

2、审计监督职能。 1.政府建设项目结算审计存在的问题 1.1对设计缺乏有效约束 政府建设项目往往时间紧、任务重，为了应付建设单位按期交图的要求，一些设计院超负荷工作，不按正常设计流程，各专业之间协作不亲密，匆忙赶制交差，导致设计过于粗糙，设计环节经济限制深度不够，难以进行多方案论证，造成施工期间频繁变更，追加投资。诸如基础超深这类不行预见的状况，设计人员未到现场勘察，仅口头指导施工后再通过设计变更来补充，致使工程造价难以限制，不利于后期的结算审计。有些外省设计单位未具体了解当地的气候、地质、施工做法及地产材料等状况，按其地区标准及习惯性做法进行设计，而产生不必要的设计变更，甚至造成运用功能的缺陷

3、。 1.2招投标监督力度不够 招投标有关监督单位通常仅对招投标会的过程进行监督，没有参加到招标打算、资格审查、制定招标文件（尤其是招标限制价的审查）等开标前的工作，也没有参加到中标商务标书的审查，难以形成对建设单位、招标代理机构等各相关单位的有效监督。一旦发生围标、串标、恶意中标等不正值竞争行为，使工程标的落入施工质量差和管理水平较低的施工企业之手，会影响工程质量，也为结算纠纷埋下隐患，增加审计风险。例如：在某综合楼建设项目中，施工单位投标时利用招标代理机构编制的招标限制价漏洞，实施不平衡报价，评标时未发觉，中标后签订了固定单价合同。至该项目结算时才发觉该问题，建设前期对招标文件把控不严，埋下

4、了隐患，仅此一项，结算造价多出几十万元，造成了财政资金的损失。 1.3签订合同缺少必要的审查 一些建设单位管理人员因缺乏工程造价管理阅历，对合同中出现的模糊定义、歧义词句和有偏向性的影响工程造价和索赔的条款没有足够的甄别力，为后期结算争议埋下隐患。例如：在某安置房建设项目中，因建设单位管理人员对造价条款不熟识，在与施工单位订立合同时，涉及材料的价格取定条款让施工单位钻了文字上的空子，导致后期结算审核时出现了争议：合同约定“某材料采纳A地造价管理机构发布的信息价”，但没有补充明确为B地信息价（注：B地为A地管辖），施工单位结算时采纳了价格较高的A地信息价，而根据造价管理规定应取B地信息价来计算材

5、料价。虽然最终双方相互妥协解决了该问题，但多计工程款几万元。 1.4施工签证真实性和必要性难以推断 一些地方审计力气有限，不能深化施工现场对签证过程进行监督，充分了解签证缘由，对不合理的设计变更和增加工程签证当场提出质疑，使事后送审结算签证资料中夹带有一些虚假签证。其中，隐藏、不行逆的签证内容很难求证，只能是依据业主现场代表和监理的表述了解状况，加之，有些业主和监理责随意识不强，不仔细履职，会造成部分工程结算造价失真。随着政府投资管理方法的不断完善，涉及重大设计变更和增加工程签证时，建设单位一般会通知财政、审计、纪委监察等监督单位代表到施工现场进行签证监督，但有时候却不肯定完全告知签证的真实缘

6、由和必要性，如审计人员不能连续性地驾驭签证相关的详细状况，会影响审计人员做出正确推断。 1.5寻求材料、设备价格信息难度大 作为审核依据的地方材料、设备价格信息特别有限，尤其是设备价格，往往须要独立询价，一些平日不常见的或“非标”的设备因品牌“鱼龙混杂”，质量、参数、产地不同，可能在价格上存在较大偏差，询价耗时且询价结果不志向，影响结算审计效率。 2.存在问题的对策 2.1严格依照设计方案比选程序 审计人员参加项目的设计方案比选和图纸审查过程，监督设计工作是否严格根据程序开展，是否根据限额设计，将设计中存在的失误尽早发觉，以削减设计变更。在设计合同中对设计人员在现场变更设计中的行为进行约束，要

7、求其或托付同专业设计人员肯定要到项目现场勘探后再作出变更处理看法，不允许“口传后补”的状况发生。业主尽量选择熟识项目当地水文地质条件的设计单位，削减因地区差异设计带来的后天运用缺陷和变更。 2.2实行招投标全过程监督 对工程招标进行全过程监督，从招标打算、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环节均参加，确保招标阳光操作、优胜劣汰，突出“有效竞争”。重点审查招标限制价和中标商务标书。一是审核工程量清单的编制是否符合工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，并对价高量大的材料价格进行市场调查，以及审查定额的套用是否合理等，尽量减小招标限制价和投标报价计算上的差距。二是核对中标商务标书中清单

8、工程量是否与发布的工程量清单一样，对全部投标报价的清单各部分内容进行分类、列表，并与招标限制价对比分析，区分那些报价明显过高或偏低，避开发生不平衡报价，还应留意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求，以便确定合规合理的合同价。 2.3审计主动介入合同管理 首先，审计人员在施工合同正式签署前要主动介入，充分发挥造价限制人员的专业特长，对合同中影响造价的条款反复斟酌推敲，避开阴阳合同，堵住合同漏洞。其次，做好合同的跟踪管理，正确处理索赔，能依据相关合同条款进行反索赔，主动地利用合同，达到有效限制项目投资的目的。建立与工程量清单计价相配套的合同管理措施，尽量削减或避开与施工单位在工程结算中发生索

9、赔纠纷。 2.4管理人员提高专业素养，增加责随意识 对项目管理人员进行必要的专业培训，提高其专业素养，增加其责随意识，变被动为主动，并建立健全一套问责、惩罚机制，揭露业主和监理单位管理人员存在的不作为行为。对于隐藏、不行逆的签证内容，必需在施工过程中摄取影相记录作为签证附件，增加签证资料的真实性。对于重大变更和增加工程现场签证，业主应将涉及变更方案的全套资料提交财政、审计、纪委监察等监督单位代表，探讨变更的必要性，为最终处理方案供应依据。 2.5建立建材设备价格信息的共享平台 以省为单位建立各个建材设备价格信息的数据库，通过网络连接组成一个更大的信息集群，这样A地可以查阅B地生产的某品牌的特别

10、材料和设备，实现信息的共享，提高审计效率。 3.结语 解决结算审计中存在的问题，须要审计人员在实践中不断去发觉、反思并总结，把影响结算审计的不利因素逐一消退，修补存在漏洞，才能切实提高结算审计质量，更好地发挥审计的“免疫系统”功能。 参考文献 1 黄菊.工程结算审计中应留意的问题J.工程与建设， 202221（5）. 2 张敏.工程造价审计应把握的三个环节J，审计月刊，2022.1 3 曹慧明.建设项目跟踪审计若干问题探讨J.审计探讨.2022（5）. 作者简介：肖本溢，贵州兴义市人，助理工程师，工学学士学位，工作于广西凭祥市审计局，从事工程结算审核工作；赵骏超，广西靖西县人，助理工程师，会计硕士学位，工学学士学位，工作于广西崇左市政府性投资审计办公室，从事工程结算审核工作。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页