2022年市司法局法治建设工作报告.docx

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1、2022年市司法局法治建设工作报告20*年，我市法治政府建设以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统揽，以建设“法治温州”为目标，以保障公民权益为根本，以创新社会管理、提高制度建设质量、规范行政权力运行、防范化解社会冲突和加强实力建设为重点，紧紧抓住“巩固、创新、提高”这一主线，围绕中心，着眼全局，稳中求进，开拓创新，不断提高政府公信力和执行力，为我市转型发展和社会稳定供应了良好的法制环境和有效的制度保障。现就一年来的法治政府建设工作总结如下：一、加快法治政府建设，推动经济社会转型发展促进依法行政，加快法治政府建设既是经济社会转型发展的重要内容，又是经济社会转型发展的重要保障。经济社会转型发展

2、须要一个良好的法治环境，更须要强有力的法制保障。我市法治政府建设始终坚持以着眼全局、服务转型发展为导向，把促进依法行政与转型发展有机的统一起来，在转型发展中找准定位，在详细工作中发挥作用，让依法行政真正体现、渗透在政府工作的方方面面，用法治的思路和方法化解难题、助推发展、供应服务，进一步提升法治政府建设的实效。（一）深化行政体制机制改革。深化体制机制改革，转变政府职能是转型发展的关键和基础。一是加快行政管理体制改革。20年我市进一步深化了市县两级公共部门机构改革，推动部门机构和职能结构性调整，强化部门内部职能整合，促进政府职能由管理向服务转变。深化了行政区划调整，优化功能区设置，理顺县（市、区

3、）与镇（街）、功能区的职责关系，开展中心镇扩权与综合执法改革，推动权力下放、重心下移、人力资源配置向基层倾斜，加快建立区镇合一的管理体制。市级26个职能部门共366项职能下放到位，287项原本由县（市、区）办理的事权调整为乡镇（街道）办理，80项原本由县（市、区）办理的权限调整为社区（村）办理，完XX县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级社会管理和公共服务权限调整。二是创新行政审批服务方式，建立四级行政服务体系，进一步简化、规范审批环节和程序，归并审批职能，健全审批运行、管理、监督等机制，严格落实“五个凡是”要求，建立“三制联动”的服务机制，实行“四查”倒逼的审批责任追究问责，强化基层的管

4、理服务实力，建立全市上下贯穿、横向协同、信息共享、规范便民的四级联网审批平台，实行网上全程代办、同城办理、村级代办服务电子化，进一步提升行政审批“一站式”服务水平，提高行政效能，优化经济发展环境，以政府转型推动经济社会转型。全市131乡镇规范化建成率为 80.2，789个城乡社区规范化建成率为98.7。XX县推行市场准入六证联办、重大项目五联审批、私人建房一表通等，实现“行政效能提速、优化审批服务”。三是加强中介机构改革，制定进一步推动中介机构改革和发展的看法，出台市本级首批部门管理中介机构清理规范实施方案，明确中介机构脱钩改制要求，加强对中介机构管理，严格市场准入与清出制度，构建中介市场诚信

5、管理体系，初步建立“运作规范、行业自律、政府监督”三位一体的管理模式。对首批市本级部门管理的25家中介机构根据保留、过渡、脱钩改企重组3种处置方式进行清理，组建了“XX市中介机构服务管理中心”，推行以公允、公开、规范、高效为目标的中介一条龙服务。四是创新社会管理方式，通过基层组织“转、并、联”的设置改革，健全基层社会管理和服务体系，扎实推动社区、社团、社工“三社”建设，大力培育发展社会组织，建立健全政府向社会组织转移职能和购买服务等机制，促进政社分开，提升社区管理服务和社会自治功能，变更了社会管理低小散、结构不均衡、服务不到位的现状。市民政局在培育扶持社会组织发展，引导其参加社会管理和服务方面

6、做了有益的探究，其起草的关于加快推动社会组织培育发展的看法及7个配套文件被国家民政部称为迄今为止全国社会组织建设最先进、最完善、最有意义的一套文件，并在全国推广。（二）建立政府法律顾问制度。行政决策的合法性是依法行政的前提和保障。我市推行政府法律顾问制度，是依法行政向纵深发展的重大举措，是确保政府依法决策的又一重要手段。20年我市出台了XX市人民政府关于全面建立政府法律顾问制度的通知，进一步明确了建立政府法律顾问制度的重要意义、指导思想、工作目标、基本原则、实施范围、服务模式、服务内容及工作要求等。同时，聘请了20位律师作为市政府的法律顾问。至20年底，全市全部市、县两级政府领导都配备法律顾问

