2022年西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略分析研究项目成果的汇报 .pdf

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1、1 / 30 关于西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究工程成果的汇报西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究是中国工程院向国务院提供的一个咨询工程，于2001年 5 月经国务院批准立项后启动。中国工程院组织了有关学科的35 位院士、近300 位院外专家和西北6 省、自治区的130多位有关领导、专家参加，组成了工程综合组和 9 个课题组。一年多来，在各方面的支持下，组织大量人员进行了多层次的现场考察，在反复研讨的基础上，形成了工程综合报告。一、西北地区的现状和问题 一）自然环境格局。本工程研究范围包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和精选学习资料 - - - - - -

2、- - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 30 页2 / 30 内蒙古6 省、自治区范围内的内陆河流域 包括新疆的国际河流）和黄河流域，报告中统称为西北地区。西北地区土地总面积345万平方公里，根据自然环境的不同，可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区 简称内陆干旱区）；贺兰山以东的半干旱草原区 简称半干旱草原区）；半干旱和半湿润区的黄河流域 简称黄河流域区）。 二）社会经济的现状和问题。新中国成立以来，西北地区的社会经济有巨大发展，从总体上说，为全面实现小康奠定了初步基础。当前主要存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。 三）水资源简况

3、。1.多年平均水资源总量。西北地区水资源量多年平均为1635 亿立方 M ，仅占全国总量的5.84% 。2.人均水资源量。2000年西北地区人均水资源占有量精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 30 页3 / 30 1781 立方 M ，为全国当年人均水资源量的80.5% 。其中：宁夏黄河流域217 立方 M ，陕西渭河流域326 立方 M ，青海湟水河流域618立方M ，甘肃河西走廊的石羊河流域761 立方 M ，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。3.用水量和耗水量。2000年全区总用水量817亿立方M ，其中农业

4、用水占89.3% 。扣除工农业和生活用水的回归水量后， 2000年全区净耗水总量547 亿立方 M ，耗水率 耗水量与用水量之比）为62.8% 。4.用水效率。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP 用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额617立方 M ，比全国平均高40% ；万元GDP 用水 1736立方 M ，比全国平均高1.85倍。5.水资源开发利用率 用水量与水资源总量之比）。目前 全 国 水 资 源 开 发 利 用 率 平 均 为20% ， 西 北 地 区 为53.3% 。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70% ，有的甚

5、至超过100% 。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 30 页4 / 30 在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。 (2 在沙漠边缘地区，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。(3 在大中型灌区，由于灌溉不当，地精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 30 页5 / 30 下水位上升，造成土壤次生盐碱化。3.由于土地资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1 草原牧区由于严重超载过牧，造成大面积退化甚至沙化。(2在农牧交错区，由于滥垦、

6、滥牧、滥樵、滥采，造成大面积土地退化甚至沙化。(3 在农区，由于不合理的种植结构和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。(4 在有些山区，由于滥伐滥垦，造成林地的退化。(5 在黄土高原区，由于边治理、边破坏，土壤侵蚀总面积仍有所增加。4.土地荒漠化是沙尘暴加重的重要原因。沙尘暴是一种自然现象，从自然规律的角度看，沙尘暴是不可能被消灭的。但人类不合理的经济活动破坏了一些地方的地表覆盖，助长或促进了沙尘暴的发生和发展。沙尘暴发生在干旱、半干旱地区。我国沙尘暴高发区的下垫面除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。因此，西北地区荒漠化土地的扩大是我国近年来沙尘暴强度增加的一个重要原因。要立

7、足于全面保护沙尘暴源地的生态环境，大力防治西北地区的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的应急措施。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 30 页6 / 30 五）城镇工矿区的生态环境危机 水环境污染。据 2002年资料，西北地区的污染情况可分为严重污染、中度污染和尚未明显污染3 种类型。严重污染地区和中度污染地区相加，其人口已占总人口的79.1% ，其中渭河流域已成为全国污染最严重区域之一。内陆河流域没有排污入海的出路，黄河流域的排污不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。二、确立人与自然和谐共存的发展方针 一）生态环境

