2022年在★市人口资源环境座会上讲话.docx

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1、2022年在市人口资源环境座会上讲话同志们：安排生育、爱护资源和爱护环境是我国的三大基本国策。市委、市人民政府历来都非常重视人口资源环境工作，始终把可持续发展摆到我市现代化建设的重要位置，仔细落实中心关于人口资源环境工作的一系列方针政策，实行一系列重大举措，统筹经济与社会、人与自然协调发展，推动人口资源环境工作不断迈向新的台阶。诞生人口素养明显提高，人口结构日趋合理。土地、矿产管理趋于规范，基本农田得到有效爱护，水资源配置进一步优化。生态环境爱护和建设提到重要日程，环保基础设施建设力度不断加大，城市环境综合整治水平逐年提高，全民环保意识明显增加，对促进全市经济社会协调发展产生了巨大的推动作用。

2、在此，我代表市委、市人民政府向长期坚守在安排生育、国土资源管理和环境爱护一线的同志们，表示诚心的感谢和崇高的敬意！这次会议还将表彰我市xxxx年安排生育工作先进单位和个人，总结xxxx年、签订xxxx年经济综合目标责任书。请同志们集中精力，仔细开好会议。下面，我讲几点看法。一、从实践科学发展观的高度，进一步增加做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必需坚持的基本阅历，强调实现全面建设小康社会的奋斗目标，必需使可持续发展实力不断增加，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整

3、个社会走上生产发展、生活富有、生态良好的发展道路；必需把可持续发展放在非常突出的地位，坚持安排生育、爱护资源和爱护环境的基本国策；必需走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。十六届三中全会通过的确定中提出了“五个统筹”的要求，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观；要坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展；要坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。其核心是要实现经济社会与人口资源环境的协调发展。这为我们做好新时期的人口资源环境工作进一步指明白方向，提出了更高的要求。近年来，市委、市人民政府在加快经济社会发展

4、的同时，更加敬重科学、遵循规律，注意可持续发展，注意人与自然的和谐。特殊是十届市委成立以后，在注意经济增长指标的同时，更加注意人口、资源、环境等方面的指标，市委十届五次全委扩大会议，就明确提出了要统筹县市、城乡、人与自然的协调发展，坚决不移地走好工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市、科教兴市和融合发展的路子，将“生态立州”作为全州经济社会发展的指导思想之一，并相继启动了“绿洲秀美”、“绿色通道”、“生态园林”等工程，实施了河流域综合治理、东山绿化、公铁绿化、湖综合治理、自然林爱护、防护林体系建设等重大生态建设项目；坚持抓基层、打基础，全面推动安排生育“三为主”工作，稳定和巩固了低生育水平；本

5、着“在爱护中开发，在开发中爱护”的原则，加强了资源的勘探、爱护和开发管理工作。这些工作，充分体现了科学发展观的要求，兼顾了各方面的利益，统筹了经济与社会、人与自然的协调发展。在充分确定成果的同时，我们也必需看到，我州的人口资源环境工作离科学发展观的要求还有肯定距离，还有大量艰苦细致的工作要做。在人口与安排生育方面，人口素养还亟待进一步提高，流淌人口和边远地区安排生育工作还存在一些薄弱环节，特殊是在将来20年间，我市将进入流淌人口、诞生人口、劳动力、老龄人口“四个高峰期”。在国土资源方面，我市虽然人均占有耕地较多，但违法乱占滥用耕地、奢侈资源的现象还时有发生；矿产资源家底不清，勘查程度不高，合理

6、开发利用水平较低；水资源相对丰富，但季节、时空分布不均，有效利用率不高。在生态环境方面，我市属于温带半荒漠地区，生态环境非常脆弱，山地占到三分之二以上，部分耕地还存在盐渍化和次生盐渍化等问题；绿洲面积有限，全市森林覆盖率仅为10.59%，远低于国家16.55%的平均水平。绿洲内环境污染压力较大，乱采滥挖荒漠植被、捕杀野生动物的问题还没有从根本上得到解决。城市建设中，影响环境的问题还不同程度的存在；一些部门和领导干部对人口资源环境工作重视不够，对科学的发展观还存在模糊相识。对此，我们必需高度重视，把落实三项基本国策作为贯彻“三个代表”重要思想的重要内容，从立党为公、执政为民、实践科学发展观的高度

