以欧盟及法国法为借鉴建立我国的绿色公共工程采购法律机制.docx

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1、以欧盟及法国法为借鉴建立我国的绿色公共工程采购法律机制摘要】经济开展必然带动城化开展而后者的开展又自然涉及到人们日常生活中的环境问题。由采购所主导下的公共工程建立理应遵循可持续性开展政策的理念注重落实环保政策的目的形成绿色公共工程采购的法律机制进而构成环境法的组成部。借鉴他国经历在于说明这一观点可行性。英文摘要】The economic development is very important for the city development, and the second means its importance for the life by the environment qualit

2、y. So the ecologist concept in the politic by the direction of the government would make an attention to the ecologist politic objectives, also to the formation of the public contract of the works, whose would be a part of the environment law. Take the other countrys experience, will be a good way.关

3、键词】比较法;环保法;绿色公共工程采购法;法国;欧盟;中国绿色公共工程采购法英文关键词】parison law; environment law for the public works in ina; the public works law in France and European Union写作年份】2021年正文】一、公共工程采购的范围和特征(一)WTO采购协定工程采购合同的适用范围我国已经2007年12向WTO提交了参加WTO采购协定(简称GPA)的申请并且此后就相关事宜与现有各成员方进展会谈这一外界因素特对此做一简要介绍。由于GPA没有对采购进展定义而只是以详细列举的方式指明应

4、当予以的实体所进展的工程采购。因此GPA在附录1中专门用三个附件列举应当予以的实体即：机构的(附件1)地方机构的(附件2)以及按协议规定进展采购的机构(附件3)。这就是说只有那些被例入附件12 或3 中的必须遵守该协议。值得注意的是附件3中的采购机构。因为各成员国对于这类机构的设置不一其形式也多有变化特别是国营企业和公用事业机构。例如从事煤气电力和用水供应城运输网运营(电车地铁等)以及港口和机场设施提供的部门。同时GPA用一个附件(附件5)列举了应当进入适用范围内的工程效劳详细工程合同的客体是参照分类(the Central Product Classification 缩写为CPC)确定的。

5、与其他效劳的情况不同成员国应就适用范围内的工程效劳达成协议并且在每个成员国的附件5 中规定了共同的定义。它将工程效劳合同定义为“与分类第51 部的含义一样的通过任何方式以实现土木的或建筑工程为目的的合同。这一分类包括与工程有关的所有类型的效劳从开工前在工地进展的前工程工作(搭建建筑铺设道路或其他根底设施)到工程的建立和完成。另外建筑效劳城规划工程效劳污水排放垃圾处理和大多数其他环境效劳也涉及其内。(二)欧盟法中的公共工程概念欧盟之所以非常重视建筑行业的安康开展1将其作为注重调整的对象是由于在其出现的最初10 年内就创造了250 万就业以及8770亿欧元的额外产值2而且同一时欧盟至第三国的出口从

6、欧盟总产值的6.9增长到11.23。因此有效发挥作用的效劳将使其贸易增长15-30同时促进外国直接增长20.54。欧盟公共合同方面的立法活动历经过三次大的开展。第一次始于上世纪七十年代。第二次主要表达于19至19公布的指5。第三次以2004年月31日为标志。从1999年开始经过五年多的努力欧盟于2004年将原有的四类分别制定的公共采购法调整和简化为两个法规即?欧盟协调公共工程公共效劳和公共采购合同的程序的第2004/18指?和?欧盟协调水能源运输和邮政效劳合同的程序的第2004/17指?。2007年12月欧盟又对上述两个指进展了修订降低了合同授予的最低限额幅度约为2.4-2.9扩大了指所涵盖的

7、范围。欧盟公共合同的定义是指采购实体与缔约人供应商或效劳提供者之间为获得金钱利益而提供工程供应或效劳的书面协议。所谓采购实体主要是合同的主体即必须对外进展的机构。作为必须进展的公法人详细包括、区域或地方机构,公法理的机构以及由一个或数个上述机构所组成的结合体。上述区域或地方机构相当于我国的地方公法理的机构相当于我国的事业。由于欧盟各成员国在公法机构理体制方面的差异公法规制下的公共采购机构种类繁多所以上述指一般是根据这一法人设立的目的法律人格资金的来源以及理等方面来认定的。因此使用“实体的概念将机构予以明确详细的定义如下: 非工商性质而是为了满足公益需要的机构;具有法律人格的机构;其活动资金主要

