2022年关于促进我市政府职能转变的意见.docx

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1、2022年关于促进我市政府职能转变的意见 市人民政府 关于促进我市政府职能转变的看法 为适应社会主义市场经济体制和加入wto的须要，优化经济发展环境，必需将政府主要职能真正转到经济调整、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府、法制政府、诚信政府、高效政府。为此，特提出以下看法; 一、 进一步深化国有资产管理体制改革，实行政企分开 1改进政府管理方式，把权力交给企业。政企分开是职能转变的重点。要依据建立社会主义市场经济和入世对政府职能转变提出的新要求，进一步调整职能定位。解决政府管理中的“越位”、“错位”和“缺位”问题。要通过“退位”、“补位”、“正位”，科学规范政府行政行为，实现

2、政府管理由干脆向间接、由微观向宏观、由行政手段向经济、法律手段的转变。改进管理方式，政府不再干预各种全部制企业的生产经营活动，使国有企业和其他全部制类型的企业，都能干脆面对国内和国际市场自主经营、自担风险、公允竞争。凡是由市场、企业和民间能办好的事情，政府部门要坚决“退位”，把权力交还给市场、企业和民间。政府要集中精力，加强宏观调控，规范市场，创建良好的市场环境，建立和完善公允竞争、规范有序的市场体系，发挥市场机制的作用，强化社会管理，提高公共服务水平。 2、完善国有资本监管和运营体制。根据权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合的总体要求，进一步界定国有资产管理机构管理国有资产的范围

3、和责任，理顺关系，逐步形成国资管理机构国资运营机构国有控股或参股企业三个层次的国有资产管理、监督、运营体制。lOCAlhosT 3、建立新型的政企关系。通过政企分开，建立适应社会主义市场经济发展要求的新型政企关系，即：政府按投入的资本享有全部者的权益，负责国有企业和国有控股企业主要领导干部的考核、任免；依法对企业资产运营、盈亏状况和生产经营进行监督；制定产业发展政策，规范市场秩序，为企业供应信息、技术服务，为企业改革和发展创建良好环境。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任；在政府宏观调控下，企业以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的，按市场需求自主组织

4、生产经营，并以其全部法人财产，依法享有民事权利，担当民事责任。 二、 强化市场监督职能，建立和维护公允竞争的市场环境和秩序。 要打破部门、行业垄断和地区封锁，建立和维护统一、开放、规范和公允竞争的市场环境和秩序。根据世贸组织中非卑视规则，使每一个进入市场的企业，不论其国别、不论其全部制形式，都享有一样的“国民待遇”、“市民待遇”。 目前我市的市场秩序的规范和监管还非常薄弱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、时有发生。为此，必需建立现代市场监管制度，建立公允竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的政策法规建设。实行法律手段打破行业垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费

5、者利益。其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采纳经济、法律和必要的行政手段，打击各种作奸犯科、扰乱市场秩序的行为。三是加大市场整顿的力度。相关部门亲密协作，通力合作，规范市场环境秩序。 三、深化行政审批制度改革，提高政府工作效率 1进一步清理和精简行政审批事项。根据国务院和省政府取消行政审批项目的有关确定精神，取消或调整属于本市清理范围的行政审批事项。凡是法律、法规和政府规章没有明确规定，与建立完善的社会主义市场经济体制要求不符，不利于经济发展的行政审批事项，一律予以取消。对保留的行政审批事项，要予以公示，规范操作，公开透亮，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。对保留的行政审批事项

6、要加强监管，建立群众和投资者对行政审批单位和公务员的评价制度和与此挂钩的奖惩制度，加强行政审批的内外监督和约束，进一步健全行政审批过错责任追究制度。 2.下放行政审批权限。凡是法律、法规和规章没有明确规定必需由市级政府市级政府行政主管部门担当的行政审批事项，本着依法行政、事权责相一样、便民、高效和削减行政成本的原则，下放到区县政府或区县政府有关部门审批。市政府有关部门要相互协调，联动实施，确保审批权限下放到位。原行政审批部门要加强对区县政府有关部门的工作指导。区县政府有关部门要努力提高自身业务水平。推动县乡两级行政审批服务中心建设。山海关区、北戴河区和各县都要建立行政审批服务中心。选择一些乡镇

7、进行试点，实行“一站八所”合署办公，统一建立服务所，更好地便利群众办事。 3.实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必需明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门要根据“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避开交叉审批和重复审批。 4.强化市级集中审批服务效能。凡涉及行政审批职能的政府部门都要进驻办公。服务大厅集中展示秦皇岛的投资项目，对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，供应市级项目审批服务。抓紧市行政审批中心迁址扩建，增加服务窗口。探究改进授

8、权审批和统一收费的有效方法，解决有些部门入中心难、即办效率不高和管理分散等问题。 四、培育、规范各类行业协会和社会中介机构，实行政事、政社分开 根据市场经济的要求，将政府担当的部分社会服务职能逐步从政府行政职能中剥离出来，移交给各类行业协会和社会中介机构。制定行业协会和社会中介机构管理方法，加强对行业协会和社会中介机构的指导和监管，确定其独立法人地位，实现中介机构与政府部门完全脱钩。将其改制成为独立、自律的合伙制或有限责任制市场主体。取消政府指定中介机构的做法，实现各类中介组织同等竞争的格局。 充分发挥行业 123下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页