税收基本原理.pptx
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1、NUFENUFE第第九章章 税收基本原理税收基本原理1NUFE何为税收?何为税收?n税收定义n是国家为实现其职能,凭借政治权力,按照法律规定的标准和程序,参与社会产品或国民收入分配,强制地、无偿地取得财政收入的主要形式o税收的主体是国家o税收是国家获取财政收入的主要形式o税收是国家存在的物质基础o是按照法律规定的标准和程序课征的n税收“三性”n强制性o政府凭借政治权力,依据法令实施,任何个人与单位不得违抗n无偿性o税收征收后无需偿还,个人之纳税与其从纳税中所享有之利益并不一定对称n固定性o征税前便以法律形式确定了课税对象与税率或数额,必须按照既定的标准征税 2012 Bin HUANG2NUF
2、E中国的税收立法情况中国的税收立法情况n法律n由全国人民代表大会或常务委员会制定,以法律形式出现o中华人民共和国个人所得税法、中华人民共和国企业所得税法、中华人民共和国税收征收管理法、中华人民共和国车船税法(2012.1.1)n行政法规n国务院根据有关法律的规定制定,或根据全国人民代表大会及其常务委员会授权制定,多以条例形式出现o中华人民共和国增值税暂行条例n部门规章n由财政部、国家税务总局、海关总署和国务院关税委员会等部委根据有关法律、行政法规规定,多以实施细则和办法等形式出现o中华人民共和国增值税暂行条例实施细则、个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法n地方性法规n由省、自治区和直辖市的人
3、民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,所制定的地方性法规n自治条例和单行条例n由民族自治地方的人民代表大会制定n地方政府的规章n由地方人民政府根据法律、法规和本省的地方性法规,制定的规章制度 2012 Bin HUANG3NUFE 2012 Bin HUANG4NUFE 2012 Bin HUANG5NUFE税收的分类(一)税收的分类(一)n按照课税对象分类(next slide)n所得税o以纳税人的净所得为课税对象o个人所得税、企业所得税n商品税o以商品为课税对象o增值税、营业税、消费税、关税n财产税o以各类动产和不动产为课税对
4、象o财产税、遗产税、赠与税n按税负能否转嫁的分类n直接税,不能转嫁o所得税和财产税(部分,如房产税)n间接税,能转嫁o商品税 2012 Bin HUANG6NUFE现行税制(共19种)类别类别对象对象具体税种具体税种商品税按纳税人的销售收入(数量)、营业收入和进出口货物价格(数量)征收增值税、消费税、车辆购置税、营业税和关税所得税是在收入分配环节按企业或个人取得的利润或收入征收企业所得税、个人所得税,与土地增值税(具有所得税性质,以房产转让后的扣除项目金额的净收入计税,采用差额累进税率)财产税对纳税人拥有和使用的财产征收房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、资源税、车船税和船舶吨税其他税收
5、包括印花税、城市维护建设税、烟叶税和固定资产投入方向调节税(已停征)非税收入(共3种)教育费附加、矿区使用费和文化事业建设费(部分地区税收机关征收的社会保险费)中国现行税制概况中国现行税制概况 2012 Bin HUANG7NUFE2010年中国税收结构年中国税收结构 2012 Bin HUANG8NUFE2008年中国税收结构年中国税收结构 2012 Bin HUANG9NUFE税收的分类(二)税收的分类(二)n按课税标准的分类n从量税,按课税对象的数量、重量、容量或体积计算o资源税和车船使用税n从价税,按照课税对象的价格计算o多数税种采用从价n按与价格的关系的分类(next slide)n
6、价内税,其计税依据是含税价格(税内价)o消费税n价外税,其计税依据是不含税价格(税外价)o增值税n例子o某物标价1500元,若为税内价,税率为10,购方应付多少?税款是多少o应付1500元,税款是1500*10150元o某物标价1000元,若为税外价,税率是15,购方应付多少?税款是多少?o应付10001000*151150,税款是1000*15150n按税种的隶属关系的分类(next slide)n依照税收立法n依照税收收入分配管理体制o中央税o地方税o共享税 2012 Bin HUANG10NUFE普通发票票样普通发票票样 2012 Bin HUANG11NUFE增值税发票票样增值税发票票
7、样 2012 Bin HUANG12NUFE中央和地方的税权分配中央和地方的税权分配税收分配中央政府()地方政府()关税*消费税*进口商品消费税、增值税*增值税7525营业税397证券交易印花税973个人所得税6040企业所得税6040资源税*城市维护建设税*城镇土地使用税*农业税*契税*耕地占用税*车辆购置税*其他地方税种*Zhang & Martinez-Vazquez(2003)and Shen & Zou(2008) 2012 Bin HUANG13NUFE2010年中央与地方的税收收入分配情况年中央与地方的税收收入分配情况 2012 Bin HUANG14NUFE税收原则税收原则n税