8、危机的深层次原因。西北地区生态环境危机的深层次原因是：人类占用了过多的自然资源。20 世纪以来，人口从大约1400万增至接近 1 亿人。在相对落后的生产方式下。为了供养不断增长的人口，不得不依靠破坏性地掠夺自然资源 包括污染自然资源），从而造成生态环境的严重破坏。 二）人与自然和谐共存方针的现实可行性。生态环境的人口容量是相对的。在生产力提高、资源消精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 30 页7 / 30 耗逐步减少的条件下，人类对环境的适应能力得到提高，从而可以扩大环境的人口容量。西北地区的问题在于，在人口增加和经济规模增

9、长的过程中，生产力水平没有相应提高，生产方式仍限于传统、粗放的外延型，特别是没有抓住水资源这个制约因素，相应地提高用水效率。只要认真解决这个问题，人与自然和谐共存的发展方针在西北地区是现实可行的。 三）人与自然和谐共存方针的主要内容。必须以水资源的可持续利用，支持社会经济的可持续发展。一要统筹全局，合理安排生态环境建设。二要坚决调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的经济与社会。三要在水资源可持续利用和保护生态环境的条件下，相应地合理配置水资源。同时，还需实施适当的人口政策，控制人口的过度增长。三、合理安排生态环境建设 一）生态环境演变的历史背景。西北地区的干旱化趋势和地理环境的格局

10、，是在2000精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 30 页8 / 30 多万年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。在西北地区，人类大规模改造自然的活动开始于2000多年前。经过秦汉、隋唐和清代3 个鼎盛时期，西北地区经济和文化得到长足的发展。但在“屯垦戍边 ”和“ 移民实边”的政策下，大力推进农耕文化，使贺兰山以东自然条件适宜于牧业的草原、草地，发展成为今天农区、牧区和农牧交错区的格局。在气候自然波动的背景下，不合理的农垦破坏了草原、草地的植被。黄土高原在变牧区为农区的过程中，天然植被也遭到破坏，水土流失日益加重。新中国成立

11、后，由于人类改造自然的能力增强，对自然资源不合理的开发利用导致生态环境更加严峻。在贺兰山以西的内陆河流域，一些地区在河流中游修建平原水库，基本控制了河流的径流，虽然发展了灌溉，但平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。在牧区生产发展中，片面追求牧畜头数的增长，使草原超载退化。在传统的农牧交错区和牧区，进一步大规模地开荒种地，使土地沙化面积不断扩大。 干旱荒漠 绿洲生态环境建设区。(2 内蒙古草原生态环境建设区。 (3 长城沿线 阴山山麓生态环境建设区。即农牧交错带。 (4 黄土高原生态环境建设区。(5 黄河沿岸平原生态环境建设区。(6 渭河平原生态环境建设区。(7 青藏高原黄河河源区。 (8

12、山地生态环境建设区。 三）合理的植被建设布局。西北地区各生态环境建设区的天然植被类型由温带半湿润向极干旱地区推移，依次为森林、草原和荒漠。本区内森林分布不多，主要在黄土高原的土石山区、内陆盆地周围的高山以及河流两侧的冲积地带上，具有巨大的水源涵养及防止土地荒漠化的作用，非常珍贵，天然林保护工程非常必精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 30 页11 / 30 要。年降水量在400 毫 M 以下的干旱和半干旱区，应明确规定以灌、草为主 干旱区以灌为主，半干旱区以草为主）的植被建设方向，并应充分利用草原生态系统的自我修复能力。

13、准噶尔盆地：使西端的艾比湖水面恢复到接近原有水面，中部的玛纳斯河延伸到玛纳斯湖，要坚决制止地下水的超采。 (2 塔里木盆地：适当恢复塔里木河终端台特玛湖的水面。(3 河西走廊：适当恢复黑河终端东居延海的水面；使疏勒河目前的终端西大湖不再萎缩，下游的地下水位不再下降；争取适当恢复石羊河终端的青土湖。(4 柴达木盆地：保持目前的河湖格局不再萎缩。(5 青海湖：争取湖精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 30 页12 / 30 水位逐渐稳定。(6 渭河：逐步解决中、下游河道的严重污染和淤积问题。(7 黄河干流：尽快解决两岸城市、工

