国际贸易的政策工具—非关税壁垒.pptx

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1、非关税壁垒直接非关税壁垒间接非关税壁垒非关税壁垒非关税壁垒（Non-tariff Barriers, NTB）是指除关税以外的一切限制进口的各种措施是指除关税以外的一切限制进口的各种措施由进口国直接对由进口国直接对进口商品的数量进口商品的数量和金额加以限制：和金额加以限制：进口配额制、许进口配额制、许可证制、可证制、“自动自动”出口限制等。出口限制等。对进口商品制对进口商品制定严格的条例，定严格的条例，如进口押金制、如进口押金制、最低进口限价、最低进口限价、苛刻复杂的技苛刻复杂的技术标准等。术标准等。非关税壁垒概念非关税壁垒概念非关税壁非关税壁垒的特点垒的特点灵活性灵活性针对性针对性隐蔽性隐蔽

2、性歧视性歧视性作用作用西方发达国家西方发达国家发展中国家发展中国家发达国家设置非关税壁垒措施的目的，发达国家设置非关税壁垒措施的目的，是为了保持其经济优势地位，继续维是为了保持其经济优势地位，继续维护不平等交换的现状，具有明显的剥护不平等交换的现状，具有明显的剥削性。削性。（1）保护国内陷入）保护国内陷入结构性危机的生产部结构性危机的生产部门及农业部门，保障门及农业部门，保障国内垄断资产阶级获国内垄断资产阶级获得高额利益；得高额利益；（2）在国际贸易谈）在国际贸易谈判中用作逼迫对方妥判中用作逼迫对方妥协、换取利益的筹码，协、换取利益的筹码，以争夺国际市场；以争夺国际市场；（3）根据与他国经）根

3、据与他国经济、政治、外交关系济、政治、外交关系等的不同，作为其实等的不同，作为其实行国别歧视差别政策行国别歧视差别政策的工具。的工具。 （1）限制非必需品）限制非必需品进口，节约外汇；进口，节约外汇；（2）削弱外国商品）削弱外国商品的强大竞争能力，减的强大竞争能力，减少进口甚至禁止进口，少进口甚至禁止进口，以保护国内民族工业以保护国内民族工业或幼稚工业。或幼稚工业。（3）发展民族经济，）发展民族经济，摆脱发达资本主义国摆脱发达资本主义国家对本国经济的控制家对本国经济的控制和剥削。和剥削。 从1999年1月1日起，欧盟贸易委员会对蜂蜜产品实施卫生监控计划，要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国，都必

4、须在此之前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划，否则欧盟将禁止该国蜂蜜进口。 蜂蜜是我国传统出口商品。1996年出口量约为10万吨。其中40%销往欧盟国家，年创汇达11亿美元，居世界首位。但是，由于诸多方面的原因 ，1997年的出口量下降到48万吨。1998年又比1997年有所减少。据了解，蜂蜜产品直接涉及人类安全卫生，各国对此十分敏感。自80年代日 本提出蜂蜜中抗生素限量要求，90年代初欧洲提出杀虫眯的限量要求之后，我国对养蜂技术作了许多改进，已停止使用杀虫眯等高残留量的敏 感药品。但是，由于卫生监控体制不够健全，一些蜂农对抗生素、螨克等药物使用量、使用方法不当，出口蜂蜜中残留药物超标的现

5、象没有从 根本上消除。 欧盟是我国蜂蜜的主要销售市场，在当前我国蜂蜜出口不景气的情况下，欧盟又将蜂蜜列为80的植物性产品和20的动物性产品，并依据其 1996年4月29日制定的9623EC指令性文件，实施对蜂蜜产品的卫生监控计划，对四环素、链霉素、磺胺、螨克等药物和杀虫剂提出严格的限量 要求。此外，国外一些客商还要求对苯酚、硫磺、C13、酵母菌等进行检验控制，这将使我国出口蜂蜜面临前所未有的严峻挑战。一、进口配额制一、进口配额制二、二、“自动自动”出口配额制出口配额制三、进口许可证制度三、进口许可证制度四、外汇管制四、外汇管制五、进出口的国家垄断五、进出口的国家垄断六、歧视性政府采购政策六、歧

