江门市防汛防旱防风防冻应急预案.doc

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1、1 江门市防汛防旱防风防冻应急预案江门市防汛防旱防风防冻应急预案 目 录 1 1 总则总则 .6 6 1.1 编制目的.6 1.2 编制依据.6 1.3 适用范围.10 1.4 工作原则.11 2 2 组织体系与职责组织体系与职责 .1212 2.1 市三防指挥部.12 2.1.1 市三防指挥部组成.12 2.1.2 市三防指挥部职责.13 2.1.3 市三防指挥部各成员单位职责.14 2.2 市三防指挥部工作组.21 2.3 市三防指挥部办公室.23 2.4 现场指挥部.25 2.5 各市（区）人民政府防汛防旱防风指挥部.26 3 3 水旱风冻灾害应急响应分级标准及发布水旱风冻灾害应急响应分

2、级标准及发布 .2626 3.1 应急响应分级标准.26 3.1.1 防汛应急响应分级标准.26 3.1.1.1 防汛 I 级应急响应启动标准 .26 3.1.1.2 防汛级应急响应启动标准 .27 3.1.1.3 防汛级应急响应启动标准 .27 3.1.1.4 防汛级应急响应启动标准 .28 3.1.2 防旱应急响应分级标准.28 3.1.2.1 防旱 I 级应急响应分级标准 .28 3.1.2.2 防旱级应急响应启动标准 .29 3.1.2.3 防旱级应急响应启动标准 .29 3.1.2.4 防旱级应急响应启动标准 .29 3.1.3 防风应急响应分级标准.30 3.1.3.1 防风级应急

3、响应启动标准 .30 3.1.3.2 防风级应急响应启动标准 .30 3.1.3.3 防风级应急响应启动标准 .30 3.1.3.4 防风级应急响应启动标准 .31 3.1.4 防冻应急响应分级标准.31 3.1.4.1 防冻级应急响应启动标准 .31 3.1.4.2 防冻级应急响应启动标准 .32 2 3.1.4.3 防冻级应急响应启动标准 .32 3.1.4.4 防冻级应急响应启动标准 .32 3.2 应急响应发布.33 4 4 灾前预防灾前预防 .3333 4.1 风险分析.34 4.1.1 生命线系统风险.34 4.1.2 人员安全风险.34 4.1.3 社会管理风险.34 4.1.4

4、 安全事故风险.35 4.1.5 工程调度风险.35 4.1.6 次生灾害风险.35 4.2 预防措施.35 4.2.1 三防责任落实.35 4.2.2 应急预案体系.36 4.2.3 灾害风险排查治理.36 4.2.4 监测预报预警.36 4.2.5 危险区人员转移避险.36 4.2.6 临灾前应急管控.37 4.2.7 抢险救援保障.37 4.2.8 防灾减灾工程体系完善.37 4.2.9 信息化技术支撑.38 4.2.10 信息共享.38 4.2.11 宣教培训.38 5 5 预防预警机制预防预警机制 .3939 5.1 前期准备.39 5.1.1 组织准备.39 5.1.2 预案准备.

5、39 5.1.3 工程准备.39 5.1.4 物资准备.40 5.1.5 通信准备.40 5.1.6 工作检查.41 5.1.7 日常管理工作.41 5.2 预防预警信息.41 5.2.1 雨水情信息.41 5.2.2 旱情信息.42 5.2.3 台风信息.43 5.2.4 低温信息.43 5.2.5 工程信息.43 5.2.6 灾情信息.44 5.3 预警发布.45 5.3.1 江河洪水预警.45 5.3.2 干旱预警.46 5.3.3 热带气旋预警.47 3 5.3.4 内涝灾害预警.48 5.3.5 地质灾害预警.48 5.3.6 低温冰冻预警.48 5.4 预警支持系统.49 5.4.