7、，充分相识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增加责任感和使命感，切实做好人口资源环境工作，推动我市经济社会的全面协调发展。二、突出重点，把握关键，进一步做好新形势下的人口资源环境工作人口、资源、环境工作是一项长期困难的系统工程。要抓住重点，干一件成一件，争取年年有新进展。要根据十六届三中全会提出的“五个统筹”和“五个坚持”的总体要求，大胆探究符合我市实际的经济社会与人口、资源、环境协调发展的新路子。一以限制人口数量、提高人口素养为重点，进一步做好人口与安排生育工作。人口问题是制约可持续发展的首要问题。经济社会的全面协调发展，必需以有效限制人口数量和不断提高人口素养为基础。今后一个时期

8、，我市安排生育工作的重点仍旧在山区和流淌人口。要仔细落实各项措施，不断探究新的途径和方法，保证常常性管理和服务工作到位。在主动建立社区、企业、群众组织构成的安排生育管理和服务网络的同时，着力抓好农牧区的安排生育工作。进一步健全以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础的安排生育服务网络，建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的管理机制，提高安排生育管理和服务水平，为各族群众供应优质服务。要主动探究和建立安排生育的利益导向机制，多渠道筹措资金，想方设法兑现领取独生子女光荣证和安排生育光荣证夫妇的嘉奖政策。接着抓好安排生育“三结合”工作，落实安排生育农户的优先、实惠政策，帮助他们增

9、加收入，解决生产生活困难。要接着稳定现行生育政策，进一步健全安排生育的各项规章制度，依法加强管理，使安排生育工作成为造福人民的事业。要加强对流淌人口安排生育的管理。建立以现居住地为主的工作机制，避开出现流淌人口在管理上失控，全部面对农夫和城镇居民包括流淌人口的安排生育管理工作，都必需依法照章进行，寓规范管理于热忱服务之中。要根据全面提高人口综合素养的要求，把优生优育摆在非常重要的位置，全面普及优生优育、生殖健康等科学学问，大力开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，使优生优育逐步成为群众的自觉行动。要高度重视少数民族的安排生育工作，大力宣扬党和国家的安排生育政策，广

10、泛开展国情、区情、州情、县情和乡情教化，普及人口与安排生育基本学问，提倡移风易俗，树立新型的婚育观念，增加实行安排生育的自觉性。坚决维护安排生育政策的肃穆性、稳定性和连续性。要进一步健全党政负责、部门协作、群众参加、齐抓共管的综合治理机制，明确有关职责，制定详细措施，落实好人口与安排生育综合治理的各项工作。二坚持开发和爱护并举，最大限度地发挥资源的综合效益。资源的严格爱护、有序开发和永续利用是关系长远发展的根本大计。要正确处理好资源爱护和经济发展的关系，把节约资源放在首位，增加节约运用资源的观念，转变生产方式和消费方式。只有将资源爱护好了，资源对发展才有意义，但爱护是为了开发利用，单纯的爱护也

11、是没有意义的。所以,要坚持“在爱护中开发、在开发中爱护”的原则,把经济建设和资源爱护有机结合起来,既加快经济建设,又爱护好资源。首先，要加强土地资源的管理和爱护。实行严格的耕地爱护制度，根据“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，加大耕地特殊是基本农田爱护的力度，健全爱护措施，落实爱护责任，进一步稳定我市粮食综合生产实力，确保粮食平安、经济发展和社会稳定。要严格执行土地用途管制制度，严格界定公益性和经营性建设用地，严格限制城乡建设占用耕地规模。耕地只能增加，不能削减。今后，建设用地原则上不准占用耕地，水利、交通建设非占耕地不行的，肯定要坚持占补平衡。城乡建设除老城区拆旧建新之外，扩建尽可能不要

12、占用耕地，激励利用戈壁、荒滩、非耕地建设新区和各类园区，努力向田中有城、城中有田的方向发展。要仔细履行耕地“占一补一”和“先补后占”的法定义务，主动开展土地占补平衡试点工作，今年，要先期在南山和县启动此项工作，并力争有所突破。要接着深化土地运用制度改革，建立城市土地政府储备、统一供应、公开交易、多种形式竞价出让的土地供应机制，使土地收购储备、土地有形市场、土地招标拍卖挂牌出让交易形成一个有机的整体，努力实现市场配置土地资源的新突破。在这里，我想重点强调一下增加耕地与违法开荒的问题。去冬今春以来，由于受价格利好因素的影响，各县市不同程度地存在着违法开荒问题，尤其以、河流域较为突出，严峻破坏了自然