8、由、区域或地方机构或公法理机构提供的或者其理受上述监视的或者设有一个行政、理或监视会其半数以上是由上述机构任命的机构。需要说明的是由于机构的分类比较复杂难以用概念予以穷尽所以每个指均在附件一中列出了公法理机构的详细详细是指在城供水、能源、交通及电讯等公用领域从事活动的这类法人。由于从事上述活动的实体均需给予特许因此为了扩大欧盟公共合同在此领域的适用范围作为主体的概念不仅包括了公共权利机构公共事业而且还包括了私法上实体即其活动必须服从商法所的企业。这类、企业仍在交通、能源、水利和领域内提供公用事业效劳原来属于公法人但如今经过私有化已经成为私法上的法人。详细的公共工程合同是指其标的是与附件5 所列

9、活动相关的工程的施工或者这一工程的设计和施工或者是以任何方式获得符合采购当要求的一个工程。所谓工程指具有整体功能的建筑或者土木工程活动的成果。所谓通过任何方式实现(realisation by whatever means)是指工程合同的各种形式。此外与公共工程合同相近的有公共工程的特许经营合同后者的本质是施行工程的经济对价在于享有开发、经营工程的权利从而承担其间的所有风险。这说明假设只是从财政支出中的消费角度来看所调整的公共工程采购合同主体主要是行政事业;假设从财政支出中的角度来看所调整的公共工程采购合同主体那么必然扩大即包括了提供公共的国有企业。二、欧盟公共采购制度中的环境保护欧盟公共采购

10、的出发点首先是针对单一的建立6并随着这一的逐步完善欧盟在其公共采购制度中参加了新的要求即环境保护的政策要求。详细而言就是注重强调与公共采购相关的其他政策领域的互相关系其中与环保直接相关的有以下三个方面：1.为了强化公共采购政策的导向性注重引入社会和环境政策的详细要求例如欧洲会在解释公共采购政策时将环境和社会问题考虑在内;2.为了进一步公共采购大力完善相关技术并予以推广;3.为弥补公共财政的缺乏允许在特定行业采取灵敏的公共采购政策诸如在建立根底设施和网络设施的各种业务活动中(设计、建立、融资和经营)允许建立公私伙伴关系使用BOT合同(建立经营和移交)以及其他允许针对私人的特许经营工程;(一)欧盟

11、节能与环保的政策背景公共财政支持节能已经成为欧盟及其成员国推动节能工作的有效措施和途径。近30年欧盟及其成员国的节能历史各国对节能重要性的认识大致经历了三个阶段。第一阶段是从1973年第一次石油到20世纪80年代中。这一时世界范围的节能热潮源于石油引发的平安意识主要目的是通过能源的节约和高效利用实现能源的长稳定供应确保经济、社会的开展。在此背景下各国公共财政支持节能的力度不断加大。第二阶段是从20世纪80年代中到90年代初。20世纪80年代末随着世界石油价格的下跌以及欧洲能源情况的变化能源的影响不断消除能源效率问题逐渐被忽略各国公共财政对能源的支持力度逐渐降低。根据世界银行的测算这一阶段各国对

12、节能的财政支持下降50。第三阶段是从20世纪90年代初至今。源于全球气候变暖引发的生态环境保护意识世界范围的节能热潮再次高涨其主要目的是通过能源的节约和高效利用减少温室气体的排放确保经济社会的可持续开展。此欧盟会在2000年11月发表了题为“为了能源平安的欧洲战略的绿皮书召欧洲各成员国施行节能战略。所以20世纪90年代末和本世纪初欧盟及其成员国重新开始贯彻执行能源效率复兴政策在的分配中增加了对节能的支持力度以保障能源平安和缓解气候变化。出于降低消耗以确保能源节约、环境保护、资源可获取性及公民保护的需要欧洲会采取了严格的措施。在建筑业方面的重大动向包括建筑物的能源认证以及有关建筑材料的“建筑指的