14、矿和农牧业的污染问题。(8 保护绿洲、草原和沙漠 地）内尚存的湿地。 工业排污量大。(2 城市污水处理率低。(3 农业面源污染比重高。2.制定适合当地特点的水污染防治技术经济政策。(1加强节约用水。(2 推行清洁生产。(3 实施污水处理后回用。 (4 采用适合当地特点的废水处理工艺与技术。(5 制定适合各地特点的水污染防治控制指标。(6 实行 “污染者付费、受益者补偿”等经济政策。(7 重视工业废水处理回用技术的开发和成套设备的制造供应。四、建设高效节水防污的经济与社会 一）建设高效节水防污的经济与社会的基本途径。 根据提高总体用水效率的需要，逐步调整产业结精选学习资料 - - - - - -

15、 - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 30 页13 / 30 构，积极推进城镇化。 在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下，建设高效节水防污的现代农业体系。 全面提高人口素质及科学技术水平，建设高效节水防污的城镇和乡村。 二）建设高效节水防污的现代农业体系。1.西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、高资源消耗。西北地区占有全国18% 的耕地， 19% 的水资源，仅生产了全国8.8% 的粮食， 6.7% 的肉类。全区拥有草地26.3 亿亩，占全国的64% ，而牧业产值仅占全国的7.5% 。造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间结构性错位：全区农

16、牧业结构中，种植业占70% 左右，畜牧业比重仅为28.5% 左右。这种产业结构与本地区水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大；粮食作物结构中，夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 30 页14 / 30 更深层次的原因是农牧业的低投入：灌区老化，农田灌溉水利用系数平均仅为0.3 0.4 ，水资源粮食生产效率0.58 公斤立方M ，仅为全国平均水平的44% 。草地年均亩投入只有23 分钱，目前草地生产力比20 世纪

17、 50 年代下降了 1/3 1/2 。2.建设现代农业体系的近期目标。转变增长方式，高效、节约、可持续利用水土资源。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高畜牧业和加工业比重，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。3.建设现代农业体系的基本途径。建立面向市场与资源双重约束的现代农业体系：改变单一性的生产结构为农牧加 工）复合结构；改变农区与牧区分隔为农区与牧区协作；发展现代节水灌溉农业和现代旱作农业；建设高标准基本农田和基本草牧场；退耕休牧，变广种薄收为少种精种多收，变过牧超载为以

18、草定畜、草畜平衡。未来30 年内，要求灌溉水利用系数提高0.15 0.2 ，旱作水分生产效率提高0.1 0.2 公斤毫M·。亩，草地干物质生产水平提精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页，共 30 页15 / 30 高到 180 公斤亩。 三）建设高效节水防污的工矿业。应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。本区工业的主要基础是能源、矿产和农牧产品加工，应避免发展用水量大的产业。1.能源工业的水预测和今后对策。石油、天然气是西北地区的重要支柱产业，其2000年

19、产值占本区工业总产值的23.78% ，在未来的20 年中还将有较大发展。预测石油石化和煤炭企业至2018 年的用水量为9.3 亿立方 M ，应确保其需要。石油石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。2.矿产开发的用水预测和对策。在全国已探明储量的157种矿产资源中，西北有37 种超过全国储量的一半。这些矿产资源的开发不仅对西北开发而且对全国都有重要战略精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页，共 30 页16 / 30 价值，应使矿产开发成

20、为本区的又一支柱产业。2018年的矿业用水量将增至12.5 亿立方M ，数量相对不大，但需加强污染防治。钢铁工业是本区废水排放量最多的工业行业之一，有色金属工业也需加强污染防治，很多小金矿和小黄金生产企业，严重破坏生态环境。对不能改造者，应坚决关闭取缔。 四）建设高效节水防污的城镇体系。1.城镇化发展及用水增长趋势。人口增长如不加以控制， 2030年可能达到1.3 亿人；如果做好各方面工作，有望控制在1.2亿人之内。预测城镇化率2018年将接近40% ，2030年将超过50% ，仍低于全国水平。城市用水的总需求量到2030 年将增长近一倍，约需70 亿立方 M 。2.城镇水务设施建设。当前的问

21、题是城市水务基础设施不足，供水系统不完善，污水处理严重滞后。2018年和2030年的城市污水排放量估计将分别达到40 亿立方 M 和50 亿立方 M 左右。3.制定符合当地特点的城镇化规划。城镇发展要严格遵精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页，共 30 页17 / 30 循与自然条件相协调的原则，充分考虑生态环境条件的可能；要顺自然、依水源、靠全局、有重点、重质量，因地制宜地做好区域城镇体系规划。经过数千年的发展，特别是最近半个世纪的建设，西北地区已形成 “四带一环 ”的城镇格局。 “四带 ”是指 4 条主要以省会特大城市为中心

