“十四五”规划编制工作调度会上讲话.docx

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1、“十四五”规划编制工作调度会上讲话在十四五规划编制工作调度会上的讲话州人民政府今日召开十四五规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州十三五规划执行特别仔细，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了改变。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中心高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区分的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对十四五规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查探讨，有些部门有比较成熟的看法，比较详细的目标、项目和措施，但是综合

2、来看，因为今日是第一次听汇报，十四五规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经起先行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深化到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间特别紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点看法。一要高度重视十四五规划编制工作，推动长期可持续高质量发展 。做好十四五规划对我州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。十四五规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西将来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、实惠政策，推动湘西发展。二是有利

3、于仔细总结过来的成果、阅历，发觉工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。十三五规划执行以来，许多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结阅历教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。十四五规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的实力，提升社会治理水平。不探讨规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很简单变成详细的事务工作者，变成目光短浅的忙于详细事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、

4、前瞻性，很难有一种很高的驾驭实力，所以，探讨十四五规划最终是有助于提升政府的治理实力和治理水平。各级各部门要高度重视做好十四五规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使十四五规划为我州将来发展绘制出美妙的蓝图，为将来的长远发展打下坚实的基础。二要深化调查探讨，广泛征求看法，集各方才智科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查探讨。必需要以科学调查探讨为基础，把重点放在对十三五规划完成和执行状况，成败得失、阅历教训的总结上搞好调查探讨。要探讨好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、

5、最盼问题的着力点和突破口，避开规划脱离实际。要研判国省将来经济社会发展的走势，国省政策的将来走向。既要探讨国省这个大板块，又要探讨条条的，就是要探讨上级行业主管部门的要求，不探讨好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就恒久只会讲湘西话，不能讲一般话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲一般话，要对接更加广袤的天地和舞台。二是广泛听取看法。要听取人民群众的看法，要仔细听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最须要的是什么。要听取各县市的看法，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的看法，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的看法，比如，经济发展部门要多听

6、听企业家的看法，教化和卫健部门要听取学校和医院的看法，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的看法，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要依据专业看法多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求究竟怎么样，饱和度如何，要广泛征求看法，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都仔细测算

7、，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求看法之外，集中各方才智是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好十四五规划 。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实行新发展理念，依据新形势、新任务、新目标制定规划。假如抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，十四五规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的改变，没有任何一个人在几十年前讲一句话

8、，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律确定的，社会是滚滚向前的，我们必需不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清爽形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西将来发展，这是做好十四五规划的第一思想基础。特殊是一把手和关键少数要解放思想，跳出约束，站在湘西州将来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要接着坚持，凡是时代须要的新东西要敢于纳入，肯定要做好这两个结合。四要仔细研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制十四五规划的关键，要

9、有精准的目标指引，统计局和各个部门要仔细测算，不要摸脑壳定指标。十三五规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生改变，这是客观缘由，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，全部的目标就都是假的，特殊是有些园区规划，必需和国省国土政策比照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必需坚持实事求是，这是制定十四五规划的动身点，没有这个动身点，规划就变成了鬼话，这是很肃穆的。肯定要探讨现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特殊是要有措施、有项目、有保障，要有详细的工作任务、工作措施、详细落地的项目、详细的要素保

10、障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素肯定要有，有多个部门这方面要加强，要仔细探讨到详细项目上去。五要强化上下连接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略 。把各个部门请到一起探讨这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，许多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，许多是联系在一起的。比如自然资源就和全部部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和全部部门也都有关联，大家要互通信息，相互驾驭状况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要主动和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划

11、的制定状况，弄清晰哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。六要强化协调指导，仔细组织编 制规划，推动形成更多规划成果 。每个部门都要成立特地工作班子，集中力气，尽锐出战，搞几个月，反复打磨探讨；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务学问；副州长要加强对分管部门的子规划的详细指导、反复牵头探讨；各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让十四五规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。7在十四五规划编制工作启动会上的讲话同志们：今日，在庆祝新中国成立 71 周年前夕，我们

12、召开机械行业十四五规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动十四五规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推动行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对十四五规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了沟通探讨。下面，我讲三个问题：一、提高相识，强化责任十四五是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现两个一百年雄伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结十三五，

13、科学有效规划十四五，对机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，须要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易爱护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻改变，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加困难，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、有备无患，如何做到保持醒悟、明确思路，非常须要在深化探讨的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，须要细心布局。我国经济经过七十年、

14、特殊是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性冲突的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板冲突突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何探讨机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族宏大复兴的中国梦贡献力气，须要我们深化分析行业发展状况，明的确现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得特别重要。三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，须要攻坚

15、克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新实力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特殊是解决好产业基础实力薄弱、产业链水平不高的问题。如何仔细分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出详细措施，是广阔行业企业的须要和企盼。十四五时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业才智和力气，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应当说非常必要。四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，须要精准施策。行业协会具有熟识行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是帮助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，

16、是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主见，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不行替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们主动参加国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，依据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路途和专项工作看法，一方面为国家和政府部门制定规划、政策供应参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，

17、制定好规划既是行业发展的须要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们肯定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子供应必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想相识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。二、强调几个问题规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，须要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推动。一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精确把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题，特殊是根据这个思想提出的总目

18、标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思索，深化探讨百年未有之大变局的形势特点，深刻相识困难严峻的国际形势，醒悟面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现两个一百年目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提动身展战略和目标任务。三是要驾驭科学方法，使规划务实管用。编制十四五规划是一个困难的系统工程，要求高、难度大、任务艰难。我们要

19、始终坚持从实际动身，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的探讨上。要很好总结十三五规划的落实状况，仔细评估取得的成效和阅历，找准存在的问题，做到心中有数。要留意和国家部委发展规划、产业政策相连接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要想方设法争取。要抓住关键、突出重点，对那些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力气一个一个地重点探讨，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞四平八稳，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。四是要统筹协调，合力推动。十年中，我们先后组织

20、行业力气，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22 个专业规划和 8 个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展供应有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。十四五规划的制定，各单位可依据实际状况和工作须要，制定自己的安排。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参加、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝合行业共识、汇合各方面才智，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把

21、你们的主要思路、发展战略、工作重点刚好供应给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、亲密协作，全力协调，共同完成任务。要留意加强行业间特殊是产业链、上下游之间的沟通与工作连接。要使规划成为行业发展的指引，必需顺应大势，增加开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业供应一个高质量的蓝图。三、提几点要求一是要加强组织领导。编制十四五规划，是机械行业一件全局性重要工作，肯定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立

22、领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相连接的工作部门和联系人。以上要于 10 月 20 日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要擅长整合各种资源，广泛听取看法，集思广益。要主动为规划工作创建条件，在人员、资金等方面赐予支持。二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必需坚持高标准

23、、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的看法，以科学严谨的看法和精益求精的作风做好规划编制工作。探讨要深化，数字、事例要精确，分析推断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，反复探讨，广泛听取看法，努力打造精品。同时，涉密问题，要留意保密。三是要加强协同协作。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不行分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝合共识的过程。肯定要充分沟通，相互支持，亲密协作。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相冲突。四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要根据编制机械工业十四五规划的总体支配，制定自己的工作安排，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点驾驭。要加强督促检查，保证工作落实。同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热情庆贺！并祝福我们的规划编制工作取得圆满胜利！