13、全面施行。(二)欧盟公共工程及建筑行业的政策欧洲对于公共工程及建筑行业的政策目的是在追求经济效率增加中小企业竞争性的同时从环境政策方面着手建立可持续性开展的法律体系。详细而言通过建立建筑方面的欧洲节能到达消除开展可持续建筑的障碍从而引导公共工程及建筑。为了进一步协调各国的行动2004年8月欧盟会发布了“绿色采购手册。该手册主要用于指导欧盟各成员国如何在其采购决策中考虑环境问题为此欧盟会还建立了一个采购信息数据库目前信息库中已有100多类的信息包括说明书、生态标签信息等还提出了一般采购建议。欧盟通过?绿色采购手册?统一了绿色采购纲领。欧盟的节能行动方案7特别是在建筑领域的节能行动方案8是通过其建

14、筑能效指予以施行的其特点是采取全面控制的。首先是建立最低能效其次要求所有新落成与既有建筑(大于1000平方米)遵守这些其中特别强调当建筑物建成、或出租时必须出示能效证书要求定检查超过最小规格的锅炉与空调系统。(三)欧盟节能机构及化会欧盟如今辖范围之大9必然涵盖了环境及建筑传统的多样性10。因此上述各成员国自然制订了各自的形成了多种体系并存的场面。所以制定统一的那么成为必然。欧盟对节能工作实行部门分工负责的体制主要由两个部门负责分别是研究总司以及能源和交通总司。研究总司主要负责研究与开发工程以及示范性工程其资金的支持也主要限于这两个领域;能源和交通总司主要负责示范和推广以及能效的制定但是其示范性

15、工程根本接近。为了保证科学性和透明度欧盟吸收社会有关方面人士成立专家小组负责对工程进展评估和验收。此外欧盟还成立了欧盟成员国会负责对工程进展决策以使欧盟的决策符合欧盟各成员国的利益。制定欧洲的机构是欧洲化会。由30个成员国组成其中14个成员来自欧盟邻近国下属有276 个技术会(TC)1400 个工作小组(WG)65000名专家;6000 名全职人员现已制定了12000 多条欧洲。欧洲化会涵盖的领域有：航空航天;化学;建筑;消费品;能源与公用事业;环境;食品;安康与平安;卫生保健;通风、供暖与空调(煤气器具等);信息社会化系统(信息技术);材料;机械工程;纳米技术;平安与防卫;效劳业;运输与包装

16、。欧洲化会的目的之一是协调消除贸易壁垒促进平安实现、体系与效劳的互用推动技术共识。值得注意的是欧盟现行不仅影响正在申请参加欧盟的前东欧而且还会涉及非欧盟成员国但受欧盟现行影响的即前殖民地。(四)欧洲建筑设计和土木工程体系建筑设计以及其它土木工程工程和建筑的欧洲体系是由欧洲化会制定的已于2007 年全部完成。它们可以与各成员国的并行使用直至2021年中即必须撤销与之相冲突的的最后限。其内容涵盖构造设计根底、构造作用、主要建筑材料、构造工程的所有主要领域以及各种类型的构造和。详细包括：针对建筑设计根底EN 1990的;针对建筑活动的EN 1991;针对混凝土构造设计的EN 1992;针对钢构造设计

17、的EN 1993;针对复合钢混凝土构造设计的EN 1994;针对木构造设计的EN 1995;针对石构造设计的EN 1996;针对岩土工程技术设计的EN 1997;针对防震构造设计的EN 1998;针对铝构造设计的EN 1999。上述化11的目的在于减少劣质监(每年至少消耗欧洲商业500亿欧元)统一各国(拥有一套欧盟规那么而不是27个成员国的27套)。因此其立法目的有三其一是规定公共建筑物及相关工程效劳合同的根底(2004/18/EC 指)12;其二是证明建筑物和土木工程符合建筑指的根本要求-CPD(/106/EEC 指);其三是作为制订建筑一致性技术细节的框架13。针对后两项要求欧盟建立了CE

18、 标识要求在获得批准前方可以使用CE 标识证明符合指的规定即遵守建筑指的根本要求1 和部符合根本要求2 和4。其强迫作用是规定了相关在欧洲经济区域内流动的条件。作为在建筑和效劳领域成功运行的主要和必要的工具施行欧洲的现实意义在于：引导欧洲建筑的平安性到达更一致的水准;为所有者、操作者、使用者、设计者、合同方和消费商提供共识;为建筑的公平竞争提供共同且透明的根底;增加欧洲土木工程、承包商、设计者以及消费者在全球活动中的竞争性。(五)欧洲建筑的/106/EEC指为了实现其建筑的统一,欧盟制定了/106/EEC指 (简称CPD)。这一指的目的是通过技术协调消除贸易技术壁垒从而建立建筑的欧洲为协调建筑