22、的城市带，包括西宁兰州 渭河流域城市带、呼和浩特包头 银川城市带、武威张掖 酒泉河西走廊城市带和以乌鲁木齐为中心的天山北麓城市带。一环 ”是指沿塔里木盆地边缘分布的城市环带。这种基本格局在未来几十年内不会也不应有大的改变。城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能。今后在开发工矿资源时，可考虑将生产基地与生活基地分开进行布局，或预先考虑替代产业。对已建的少数条件十分窘迫的工矿城镇，应及时加以调整。五、合理配置水资源 一）气候与水资源的变化趋势与展望。1.近年来气候与水资源的变化趋势。在全球气候变暖的背景下，我国气候也趋于变暖，但具有明显的地区性和波动精选学习资料 - - - - - -

23、 - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页，共 30 页18 / 30 性。降水量变化有更大的区域性差异，共变化趋势不如温度明显。近50 年来西北各地降水量的变化，呈现东降西升的趋势，其分界线大致在河西走廊东部。黄河流域径流量减少的幅度比降水量大。内陆河流域径流量有所增加，估计是由于在气候变暖的情况下，冰川融水有所增加。2.对未来气候与水资源的展望。对未来50 年西北地区气温的变化趋势，各方面专家都估计为变暖。对降水量的预测，各方面意见有很大不同。对于90 年代以来，新疆等地降水量增多的现象，是属于西北全区由暖干型气候向暖湿转型，还是属于西北西部局部地区的转型；是属于长

24、期的时间上的变化趋势，还是仅属于年际的、10年的波动；有各种不同意见。大家一致认为，即使转为“暖湿型 ”气候，也不可能根本改变西北地区干旱气候区的基本状况。从战略角度考虑，应立足于“向最好方向争取，从最坏可能准备 ”，尽可能使今后工作处于主动地位。在目前河流径流量较大的新疆地区，应抓紧当前的有利时机，加大修复生态环境的力度，同时防止盲目加大社会经济的用水规模；在河西走廊东部的黑河和石羊河流域以及广大的黄河流域，是目前生态危机最严重的地区，必须立足于可能的不利情况，加强工作，决不可存侥幸心理。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页，

25、共 30 页19 / 30 在宣传报道西北地区气候转型问题时，要注意到增加降水的数量有限，原来的自然面貌并未根本改变，防止给人以盲目乐观的错觉。 二）水资源配置的要求。西北地区水资源配置的总要求是：在保证生态环境建设和社会经济的合理用水时，必须保证水资源的可持续利用，并留有适当余地。为此，不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且还要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。本区 3 大片不同的自然环境，在生态环境用水、社会经济用水和水资源可持续利用三方面的关系上，有各自不同特点，需要分别加以分析并规定水资源配置的具体要求。1.内陆干旱区。水资源配置需要解决的主要问题是：保证河流下游生

26、态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。研究后认为：生态环境和社会经济系统的耗水以各占50% 为宜。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页，共 30 页20 / 30 按社会经济平均耗水率为用水量的70% 折算，今后内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过70% 。根据2000年的实际资料，除新疆的国际河流额尔齐斯河、伊犁河，以及柴达木盆地的无人区河流外，其他河流的开发利用率都已接近或超过70% 。因此，贺兰山以西内陆河流域的社会经济用水总量应基本控制在现有规模，不再增加。超过规定限额所挤占的生态环境耗

27、水，或通过从外流域调水补足，或坚决加以压缩，一定要保证生态环境的耗水不低于水资源总量的50% 。社会经济用水的内部配置：农田灌溉用水应大力节约并逐步压缩。城镇和工矿发展必须增加的用水量除少数地区由外流域适当调水外，大部地区原则上由农业用水有偿转移，并提高水的回收利用率。2.半干旱草原区。水资源配置需要解决的主要问题是：防止因地下水超采而影响草原的天然植被。本区绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。因此，只可在一些降水量超过400毫M 及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲精选学习资料 - - - - - -