13、植被和生态环境。为此，前不久，市委、市人民政府特地召开了严禁违法开荒紧急电视电话会议。各县市、各部门、各单位要根据会议精神和支配部署仔细抓好落实，马上停止一切违法开荒行为；对去年冬季以来开垦的荒地要进行仔细清理整顿，属于违法开荒的要根据“谁批准、谁负责，谁破坏、谁复原”的原则，限期退耕还林还草；要规范审批手续，除了土地“占补平衡”项目以外，马上停办全部开荒用地手续。市委、市政府将于近期对各县市开荒清理整顿工作进行检查。其次，要加强矿产资源的勘探、开发和爱护。我州的矿产资源特别丰富,在已探明的32种矿产中，等资源在全省乃至全国都具有肯定的规模和优势，我们必需爱护好、开发好、利用好这些珍贵的资源，

14、使其发挥最大的经济和社会效益。在开发爱护中，当务之急要加强对矿产资源的勘探工作，放开矿产资源的勘探权和开发权，除国家明确规定不能放开的个别矿种外，其余均可对国内外有勘探开发实力的企业开放，并实行谁勘探、谁开发的政策，允许勘探单位有偿转让勘探成果。但在矿产资源开发中，肯定要统一规划，有序开采，特殊是我市垄断性矿产资源的勘探开发，要引进一些有实力的企业，采纳先进技术和装备，开发高附加值的产品，避开一哄而上，低水平重复建设，造成资源奢侈。要加大矿山环境管理和治理力度，切实抓好矿业秩序治理整顿,有效遏制矿业活动对生态环境的破坏和污染。第三，要合理开发和高效利用水资源。水是基础性的自然资源和战略性的经济

15、资源。各级党政要把水资源作为一个战略问题摆在重要位置,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针,把水利工作仔细抓好。围绕解决洪涝、干旱和污染问题，加快大型骨干水利的基础设施建设，要在搞好河流域生态治理的同时，把河流域、河流域和河流域的综合治理摆在重要位置,主动争取启动一批大中型水利和防洪工程建设。要接着抓好水资源的节约爱护和优化配置，把推广高新节水浇灌技术作为一项革命性措施来抓，逐步提高喷灌、滴灌和低压管道浇灌技术的普及率，大力发展节水农业,逐步使这种先进的浇灌方式成为我市农业的主要浇灌方式。合理开发地下水资源。目前我市地下水开采量不到1

16、亿立方米，仅占全市地下水可采储量的10%左右，开发空间和潜力巨大。要结合高新节水技术的推广，从政策上引导和浇灌运用地下水。接着推广工程性节水措施和小畦灌、沟灌、膜上灌等田间节水技术，搞好干、支、斗三级渠系防渗，全面推行定额浇灌和配水到户。结合企业的结构调整和技术改造，大力改进节水措施，提高水的重复利用率。接着深化水利管理体制改革，主动发展水利产业，推动水利建设的社会化和市场化进程。三加大环境综合治理力度，努力提高全州环境质量。环境爱护是实现经济社会可持续发展的一项根本措施。各级党委、政府肯定要坚持在发展中加强环保、以环保促进发展，从群众最关切的问题着眼，从薄弱环节着手，集中力气解决重点、难点问

17、题。生态环境建设是国家西部大开发的重点，也是我市的薄弱环节。要紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，依靠国家的支持和自身的努力，集中力气，抓好一批事关我市经济发展全局的生态环境建设项目。要充分利用项目资金到位比较好的有利条件，加快工程建设进度，力争今年完成15亿元的建设任务。要坚持“生态第一”的原则，全面实施“绿洲秀美”工程。重点围绕河流域、湖的生态爱护和治理，全面规划实施自然林爱护、退耕还林还草、自然爱护区建设和湿地爱护工程，特殊是要主动争取和用足用活国家退耕还林还草政策，使更多的项目列入国家的安排，享受政策。要接着实行路地共建形式，加快铁路、马路沿线“绿色长廊”工程建设。