19、业体系的运作创造条件。建筑指涉及的详细包含了300种以上不同的和系统。这些分为45类包含在迄今为止的35个指和大约30个欧洲测评机构的指中。指所涉及的：预制混凝土;门、窗;隔膜;隔热;建筑轴承;烟囱;石膏;土工织物;幕墙;固定式消防设备;清洁用具;循环装置;建筑木料;木质人造板;水泥;强化钢;石砖;污水工程;地板;建筑金属;墙壁和天花板涂料;屋顶覆盖物;筑路;集料;粘合剂;混凝土浆与水泥浆;空间采暖设备;不与饮用水接触的道以及水槽;玻璃制品;与饮用水接触的建筑。建筑指根本要求详细是指：机械强度与稳定性;失火情况下的平安;卫生、安康与环境;使用平安;噪声防护;能源经济与荒地保持。所有必须符合上述

20、根本要求方可允许在成员国范围内流动。因此必须加强?符合性证明书?(AOC)的认证。合格认证系统是经过了极为准确的理与程序而建立的它确保了公民消费者可以使用符合根本要求并因此可在内流动的。/106/EEC指监视作用在于欧盟成员国有义务采取一切必要措施来确保只有遵守指的可以在其国内上销售和使用;欧盟成员国有义务欧盟会其采取的任何抵抗没有遵守其规定的的措施。三、公私合作伙伴关系由于欧盟各成员国资金缺口的压力公共与私营领域之间可以互相共享各自的技能和资产为公众提供某项效劳或设施。使用公私合作伙伴关系(英文Public-Private-Partnership, 简称PPPs)成为了一种选择。但是尽这一灵

21、敏的融资方式对于迫切开展根底设施工程而又困于财政有限的各国无疑具有很大的吸引力并且已经成为公共采购的一种形式2004年公布的欧盟公共采购法并没有对其予以明确其它欧盟法律中也没有对其予以的专门规定而只是对其合同制定一个新的中标程序。根底设施建立领域中大量采用的公私合作伙伴关系是公共部门与从事相关经济活动主体之间的一种合作形式于15年前开始在欧盟各成员国陆续出现主要适用于交通、公共卫生、教育、能源等根底设施工程的融资、建造和运营。详细有如下几个特征：1.公共部门和私有部门在工程施行的不同层面保持着长的合作关系;2.公共部门和私有部门分别融集工程建立所需的资金各自融资比例因工程而异;3.意欲从事相关

22、经济活动的主体全方位参与工程融资、设计和施工公共部门负责制定符合公众利益的工程目的监视工程施行质量确保既定目的得以实现;4.公共部门和私有部门共同承担工程施行中的风险。在通常的法律定义中这一方式系指通过使用私有部门的资源进展工程工程设计、融资、建造、经营、维护并最终将公共设施向公共部门移交。这一方式在很大程度上与欧盟法律概念中的“让与(Concession)相似“让与系指将本来由公共部门承担公共效劳事业或公共工程建立转让由或部转由私有部门施行。值得一提的是欧盟对“让与并没有详细的规定。因此有的成员国将欧盟指导原那么转化为国内立法时或者将其视为公共效劳行业的特许经营或者将其视为公共工程工程的建立

23、因此导致出现了两部法律。但是由于这一方式的相关联性其法律适用界限并不非常明晰。为此欧盟于2004年4月发布绿皮书对欧盟各成员国广为流行的PPPs形式进展了分析认为PPPs形式虽然可以在微观层面解决公共工程的融资问题但不宜视之为开展公共工程解决紧张的有效措施。欧盟建议在公共工程施行方面应综合比较PPPs和传统形式以做出经济合理的选择。绿皮书还认为在没有欧盟层面PPPs法律的情况下PPPs形式的施行应遵循?欧共体条约?的根本原那么包括公正透明、同等待遇等也就是说欧盟成员国在工程施行主体时应完全从经济的角度出发而不应有其他方面的考虑。四、法国公共工程法律制度由于欧盟自身的特点其采购指通常规定地比较原