7、，实行对口服务。80以上的市、县两级政府部门和70以上的乡镇、街道XX县（市、区）功能区建立政府法律顾问制度。平阳、文成等县90以上的村已聘请法律顾问，XX市推行“一村一法律顾问”制度，将法律服务延长究竟。全市安排至2022年底前基本建成政府法律顾问网络，实现政府法律顾问制度全覆盖。（三）落实行政决策各项制度。保证抽象行政行为的合法性是依法行政的重要内容。一是加强行政决策合法性审查。市政府要求市政府常务会议、市长办公会议议题内容事前须经市政府法制办审查把关，在重大行政决策特殊是在“两海两改”、民办教化综合改革、招商引资、“六城联创”和破难攻坚七大行动等事关温州转型发展和群众切身利益的重点领域和

8、关键环节加大了法律审核把关力度，并制定出台了XX市重大决策社会稳定风险评估实施方法（试行），加大了对重大行政决策的风险评估，确保行政决策的有效施行。在处理世贸大厦违法建筑、新亚文具有限公司和温州特产场产权等“老、大、难”历史遗留问题，都要求市政府法制办参加审查，提出法律看法，确保了行政决策合法有效。XX县、XX县法制机构对政府招商引资协议、民商事合同审核等由被动应付向主动出击转变、由临时交办向全程参加转变，服务由单一向多元拓展，法制机构的作用日益凸显。二是健全公众参加和专家论证制度。各地、各部门在制定涉及群众切身利益的重大决策时，坚持广开言路，开门纳谏，广泛听取民意，充分集聚民智，进一步完善公

9、众参加、专家论证和集体确定的决策机制，进一步提高制度建设质量。XX市安阳c区房屋征收补偿政策问题处理、XX市更新城镇基准地价、出租车运价调整、区域性征地补偿标准、市发改委市区居民生活用水价格调整等决策事项都进行听证，并通过网络、报纸等媒体向社会公开征求看法，将社会公众的合理看法吸纳到行政决策中来。XX县氡泉省级自然爱护区范围调整、廊桥文化园设置建设等，多次邀请省市有关部门、专家学者进行可行性论证。XX县在瓯北商务中心1号区块建设工程房地产开发项目、乌牛污水处理厂一期工程、104国道温州西过境永嘉段土地和房屋征收补偿等重大事项均经过可行性探讨和专家论证，项目方案予以公示，让社会公众干脆参加决策，

10、引领政府决策向依法、科学、民主转变。（四）提高政策文件制定质量。20*年我市以服务大局、服务金改、服务民生为重点，切实提高政策文件的制定质量。一是制定年度安排，充溢“十二五” 行政规范性文件项目库。年初，市政府向全市各级政府和部门及社会公众征集20年度制定项目和“十二五”项目库项目，并从申报年度安排的64件中筛选 12件社会关注、实践急需、条件成熟的事关国计民生的项目予以优先支配，列入市政府年度制定安排，同时，将“十二五”项目库调整充溢为39件。二是围绕中心工作制定政策文件。为了做好金融综合改革试点工作，市政府加大金融方面行政规范性文件的调查探讨，出台了XX市金融综合改革试验区实施方案、关于进

11、一步加快温州地方金融业创新发展的看法、关于开展民间资本管理公司试点工作的指导看法（试行）等系列金融类文件，进一步加强完善我市地方金融体系、健全民间资本市场体系、创新金融服务体系、构建地方金融监管体系，并就规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等方面的政策、制度进行研讨，加快建立与我市民营经济发展相适应的金融保障体系，确保我市金融综合改革试点工作依法有序顺当推动。加快农村“三分三改”工作，探究农房集聚建设补偿、宅基地权属流转、农房、林权、土地承包经营权抵押贷款等制度设置和政策文件的制定，推动农村产权制度改革创新，实现城乡要素自由流淌和资源优化配置，促进城乡统筹发展。依据“两海”战略，实行海疆运用