6、视性政府采购政策七、国内税七、国内税八、最低限价制和禁止进口八、最低限价制和禁止进口九、进口押金制九、进口押金制十、海关壁垒十、海关壁垒十一、技术性贸易壁垒十一、技术性贸易壁垒十二、绿色壁垒十二、绿色壁垒进口配额进口配额绝对配额绝对配额关税配额关税配额又称进口限额：是一国政府在一定时期内又称进口限额：是一国政府在一定时期内（通常为一年）进口的某些商品的数量或金（通常为一年）进口的某些商品的数量或金额所作的直接限制。在规定的期限内，配额额所作的直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，以内的货物可以进口，超过配额不准进口，超过配额不准进口，或者征收高关税后才能进口或者征收高关税后才能进口

7、。v是在一定时期内，是在一定时期内，对某些商品的进口对某些商品的进口数量或金额规定一数量或金额规定一个最高限额，个最高限额，达到达到这个限额后便不准这个限额后便不准进口。进口。1全球配额全球配额2国别配额国别配额（1）自主配额）自主配额（2）协议配额）协议配额v是对商品进口是对商品进口的绝对数额不加的绝对数额不加限制，而对在一限制，而对在一定时期内，在规定时期内，在规定配额以内的进定配额以内的进口商品，给予低口商品，给予低税、减税或免税税、减税或免税待遇，对超过配待遇，对超过配额的进口商品则额的进口商品则征收较高的关税，征收较高的关税，附加税或罚款。附加税或罚款。 即属于世界范围的绝对配额，对

8、来自任何国家或地区的商品一律适用，按进口商品的申请先后批给一定的额度，至总配额发放完为止，超过总配额就不准进口。全球配额并不限定进口的国别或地区，故配额公布后，进口商往往相互争夺配额。邻近的国家或地区依其优越地理因素，在竞争中居于有利地位。为了减少这种情况所带来的不足，一些国家采用了国别配额。全球配额 即在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家或地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。实行国别配额可使进口国家根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给予不同的配额。例如，1987年底，我国与美国就纺织品贸易达成协定，使我国对美纺织品成衣出

9、口年增长率，从1988年1月1日起4年内，由19%下降到3%。国别配额 即对关税配额内进口的商品给予较大幅度的关税减让，甚至免税；超过配额的进口商品征收原来的最惠国税。欧盟在普惠制实施中所采用的关税配额就属此类。优惠性关税配额 即对关税配额内进口的商品征收原来正常的进口税，一般按最惠国税率征收；对超过关税配额的部分征收较高的进口附加税或罚款。例如，1974年12月，澳大利亚曾规定对除男衬衫、睡衣以外的各种服装，凡是超过配额的部分加征175%的进口附加税。非优惠性关税配额2013年粮食棉花进口关税配额数量公布2012年10月10日 商务部及国家发改委近日发布农产品进口关税配额管理暂行办法，公布2

10、013年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则。与2012年相比，2013年的配额数量并无变化。 企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、援助、捐赠等贸易方式进口上述农产品均需申请农产品进口关税配额，并凭农产品进口关税配额证办理通关手续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的，免予申领农产品进口关税配额证。 农产品进口关税配额申请者的基本条件为，2012年10月1日前在国家工商管理部门登记注册(需提供企业法人营业执照副本)；具有良好的财务状况和纳税记录(需提供2011年及2012年有关资料)；2010至2012年在海关、工商、税务、检验检疫方面无违规记录；2011年企

11、业年检合格；没有违反农产品进口关税配额管理暂行办法的行为。 申请者需满足国营贸易企业、2012年有进口实绩等申请条件。2013年粮食、棉花进口关税配额申请时间为2012年10月15日至30日。“自动自动”出出口配额口配额非协定“自动”出口配额协定“自动”出口配额v又称“自动” 限制出口简称“自限制”：它是指出口国家或地区在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般35年）某些商品对该国的出口限额，在该限额内自行控制出口，超过限额则停止出口。v是指出口国并未受到国际协定的约束，而是在进口国的压力下自行单方面规定，限制出口的一种措施。v是指进出口双方通过谈判签订“有限协定或“有秩序销售协定