18、要把植树造林和发展林木产业结合起来，实行“谁造谁有，自主经营，自由处置，利益归己”的政策。农田防护林、薪炭林的经营权可以实行拍卖等多种形式，归农夫全部，由农夫自主进行经营、管护和采伐，但采伐后必需刚好更新。要深化长久地开展全民义务植树造林活动，动员全社会力气参加生态环境爱护和建设。要加大城镇环保基础设施建设力度，进一步放宽环保市场准入条件，多渠道筹集资金，增加污水、垃圾处理实力，建立高效、节水、防污的城镇体系。要进一步抓好工业污染防治工作，巩固“一控双达标”成果，保证达标排放企业长期稳定达标，停产治理企业污染治理要加快进度，没有实现达标排放的企业不得投入生产。三、加强领导，细心组织，狠抓人口资

19、源环境工作各项措施的落实做好人口资源环境工作，事关全市各族人民的根本利益，事关我州发展的长远大计。各级党委、政府和领导干部，要加强领导，明确责任，狠抓落实，努力提高我市人口资源环境工作的水平。要强化工作责任制。搞好人口资源环境工作，重在加强领导，关键是落实责任制。各级党委、政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的高度，把人口资源环境工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程。党政一把手要亲自抓、负总责，党政领导班子要定期探讨本地人口资源环境工作，对影响和制约本地人口资源环境工作的突出问题，要亲自抓。要进一步完善人口资源环境工作目标责任制，细化分解目标任务，不断加大投入，确保

20、责任到人、措施到位、资金落实。要加大责任追究力度，落实奖惩措施，对工作失职的，坚决根据有关规定追究责任。要严格依法管理。人口资源环境工作涉及很多法律法规，是一项政策性很强的工作。全市各级领导干部要带头学习有关法律法规，做到依法管理，依法办事。要支持和督促有关部门严格执法，绝不允许知法犯法，干扰甚至阻挠有关部门依法行政。各职能部门要仔细履行法律、法规给予的职责，严格执法、秉公执法。要仔细贯彻执行人口与安排生育法及其配套法规，落实好有关政策，维护群众的合法权益。仔细贯彻实施国土资源法规，不断提高执法监察水平，把国土资源管理纳入法制轨道。进一步健全环境爱护法规体系，坚决依法查处严峻污染环境和破坏生态

21、的行为。切实抓好水法的贯彻执行。加大水资源统一管理的执法力度，确保城乡供水平安。严格依法治理，并不是墨守陈规、按部就班，而是要不断解放思想，大胆创新，刚好总结阅历教训，以改革的精神探讨新思路，解决新问题。要抓好队伍建设。加强人口资源环境工作，队伍建设特别重要，各级党委、政府要高度重视人口资源环境队伍建设，常常听取他们的工作汇报，帮助解决工作中存在的困难和问题，为人口资源环境工作的顺当开展创建良好的环境和条件。各级人口资源环境主管部门要切实抓好自身队伍建设，不断加强政治理论和业务学问培训，切实提高工作实力和水平。要坚持正确的用人导向和制度，注意在工作中考察选拔实绩突出的干部，努力建设一支思想好、

22、作风正、懂业务、会管理、擅长做群众工作的人口资源环境工作队伍，推动人口资源环境工作不断取得新进展。要营造良好的社会氛围。人口资源环境工作是一个社会系统工程，涉及千家万户，关联各行各业，须要各部门亲密协作和全社会的关切支持。各主管部门要充分发挥职能，做好本职工作，工会、共青团、妇联等群众组织和其他有关部门，要发挥各自优势，找准工作切入点，支持做好人口资源环境工作。要利用各种新闻媒体和宣扬手段，加强基本国策、法律法规的宣扬教化，增加全社会的责任感，增加人们的人口意识、资源意识和环境意识，使安排生育、节约资源和爱护环境成为广阔干部群众的自觉行动，形成人人关切、主动参加的良好社会氛围。同志们，做好人口资源环境工作，功在当代，利在千秋。各级党政肯定要本着对人民负责、对将来负责、对子孙后代负责的精神，树立和实践科学的发展观，着眼长远，抓住机遇，求真务实，扎实工作，为促进我市经济社会的可持续发展，为实现全面建设小康社会的雄伟目标做出主动的贡献。