《建设项目竣工环境保护验收技术规范煤炭采选》 (征求意见稿) 编制说明.doc
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1、 附件三: 建设项目竣工环境保护验收技术规范 煤炭采选 (征求意见稿) 编 制 说 明 建设项目竣工环境保护验收技术规范 煤炭采选编制组 二 一一年六月 项目名称:建设项目竣工环境保护验收技术规范 煤炭采选 项目统一编号: 306 项目承担单位:中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司 编制组主要成员:麦方代、周鹏、王岁权、秦红正、刘文荣、袁 训珂、钟志明 标准所技术管理负责人:李晓倩、朱静 标准处项目负责人:赵国华 目 录 1. 项目背景 -1 1.1 任务来源 -1 1.2 工作过程 -1 标准制订的必要性 -1 2. 2.1 我国煤炭工业生产现状、发展趋势和主要环境问题 -1 2.2 国家及
2、环护境保主管部门的相关要求 -2 2.3 现行环保标准存在的主要问题 -2 标 准编制的依据与原则 -3 3. 3.1 标准编制的依据 .-3 3.2 标准编制的原则 -4 标准主要技术内容 -4 4. 4.1 适用范围 -5 4.2 规范性引用文件 -5 4.3 术语和定义 -5 4.4 总则 -5 4.5 验收调查技术要求 -7 关于附录 A-12 5. 建设项目竣工环境保护验收技术规范 煤炭采选 编制说明 1. 项目背景 1.1 任务来源 为了进一步规范煤炭采选建设项目竣工环境保护验收调查工作,环境保护部以关于开展 2008 年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知(环办函 200844
3、 号)下达了由中国环境科学研究制订建设项目竣工环境保护验收调查技术规范 煤炭采选的任务 (项目统一编号 306)。考虑到煤炭开采与洗选加工工程的专业性较强,中国环境科学研究院于 2008 年 8 月邀请中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司共同承担本标准的制订工作,并明确中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司作为标准 的主编单位。 1.2 工作过程 1.2.1 编制单位已开展的主要工作 接受任务后,中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司组织有关人员开展了以下工作: ( 1)对目前国内已颁布的部分行业建设项目竣工环境保护验收技术规范进行了调查了解和分析。 ( 2)在我公司和行业其他调查单位已开展的多个
4、煤炭采选工程竣工环境保护验收调查工作总结的基础上,开展了典型工程竣工环境保护验收项目的调研。选择了具有代表性的井工煤矿、露天煤矿新建和改扩建项目,开展了工程特征、环境影响特点、验收调查内容及调查重点的分析、总结工作。 ( 2)对煤矿采选建设项目竣工环境保护验收工作的主要内容、验收调查技术方法、存在的主要问题等进行了认真分析和讨论,在此基础上开展了标准文本和开题报告初稿的编制工作。 ( 3) 2010 年 7月,中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司完成了标准文本和开题报告初稿。 1.2.2 标准开题论证会主要情况 2010 年 9 月,环境保护部科技标准司在北京组织召开了标准开题论证会,与会专家
5、对标准文本和开题报告初稿进行了认真审议,并形成了开题论证会议纪要。 根据标准开题论证会议纪要和专家意见,中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司对标准初稿进行了认真 修改完善,并于 2011 年 3 月完成了标准的征求意见稿和征求意见稿编制说明。 2. 标准制订的必要性 2.1 我国煤炭工业生产现状、发展趋势和主要环境问题 1 煤炭工业是我国重要的能源支柱产业, “十一五 ”以来,我国经济实现了持续快速增长,拉动了煤炭需求大幅增加,全国煤炭产量由 2001 年的 12.6 亿吨增加到 2009 年的 30.5 亿吨,年均增加 2.23 亿吨,煤炭在一次能源生产结构中仍占 76%以上。近年来,通过建
6、设大型煤炭基地,培育和发展大型煤炭企业集团,建设大型现代化煤矿和安全高效矿井,推进煤炭资源整合,煤炭 行业开始由数量、速度型向质量、效益型转变,并取得了可喜的成绩。但全国煤矿平均单井规模小、产业集中度低、发展不平衡等问题仍然十分突出,我国经济高增长、高能耗的发展方式仍十分明显,且煤炭生产越来越向晋陕蒙宁等生态环境脆弱的地区集中,煤炭的高速开发必将对生态环境带来更大的压力和冲击,给煤炭行业环境保护工作带来极大的挑战。 煤炭开采中比较突出的环境问题主要表现在地表沉陷(露天矿挖损)、地下水资源破坏、煤矸石堆存占地和自燃、工业场地废气、废水及噪声污染影响等方面。长期以来,我国煤炭的开采是粗放型的,在很
7、大程度上是以牺 牲资源、牺牲环境为代价而换取煤炭资源,导致煤炭主要产区的环境、生态、资源问题普遍十分严重,已严重制约了煤炭行业的可持续发展,也制约整个国民经济的发展。值得注意的是,我国煤炭资源富集地区又是生态环境承载能力相对较低的地区。近 90%的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带,这些地区水土流失和土地荒漠化十分严重,植被覆盖率低,生态环境十分脆弱。我国煤炭资源富集的晋陕蒙地区是煤炭主产区,承担着我国东部、南部的京津冀、华东、中南和东北地区煤炭供应任务,是我国主要煤炭外调区。而晋陕蒙地区又是生态环境特别脆弱地区,随着矿 区开采强度的不断加大,大面积地表沉陷(露天矿挖损、排土场占地)、地下
8、水位下降、生态环境破坏的程度不断加剧,今后,这一地区将集中全国 60%以上的煤炭产能,生态环境制约十分突出,必须引起高度重视,审慎开发。 2.2 国家及环境保护主管部门的相关要求 为更好地贯彻落实建设项目环境保护管理条例, 2000 年 2 月 22 日,原国家环境保护总局发布了关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知(环发200038 号),同时将建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求(试行)作为附件发布,规定了验收监测方 案的内容和要求、验收监测报告的内容和要求以及验收监测表的格式等。2007 年 12 月,原国家环境保护总局发布了建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响
9、类( HJ/T394-2007),该标准的发布实施对煤炭采选建设项目竣工环境保护验收调查工作起到了一定的指导作用。 2.3 现行环保标准存在的主要问题 “十二五 ”是我国煤炭工业结构调整,转变发展方式,实现可持续发展的重要时期。煤炭行业要认真贯彻落实科学发展观,坚持节约发展、清洁发展和安全发展,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发 展道路,实现跨越式发展。因此,煤炭采选建设项目竣工环境保护验收调查工作,也需要随着国家和行业经济发展方式的转 2 变,尽快向科学化、规范化发展。但由于缺乏专门的、有针对性的煤炭行业建设项目竣工环境保护验收技术规范,目前开展的煤炭建设项
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