税法概论基础知识(PPT 98页).pptx
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1、第一节 税法的概念一、税法的定义二、税收法律关系三、税法的构成要素四、税法的分类一、税法的定义一、税法的定义 (一)税收的定义(一)税收的定义 税收是政府为了满足公共需要,凭借政治权力,税收是政府为了满足公共需要,凭借政治权力,强制、无偿地取得财政收入的一种形式。其特征表强制、无偿地取得财政收入的一种形式。其特征表现为三个方面:(现为三个方面:(1 1)无偿性;()无偿性;(2 2)强制性;()强制性;(3 3)固定性。固定性。 税收特性是一个完整的统一体,它们相辅相成、税收特性是一个完整的统一体,它们相辅相成、缺一不可。其中,无偿性是核心,强制性是保障,缺一不可。其中,无偿性是核心,强制性是
2、保障,固定性是对强制性和无偿性的一种规范和约束。固定性是对强制性和无偿性的一种规范和约束。 一、税收和税法的定义一、税收和税法的定义 (二)税法的定义(二)税法的定义 税法是国家制定的用以税法是国家制定的用以调整国家调整国家与与纳税人纳税人之间之间在征纳税方面的在征纳税方面的权利及义务关系权利及义务关系的的法律规范法律规范的总称。的总称。它是国家及纳税人依法征税、依法纳税的它是国家及纳税人依法征税、依法纳税的行为准则行为准则,其目的是保障国家利益和纳税人的合法权益,维护其目的是保障国家利益和纳税人的合法权益,维护正常的税收秩序,保证国家的财政收入。正常的税收秩序,保证国家的财政收入。 税法具有
3、义务性法规和综合性法规的特点。税法具有义务性法规和综合性法规的特点。 二、税收法律关系二、税收法律关系 税收法律关系包括三方面内容:税税收法律关系包括三方面内容:税收法律关系的构成;税收法律关系收法律关系的构成;税收法律关系的产生、变更与消灭;税收法律关的产生、变更与消灭;税收法律关系的保护。系的保护。 总结总结 税收是经济学概念,重点解决分配关系;税法是法学概念,重点解决权利义务关系。 税法即税收的法律制度,是调整税收关系的法律规范的总称,是国家法律的重要组成部分。它是以宪法为依据,调整国家与社会成员在征纳税上的权利与义务关系,维护社会经济秩序和税收秩序,保障国家利益和纳税人合法权益的一种法
4、律规范,是一切纳税单位和个人依法征税的行为规则。 税收法律关系在总体上与其他法律关系一样,都是由 权利主体 、 客体 、 法律关系 三个方面构成的。 税法的权利主体是指税收法律关系中享有权利和承担义务的当事人。在我们国家的税收法律关系中,权利主体一方是代表国家行使征税职责的国家税务机关,包括各级的税务机关、海关、财政机关;另一方面是履行纳税义务的人,包括法人,自然人和其他组织,比如:在华的外国企业、组织。在税收法律关系中权利主体双方法律地位是平等的,但是因为主体双方是行政管理者与被管理者的关系,所以双发的权利和义务是不对等的,这个是税收法律关系的一个重要的特征。 税法的权利客体是指税收法律关系
5、主体的权利、义务所指向的对象。比如说流转税,他的客体就是货物销售收入或者是劳务收入,所得税,他的客体就是生产经营所得和其他所得, 财产税的客体就是财产。那么税收法律中的客体就是国家杠杆调整和控制的目标,通过调整和控制征税对象,达到限制或者鼓励国民经济中某些产品、行业发展的一个目的。 税收法律关系的内容就是权利主体所享有的权利和所应承担的义务,这个是税收法律关系中最实质的东西,也是税法的灵魂。 主体必须要遵守这些规定,可以有什么行为,不可以有什么行为,如果违反这些规定,必须承担相应的法律责任。 税法是引起税收法律关系的前提条件,但是税法本身不能产生具体的税收法律关系,税收法律关系的产生、变更和消
6、灭必须有能引起税收法律关系产生变更的客观情况,也就是有税收法律的事实来决定的。 那这种税收法律事实,一般是指税务机关依法征税的行为和纳税人的经济活动行为(P2)发生这种行为才能产生税收法律关系的变更。 比如:纳税人开业经营,这个时候就产生了税收法律关系,那纳税人停止营业,就造成了税收法律关系的消灭。 三、我国税法构成要素(三、我国税法构成要素(1111个要素)个要素)1 1总则。主要包括立法依据、立法目的、适用原则等。各章开篇总则。主要包括立法依据、立法目的、适用原则等。各章开篇均有立法目的,可作一般了解。均有立法目的,可作一般了解。2 2纳税义务人纳税义务人。又称。又称“纳税主体纳税主体”,