12、权直通车制度，创新瓯飞工程建设、瓯江口新区与XX县“区县一体化”体制改革、空港新区建设、沿海产业功能区建设等机制以及解决对台合作平台的涉法问题。开展中心镇行政执法体制改革，制定出台了中共XX市委XX市人民政府关于改革完善中心镇行政执法体制的指导看法，授权温州经济技术开发区管委会社会事务管理权，做好其它市级功能区行政执法托付的相关工作，理顺功能区与行政区之间的关系。三是加强备案审查工作。依据XX市行政规范性文件备案审查方法，切实加强行政规范性文件的备案审查工作，做到有件必备、有错必纠。将行政规范性文件合法性审查的关口前移，实行提前介入，事前监控，全程参加，跟踪反馈，刚好修正的手段，保证了抽象行政

13、行为的合法有效，避开了不良后果的发生，确保法制统一和政令畅通。（五）重视金融仲裁机构建设。依据我市经济金融形势，市政府为切实满意金融改革创新的须要，以建立金融综合改革试验区为契机，探究和建立符合温州区域需求的专业化金融仲裁和审理机制，刚好建立金融仲裁院，制定出台关于为XX市金融综合改革供应仲裁法律服务的实施看法、XX市仲裁委员会金融仲裁规则，进一步简化、优化金融仲裁程序，发挥仲裁法律制度的特点和优势，建立仲裁服务金融综合改革快捷绿色通道，仲裁效率提高50以上。同时，邀请法学界、金融界、司法界专业人士设立XX市仲裁委专家询问委员会金融专业工作组，对金融仲裁中的疑难问题或技术性、专业性问题以及金融

14、改革创新中出现的新状况、新问题供应专业支持，确保金融仲裁质量。在此基础上，聘请了250多名长期从事金融工作的专业人士、资深律师和学者、教授担当仲裁员，全力服务金融综合改革，维护我市经济金融秩序和社会稳定。XX区在成立仲裁分会的基础上，组建鹿城金融仲裁院，发挥了仲裁机构在协调解决民商事经济纠纷中的主动作用。省委常委、市委书记陈德荣同志批示确定了温州仲裁委在化解经济纠纷、服务金融改革所取得的成果，并勉励仲裁委要仔细总结，使其在金改中发挥更大作用。副省长朱从玖就此在浙江省人民政府办公厅专报信息（第1437期）上批示予以了确定，并要求全省各地学习借鉴温州的做法。二、刚好化解冲突纠纷，切实维护社会和谐稳

15、定当前，我市经济社会加快转型发展，群众利益诉求多元困难，社会冲突易发多发。刚好化解冲突纠纷，维护社会和谐稳定是我市经济社会转型发展的基础和保障，也是推动依法行政，建设法治政府的重要任务。我市从战略和全局的高度，充分相识依法行政工作在“解民忧、促和谐、保稳定”中的重要意义，通过专业的服务和保障，切实维护社会的和谐稳定。（一）依法办理复议应诉案件。行政复议是行政机关层级监督的重要制度，也是解决行政冲突纠纷的主要途径，更是监督和保障行政机关依法行使职权的重要措施。我市历来非常重视行政复议应诉工作，将调解工作贯穿于行政复议案件办理的各个环节，把行政复议应诉工作做为刚好化解行政冲突纠纷、维护社会和谐稳定

16、、树立政府威信和形象的大事来抓。每个应诉案件都撰写答辩看法，向法院供应有关证据、依据，主动出庭应诉，敬重和支持法院的行政判决裁定等，以实际行动化解群众的疑虑，从而赢得社会公众的信任和敬重，有力维护了政府的形象。市政府复议机构在办理行政复议案件过程中，注意结合案件的特点，对案件中存在的问题、违法行政的缘由及产生的影响等进行总结归纳，并提出书面整改看法或建议，以行政复议看法书和行政复议监督书的形式刚好反馈给有关部门，对不刚好进行自纠整改的单位，定期向监察部门通报备案，对化解冲突纠纷起到了促进作用。20年市本级共受理行政复议案件89件（上年结转13件），办结57件，按期办结率100。（二）推行仲裁和

17、解调解制度。仲裁作为解决民商事经济纠纷的重要法律制度，具有敏捷、高效、简约、专业、保密等特点和优势，日益受到人们的关注，越来越多的公民、法人和其他社会组织运用仲裁方式维护自身合法权益。我市仲裁工作坚持“高起点、高标准、高效率、高信誉”的工作方针和“公正、廉洁、高效、务实”的行为准则，依法仲裁各类民商事纠纷案件，并主动推行仲裁案件调解制度，加强了经济金融纠纷的调解和解工作，特地成立仲裁调解中心，制定仲裁调解规则，引导双方以和解、调解方式结案，并将调解工作向案前、案外延长，主动探究仲裁调解新举措，特殊对在合同履行过程中可能出现的纠纷规定了详细的仲裁调解解决方案，一旦发生纠纷可干脆以此为据向法院申请