12、”，在协定中规定一定时期内某些商品的出口配额。2020世纪世纪7070年代末，美国汽车在日本进口汽车的冲击下生年代末，美国汽车在日本进口汽车的冲击下生 产不产不断下滑，工人大量失业，美国政府准备使用断下滑，工人大量失业，美国政府准备使用301301保护条保护条 款，计款，计划把划把19811981、19821982、19831983年出口到美国的日本汽车限年出口到美国的日本汽车限 制在制在160160万辆以内。万辆以内。日本政府在得知这一消息后主动宣布自动限制在美国市场上的日本政府在得知这一消息后主动宣布自动限制在美国市场上的汽车销售量，汽车销售量，1981-19831981-1983限制在每

13、年限制在每年 183183万辆，万辆，19841984年提高年提高到到202202万量，万量，19851985年则为年则为251251万辆。万辆。有趣的是，这项协定实施后，日本出口到美国的有趣的是，这项协定实施后，日本出口到美国的汽车的数量虽然减少了，但日本汽车在美国的销汽车的数量虽然减少了，但日本汽车在美国的销售价格却增加了。售价格却增加了。19871987年以后，日本汽车开始在年以后，日本汽车开始在美国生产汽车，美国生产汽车，“自动自动 出口限额每年都用不完。出口限额每年都用不完。19941994年，美国取消了对日本汽车的年，美国取消了对日本汽车的“自动自动”出口出口限制。限制。配额的控制

14、 进口配额制由进口国直接控制进口配额来限制商品进口，而自动”出口配额制则由出口国直接控制配额，限制一些商品对指定进口国家的出口,因此是一种由出口国家实施的为保护进口国生产者而设计的贸易政策措施。配额影响范围 进口配额制通常应用于一国大多数供给者，而“自动”配额 制仅应用于几个甚至一个特定的出口者，具有明显的选择性。 配额表现形式 “自动”出口配额制表面上好像是出口国自愿采取措施控制 出口，而实际上是在进口国的强大压力下才采取的措施，非出口国自愿。进口国往往以某些商品的大量进口威胁 到其国内某些工业，即所谓的“市场混乱”(Market Disruption)为借口，要求出口国实行“有秩序增长，“

15、自动”限制出口数量，否则将采取 报复性贸易措施。因此 “自动”出口配额制有明显的强制性。配额适用时限 进口配额制适用时限相对较短，往往为1年，而“自动”出口配额制较长，往往为3-5年 。 进口许可证制度（Import License System）是指进口国家规定某些商品的进口必须得到国家有关部门的批准，领取许可证之后才能进口的一种行政措施。 这是进口国管理其进口贸易和控制进口的一项重要措施，常与配额，外汇控制等手段结合使用。 （一）按进口许可证与进口配额的关系分类（一）按进口许可证与进口配额的关系分类1有定额的进口许可证有定额的进口许可证2无定额的进口许可证无定额的进口许可证（二）按进口许可

16、证与进口商品的许可程度分类（二）按进口许可证与进口商品的许可程度分类1公开一般许可证公开一般许可证2特种商品进口许可证特种商品进口许可证从进口许可证与进口配额的关系上来看:（1）有定额的进口许可证：即国家有关机关预先规定有关商品的进口配额，然后在配额的限度内，根据进口商的申请对于每一笔进口货物发给进口商一定数量或金额的进口许可证.（2）无定额的进口许可证：即进口许可证不与进口配额相结合。一些国家有关政府预先不公布进口配额，只是在个别考虑的基础上颁发有关商品的进口许可证从对进口商品有无限制上看（1）公开一般许可证：又称自动进口许可证。它对进口国没有限制，凡列明属于公开一般许可证的商品，进口商只要

17、填写公开一般许可证后，即可获准进口（2）特种进口许可证：又称非自动进口许可证。进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口, 为简化缔约国实施进口许可证的手续，“东京回合”多边贸易谈判达成了，其主要内容有一下几方面：（1）进口许可证的管理和发放手续 协议指出，进口许可证是指实施进口许可证制度需向有关管理机构递交申请书或其他单证向有关管理机构递交申请书或其他单证，作为进口到该进口国海关管辖地区的先决条件的行政管理手续。 （2）进口许可证的种类u自动进口许可证制度：把进口许可证毫无数量限制地签发给进口商u非自动进口许可证：也称为特种进口许可证，对列入特种进口许可证项下的商