28、 - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页，共 30 页21 / 30 料基地，少量用于发展社会经济。如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。3.黄河流域区。水资源配置需要解决的主要问题是：如何缓解干旱年份的水资源危机。近年来黄河流域特别是兰州以下一些支流的径流量大幅度减少，不仅影响到这些支流下游的生态环境和社会经济用水，也影响到黄河的出境水量。20 世纪 90 年代，黄河出境的平均年水量 以三门峡入库水量表示），已从5070 年代的 413 亿立方 M 降至 225 亿立方 M ，其中 1997 年

29、以来直到 2002年，黄河出境的年水量都小于200 亿立方M ，严重威胁到黄河下游的社会经济用水和河道的冲沙用水。分析减少的原因：20 世纪 90 年代以来黄河流域降水量减少，河流径流量减少的幅度远超过降水量的减少幅度，上中游社会经济用水量增加。因此，西北地区黄河流域水资源要合理配置。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被。西北地区精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页，共 30 页22 / 30 黄河流域的社会经济建设也应强调高效节水防污。为了缓解黄河水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。西线

30、南水北调可能的调水量约为150 170亿立方 M 年。 陕西的渭河综合治理工程。(2 新疆的北坡水资源开发工程和塔里木河综合治理工程。(3 青海的引大济湟工程。(4 甘肃的河西走廊综合治理工程和陇中引洮工程，其中石羊河流域综合治理工程应尽早立项。(5 宁夏的扬黄扶贫工程和青铜峡灌区更新改造工程。(6 内蒙古草原区综合治理水利工程和河套灌区更新改造工程。(7 陕蒙地区黄河多沙粗沙区的水土保持工程。4.在中、远期考虑实施的重大工程工程。(1 西线南水北调工程。(2 新疆从天山北坡调水工程。(3 黄河黑山峡水利枢纽和大柳树灌区工程。(4 黄河中游水利枢纽和两岸灌区工程。精选学习资料 - - - -

31、- - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页，共 30 页24 / 30 六、 10 项战略对策 一）加强水资源的统一管理。在水资源最为紧张的新疆天山北坡、甘肃河西走廊的石羊河以及陕西的渭河，目前都还没有实施水资源的统一管理。统一管理的主要任务是通过全面综合规划，对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，地表水和地下水统一管理，促进水资源的高效利用，而不是单纯地开发和修建水利工程。为此，需要调整现有的水利投资机制，满足为合理配置水资源所需的资金，改正现在的一些不合理现象。 二）干旱区和半干旱区的植被建设以封育为主，退耕休牧还草。年降水量在400 毫 M 以下的地

32、区，应明确规定以灌、草为主的植被建设方向，并充分利用草原生态系统的自我修复能力。要修订和完善有关地方在执行退耕还林政策中一些不符合客观规律和当地实际情况的做法。退耕还林和退耕休牧还草的成败关键是：在退耕还林和退耕休牧还草后，能否真正建成替代的、可持续发展的生产精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页，共 30 页25 / 30 条件。应打破部门界限，统一规划，让一些条件不好的退耕地恢复天然植被；与此同时，在条件较好的土地上，集中使用农、林、水等各方面的资金，综合建设基本农田、饲料基地或经济林果基地。退耕休牧还草必须与围栏、轮牧、小水

33、利、人工草场等措施相结合。还必须加大投入，发展畜牧业，才能巩固退耕休牧的成果。如不能满足以上条件，则需考虑适当外迁人口，实行生态移民，使人口与环境容量相适应。 三）防沙治沙的重点是防治原有耕地、草地、林地的沙化。沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各种生态系统相互支持和制约，组成了全球的大生态系统。人类与沙漠的正确关系应当是：人与沙漠和谐共存，既要避免“ 沙进人退”，也不要盲目地“向沙漠进军 ”。相当多的地方，总结多年来防沙治沙的正反面实践经验是：“人进沙进，人退沙退”。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 25 页，共 30 页26 /

34、 30 人类利用一些外来水源，可以在沙漠周边建设一些人工绿洲，但从总体上说，不应当也不可能消灭沙漠或“征服 ”沙漠。防沙治沙应定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。 四）加强农业基础地位，增加对农牧业的资金投入。西北地区的水土资源主要为农牧业所消耗，过度的不合理的水土资源开发，是造成生态环境恶化的主要原因。为了改变这种状况，最主要的是将低投入、低产出、高资源消耗的传统农业转换到高投入、高产出、低资源消耗的现代农业的轨道，从破坏生态环境的源头上解决问题，加强农牧业的基础建设。 五）因地制宜地保证粮食供需平衡。就西北地区来说，要求各地粮食自给存在两方面的实际问题：一方面，粮食在某种意义上是水资源的