18、执行，这一创新举措大大提高了纠纷解决的效率，降低了救济成本，受到各方当事人的广泛赞誉，收到较好的社会效果和法律效果。在办好案件的同时，加强对仲裁工作的管理、指导力度，有效发挥仲裁工作在维护温州社会稳定，维护经济金融秩序等方面的特别作用，保障和促进了我市经济的健康发展。20年共受理仲裁案件917件（截止11月30日），总标的额为14.27亿元，其中金融案件118件，占总标的额的 40.15，办结943件（含上年结转）。仲裁调解中心受理462件，已全部结案。（三）深化行政调解工作。市政府主动发挥行政调解、和解功能，努力把冲突争议化解在萌芽阶段、化解在基层。市政府在20年制定出台的XX市人民政府关于

19、加强行政调解工作的看法的基础上，20年又下发了关于深化推动行政调解工作的通知，对行政调解的相关任务进行再部署、再明确、再推动，进一步建立健全行政调解工作机制，指导组织全市各级、各部门开展行政调解项目的梳理界定工作，要求各地、各部门运用行政调解的柔性方式解决冲突纠纷，使群众乐于接受、心悦诚服。同时，对行政调解工作流程、文书台帐做了进一步的统一规范，建立案件归档制度和行政调解信息报告分析制度，定期沟通工作阅历，实现信息互通共享，不断深化行政调解工作。XX市建立“分类治理、以外调外、链式延长、网格覆盖、联动联调”的多元调解机制，柳市镇政府的“乡音调解”工作阅历被省委办公厅录用并全面推广。XX区在镇街

20、和部门配备不少于2名行政调解员。XX县在各部门、乡镇成立48个行政调解工作室。市旅游局建立解决冲突纠纷 “一线工作法”。市科技局中国（温州）学问产权维权救济中心受市中院托付开展学问产权纠纷案件的调解工作。市人力资源社保局在成立市劳动人事争议人民调解委员会的基础上，推行导诉服务、“速审庭”办案、弱势群体“绿色通道”、基层一线调解等系列便民服务措施，提高了调解效率。市司法局在建立健全全市人民调解网络的同时，开展常常性的“人民调解专项攻坚活动”、“大排查、大调处”等专项活动，加强深化行业性、专业性调解组织建设，实现诉调、警调、检调、医调和交调连接在县级区域的全覆盖，并针对濒海县的特点，在XX县、XX

21、县与宁波海事法庭合作建立海渔事纠纷人民调解委员会，便利渔民群众就地解决冲突纠纷受到好评。市林业局特地设立法律救济中心林业局工作站，为林区群众的涉林纠纷供应法律救济。市公安局、市工商局、市卫生局等与群众亲密相关的部门也建立各自的行政调解机构。各地、各部门非常重视冲突纠纷化解工作，主动拓展调解领域，创新调解机制，依法、刚好化解冲突纠纷，有效避开了群体性的事务的发生，切实维护社会和谐稳定。（四）加强行政司法互动。为了实行国务院和省政府关于推动依法行政工作的相关要求，加强政府与法院的互动，更好地预防和化解行政争议，市政府与市中院共同组织召开了依法行政暨预防化解行政争议工作联席会议，通报全市依法行政工作

22、状况和全市行政诉讼司法审查状况，部署了预防化解行政争议工作联席会议制度和“法律服务进政府”工作。联合市中院召开行政复议与行政审判第六次联席会议，对我市行政执法中的共性问题和卫生执法过程中的疑难问题进行了深化沟通和探讨，并起草了“联席会议综述”。与此同时，做好行政执法与刑事司法连接工作，探讨制定工作制度，明确职责分工，建立沟通协作机制，共同构建“两法连接”信息共享平台，形成合力共同打击破坏市场经济和社会管理秩序等的违法犯罪。此外，为进一步深化行政与司法良性互动，探究开展行政与司法高层对话机制，对苍南、龙湾等地工作阅历进行调研总结，成立市级预防和化解行政争议联席会议，打造政府和法院共同预防和化解行

