2022年工商局破解基层工商执法难题经验交流材料.docx

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1、2022年工商局破解基层工商执法难题经验交流材料近年来， 市工商局针对工商所执法过程中面临的“适法难”、“惩罚难”、“执法难”的局面及“执法风险大”的严峻形势，仔细分析问题成因，逐步形成了“三个坚持”的解决对策，达到了和谐执法、高效执法、平安执法的目的。全系统连续8年未出现行政败诉案件。市局先后被省政府和市政府授予“依法行政先进单位”、“学法用法示范单位”的荣誉称号。 一、坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府满足 争取地方党委政府的理解和支持，是工商执法工作顺当开展的前提。执法过程中，全力坚持“两个离不开”的原则，着力处理好条与块之间、规范与发展之间的冲突，将部门行为上升为政府行为。 (一)

2、对重大案件和集中惩罚的案件，在下达告知书前，刚好向政府主要负责人汇报，使市领导能够全面了解案情，争取各方面的重视、理解和支持,促进执法工作与党委政府的要求合拍合辙。 (二)对可能影响社会稳定的案件，坚持为地方党委、政府高度负责的看法，切实发挥好参谋决策作用，主动担当监管责任，稳妥处置。港新居地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未完工，假如此时吊销企业执照，不仅会影响到-余名职工的切身利益，而且涉及巨额国有资产的处置，很简单引发群体性上访事务。鉴于这一现实，该局组成专案组深化企业开展案前调查，在多方

3、征求省局、市纪委、检察院、法制办等部门看法的基础上，向市政府提出了“由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照”的建议。loCaLhoST通过多方努力，市领导最终接受了工商的看法，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有效消退了可能影响社会安定的隐患。 二、坚持普法与人性化执法并举，化解冲突，赢得群众拥护 赢得群众和违法当事人的拥护和信任，是工商执法工作顺当开展的基础。为了化解执法过程中双方当事人的冲突，破解执罚难题，促进和谐执法，该局注意普法与执法相结合，实行了两项措施： (一)推广说理式执法文书。在全系统推行了说理式执法文书制度，统一制订了“说理式行政执法文书”示范文本，要求办案机关在惩罚确

4、定书中正确规范表述执法过程，富有人情味地增加说理内容，即：说清事理、讲清法理、明确情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将惩罚确定书变为当事人能够接受的一张“明白纸”、一份法律法规宣扬单、一纸合理裁量说明书。说理式执法文书的推出，充分加强了与当事人的感情沟通，使当事人能够心服口报地接受惩罚，有效地提高了执法质量。 (二)推行赠一法上一课。坚持执法办案与普法教化相结合，创新“人性化”执法思路，对违法违规当事人实行 “赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达惩罚（听证）告知书的同时，向当事人赠送一份相关法律文件，让当事人比照法律条文，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被惩罚

5、的当事人进行培训，实施再教化，有针对性地提高当事人的遵守法律意识。执法与普法相结合的新模式，实现了依法行政与文明执法的和谐统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明和谐的工商新形象。 三、坚持借力与造势并重，争取支持，形成部门合力 获得公、检、法等相关部门的支持和帮助，是工商执法工作顺当开展的关键。近年来，市局主动加强了与相关执法部门的联系和沟通，借助外力为工商执法工作解除干扰，鼓劲撑腰。 (一)切实加强与法院的沟通。探究建立了 “三定一通”的长效联络机制。一是定期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政执法工作联席会议，沟通行政执法状况，探究执法过程中遇到的疑难问题，

6、并形成会议纪要：由工商部门担当部分执行经费，法院每年将-月份列为“工商案件强制执行月”，集中一个月时间，突击解决积案问题，并承诺对工商部门的案件，三个月内执行完毕，遇有特别状况刚好通报工商部门。二是定期开展执法调研。每年双方共同依据工商执法的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深化县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。通过调研，针对基层执法中的共性问题，形成详细的指导看法。与中院共同拟定了工商系统执法工作疑难问题解答的二十条看法，对涉及无照经营转致应把握的原则、对冒用公司名义如何认定等问题提出了指导性看法，将原则的法律条文变成了可以敏捷操作的实施细则，有效解决了适用法律交叉、空

7、白等问题。三是定期开展案件评审工作。组织由中院厅长、法官和各县局法制科长参与的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作。评审人员通过随机抽查、打分点评等方式，与被检查单位进行面对面沟通，现场解决基层惩罚程序不规范、证据不充分及适用法律不精确等问题，切实提高了案卷质量。四是随时保持信息沟通。遇到重大困难案件， 主动加强与法院的沟通，牢牢把握工作的主动权。今年初，对珠宝市场进行质量监测时，发觉部分持有当地检测部门合格证书的珠宝存在质量问题。鉴于该案涉及面广、状况特别，工商执法人员主动与两级法院进行了商榷，就惩罚问题达成本文来源：文秘114 http:/*共识，先后向十几名经营者下达了惩罚确定书。

8、由于有检测机构作后盾，其中一家珠宝商向法院提起了诉讼，而其他经营者则持观望看法。经过一审和二审，法院均维持了原惩罚确定。这一案件的胜诉，不仅教化了当事人，震慑了观望者，也对检测机构起到了警示作用，有力地树立了工商的执法权威。 (二)切实加强与公安机关的沟通。着力强化与公安机关之间的三项合作：一是强化移交合作。做好与公安部门之间的案件相互移交工作是避开职业风险、发觉案源的有效途径。在移交案件过程中，与公安机关达成默契：对涉嫌的犯罪案件双方事先进行沟通，确认须要移交的，刚好移交；公安部门则依据自身职能，随时将社会危害较小、构不成刑事犯罪的案件移交给工商部门。这一做法，既削减了移送环节中的扯皮现象，提高了执法效率，又降低了执法风险，实现 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页