7、是税法规定的直接负有纳税,是税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。解决的是对谁征税的问题。义务的单位和个人。解决的是对谁征税的问题。纳税人有两种基本形式:自然人和法人。纳税人有两种基本形式:自然人和法人。自然人可划分为居民纳税人和非居民纳税人,个体经营者和其他自然人可划分为居民纳税人和非居民纳税人,个体经营者和其他个人等;法人可划分为居民企业和非居民企业,还可按企业的不个人等;法人可划分为居民企业和非居民企业,还可按企业的不同所有制性质来进行分类等。同所有制性质来进行分类等。3 3征税对象征税对象。征税对象又叫课税对象、征税客体,指税法规定对。征税对象又叫课税对象、征税客体,指税法规定对什么
8、征税,是征纳税双方权利义务共同指向的客体或标的物,是什么征税,是征纳税双方权利义务共同指向的客体或标的物,是区别一种税与另一种税的重要标志。区别一种税与另一种税的重要标志。( (最基本要素最基本要素) )税基又叫计税依据,是据以计算征税对象应纳税款的直接数量依税基又叫计税依据,是据以计算征税对象应纳税款的直接数量依据,它解决对征税对象课税的计算问题,是对课税对象的量的规据,它解决对征税对象课税的计算问题,是对课税对象的量的规定。定。三、我国税法构成要素(三、我国税法构成要素(1111个要素)个要素)4 4税目。指各个税种所规定的具体征税项目。税目体税目。指各个税种所规定的具体征税项目。税目体现
9、征税的广度。不同税目往往对应着不同税率和不同的现征税的广度。不同税目往往对应着不同税率和不同的征免规定。征免规定。5 5税率税率。指对征税对象的征收比例或征收额度。体现。指对征税对象的征收比例或征收额度。体现征税的深度。征税的深度。我国现行的税率主要有:我国现行的税率主要有:1 1、比例税率、比例税率 2 2、超额累进税率、超额累进税率 3 3、定额税率、定额税率 4 4、超、超率累进税率。税率体现征税的深度。应掌握各税种的税率累进税率。税率体现征税的深度。应掌握各税种的税率形式,以及增值税、营业税(率形式,以及增值税、营业税(9 9个)、印花税、城建个)、印花税、城建税、房产税、土地增值税和
10、两个所得税的具体税率规定。税、房产税、土地增值税和两个所得税的具体税率规定。税率的分类税率的分类三、我国税法构成要素(三、我国税法构成要素(1111个要素)个要素)6 6纳税环节纳税环节。指征税对象在从生产到消费的流转过程中应当。指征税对象在从生产到消费的流转过程中应当缴纳税款的环节。要掌握生产、批发、零售、进出口、收入缴纳税款的环节。要掌握生产、批发、零售、进出口、收入取得、费用支出等各个环节上的税种分布。取得、费用支出等各个环节上的税种分布。7 7纳税期限纳税期限。指纳税人按照税法规定缴纳税款的期限。各税。指纳税人按照税法规定缴纳税款的期限。各税种纳税期限、结算缴款期限与滞纳金计算的关系。
11、种纳税期限、结算缴款期限与滞纳金计算的关系。8 8纳税地点纳税地点。纳税人(包括代征、代扣、代缴义务人)的具。纳税人(包括代征、代扣、代缴义务人)的具体纳税地点。各税种纳税地点的规定都易出客观题。体纳税地点。各税种纳税地点的规定都易出客观题。9 9减税免税减税免税。 指对某些纳税人和征税对象采取减少征税或指对某些纳税人和征税对象采取减少征税或免予征税的特殊规定。免予征税的特殊规定。各章节的减税免税规定往往存在大各章节的减税免税规定往往存在大量考点。量考点。1010罚则罚则。 指对违反税法的行为采取的处罚措施。印花税、指对违反税法的行为采取的处罚措施。印花税、征管法等章节都有违章处罚措施。征管法
12、等章节都有违章处罚措施。1111附则。主要包括两项内容:一是规定此项税法的解释权,附则。主要包括两项内容:一是规定此项税法的解释权,二是规定税法的生效时间。后续章节没有特别表述,可作一二是规定税法的生效时间。后续章节没有特别表述,可作一般了解。般了解。四、税收的分类(了解)四、税收的分类(了解)以征税对象为标准,可分为流转税类、所得税类、以征税对象为标准,可分为流转税类、所得税类、财产税类、资源税类、行为税类财产税类、资源税类、行为税类以计税依据为标准,可分为从价税、从量税、符合以计税依据为标准,可分为从价税、从量税、符合税税以税收收入的归属权不同为标准,可分为中央税、以税收收入的归属权不同为
13、标准,可分为中央税、地方税和中央地方共享税地方税和中央地方共享税中央政府和地方政府共享收入税主要包括:中央政府和地方政府共享收入税主要包括:P7P7税法的分类税法的分类 五、税法的作用(了解)五、税法的作用(了解)(一)税法是国家组织财政收入的法律保障(一)税法是国家组织财政收入的法律保障(二)税法是国家宏观调控经济的法律手段(二)税法是国家宏观调控经济的法律手段(三)税法对维护经济秩序有重要作用(三)税法对维护经济秩序有重要作用(四)税法能有效地保护纳税人的合法权益(四)税法能有效地保护纳税人的合法权益(五)税法是维护国家权益,促进国际经济交往的(五)税法是维护国家权益,促进国际经济交往的可