23、政争议良性互动平台，不断加大行政争议化解力度。XX区加强府检互动，联合开展行政执法监督，XX市刚好联系法院，实行“一案一跟踪”制度。（五）加强行政复议与信访互动。实现行政复议和信访工作的互动和有效连接，是构建一体化高效、便民行政争议解决机制的必定要求。全市各级政府主动畅通复议渠道，克服行政复议和信访工作的制度性差异，完善行政复议机构设置和运行程序，增设行政复议受理点，加强行政复议和信访工作的协作协作，将符合行政复议、诉讼条件的信访案件引导至复议、诉讼途径上来，主动提倡群众通过法定途径理性表达利益诉求，建立行政复议和信访工作的联系连接机制，依法解决陈年旧案，刚好化解行政争议。三、深化依法行政工作

24、，全力服务法治温州建设依法行政是法治温州建设的核心，依法行政就是限制和规范行政机关的行政权力，避开行政相对人的合法权益受到侵扰，从而达到维权的目的，为法治温州建设服务。（一）组织开展依法行政工作。一是规划部署年度工作。我市依据法治政府建设工作“十二五”规划，结合市委的中心工作，总结分析了前几年工作的得失成败，对法治政府建设的目标任务进行分解和细化，起草了20年XX市法治政府建设工作要点，明确了20年度全市法治政府建设工作六大目标二十二项工作任务，并实行时间倒逼，责任到人，分阶段、有重点稳步推动。全市11个县（市、区）和市发改委、市经信委、市交通运输局、市司法局、市商务局、市药监局等也制定了依法

25、行政年度工作要点，明确了工作目标和任务。二是修订完善年度考评体系。为确保20年法治政府建设工作有章可循，依据XX市法治政府建设指标体系，结合实际，起草了20年县（市、区）法治政府建设工作考核评分标准和20年度市直部门法治政府建设工作考核评分标准，突出了年度重点工作及政府与部门考核的不同侧重点，操作性更强。同时将法治政府建设工作考核指标同县（市、区）政府考绩指标相连接，完善了考核评价制度。各县（市、区）结合本地、本部门的实际，年初均制定出台了依法行政工作考核标准，XX区、XX市、XX县还将依法行政考核结果纳入考绩法。市住建委将年度法治政府建设考核任务进行分解，进一步明确时间节点和工作任务。市人力

26、社保局和市烟草专卖局还逐级签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解到处室、所（队），并制定评议考核评分标准。各地、各部门通过探究创新法治政府建设工作的新方法、新手段和新载体，在巩固中提高，在继承中创新，不断完善依法行政考评体系。省领导葛慧君在省政府办公厅专报上就XX市探究法治政府建设指标体系实现“五大转变”作出重要批示，要求省政府法制办做好调研分析。三是主动开展依法行政示范单位创建。为深化实行国务院全面推动依法行政实施纲要和省政府相关部署精神，充分发挥依法行政典型示范单位的模范带头作用，一年来，我市从建章立制入手，强化组织领导，落实工作责任，拓宽工作思路、创新工作方式，有安排、分阶段地开

27、展依法行政示范单位创建活动。依据支配，我市以“起步早、基础好、决心大”为前期筛选条件，经过初步调研审查，确定了XX市公安局等13家单位为浙江省依法行政示范单位培育对象。通过近一年的指导和创建，在单位申报、县（市、区）政府举荐的基础上，我市抽调各地精干人员组成考核组对各培育对象进行了实地考核验收，并本着“宁缺毋滥、优中选优”的原则，选取了XX市公安局、XX市工商局、XX区文广新局、XX市工商局、XX市工商局、XX县工商局6家单位为浙江省依法行政示范单位候选单位。示范单位创建活动开展以来，“高起点规划、高质量建设、高标准实施、高效率推动”已经成为我市各地各部门推动依法行政工作的共识，在全市营造了创

28、先争优的良好氛围，创建活动取得了预期效果。（二）规范行政执法行为。一是规范行政许可裁量权。规范行政许可裁量权，是制约和监督行政权力运行，促进依法行政，优化发展环境的重要举措。20 年我市在XX市、XX市、XX区、市国土局、环保局、运管处等六个单位开展规范行政许可裁量权试点工作，并取得了阶段性成果。20年初我市出台了XX市规范行政许可裁量权工作实施方案，在总结试点阅历的基础上，通过对行政许可裁量权的运用范围、行使条件、实施程序等的全面梳理和科学规范，构筑了畅通、便捷、高效的行政许可运行模式，从源头上预防和削减滥用行政许可裁量权行为，提高了政府公信力与执行力，推动了法治政府建设和廉洁政府建设。目前