6、1 洪水、干旱风险图.49 5.4.2 防御方案.49 5.4.3 提高监测预报预警能力与水平.50 6 6 灾害处置灾害处置 .5151 6.1 先期处置.51 6.1.1 会商分析.51 6.1.2 信息报送.52 6.1.3 信息发布.54 6.1.3.1 发布的信息内容 .54 6.1.3.2 信息发布权限和范围 .54 6.1.3.3 信息发布渠道 .54 6.1.4 应急准备.55 6.2 响应启动.56 6.2.1 总体要求.56 6.2.2 应急响应权限.58 6.2.3 响应的指挥和协调.58 6.2.3.1 级应急响应指挥和协调 .58 6.2.3.2 级应急响应指挥和协调

7、 .62 6.2.3.3 级应急响应指挥和协调 .67 6.2.3.4 级应急响应指挥和协调 .70 6.2.4 响应措施.71 6.2.4.1 防汛应急响应措施 .71 6.2.4.2 防旱应急响应措施 .83 6.2.4.3 防风应急响应措施 .85 6.2.4.4 防冻应急响应措施 .98 6.2.4.5 防暴雨应急响应措施 .102 6.3 重大灾害情景.103 6.3.1 生命线系统情景.103 6.3.2 人员救援情景.103 6.3.3 社会管理情景.104 6.3.4 工程险情情景.104 6.3.5 工程调度情景.105 6.3.6 次生灾害情景.105 6.4 重大灾害情景

8、应对.106 6.5 现场指挥.111 6.6 安全防护.111 6.6.1 应急人员安全防护.111 6.6.2 社会公众安全防护.111 6.7 社会力量动员与参与.112 4 6.8 响应终止.112 6.8.1 应急响应的级别、类别改变.112 6.8.2 应急响应的结束.112 7 7 后期处置后期处置 .113113 7.1 灾情统计.113 7.1.1 组织实施.113 7.1.2 报送要求.114 7.1.2.1 初报 .114 7.1.2.2 续报 .114 7.1.2.3 核报 .115 7.2 救灾救济.115 7.3 事件调查.116 7.4 善后处理.117 7.4.

9、1 基础设施应急修复.117 7.4.2 三防抢险物资补充.117 7.4.3 物资和劳务的征用补偿.118 8 8 应急保障应急保障 .118118 8.1 队伍保障.118 8.1.1 专家库保障.118 8.1.2 部队抢险救援力量.118 8.1.3 专业抢险救援队伍.119 8.1.4 志愿者队伍.120 8.2 物资保障.120 8.3 资金保障.121 8.3.1 资金支持.121 8.3.2 保险保障.121 8.4 综合保障.121 8.4.1 供电保障.122 8.4.2 通信保障.122 8.4.3 交通保障.122 8.4.4 油料保障.123 8.4.5 社会秩序.1

10、23 8.4.6 医疗保障.124 8.4.7 紧急避护场所保障.124 9 9 监督管理监督管理 .124124 9.1 预案演练.124 9.2 宣教培训.125 9.2.1 宣教.125 9.2.2 培训.126 9.3 责任与奖惩.126 1010 附则附则 .126126 5 10.1 名词术语定义.126 10.1.1 洪水风险图.126 10.1.2 干旱风险图.127 10.1.3 暴雨.127 10.1.4 洪水.127 10.1.5 城市干旱.128 10.1.6 热带气旋.128 10.1.7 风暴潮.129 10.1.8 紧急防洪期.129 10.1.9 灾害性海浪.1

11、30 10.1.10 干旱灾害.130 10.2 预案管理.130 1111 附件附件 .132132 11.1 预警信号及标准.132 6 1 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻 灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。通过整合现有三防组 织管理机构，完善水旱风冻灾害应对体制机制，明确各级政府及相关单 位的职责；通过规范防汛防旱防风防冻运行机制，完善会商、预防预警、 灾害情景与应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作 程序；通过整合现有水旱风冻灾害

12、应急保障资源，完善分工明确、责任 到位、优势互补、常备不懈的水旱风冻灾害应急保障体系。构建统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能 力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。 编制防汛防旱防风防冻应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管 理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹 化，进一步提高应对水旱风冻灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和 财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我市社会经济 全面、协调和可持续发展。 1.2 编制依据编制依据 （1）中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国第十届 全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议

13、于 2007 年 8 月 30 日通过， 自 2007 年 11 月 1 日起施行。 7 （2）中华人民共和国水法，第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十九次会议于 2002 年 8 月 29 日修订通过，自 2002 年 10 月 1 日 起施行。2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十 一次会议修订通过。 （3）中华人民共和国防洪法，1997 年 11 月 1 日第八届全国人 民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2007 年 10 月 28 日第十届 全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，根据 2016 年 7 月 2 日 第十二届全国人民代表大会常