8、收中的“规范性议题”n我们应该对什么征税?(课税对象)n我们应该征收多少?(课税规模)n我们应该如何征收?(课税方式)n税收原则的作用n是事先税制设计和税法实施的准则n是事后税收制度优劣与税务行政管理绩效的评价标准n税收原则n效率原则(包括征税费用最小化与确实简化原则)n公平原则n灵活性原则n政治责任原则 2012 Bin HUANG15NUFE税收的效率原则:经济效率原则(一)税收的效率原则:经济效率原则(一)n税收一般会改变商品的相对价格,扭曲价格信号,导致一系列经济效应n税收的行为效应(behavioral effect)o改变个人的经济、社会与家庭行为决策o劳动与受教育决策o储蓄与投资
9、决策o家庭分工决策o婚姻决策o改变建筑样式on税收的财务效应(financial effect)o改变个人和公司的财务结构o企业是为职工购买保险,还是给钱让职工自己买保险?n税收的组织效应(organizational effect)o改变公司的组织形式o有限责任公司 VS. 无限责任公司 2012 Bin HUANG16NUFE税收的效率原则:经济效率原则税收的效率原则:经济效率原则n经济效率原则n税收不应扭曲资源的有效配置,使其所具有的负面经济效应完全消除或最小化n如何测量税收的经济效率?n税收超额负担o所谓超额负担,即税收除给纳税人造成相当于纳税数额负担以外的负担,包括o国家征税后增加的
10、社会效益,小于将相应税款留给纳税人而增加的效益o征税改变商品相对价格,进而对纳税人的消费和生产行为所产生的不良影响n税收经济效率的理想状态“税收中性”n即税收不存在任何税收超额负担,对纳税人和经济体的“伤害”仅限于纳税数额n这几乎是一种不可能实现的”最优“状态 2012 Bin HUANG17NUFE税收的效率原则:征税费用最小化和确实简化税收的效率原则:征税费用最小化和确实简化原则原则n征税费用的最小化原则n在征税既定税收收入下,尽可能将征纳双方的征税成本减少到最低限度o税务部门的税收成本最小化o税务征管机关的办公费、人员经费、设备购置费、专用发票印刷费o税收征管效率指标税收成本/税收总收入
11、o纳税人纳税成本的最小化o直接成本o记录、会计和税务律师成本o间接成本o时间成本n确实简化原则n确实,对是指税制要素做出法律和法规上明确清晰的规定n简化,税收制度简便易行 2012 Bin HUANG18NUFE税收公平原则税收公平原则n能力原则 VS. 受益原则n能力原则o课税的比例或数额应当与纳税人的负担能力相对称o如何测量能力?以什么作为税基?o是个人收入还是消费?o两个拥有相同收入的人,一个偏向于消费,养老靠政府,一个偏向于储蓄和投资,养老靠个人积蓄,若以收入能力原则征税,是否公平?o是当期收入还是终生收入?o两个拥有相同终生收入的人,一个工资在不同年龄时期比较平均,一个则先高后低,以
12、当期收入能力原则征税是否公平? n受益原则o”谁收益,谁纳税“,即个人按其从公共服务中所获得的收益份额来纳税o”搭便车“与”个人偏好难以显示“问题使其一般只适用于使用费或使用税n横向公平 VS. 纵向公平n横向公平o对具有相同纳税能力的人施以相同税赋n纵向公平o对具有不同纳税能力的人施以有差别的税赋 2012 Bin HUANG19NUFE灵活性原则灵活性原则n灵活性原则的表述n即要求税制(特别是税率)应该随着经济环境的改变而改变o自动稳定器o累进税与经济周期o累进税的自动稳定功能在滞胀时期的局限性o个人收入税基的指数化改革o调整税率的政治难度o实施减税时,是降低相同数额,还是降低相同百分比o
13、实施税制改革时,应该关注平均税率,还是边际税率o是否应该征收财产税,是考虑财产税对代际收入传递的影响,还是关注财产税实施的成本o调整的速度o税制改革的择机而动 2012 Bin HUANG20NUFE政治责任原则政治责任原则n提升税收透明度是一个“好”政府的重要特征n在某一税制下,谁是真正的受益者,谁是真正的受损者?n自己承担的实际税负是多少,及其与其他处于不同社会和经济地位的人相比,是高,低还是合适?n透明税制的合意性o应开征具有清晰归宿的税种,开征表面归宿(名义纳税人)与实际归宿(实际负税人)相吻合的税种 2012 Bin HUANG21NUFE最适课税最适课税n最优课税n能使得社会福利最
14、大化,实现税收中性,不产生任何税收超额负担,不造成任何经济扭曲,且符合公平原则的课税n难以达成的课税目标o难以避免税收对个人和企业经济行为与经济资源配置的影响o难以实现帕累托最优下效率与公平的共同达成n次优课税n在满足政府一定收入规模的前提下,课税所导致的效率损失或超额负担最小化 2012 Bin HUANG22NUFE税收优化理论:商品税的优化税收优化理论:商品税的优化n优化目标n如何设计商品税的课税范围和税率,以使得商品税的超额负担最小化,以及经济效率损失的最小化n商品税对商品需求和供给的影响机制n拉姆齐法则(Ramsey Rule)n 逆弹性法则o税率应与应税商品的需求弹性成反比税率应与