29、，全市28个部门完成了260多项行政许可事项的裁量权量化、细化工作，各县（市、区）在各地法制机构的指导下正在有序绽开。20*年我市还被省政府法制办列为全省规范行政许可裁量权试点城市。二是督查行政惩罚裁量权工作。规范行政惩罚裁量权是提升执法水平，保障行政相对人合法权益的重要内容。依据XX市行政惩罚自由裁量权行使规定（市政府第106号令）和XX市规范行政惩罚自由裁量权工作实施方案的要求，20年我市开展了对各行政执法部门的行政惩罚裁量依据梳理、行政惩罚事项梳理、细化量化标准公布和执行等状况进行了重点检查，并对20年“回头看”中存在问题的整改落实状况进行督查，切实巩固前阶段的工作成果。通过建立对执法机

30、关及其执法人员内外结合的监控体系，合理压缩权力行使的弹性空间，削减行政惩罚的随意性，使行政惩罚操作更规范，裁量定位更精确，从源头上防止各种消极腐败现象的发生，从而促进行政权力公开透亮、规范运行。三是开展行政执法案卷评查。20年，我市依据XX市 20年法治政府建设工作要点，在接着开展行政惩罚案卷、行政许可案卷定期评查的同时，重点抓好行政强制案卷的评查。各行政执法单位根据评查工作部署，严格比照XX市行政强制案卷评查标准（试行），仔细开展自查自评工作。市政府抽调公安、人力社保、食品药品、交通运输、水利、环保、城管执法、文广新、卫生等部门法制处长组成评查组对实施行政强制行为相对较多的公安、食品药品、水

31、利及文广新等部门进行重点抽查，组织了现场观摩和阅历介绍，并就实施行政强制行为过程中的重点、难点问题进行深化探讨沟通。对评查中发觉的问题刚好向相关部门进行反馈，逐个逐项提出详细整改要求，评查结果向全市通报。市马路管理处、市环保局在系统内开展了行政执法案卷互评、互学，并请专家现场评点，XX县的行政执法案卷质量受到省政府评查组的充分确定。各地、各部门通过各种技能比武竞赛，切实提高了行政执法部门办理行政执法案件的质量和水平，真正达到“检查一类、规范一类、提高一类”的目的。四是清理执法主体和强制事项。为仔细实行中华人民共和国行政强制法，依据国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政强制法的通知、浙江省人民政府

32、法制办公室关于抓紧做好行政强制实施主体清理及相关工作的通知精神，组织全市52个行政执法部门开展行政强制主体和强制事项的清理工作，并对各行政执法部门上报的行政强制主体和行政强制事项进行审核确认，分别作出废止、调整或保留等处理看法。共审核确认行政强制措施157项，行政强制执行50项。（三）建立社会公众维权体系。一是制定公民权益行动安排。建设法治政府即是限制行政权力和维护公民权益。我市依据浙江省公民权益依法保障行动安排的年度要求和精神，结合温州实际，紧紧抓住公民“人身财产权、社会权益、经济生活权益以及知情权、表达权、参加权、监督权和救济权等基本权益，制定出台了XX市公民权益依法保障行动安排20年度实

33、施安排，并对公民各项权益进行细化，明确任务目标，制定工作措施，落实责任单位，逐个予以推动。各地、各部门结合各自实际，分别制定公民权益依法保障行动安排年度实施安排，有力维护了公民的合法权益。二是开展食品平安大检查。依据食品平安大整治百日行动的统一部署，市政府组织市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局等单位开展食品平安大整治、大排查、大清理，通过典型示范、取缔打击、整顿规范等工作，全市食品平安突出问题得到基本限制，食品平安形势明显好转，切实维护了人民群众的切身利益。三是处理行政执法投诉案件。20年，我市畅通行政执法投诉渠道，刚好受理行政执法投诉案件，加大对行政执法的查办力度，并要求有关部门

34、耐性做好投诉人的思想工作，确保件件有答复，事事有回音。各县（市、区）政府都开通县（市、区）长信箱和热线，设立行政领导接待日，市属各部门领导轮番接听市长热线，倾听民声，了解民情，切实解决群众关切的急事、难事。市环保、工商、规划、公安、行政执法等部门开通24小时投诉热线并通过门户网站，受理群众投诉，处理结果网上公开，通过与网民互动，争取群众的支持和理解，提高部门的社会影响力。四是聘请行政执法监督员。为了拓展行政执法监督渠道，加大行政执法的监督力度，充分发挥社会各界对我市各级政府及所属部门行政执法活动的监督作用，促进政府依法行政，市政府从人大代表、政协委员、社会团体及民主党派等组织中聘请了10位特邀