24、那么14而彻底、全面地对其予以遵守那么依赖于各成员国国内法的认真施行因此有必要选择其每一成员国国内法进展整体考察。根据2006年8月1日法规定(公布在2006年8月4日法兰西官方公报)上述指均已转化为法国国内法即欧盟2004/18和2004/17指直接在法国法中引入适用。新的法国公共合同已于2006年9月1日正式施行。(一)法国公共工程的概念公共工程一词有广义和狭义之分广义的公共工程包括公共工程活动和公共建筑物而狭义的公共工程仅指公共工程活动。作为行政法的母国法国在公共工程采购活动的理研究方面起步较早15其公共工程采购活动中的行政合同制度最为兴隆相应的法律理和法律制度也独具特色16。根据其传统

25、的观点17公共工程是指行政主体为了公共利益对不动产所进展的工程活动以及其别人为了行政主体的打算对不动产进展的以公共利益为目的的工程活动。根据其当今的理开展这一定义已经有所扩张即行政主体为了执行公务为了私人的打算而进展的工程也是公共工程。公共工程应具有以下特征：必须以不动产为对象;以公共利益为目的;其施行主体必须是公法人。这说明与私人工程追求经济利益不同公共工程是以追求社会公共利益为目的的两者的根本区别不只是表达在与私人方面的区别而且更主要的是其最终表达的目的上的差异。就合同主体而言法国之所以称其为公共采购18是因为纳入采购的部门不仅包括传统的公务法人19即行政而且还包括所有的公共部门例如直接或

26、间接向社会提供政、交通、文化、教育、体育、环境以及福利等方面的固定资产。也正因为如此必须每年提早编制采购方案并与议会就采购的重要工程的主要内容达成一致得到其批准。由于公共工程关系到、地区和城开展的整体利益和长远利益。对于公共工程,在立项前都与议会等机构共同证确保了采购方案的严肃性和公共性。(二)法国环境保护法在采购中运用值得注意的是对于环境保护问题欧盟政策只是规定了政策目的而允许各成员国自己制定实现该目的的政策。为此2005年3月1日法国环境宪章被确定为性法律其第6条明确规定：“各类公共政策均应促进可持续性开展。为此目的各类公共政策应当协调环境保护、开发和利用与经济开展、社会进步之间的关系。制

27、定这一法律的背景是欧盟判例的影响和欧盟采购指改革进程的鼓励所以法国于2004年1月7日对其公共共同进展了再次改革。明确提出环境的保护、开发和利用等政策目的成为公共采购过程中一个必须考虑的因素。详细来说公共采购方有权在公共采购合同招过程中所有的关键环节上提出涉及环境方面的各种要求包括各类技术性和。所谓公共采购合同招过程中的关键环节包括三个方面：首先是允许公法人所界定其所需的采购需求其次是指公法人可以制定采购合同的要件以及详细的合同条款最后是公法人可以选择的详细。其中制定合同条款的量裁权通常是环境保护的需要。(三)法国环境保护法机构法国是欧盟中最重视节能的之一成立了于各部门的综合机构“法国环境与能

28、源控制署全面负责理全国节能和对环境污染的控制工作。 法国环境与能源控制署是法国直属事业其署长由总统直接任命。在各级地方都有相应的机构。环能署是节能和环境污染控制的理、组织机构所有工程都通过合同委托其他来施行。虽然对工程的理通过合同来约定但环能署还定组织审计对工程进展定审计工程完成之后环能署组织验收小组对工程进展验收。环能署下设不同部门负责相应的事务理各自的工程。对标的低于10万欧元的工程各部门可以自行10万欧元以上的工程由环能署的“资助决策会。环能署各部门执行的工程当资金规模超过4.5万欧元就采用招制度但为了简化程序和进步效率绝大部工程招实行“议标制即对每一个工程召集5-6家进展通过评标会讨中