18、品；进口商必须向有关当局提出申请，经逐笔审核批准并发给许可证后，才得以进口。（如欧盟进口许可证主要用于对特定进口产品实施数量限制、保护措施和进口监控的需要。）（3）设立进口许可证委员会u委员会的职责是为该协议的实施或促进其目标的实现提供进行磋商和解决争端的机会。（4）有关发展中国家优惠待遇规定u应确保合理的向所有进口商发放许可证，尤其要考虑到原产地是发展中国家的产品的进口商。发展中国家签字国在提供有关需领取进口许可证的产品的统计资料方面可以有一定的灵活性，即不应该由此给它们带来额外的行政负担等。u 乌拉圭回合多边贸易谈判在上述协议的基础上，达成进口许可证程序协议，协议由8条组成。u到2008年

19、，中国实行进口许可证管理的货物只剩3种，即监制化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质 外汇管制（Foreign Exchange Control） 是指一国政府为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。在中国又称外汇管理。一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易政策。 负责外汇管理的机构都是政府授权的，但也有些是国家另设机构，如设立外汇管理局。外汇管制外汇管制数量性数量性外汇管制外汇管制 混合性混合性外汇管制外汇管制 成本性成本性外汇管制外汇管制 指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，达到限制进口商品品种、数量和国别的目的。一些国家

20、在实行数量性外汇管制时，往往根据进口商获得许可证的情况，批给需要的外汇数量。实行数量性外汇管制实际上也是一种直接限制进口的措施。指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异来间接影响不同商品的进出口，达到限制或鼓励某些商品进出口的目的。指同时采用数量性和成本性的外汇管制，对外汇实行更加严格的控制，以影响商品的进出口。 进出口的国家垄断（State Monopoly），也称国营贸易（State Trade） ，是指对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的经营权给予某些垄断组织。各国国家垄断的进出口商品主要有四大类：第一类是烟和酒。第二类是农产品。第三类是武

21、器。第四类是石油。具体做法： 由国营贸易公司或专设机构在国外购买某些产品，然后低价出售给本国垄断组织；在国内向垄断组织高价收购某些产品，然后以低价在国外市场倾销；或为了保证军需原料供应，然后输出到受“援”国家。 歧视性政府采购政策，（Discriminatory Government Procurement Policy）是指国家通过法令和政策明文规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的做法。这种政策实际上是歧视外国产品，起到了限制进口的作用。 主要表现：1.强调产品与服务中的国产化程度2.偏向国内企业的招标3.直接授标政府可以通过歧视性政府采购政策，达到等经济发展目标。还可以通过歧视性政府采

22、购，达到帮助弱势群体、保卫国家安全等政治目标。对于国力较弱的发展中国家而言，当配额、关税和补贴等政策工具受到约束的时候，歧视性政府采购就更为重要。在发展中国家，普遍竞争力较弱的国内产业，更需要通过歧视性政策加以。政府采购是其发展和调控经济的有力工具。可以帮助弱势群体和发展落后地区经济，政府采购也可以作为。美国从1933年开始实行、并于1954年和1962年两次修改的是最为典型的政府采购政策。 法案规定，凡是美国联邦政府所要采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的。只有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购买外国货。当时，美国国防部

23、和财政部甚至往往采购比进口货贵50%的美国货。美国政府每年的采购额都在1万亿美元以上。关税贸易总协定的“东京回合”，美签订了后才废除这一法案 。2012年3月11日，法国总统萨科齐在大型竞选集会演讲中，要求欧盟效仿美国出台“购买欧洲商品法”（Buy European Act)，在政府采购中购买欧盟制造的产品。他说，1933年美国出台“购买美国商品法”，规定政府采购中需购买本国产品，30年前又将这一法律适用范围扩大到政府资助的高速公路和公共交通项目。“美国作为世界上最自由的国家，要求政府采购国货，为何欧盟却禁止这样的做法？”他表示，欧盟不应单边开放政府采购市场，如果未来12个月内，欧盟与主要贸易