35、行政执法监督员，对本市行政区域内各级政府及其所属部门的行政执法活动实施监督，并应邀参加市政府对各县（市、区）和市政府所属部门法治政府建设工作年度考核和绩效评估活动。为了确保市政府特邀行政执法监督员在履行职责时有据可依，能正常、有序、规范开展行政执法监督工作，市政府出台了XX市人民政府特邀行政执法监督员工作规则，这对提高我市各级、各部门依法行政实力起到重要的促进作用。XX市组织政府特邀行政执法监督员，会同监察局对进驻行政服务中心的国土资源、公安交警等27个行政许可窗口单位进行执法监督检查，电视等新闻媒体进行了现场报道。四、强化行政监督职能，建设公正清廉高效政府为了加强对行政执法行为的监督管理，严

36、明行政执法纪律，明确行政执法责任，改进创新执法方式，提升执法监督成效，督促行政权力运作更加规范化、制度化、阳光化、人性化，在行政执法领域加快建立健全惩治和预防腐败体系、构筑反腐倡廉的屏障，为党风廉政建设服务。20年，市政府实行系列措施，对行政执法行为实施事前、事中、事后的全方位监管，推动全市行政执法部门的党风廉政建设。一是完善行政执法责任制。20年机构改革后，部门职能发生了较大调整，各单位的执法依据、执法流程和岗位责任等发生了较大的变动，以及法律规范的颁布、修改和废止等缘由，各行政执法部门的行政执法责任制方案亟需修改完善，因此20年下发了XX市法治政府建设工作领导小组办公室关于进一步落实行政执

37、法责任制工作的通知，各行政执法单位依据要求，开展了行政执法主体、职能依据的梳理，列明权力清单，并将职权分解到岗，优化岗位流程，进一步完善评议考核和责任追究等配套制度，做到行政执法主体合法，权力来源有据、运行有序、制约有方，岗位责任明确，执法高效便民，考核赏罚严明。二是建立行政登记自纠制度。20年，我市通过对行政登记案件较多的房管部门和土地部门开展专题调研，对全市行政登记类诉讼案件的败诉缘由进行分析和全面梳理，并在相关职能部门提出行政登记案件自纠机制初步方案的基础上，制定XX市不动产行政登记自纠工作规定，探究建立切实可行、合法规范的自纠机制，从而降低行政案件的败诉率。同时，以浙江省县级以上人民政

38、府行政执法监督条例有关规定为抓手，对市房管局未按城市房屋权属登记管理方法的规定颁发产权证的详细行政行为进行执法监督，并责成其在30日内自行订正。XX县法制办联合法院行政庭开展“上门问诊”服务，商讨解决国土部门在土地行政登记中存在的问题。XX市对行政执法中发觉的问题，发出监督建议函，督促有关单位自行订正。三是落实行政败诉案件责任认定制度。20年，市政府下发了关于实行行政败诉案件责任追究的通知，在全省领先开展行政败诉责任追究工作，先后有十几人受到党纪政纪处理。20年，为了更好落实行政败诉案件的责任追究制度，市政府出台了XX市行政败诉案件责任认定与追究方法，对责任认定主体、责任认定程序及责任认定标准

39、等作出规定，使行政败诉案件责任追究有据可依，更加规范。四是推行政惩罚结果网上公开制度。刚好公开行政惩罚结果，是推动依法行政的有效监督制约机制。市政府以建设公正清廉高效的公共服务型政府为目标，通过充分试点，出台了行政惩罚结果网上公开工作实施方案，要求政府各部门在各自门户网站上依法、合理、有序地向社会公众公开行政惩罚主体、违法事实、法律依据、自由裁量情形、行政惩罚措施等行政惩罚信息，并逐步形成制度化、程序化、规范化的工作机制，进一步规范行政权力运行，推动行政执法公开、公允、公正，切实提高了行政执法的公信力与执行力。五是推行行政权力阳光运行机制。为了实现政府行政权力透亮、规范、廉洁、高效运行，各地、