35、载体，在西北地区，按较先进的用水定额，1 公斤粮食一般需水1 吨 目前的平均水平是1 吨水产粮0.58 公斤）。另一方面，西北一些产粮区由于区位劣势，在全国卖粮难的情况下，这些地区卖粮更难。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 26 页，共 30 页27 / 30 建议进一步解放思想，不强求陕西、甘肃、青海等省粮食自给和西北地区粮食自给。一般情况下，完全可以通过市场调剂解决问题。只要保持土地的生产能力，粮食 包括饲料）供应不致有很大风险。为确保安全，可考虑将黄河规划中的宁夏大柳树灌区，作为未来的粮食战略储备区，如有需要，可在南水北调西线建

36、成的基础上建设。 六）发展工矿业，推进城镇化。推进工业化和城镇化的意义，是通过提高社会生产力的水平，提高水和土地资源的利用效率和效益，这是西北地区实现人与自然和谐共存方针的重要组成部分。在发展工矿业中，要防止低水平的重复建设。在城镇化的发展中，要防止脱离当地情况，盲目攀比城市化率的倾向。 七）在加快发展经济的同时，坚决防治污染。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 27 页，共 30 页28 / 30 防治污染是西北地区可持续发展的重要条件之一。关键在于各级领导真正地提高认识，制定正确的发展规划，加强对新建工程的管理，杜绝对污染工程的保护

37、，并加大对污染防治资金的投入，严格执行环境保护法规。对已经受到污染的水环境，应坚决及时地进行治理，以免将来付出更高的代价。 八）实施少生快富的人口政策，消除贫困。为了保证生态环境建设的成功，必须控制人口增长，提高人口素质，合理调整人口布局，最终消除贫困现象。主要措施包括：制定“少生快富 ”的有关政策，在少数民族中推行计划生育。加大教育投入，保证贫困地区尽快普及九年制教育。鼓励和支持西北地区以各种方式，输出劳力、引进人才。将宁夏西海固等一些全国最贫困的地区列为“十五 ”扶贫攻坚工程，加大综合措施的力度。在规划的自然保护区和一些没有发展前景的地方，实施生态移民。培育地方财政实力，逐步建立长期稳定的

38、开发资金渠道。 九）抓紧前期工作，建设南水北调西线工程。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 28 页，共 30 页29 / 30 警惕黄河水资源的危机，抓紧准备南水北调的西线工程。建议在2018年前完成包括生态环境评估的工程前期工作和开工准备，2018 年争取第一期工程通水，2030 年前后完成二、三期工程。 十）建立西北地区生态环境建设的部门协调机制。西北地区的生态环境建设需要综合各有关部门的工作，特别是农、林、水和城建、环保、扶贫等部门，要统一规划，通力合作，使国家和社会的投入，发挥最大的效益。建议国家进一步完善西北地区生态环境建设

39、的部门协调机制，有关省和自治区也要建立和完善相应的协调机制。结束语西北地区是我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱。在今后的大开发中，如何在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于西北地区来说是极大的挑战。经过对各方面问题研究后认为，只要坚决贯彻人与自然和谐共存的发展方针，坚决转变经济增长方式，大力调整产业结构，建设高效节水防污的经济与社会，并合理安排生态精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 29 页，共 30 页30 / 30 环境建设，是可以在水资源可持续利用的基础上，支持社会经济的可持续发展。为此，提出了10项战略措施，其中最核心的问题是提高用水的效率与效益。这需要在社会经济建设中更新观念，调整结构，提高水平；也需要在生态环境建设中端正认识，调整规划，完善政策。我们相信，在党中央和国务院以及西北各级党委和政府的领导下，西北地区的生态环境建设和社会经济发展，在今后 10 年内必将取得突破性进展，一个人与自然和谐共存，生产发展、生活富裕、生态良好的大西北，将为我国的社会主义建设做出伟大贡献。上一页12 精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 30 页，共 30 页