15、应税商品的需求弹性成反比n等比例减少法则o不同商品税率的确定应使得应税商品的需求能够同比例地减少不同商品税率的确定应使得应税商品的需求能够同比例地减少 n当前学界共识n对无弹性或缺乏弹性的商品施以低税率,对弹性高和富有弹性的商品施以高税率n实行有差别的商品税税率,对生活必需品施以低税率,对奢侈品施以高税率,而对一般商品的税率设置采用拉姆齐法则,尽量使得商品课税具有一定的再分配功能商品课税商品课税商品商品A商品商品B税率税率A税率税率B商品商品A价格变动价格变动商品商品B价格变动价格变动商品商品A需求变动需求变动商品商品B需求变动需求变动商品商品A的价格的价格弹性弹性商品商品B的的价格弹价格弹性
16、性 2012 Bin HUANG23NUFE税收优化理论:所得税的优化税收优化理论:所得税的优化n优化目标n如何设计所得税税率才能有利于实现税收的公平目标n最优的税率结构n传统的线性结构nJames Mirrlees的最优税率理论o累进税率的正与负效应o正效应:有助于提升收入分配公平,提高社会福利总效用o负效应:降低收入差,削弱市场机制所蕴含的激励力,进而对个人的劳动、休闲和受教育决策产生影响,导致效率损失o最优边际税率结构:倒U结构o同时实现效率与公平o对低收入阶层和高收入施以低边际税率,既增加高低收入阶层之间的收入公平,亦能通过增加中高收入阶层收入差,提升经济效率o对中收入阶层施以高边际税
17、率,虽增加中低收入阶层之间的收入分配公平,但有损经济效率o政治上难以实现 2012 Bin HUANG24NUFE所得税的最优税率安排所得税的最优税率安排0.2.4.6.81marginal tax rate0.2.4.6.81taxbase 2012 Bin HUANG25NUFE税制构成要素:何为税制?税制构成要素:何为税制?n即税收制度,包括两方面的含义o国家各种税收法令和征收管理办法的总称,主要是税收各项法规依据和工作规程o包括法税收法规、条例、实施细则、税收管理体制、专项管理制度、征收管理办法、工作制度o国家按一定的税收原则组成的税收体系,主要是税种的选择与组合o单一税制o税收体系应
18、由一个税种或少数几个税种构成o复合税制o税收体系因由多个税种组成,不同税种功能各不相同,应相互配合,相辅相成 2012 Bin HUANG26NUFE税制构成要素:纳税人与课税对象税制构成要素:纳税人与课税对象n纳税人与负税人n纳税人是指税法规定负有纳税义务的单位和个人n负税人是指最终承担税负的单位或个人n纳税人和负税人是否一致取决于税负是否发生转嫁n课税对象n税法规定的课税的目的物o所得所得税o商品商品税o财产财产税n课税对象与税目o税目是课税对象的具体化o规定征税范围,反映征税广度o就不同税目施以有差别税率o例如,消费税是以消费商品(的流转额)作为课税对象的一种税种,消费商品很多,到底哪些
19、需增收消费税,以及各自所使用税率多少?这都需查看消费税税目表(next slide) 2012 Bin HUANG27NUFE消费税税目、税率表消费税税目、税率表 2012 Bin HUANG28NUFE税制构成要素:课税标准与税基税制构成要素:课税标准与税基n课税标准n亦称为计税依据,是指征税的实际依据,例如企业所得税以企业的纯所得额作为课税标准o对课税对象进行统一度量与计量,从量还是从价o核算出课税对象纳入计税的实际经济价值或数额,成为课税依据n课税基础n亦称为税基,是指一种税种的经济基础o广义含义,是指征税的广度,税源的厚度o狭义含义,是指课税对象的经济价值,与课税依据相近 2012 B
20、in HUANG29NUFE税制构成要素:税率税制构成要素:税率n定义n对课税对象征税的比率n种类(next slide)n比例税率(不变税率)o对于同一课税对象,无论其数量或税基大小,均按照同一比例征收o应征税额计税依据/税基税率(P.152 有误)o一般适用于商品税/流转税o单一比例税率:一个税种,一种税率,例如企业所得税(next slide)o差别比例税率:一个税种,多种税率,例如营业税(next slide)o幅度比例税率:一个税种,不同地方在法定的税率幅度范围内,自行确定税率n定额税率(累退税率)o按照课税对象一定计量单位征收一定的固定税额o一般适用于资源税与财产税o与价格变动无关
21、,从量征收,具有累退特征n累进税率o按照计税依据大小,由低到高划分若干等级,并分别适用逐渐递增的税率o一般适用于所得税o类型(next slide)o全额累进税率o超额累进税率 2012 Bin HUANG30NUFE比例税率、定额税率与累进税率比例税率、定额税率与累进税率税基税率累进比例定额 2012 Bin HUANG31NUFE企业所得税税率表企业所得税税率表类别适用范围税率基本税率居民企业25低税率(1)(非居民企业)依照国外法律设立,实际管理机构不在中国,但在中国设立机构,或有来源于中国境内收入的企业;(2)其他符合条件的小型微利企业 20优惠税率国家需要重点扶持的高新技术企业及其他
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