24、伙伴关于相互开放政府采购市场的谈判未取得实质进展，法国将单方面采取措施，限制政府采购外国产品。有利：实行歧视性的政府采购政策以后，国内物品产量会增加，而进口量减少，因此这种政策促进了国内生产。不利：1. 歧视性政府采购政策导致采购成本上升。2. 歧视性政策导致扭曲的寻租行为和腐败的社会成本。3. 歧视性政府采购政策不利于国际贸易的发展。 国内税（Internal Taxes）是指一国政府对本国境内生产、销售、使用或消费的商品所征收的各种捐税，如养路税、周转税、零售税、营业税等。 国内税与关税不同，是一种比关税更灵活、更隐蔽的贸易政策手段。 在征收国内税时，对国内外产品实行不同的征税方法和税率，

25、以增加进口商品的纳税负担，削弱其与国内产品竞争的能力。 例如，法国规定，对引擎为5马力的汽车每年征收12.5美元的养路税，对引擎为16马力的汽车每年征收30美元的养路税。实行这种税的目的在于限制进口汽车，因为当时法国生产的最大型汽车发动机为12马力。 直接影响生产和消费决策，主要包括增值税和燃油税在内的石油业间接税合称为国内石油税。对1970年2005年主要石油进口国美国、欧盟和日本进行的实证研究发现，各国的国内税对国际石油价格均存在很显著的负向影响。美国、欧盟和日本国内石油税率的提高都会引起国际石油价格下降，但影响程度不同：欧盟最高，税率提高1%将导致国际石油价格下降1.22%；美国居中，税

26、率提高1%使国际石油价格降低0.90%；日本相对较低，国内税增加1%将对国际石油价格产生0.87%的负向影响。 最低限价制（Minimum Price）是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡进口商品的价格低于这个标准，就加征进口附加税或禁止进口。 例如: 规定钢材每吨最低限价为320美元，若进口时每吨为300美元，则进口国要征收20美元的附加税，以抵消出口国可能的补贴或倾销。 u以冻猪肉为例，去骨分割冻猪肉是我国一项传统出口产品，在欧洲国家十分畅销。1983年欧共体规定了其闸门价每吨1800美元，调节税每吨780美元，而当时欧共体内的销售价只有2500美元。由于进口成本远超出市场价格水平，

27、中国冻猪肉于1983年全部退出欧共体市场。仅此一项农产品贸易壁垒，使我国冻猪肉出口每年损失6000万美元。u 又比如，正当我国冻鸡肉对欧共体出口数量稳步上升时，欧共体于1991年4月大幅度提高冻鸡肉的闸门价，附加税和调节税，导致鸡肉的进口成本从原来每吨1337美元上升到1826美元。这样，我国鸡肉对欧共体出口业务被迫中断，造成每年数百万美元的出口损失。2007年1月11日，乌兹别克政府出台了关于向居民供应国产优质分装茶叶的补充措施的新法令，其中称：美国“All Americas International Inc.”公司两年前整体购下了乌最大的茶叶分装厂 “撒马尔罕茶叶分称包装厂，2年内已向该

28、厂投资500万美元，生产了5700吨优质袋装茶，为400人提供了工作岗位。该美资公司2007年一季度还准备再投资140万美元，使生产能力达到年产1.5万吨，工作岗位增加至800人。为防止国外低价茶叶冲击乌国市场，保障国内市场上茶叶分装企业之间的平等竞争环境，特规定：将给与美资“撒马尔罕茶叶分装厂”的海关进口和国内税收优惠政策延续至2009年5月1日；对从其他国家进口的茶叶设置每吨600美元的最低限价。影响：（1）在此之前，我浙江杭州百盛茶叶公司每年向乌兹别克出口绿茶一千多吨，占到乌绿茶进口市场70以上的份额，受此禁令影响，这两年对乌茶叶出口逐渐减少。此次“进口最低限价”的出台更使该公司已发运到

29、塔什干海关的80吨茶叶面临难以清关的困境。 （2） 乌对外资企业，除公布的、普遍适用的一般性政策以外，常常还会突然颁布一些针对某一方面、甚至是针对某一、两个企业的“特殊政策”和“优惠措施”，给外商企业正常的经营活动带来混乱和困难，影响了外商投资的积极性。 乌政府这种明显以保护某一企业利益为名而设立的非关税壁垒违背了乌对国际货币基金组织作出的外贸自由化承诺，也与其加入WTO的努力背道而驰。禁止进口（Prohibitive Import）是进口限制的极端措施。 在正常的外贸活动中，禁在正常的外贸活动中，禁止进口的措施一般情况下止进口的措施一般情况下不宜贸然采用。因为这样不宜贸然采用。因为这样做极有