14、靠保证可靠保证从实际出发的原则从实际出发的原则 1公平原则公平原则 2民主决策的原则民主决策的原则 3原则性与灵活性相结合的原则原则性与灵活性相结合的原则 法律的稳定性与废、改、立相结合的原则法律的稳定性与废、改、立相结合的原则 5一、我国制定税收法规的机关不同,其法律级次也不同:一、我国制定税收法规的机关不同,其法律级次也不同:1.1.全国人大及常委会制定的全国人大及常委会制定的税收法律税收法律。2.2.全国人大及常委会授权全国人大及常委会授权国务院国务院制定的制定的暂行规定及条例暂行规定及条例。3.3.国务院制定的国务院制定的税收行政法规税收行政法规。4.4.地方人大及常委会制定的地方人大
15、及常委会制定的税收地方性法规税收地方性法规。5.5.国务院税务主管部门制定的国务院税务主管部门制定的税收部门规章税收部门规章。6.6.地方政府制定的地方政府制定的税收地方规章税收地方规章。解释解释二、税法的实施二、税法的实施税法的实施即税法的执行。它包括执法和守法两个方面。一税法的实施即税法的执行。它包括执法和守法两个方面。一方面,执法机关要依法执法;另一方面,征纳双方都要守法。方面,执法机关要依法执法;另一方面,征纳双方都要守法。由于税法具有多层次的特点,在税收执法过程中,对其适用由于税法具有多层次的特点,在税收执法过程中,对其适用性或法律效力的判断,一般按以下原则掌握:性或法律效力的判断,
16、一般按以下原则掌握:1.1.层次高的法律优于层次低的法律;层次高的法律优于层次低的法律;2.2.同一层次法律中特别法优于普通法;同一层次法律中特别法优于普通法;3.3.国际法优于国内法;国际法优于国内法;4.4.实体法从旧、程序法从新。实体法从旧、程序法从新。【解释解释1 1】实体法从旧原则实际体现的是:新法只从新规定实体法从旧原则实际体现的是:新法只从新规定开始的时段实施,不溯及以往,以往还按照旧的规定执行。开始的时段实施,不溯及以往,以往还按照旧的规定执行。【解释解释2 2】程序法从新原则实际体现的是:新法溯及以往,程序法从新原则实际体现的是:新法溯及以往,新法实施前后的同种情况都要按照新
17、的规定执行。新法实施前后的同种情况都要按照新的规定执行。我国现行税法体系由实体法体系和程序法体系两大部分构成,我国现行税法体系由实体法体系和程序法体系两大部分构成,包括:包括:1.1.税收实体法体系税收实体法体系我国现有税种除企业所得税、个人所得税是以国家法律的形我国现有税种除企业所得税、个人所得税是以国家法律的形式发布实施外,其他税种都是经全国人大授权立法,由国务式发布实施外,其他税种都是经全国人大授权立法,由国务院以暂行条例的形式发布实施。这些税收法律、法规组成了院以暂行条例的形式发布实施。这些税收法律、法规组成了我国的税收实体法体系。我国的税收实体法体系。2.2.税收征收管理法律制度税收
18、征收管理法律制度除税收实体法外,我国对税收征收管理适用的法律制度,是除税收实体法外,我国对税收征收管理适用的法律制度,是按照税收管理机关的不同而分别规定的。按照税收管理机关的不同而分别规定的。(1 1)由税务机关负责征收的税种的征收管理,按照全国人大)由税务机关负责征收的税种的征收管理,按照全国人大常委会发布实施的常委会发布实施的税收征收管理法税收征收管理法执行。执行。(2 2)由海关机关负责征收的税种的征收管理,按照)由海关机关负责征收的税种的征收管理,按照海关法海关法及及进出口关税条例进出口关税条例等有关规定执行。等有关规定执行。解释解释3.3.我们国家现在实行的是直接税和间接税双主体的税
19、制结构我们国家现在实行的是直接税和间接税双主体的税制结构 。 目前,我国的税收分别由财政、税务、海关等系统负责征目前,我国的税收分别由财政、税务、海关等系统负责征收管理。收管理。 1 1国家税务局系统负责征收和管理的项目有:增值税,消国家税务局系统负责征收和管理的项目有:增值税,消费税,车辆购置税,铁道部门、各银行总行、各保险总公费税,车辆购置税,铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、所得税、城市维护建设税,中央企司集中缴纳的营业税、所得税、城市维护建设税,中央企业缴纳的所得税,中央与地方所属企业、事业单位组成的业缴纳的所得税,中央与地方所属企业、事业单位组成的联营企业、股份制企