29、标。在资金的使用方向上由于法国能源消费中居民消费占50左右因此法国非常重视节能的宣传和教育。为此环能署下设500多个宣传点负责节能的宣传和教育。2002年法国环能署在节能宣传和教育方面的为4000万欧元占能效和可再生能源总支出的10。五、建立中国绿色公共工程采购法的可行性现代化的标志之一是城化中国现代化的开展进程也不例外20而且自1978年改革21以来这一进程明显加快22。其中所产生各类法律问题特别是城化进程中的环境保护问题23那么是环境保护法必须面对的一个重大课题。由于我国公共工程方面的法律制度尚未统一24所以参照相关部门的规章制度确定公共工程的范围那么属必然。(一)我国工程采购的理与制度假

30、设按照工程的消费性划分政工程中以环境保护为目的的工程那么极为典型。因为随着城人口增长和规模扩大城居民的生活污水和垃圾产生量业已成为城环境恶化的一个重要根源。加快建立城生活污水处理厂和垃圾处置厂完善城污水和垃圾的搜集系统是改善城环境的一项重要措施。实际上中国近年来在城环境根底设施建立的有了很大的进步特别是从1998年开始实行了发行国债、兴建公共工程以带动内需的经济政策新增国债2000亿元一年就拿出456亿元用于城环境根底设施建立这一规模相当于过去5年的总和。这项措施有力地推动了城环境建立使城污水处理率由1995年的19.6进步到目前的31.9垃圾无害化处理率由43.7进步到61.8。为此2007

31、 年6 月13 日国库司对外公布了新近编修了的2007版?采购品目分类表(征求稿)?25。其目的是准确反映采购工作的范围、根本内容和开展方向为采购的年度制定、编制、工程发布、评审专家分类和相关信息的归类、检索和统计提供根本根据。详细的工程分类是根据?采购法?工程的定义列出当前采购工作涉及的八类工程并保存了尚未列出的工程。工程类共分为9个一级品目46个二级品目16个三级品目15个四级品目3个五级品目。考虑到“工程类和“效劳类中包含的内容有穿插之处在?征求稿?按以下原那么进展了归类：提供有形的活动列为“工程类如“政工程中政道路建立工程产生的最终成果是城道路是有形的因此列入工程类;提供劳务价值的活动

32、列为“效劳类如“工程咨询、评估、筹划、设计和监理等理方面效劳效劳成分要大于工程因此列入了效劳类。说明：大类码“01、“02和“03分别代表货物类、工程类和效劳类其后的数字编码依次为大类、一级、二级、三级、四级、五级以及品目名称呼明例如：02 02 政公用设施建立工程02 02 01 城公用设施建立工程02 02 01 01 自来水工程02 02 01 01 01 自来水输水工程02 02 01 01 01 01 道工程(参见附件3)。(二)我国采购涉及环保政策方面的相关规定首先我国?采购法?对绿色采购已有原那么性规定。其第9条明确规定了采购的保护环境目的即“采购应当优先采购高科技和环境保护促进

33、环保企业的开展保证经济的可持续开展。其次我国在此方面新近政策措施主要有两项其一是2006年10月24日与环境保护总结合公布了?环境标志采购?(以下简称)26。其中首先规定了“各级、事业和团体组织(以下统称采购人)用财政性资金进展采购的要优先采购环境标志。并明确了按类别确定优先采购的范围27。 强调了“在采购活动中采购人或其委托的采购代理机构应当在采购(含会谈、)中载明对(含建材)的环保要求、合格供应商和的条件以及优先采购的评审。虽然所列的范围有限但是其所育的含义值得深思。第一说明了思维方式的转变。假设比较注重对人与注重对物之间的差异分析财政补贴与采购的差异那么前者注重的是所涉行业消费过程中的动

34、态因素即消费者这一人的要素更多的是强调行业政策;而后者那么注重的是所涉行业消费过程中的静态因素即所消费的这一物的要素更多的是强调采购政策。进而言之与财政补贴相比较之下采购更能表达其有效性。因为作为可以充分发挥公共政策的法律手段采购无是从其采购资金来源-财政-的公共性还是其采购行为追求的最终目的的公益性首先表达为相关立法对公法人予以的直接性其次表现为要求在执行过程中的强迫性最后表达于其经济规模可能产生的示范性或政策导向性。与采购相比较绿色公共采购的本质更能发挥环保法的特点因为后者在一定程度上表现为法律的技术性或者说是相关技术的法律化。作为可以充分发挥经济作用的法律手段绿色公共采购可以通过执行相关

