简析我国人民代表大会制度的缺陷以及改革.docx

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1、简析我国人民代表大会制度的缺陷以及改革 简析我国人民代表大会制度的缺陷以及改革 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国的民主建设中发挥着极为重要的作用，自1954年第一届人大到今日第十一届人大，虽然历经曲折，但毫无疑问的是，人民代表大会制度始终发挥着重要的作用。随着经济、社会的发展，我国现今面临着越来越复杂的环境，人民代表大会制度所承担的任务比以往的任何一个时期都要重。而且，随着社会的发展人民代表大会制度越来越显示出其缺陷。 接下来，将简析人民代表大会制度的缺陷。 第一，公民选举权并没有得到完全的发挥，选举程序中对被选举人了解不足。 尽管宪法明确规定我国公民享受选举权与被选举权，但是从目

2、前来看，有部分可以行使选举权的公民对人大代表选举表示仅是一个程序上的形式上的选举，甚至有部分选民对选举人大代表这一政治参与表示冷漠。同时在选举过程中，虽有规定被选举人应当使选民了解，但显然，有较多数的选民并不了解候选人情况，包括才能和品德。由此选举出的人大代表素质可想而知。 第二，人大代表名额的确定和分配尚缺少科学标准、规范的方法和固定的程序，分配代表名额的随意性大，选举时间也不固定。 我国人口众多,自然需要选出更多的人民代表，但是接近3000名的人大代表创世界之最。同时又由于我国人大代表名额的确定和分配主要是由人大常委会提出，缺少科学标准、规范的方法等，因而不可避免地产生了名额分配与现实需要

3、的误差问题。 第三，代表素质参差不齐，盲目强调城乡人大代表按比例选举导致代表素质低下。 通过观察人大代表的原职业，可以看出具有专业能力的人大代表人数较少，使得代表议事能力不足，人大商议国是的功能减弱。而片面强调城乡人大代表按比例选举则过分突出人大代表的代表性，而忽视了代表的能力。使得表面看来人大代表的来源扩大，但实际上却导致了本应强调的议事和监督能力削弱。 第四，代表人数过大。 众所周知，我国人大代表人数是世界之最，如此之多的代表在行使国家权力，决定国家和地方重大事宜时，不便于组织开会以及辩论。为解决人大代表人数过大的问题，实行代表团制度。但是由于划分代表团是以地区划分，难以避免议事时向本地区

4、倾斜，违背了人大共商国是的作用。代表团之间交流不足以及讨论问题也大多局限于地区性问题，同样也是代表团制度的缺陷之一。 第五，间接选举脱离民意，直接选举范围过小。 目前我国在人大选举方式上实行县级以下人大代表选举实行直接选举，县级以上实行间接选举，由本级人大选举上级人大。我国实行直接选举与间接选举结合的选举方式是根据我国国情而定的。但自1979年选举法将直接选举范围扩大至县级至今已逾35年，而当时决定的直接选举的条件早已发生改变，直接选举范围却没有随着条件的变化而变化。实行县级以上的间接选举直接导致了选举代表性降低，人大的民意代表的意义也在这个过程中降低。 第六，人大代表中官员代表比例过大，导致

5、民意上传遇阻。 十二届人大中官员比例降为34%，已为今年最低，但是高达34%的官员比例在世界议会上仍属畸形。这种高比例的官员代表导致在人大议事时避免谈及不利于官员的民生问题、社会问题等，从而导致了人大集中解决社会问题的功能大为减弱，使得一些问题迟迟得不到解决。 而正是我国人民代表大会制度存在以上缺陷，才使得我国日益突出的社会、经济、民生问题得不到有效的解决，从而使社会矛盾不断累积，甚至影响我国经济社会的发展。 鉴于以上对我国人民代表大会制度的缺陷，有必要对我国人民代表大会制度进行改革和完善，更好地发挥我国人民代表大会的作用。 以下将论述关于人民代表大会的改革和制度的完善。 第一，减少代表人数

6、目前，全国人民代表大会代表人数接近3000人，是世界各国议会之最。通过减少代表人数，可以有效地提高人大代表共商国是的效率。而减少代表人数也可以使各代表有机会发言，充分发挥民主的作用。通过减少代表人数还可以提高议事、讨论的程度，使各议案得到充分的讨论，保证国家政策符合国情。 第二，降低官员比例，增加专业人员代表 就全国人民代表大会而言，官员代表占比超过总数的1/3，通过减少官员代表的人数和比例使得人民代表大会制从而更好地解决社会、民生问题。而增加专业人员代表可以使国家政策得到专业上的审视，同时提高政策的合理性、科学性。 第三，提高直选程度 前文有述，当前实行的间接选举与直接选举相结合的选举制度已

7、在我国存在35年，并且直选程度一直未县级及以下人大代表选举。因而可以通过提高直选程度改革人民代表大会制度。通过提高直选程度，还可以提高选民的选举参与度，同时提高公民对人民代表的认可度。 第四，实行广泛的差额选举，强调候选人宣传和竞选。 实行广泛的差额选举，使候选人有足够的竞争，从而重视选民、重视竞选宣传。通过宣传选民更为了解候选人，从而选出其认为最合适的人大代表。通过宣传和竞选加强选民与候选人的联系，同时也提高选民对人大代表的认可度，支持和配合人大代表的工作，也便于选民对人大代表的监督。 第五，加强人大制度建设以及发挥法制作用。 显然，目前人大制度仍有相当的不足，因而需要通过加强人大制度建设，

8、进行完善人大制度的缺陷。而现行的法律中虽有规定人大的权力和作用，但显然并没有发挥人大应有的作用，因而必要地强调发挥法制作用，依法行使人大权力。目前而言，通过发挥现有法制作用可以有效地改善人大作用缺失的问题，并且可以最快地使人大发挥应有的作用。 第六，通过教育提高人民代表代表人民的意识 仅有制度和法制的完善仍不足以完全地改变现有的问题，存在于意识之中的人大“存在感”不足问题需要通过教育从而提高人大代表的使命感，而不再把人民代表这一称号作为仅是一种荣誉，更重要的是一种使命。 不可避免的是我国人大代表制度存在相当的缺陷和不足，但作为我国最根本的政治制度，其作用同样是毫无疑问的，而作为公民，我们首先应当尊重手中的选票，选出最具代表性的人民代表。同样地，我们应当对人民代表大会制度包有信心。 14行政管理4吴泳杰