20、业缴纳的所得税,地方银行、非银行联营企业、股份制企业缴纳的所得税,地方银行、非银行金融企业缴纳的所得税,海洋石油企业缴纳的所得税、资金融企业缴纳的所得税,海洋石油企业缴纳的所得税、资源税,证券交易税源税,证券交易税( (开征之前为对证券交易征收的印花税开征之前为对证券交易征收的印花税) ),个人所得税中对储蓄存款利息所得征收的部分,中央税的个人所得税中对储蓄存款利息所得征收的部分,中央税的滞纳金、补税、罚款。滞纳金、补税、罚款。 2 2地方税务局系统负责征收和管理的项目有:营业税、城地方税务局系统负责征收和管理的项目有:营业税、城市维护建设税市维护建设税( (不包括上述由国家税务局系统负责征收
21、管不包括上述由国家税务局系统负责征收管理的部分理的部分) ),地方国有企业、集体企业、私营企业缴纳的,地方国有企业、集体企业、私营企业缴纳的所得税、个人所得税所得税、个人所得税( (不包括对银行储蓄存款利息所得征不包括对银行储蓄存款利息所得征收的部分收的部分) ),资源税,城镇土地使用税,耕地占用税,土,资源税,城镇土地使用税,耕地占用税,土地增值税,房产税,车船税,印花税,契税,及其地方附地增值税,房产税,车船税,印花税,契税,及其地方附加,地方税的滞纳金、补税、罚款。加,地方税的滞纳金、补税、罚款。1 1中央政府固定收入包括消费税中央政府固定收入包括消费税( (含进口环节海关代征的部含进口
22、环节海关代征的部分分) )、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税等。、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税等。2 2地方政府固定收入包括城镇土地使用税、耕地占用税、土地方政府固定收入包括城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税。地增值税、房产税、车船税、契税。3 3中央政府与地方政府共享收入主要包括:中央政府与地方政府共享收入主要包括:(1)(1)增值税增值税( (不含进口环节由海关代征的部分不含进口环节由海关代征的部分) ):中央政府分享:中央政府分享7575,地方政府分享,地方政府分享2525。(2)(2)营业税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营
23、业税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府。部分归中央政府,其余部分归地方政府。(3)(3)企业所得税:铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的企业所得税:铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央政府,其余部分中央与地方政府按部分归中央政府,其余部分中央与地方政府按6060与与4040的的比例分享。比例分享。(4)(4)个人所得税:除储蓄存款利息所得的个人所得个人所得税:除储蓄存款利息所得的个人所得税外,其余部分的分享比例与企业所得税相同。税外,其余部分的分享比例与企业所得税相同。(5)(5)资源税:海洋石油企业缴纳的部分归中央政府。资源税:海洋石
24、油企业缴纳的部分归中央政府。其余部分归地方政府。其余部分归地方政府。(6)(6)城市维护建设税:铁道部、各银行总行、各保城市维护建设税:铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归险总公司集中缴纳的部分归中央政府,其余部分归地方政府。地方政府。(7)(7)印花税:证券交易印花税收入的印花税:证券交易印花税收入的9494归中央政归中央政府,其余府,其余6 6和其他印花税收入归地方政府。和其他印花税收入归地方政府。 是指国家规制定的用以调整增值税是指国家规制定的用以调整增值税征收与缴纳之间权利及义务关系的法律征收与缴纳之间权利及义务关系的法律规范。规范。 现行增值税法的基本
25、规范,1993年12月13日国务院颁布的中华人民共和国增值税暂行条例 增值税 :是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。 从计税原理上说,增值税是对商品生产商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。实行价外税,也就是由消费者负担,有增值才征税没增值不征税 1从理论上讲增值额是企业在生产经营过程中新创造的那部分价值,在我国相当于净产值或国民收入部分。 2从一个生产经营单位来看增值额是指该单位销售货物或提供劳务的收入额扣除非增值项目(如物化劳动,各种外购材料、包装物、低值易耗品等)价值后的余额,大体相当于该单位活劳动创造的价值
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