30、可能引起其他国家做极有可能引起其他国家的相应报复，从而酿成愈的相应报复，从而酿成愈演愈烈的演愈烈的“贸易战贸易战”，造，造成恶性循环，最终影响双成恶性循环，最终影响双边贸易和国际贸易的发展边贸易和国际贸易的发展。http:/ 进口押金制（Advanced Deposit），又称进口存款制，是指进口商在进口商品前，必须预先按进口金额的一定比例和规定的时间，在指定的银行无息存储一笔现金的制度。这种制度增加了进口商的资金负担，从而起到限制进口的作用。意大利政府从1974年5月7日至1975年3月24日，曾对四百多种进口商品实行进口押金制度，无息冻结半年。它规定，凡项下商品进口，无论来自哪一个国家，进

31、口商必须先向中央银行交纳相当于进口货值半数的现款押金，无息冻结6个月。目前，进口押金制常见于外汇短缺的一些发展中国家。 海关壁垒（Customs Barriers）是指海关除征收关税及其他税费以外，还可以通过自身对进口商品的监督管理功能，利用法律条文的弹性，增加对进口的阻碍。主要表现：（一）对申报表和单证作严格要求（二）通过商品归类提高税率（三）提高海关估价海关壁垒的形式海关壁垒的形式海关估价壁垒：海关估价壁垒：即通过专断的方法来高估进口商品的价 格，从而增加进口商品的关税负担，以限制商品进口的措施。 海关程序壁垒：海关程序壁垒：是指在经过海关时，要求经过非常繁杂的清关手续，甚至故意制造麻烦，

32、来增加进口阻力，限制进口。为了防止外国商品与美国同类商品竞争为了防止外国商品与美国同类商品竞争, ,美国海关当局对煤焦美国海关当局对煤焦油产品油产品, ,胶底鞋类，毛手套等商品，依胶底鞋类，毛手套等商品，依“美国售价制美国售价制”这种这种特特殊估价标准殊估价标准进行征税。这三种商品都是国内售价很高的商品，进行征税。这三种商品都是国内售价很高的商品，按照这种标准征税，使这些商品的进口税率大幅度提升。例按照这种标准征税，使这些商品的进口税率大幅度提升。例如，某种煤焦油商品的税率为从价如，某种煤焦油商品的税率为从价20%20%，它的进口价格为每磅，它的进口价格为每磅0.500.50美元，应缴纳进口税

33、每磅美元，应缴纳进口税每磅0.100.10美元。而这种商品的美元。而这种商品的“美美国售价国售价”为为1 1美元每磅，按这样的税率每磅应该缴纳美元每磅，按这样的税率每磅应该缴纳0.200.20美元，美元，其结果是实际的进口税率从其结果是实际的进口税率从20%20%变为变为40%40%，既增加了一倍。这，既增加了一倍。这就有效地限制了外国货的进口。就有效地限制了外国货的进口。 海关还通过对可划为两个以上税目的进口商品进行分类，把进口商品尽可能地归入税率较高的一栏，以提高商品的实际税负。 如美国海关把日本卡车的驾驶室和底盘由“部件”归入“装配车辆”，就可把税率由4%提高到25%。海关程序壁垒海关程

34、序壁垒是指进口国有关当局在进口商办理通关是指进口国有关当局在进口商办理通关手续时，要求提供非常复杂或难以获得的资料，甚至商手续时，要求提供非常复杂或难以获得的资料，甚至商业秘密资料，从而增加进口产品的成本，影响其顺利进业秘密资料，从而增加进口产品的成本，影响其顺利进入进口国市场；或者通关程序耗时冗长，使得应季的进入进口国市场；或者通关程序耗时冗长，使得应季的进口产品（如应季服装、农产品等）失去贸易机会；或者口产品（如应季服装、农产品等）失去贸易机会；或者对进口产品征收不合理的海关税费等。对进口产品征收不合理的海关税费等。 1982年10月法国政府宣布，凡录像机进口都必须经过一个叫普瓦蒂埃的口岸