14、务委员会第二十一次会议通过的全国人 民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国节约能源法等六部 法律的决定修改。 （4）中华人民共和国道路交通安全法，2011 年 4 月 22 日，第 十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过全国人民代表 大会常务委员会关于修改的决定， 自 2011 年 5 月 1 日起施行。 （5）中华人民共和国气象法，1999 年 10 月 31 日第九届全国人 民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届全 国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第三次修正。 （6）中华人民共和国防汛条例，1991 年 7 月 2 日中华人民共和

15、国国务院令第 86 号发布中华人民共和国防汛条例，2005 年 7 月 15 日 国务院关于修订中华人民共和国防汛条例的决定修订发布。 （7）中华人民共和国抗旱条例，2009 年 2 月 11 日国务院第 49 次常务会议通过，2009 年 2 月 26 日发布施行。 8 （8） 中华人民共和国河道管理条例 ，1988 年 6 月 3 日国务院第七 次常务会议通过，1988 年 6 月 10 日国务院令第 3 号发布，自发布之日起 施行；2017 年 3 月 1 日， 中华人民共和国国务院令 （第 676 号）对第 十一条第一款和第二十九条进行了修改；2017 年 10 月 7 日， 中华人民

16、 共和国国务院令 （第 687 号）对第十四条第二款进行了修改。 （9） 中华人民共和国水文条例 ，2007 年 3 月 28 日国务院第 172 次常务会议通过，自 2007 年 6 月 1 日起施行。 （10） 水库大坝安全管理条例 ，1991 年 3 月 22 日中华人民共和国 国务院令第 77 号发布，根据 2018 年 3 月 19 日国务院关于修改和废止 部分行政法规的决定第二次修正。 （11） 气象灾害防御条例 ，2017 年 10 月 23 日修改。 （12） 自然灾害救助条例 ，2010 年 7 月 8 日中华人民共和国国务 院令第 577 号公布，根据 2019 年 3 月

17、 2 日国务院关于修改部分行政法 规的决定修正。 （13）军队参加抢险救灾条例，2005 年 6 月 7 日国务院、中央 军事委员会令第 436 号公布，自 2005 年 7 月 1 日起施行。 （14）地质灾害防治条例，国务院第 29 次常务会议通过，2003 年 11 月 24 日国务院令第 394 号公布，自 2004 年 3 月 1 日起施行。 （15）水利部水旱灾害防御应急响应工作规程，水防2019 205 号。 （16）水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法，水防2019 207 号。 9 （17） 广东省突发事件应对条例，2010 年 6 月 2 日广东省第十一 届人民代表大会常务委

18、员会第十九次会议通过。 （18） 广东省突发事件预警信息发布管理办法 ，粤府办2012 77 号。 （19）广东省气象灾害防御条例，广东省第十二届人民代表大 会常务委员会第十二次会议于 2014 年 11 月 26 日通过，自 2015 年 3 月 1 日起施行。 （20）广东省水利工程管理条例 ，1999 年 11 月 27 日广东省第九 届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，根据 2014 年 9 月 25 日 广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改等等二十七项地方性法规的决定修正。 （21） 广东省水库大坝安全管理实施细则 ，1994 年 1 月 18 日广东 省人

19、民政府粤府19949 号发布。 （22） 广东省水文条例 ，经 2012 年 11 月 29 日广东省十一届人大 常委会第 38 次会议通过，2012 年 11 月 29 日广东省第十一届人民代表大 会常务委员会公告第 93 号公布；根据 2014 年 9 月 25 日广东省第十二届 人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改等二十七项地方性法规的决定修正。 （23） 广东省河道堤防管理条例 ，1984 年 6 月 16 日广东省六届人 大常委会第 8 次会议批准；根据 2012 年 1 月 9 日广东省十一届人大常委 会第 31 次会议修正。 （24） 广东省防汛防旱防风条例 ，2019 年 3 月 28 日广东省第十三 10 届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。 （25） 江门市人民政府防汛防旱防风指挥部工作规则 ，2019 年 10 月。 （26） 广东省防汛防旱防风防冻应急预案，2011 年 6 月。 （27） 江门市突发事件总体应急预案 ，2012 年 9 月。 （28） 江门市自然灾害救助应急预案 ，2018 年 11 月修改。 （29） 江门市突发事件应急征用和补偿暂行办法 ，2017 年 9 月修 改。 （30） 江门市台风暴雨极端天气学校停课工作联动方案 ，2014 年 8 月。