35、技术有效贯彻保护法的各项政策目的。因为“绿色公共采购本身就是在其采购中着意选择那些符合绿色认证的和效劳。而这一绿色所指向的环保技术不仅包括消费环节的末端即而且扩大到了消费的全部过程即的研制、开发、消费、包装、运输、使用、循环再利用以及最终的废弃。其二现实中我国已具备了推行绿色采购的条件。目前已经由环保总批准公布了56项环境标志已有1000多家企业18000多种获得中国环境标志认证形成了700多亿元产值的环境标志群体。环境标志的特性主要从环境友好角度充分考虑减少环境污染、对人体安康平安、资源能源节约、再生资源利用以及的可回收和再循环。环境标志认证制度根本涵盖了采购的内容是下一步我国制定绿色采购、

36、和指南的重要根底。因此与环保法相结合的采购法即为绿色公共采购法。或言之在采购法中引入环保法的法律、技术要求即为绿色公共采购法。第二是?西安城总体规划的?国202144其中第六条要求建立资源节约型和环境友好型城28。上述要求涉及现实生活中的方方面面要完全予以落实采取采购的手段那么更加有效因为从消费过程来看后者不仅可以在消费这一最终环节进展控制而且可以引导消费过程中的详细行为。(三)BOT方式在我国工程工程建立中的实际运用方式作为国际直接主要方式之一主要是指者通过特许协议获得东道国对其参与某一根底设施工程的建立与经营的容许在规定的限内由该者负责特定工程的筹资、建立与经营并通过对该工程的经营活动收取

37、使用费或效劳费用于回收并获得合理的利润并在协议满时那么向移交该设施的所有权和经营理权。有广义、狭义之分。广义的BOT包括BOOT (build-own-operate-transfer即建立、拥有、经营、转让)BRT (build-rent-transfer建立、租赁、转让)BTO(build-transfer-operate建立、转让、经营)ROOST (build-own-operate-subsidize-transfer建立拥有经营补贴转让)ROO (rehabilitate-operate-own修复经营拥有)。狭义的BOT是即建立-经营-移交也是我国通常使用的概念。我国法学界一般称

38、其为“方式经济学界将其列入“融资方式中。它是近年来开展较快的一种利用外资的方式。早在1995年我国计委、电力部、就结合发布了?兴办外商特许权工程审批理有关问题的?明确规定“外商特许工程使用BOT投融资方式详细采用特许权协议也称经济特许协议(economic concession)或特许协议。这类协议最早用于自然资源尤其是石油的勘探、开发或消费是由工程所在国与工程者、经营者之间签订的旨在规定某一根底设施工程建立、经营、理权的协议。根据该协议工程经营者才能订立工程承包合同、设备供应合同、贷款合同、工程使用合同等。其后BOT投融资方式逐步扩大使用到一国的公共根底设施建立29。由于我国鼓励支持和引导个

39、体私营等非公有制经济开展允许非公有资本可以以参股、独资、合资、合作、工程融资等方式进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域;参与政公用事业和根底设施的、建立与运营以及进入教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。实际上建立部于2005年10月就公布了?加强政公用事业监的?明确指出为了加快推进“推进供水、供气等政公用事业化进程和“对自然垄断业务要进展有效监的要求就政公用事业主要包括城供水排水和污水处理、供气、集中供热、城道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等提出加强监工作的。同时中国在环境根底设施建立方面除加大投入外也鼓励民营企业进展建立参与运营。因此相应法

40、规也连续公布例如2004年建立部政公用事业特许经营2005年北京城根底设施特许经营。其适用的领域包括: 1.供水、供气、供热;2.污水和垃圾处理;3.城公共交通。这说明为了进步公共效劳质量和促进城根底设施和公用事业化改革我国正在建立一个有利于私人融资城根底设施、公用事业的法律制度。其是利用特许经营的方式。详细适用对象不仅针对我国的法人而且也包括外国的法人。六、结环保法的重要性众所周之、且一致承受。环保法的特点之一是其调整对象的多样性和复杂性从而在其法律措施方面呈现出综合性这一特点隐喻着其必须利用所有可能利用的法律以落实其所追求的政策目的以构建更加有效的法律机制。讨了采购作为落实环保法目的的法律手段后所能望的是将两者尽快予以整合形成新的绿色采购法律机制。文章来源：中顾法律网 (法律咨询就上中顾法律网