35、。普瓦蒂埃是一个名不见经传的内地小镇，离最近的港口有数百英里。该镇的海关人员很少，大批录像机被海关人员搬出箱子，查看使用说明书是否为法文，结果极大地延迟了过关的时间。加上要求在该口岸过关的消息是在一个不为人注意的小报上公布的，许多日本出口商根本不知道这条消息，还是把货物运到了原来的口岸，然后不得不再转运到普瓦蒂埃，损失无法计量。这样就达到了限制进口日本录像机的目的。 技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade ，TBT）是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进出口产品制定过分严格的技

36、术标准，卫生检疫标准，商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的的一种非关税壁垒措施。由于这类壁垒大量的以技术面目出现，因此常常会披上合法外衣，成为当前国际贸易中最为隐蔽、最难对付的非关税壁垒。 WTO关于技术性贸易壁垒的文件有两个，分别是技术性贸易壁垒协定（TBT协定）和实施卫生与动植物卫生措施协定（SPS协定），于1995年1月1日WTO正式成立起开始执行。WTO技术性贸易壁垒协议将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。 技术标准它主要适用于工业制成品。一些国家对许多制成品规定了极为严格、繁琐的技术标准。这种技术标准之所以成为影响国际

37、贸易正常开展的一个因素，有其许多原因。 实例：汽车，由于英国、澳大利亚、日本等国的交通规则规定在道路的左边行驶，司机坐在汽车的右边驾驶，而大多数国家则正好相反。对于美国来说，出口到这些国家的汽车必须与本国使用的汽车不同。虽然变化不大，但仍须专门设计而付出一些额外的成本。（一（一）技术法规和技术标准）技术法规和技术标准 卫生检疫标准主要适用于农副产品、动植物、食品、饮料、药品和化妆品等。各国在卫生检疫方面的规定越来越严，对要求卫生检疫的商品也越来越多。 实例：美国和加拿大规定，陶瓷制品彩花内的含铅量不得超过百万分之七。对输往美国的食品、饮料、药品及化妆品，都必须符合美国“联邦食品、药品及化妆品法

38、”，不能通过检验的，不准进口。单是卫生检疫某一方面的规定，其阻止外国商品进口的作用也是巨大的。（二）卫生检疫标准（二）卫生检疫标准 为保障消费者的人身安全，有的国家对消费品的安全性提出了更高的要求，专门制定有关这方面的法规。 实例：美国制定儿童玩具法，对进口的儿童玩具提出了许多要求，如不能有棱角、锐角；玩具填充物必须无毒；玩具涂料含铅量不超过百万分之六；玩具附着物的拉力不小于30磅；拉链长不超过12英寸等等。（三）安全标准（三）安全标准 商品的包装和标签规定的适用范围很广，而且内容复杂，手续麻烦。规定的内容涉及对商品的包装材料、包装形式、标签，甚至包括包装的瓶形、罐形等。另外也涉及对运输、广告

39、等方面的要求。进口商必须符合这些规定，否则不准进口或禁止在市场上销售。实例：美国规定出口到美国的啤酒，如果用瓶装，必须是绿色的玻璃瓶；实例：加拿大规定进口食品的标签必须用英文和法文表明商品名称，并在显著位置表明商品重量和生产厂商及进口商的名称和地址。（四）商品包装和标签规定（四）商品包装和标签规定u20032003年，商务部对年，商务部对20022002年全国年全国3131个省、自治区、直辖市和个省、自治区、直辖市和5 5个计划单列市出口受国外技术壁垒影响的情况进行了调个计划单列市出口受国外技术壁垒影响的情况进行了调查，范围涉及食品土畜、轻工、机电、纺织、五矿化工、查，范围涉及食品土畜、轻工、

40、机电、纺织、五矿化工、医保医保6 6个进出口行业、个进出口行业、2121大类进出口产品。大类进出口产品。u中国的农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗中国的农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健六大行业出口受到技术壁垒限制较多，其中以农产品保健六大行业出口受到技术壁垒限制较多，其中以农产品受影响最为严重。受影响最为严重。据统计，据统计，20012001年中国约有年中国约有7070亿美元的出口产品受到外亿美元的出口产品受到外国技术壁垒的影响。国技术壁垒的影响。20022002年，亚洲、欧洲及美洲等地年，亚洲、欧洲及美洲等地区对中国农产品设置的各种技术性贸易壁垒达区对中国农产品设置

41、的各种技术性贸易壁垒达2020余项余项，导致中国禽肉产品出口下降，导致中国禽肉产品出口下降32.9%32.9%，畜产品出口下，畜产品出口下降降4.1%4.1%，蜂产品出口下降，蜂产品出口下降16.7%16.7%。中国出口企业主要受欧盟、美国、日本、韩国等国家中国出口企业主要受欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区技术壁垒的限制。和地区技术壁垒的限制。在受技术壁垒限制的出口企在受技术壁垒限制的出口企业中，业中，40%40%的企业受欧盟限制，的企业受欧盟限制，27%27%受美国限制，受美国限制，25%25%受日本限制，受日本限制，8%8%受韩国等其他国家和地区限制。受韩国等其他国家和地区限制。 绿色壁

42、垒（green barriers），又称环境壁垒，是指在国际贸易领域，发达国家通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对商品做出的一种准入限制，是一种非关税壁垒。 表现形式： 主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色补贴、环境贸易制裁、绿色消费、绿色技术标准、强制性绿色标志、繁琐的进口卫生检验检疫制度等等。 浙江舟山出产的冻虾仁以个大味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传统市场。然而，最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求索赔。一问原因，原来当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了10亿分之0.2克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素？浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，环节出在加工

43、上。剥虾仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结果将氯霉素带入了冻虾仁，造成大量退货。 实例：欧盟规定，对进口水产品和动物产品加工生产企业必须注册备案；对进口花生及其制品，采取“自动报警制度”，即任何一个欧盟成员国发现进口花生中黄曲霉素超标，其他成员国相应自动关闭花生进口市场。 从本质上说，绿色壁垒措施是发达国家为了加强其对发展 中国家的农产品出口贸易的控制，维护自身利益，借口保 护环境，对发展中国家实行贸易歧视的一种手段。对发展中国家而言，面对发达国家制定的严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准，其传统出口农产品的优势随着绿色壁垒的实施而削弱，农产品国际市场开拓的难度加大

44、了，使发展中国家在世界贸易中的份额更加减少。1越来越多的技术性贸易壁垒（如各国的标准条例、技术法规、合格评定程序等）阻碍着国际贸易的自由发展，不利于世界资源的自由流通和优化配置，并且与经济全球化 、贸易自由化的社会发展潮流背道而驰。这是贸易自由主义反对技术性贸易壁垒的主要依据。 2很长的一个时期内，国际贸易利益的分配将会进一步向发达国家倾斜。在现行的国际标准体系中，标准的制定者基本上都是发达国家，发展中国家大多是标准的被动接受者。而发达国家从他们自身利益和技术水平出发制定的标准是许多发展中国家所难以达到的。所以，发达国家经常利用技术标准设置贸易壁垒甚至发动技术贸易战，以保护他们的国际贸易利益，

45、从而继续控制发展中国家和占据国际贸易的主导地位。 1环境壁垒及绿色标准在客观上促进了可持续发展的实施。经济建设和环境保护是任何国家发展过程都会遇到的一对矛盾。但眼前的经济利益往往会使人们选择破坏环境进行经济建设的道路。尤其在一些发展中国家，由于资金有限，根本无力去顾及环保。毁林而猎、竭泽而渔的做法使现在地球的环境急剧恶化。而绿色标准的实施将迫使中国而绿色标准的实施将迫使中国企业在生产过程中减少对环境的污染，采用绿色生产体系企业在生产过程中减少对环境的污染，采用绿色生产体系生产绿色产品生产绿色产品。这在客观上会促进中国可持续发展战略的实施。同样，在一定程度上也会促使世界经济的发展和世界环境的保护趋向协调和平衡，有利于在发展世界经济的同时保护整个地球的生态环境。 2不断提高的检疫标准和包装设计标准，促使各国要不不断提高该国产品的质量和卫生及安全性能，这对人类的性断提高该国产品的质量和卫生及安全性能，这对人类的性命安全和身体健康是有积极作用命安全和身体健康是有积极作用的。尤其是现在世界各国动植物流行病（如口蹄疫、疯牛病、小麦的矮星黑穗病、玉米细菌性枯萎病等）时有爆发，再加上转基因产品（GMO）的安全性仍无法科学测定，所以在国际贸易中，各国制订相关的检疫标准并严格执行是非常必要的。