40、各部门以电子政务建设为载体，深化政务公开工作，推行行政权力公开运行机制，充分保障公民的知情权和参加权，自觉接受社会公众的监督。特殊是涉及事关国计民生的重大公共政策、教化卫生医疗改革、就业创业社会保障及农村集聚改造等社会热点和群众关注的民生领域的信息公开，扩大权力阳光运行的广度和深度，以公开促公正，以透亮促廉洁，以点带面，全面推动。XX区建立了行政权力阳光运行系统。XX区实行全区统一的行政执法网络运行管理平台，行政惩罚网上实时监控。XX县法制办、监察局与公、检、法共同建立全省首个执法信息共享平台，构建全方位、多层次、立体式的行政执法监督网络。市环保局行政惩罚案件的每个流程实行网上全程公开，过程规

41、范、运行透亮。市统计局数管中心经过近3个月的研发，胜利开发了网上案件监督系统。市国土局开展“阳光征地工程建设”、市卫生局全面实施“医疗服务阳光用药工程”、市国税局推行网上“阳光办案”、法制、监察等处室实现实时监控。各地、各部门大力推行行政执法阳光工程，逐步实现电子平台全覆盖，大大提高了监督的刚好性和有效性。20年底，XX市政府门户网站在“第四届网站绩效评估暨第七届特色网站评比结果发布会”荣获“20政府透亮度领先奖”。五、加强宣教培训工作，提高法制机构人员素养随着我市法治政府建设的不断深化，依法行政工作也面临着新状况、新问题，为了更好地服务我市转型发展，必需建立一支精通法律、素养过硬，拉得动、打

42、得响的法制机构队伍，才能担负起政府日益繁重的法律事务，才能适应法治政府建设的新形势、新要求。因此，市政府非常重视法制机构建设，着力提高人员的实力素养。一是加强机构队伍建设。机构和人员素养是推动依法行政，建设法治政府的关键。我市各地、各部门高度重视政府法制机构和队伍建设，通过增设机构、增加人员，科学谋划，合理调配，配齐配强机构和人员。市政府法制办成立法律事务中心，市县两级法制部门机关编制稳中有增，达到69人；下属事业单位快速发展壮大，总数达到18家，人员编制79人，新招录人员80以上都具有法律探讨生以上学历。XX区搭建了“三科室、两中心、一院”的机构框架，增加编制7人。XX县山门镇、鳌江镇分别成

43、立了法制办和法制科。XX县乡镇均配备了法制办主任或法制员。除鹿城、龙湾、瓯海法制机构外，其余各县（市、区）法制机构都配备了正、副主任，副职特地负责政府法制工作。温州经济技术开发区将法制科升格为法制办，市教化局、市林业局成立了法制处。机构队伍建设的不断加强，为全市政府法制工作的健康发展供应了最有力的保障，有力地促进了我市的依法行政和法治政府建设。省政府法制办孙志丹主任批示确定了我市的做法，并要求全省各地学习借鉴。二是加强实力素养培训。20年市政府下发了XX市人民政府关于进一步提升行政执法人员依法行政实力的看法，明确了各级行政执法机关加强队伍建设的总体要求和工作重点，制定了行政执法人员依法行政实力

44、提升方案，建立了学习培训的长效机制，并与中国政法高校联合开办两期依法行政高级研修班，全市11个县（市、区）和43个市属部门的负责人和中层干部参与了学习研修。20年全市6000多名行政执法人员参与了行政执法学问更新轮训，1800 多人参与了行政执法资格考试。乐清、龙湾分别实行了两期科（局）级领导干部依法行政专题研讨班，XX县组织行政机关和镇（街道）干部代表及司法、人大代表、中青班学员参与庭审观摩。市行政执法局在XX市委党校设立培训基地进行封闭式训练。市审计局在武汉高校举办审计干部综合素养提升培训。市烟草专卖局全年分六期在华东政法高校对全市系统内446名专卖人员开展法律法规培训。市人力资源社保局与

45、浙江高校联办人力资源创新管理研修班，对全市人力社保系统的中层干部进行了素养提升培训。各地、各部门开展了形式多样的学习培训，有力地提高了行政执法人员依法行政的实力素养。三是加强法制宣扬报道。20年我市在扎实做好各项工作的同时，加强了政府法制工作的宣扬报道，并对政府法制网站进行全面改版，使其成为宣扬政府法制工作的主要阵地和重要平台，让政府法制工作成果和动态与社会公众共享，让社会公众了解、支持政府法制工作，拓宽了政府法制工作的广度和深度，起到了较好的效果。20年上报国法办、省法制办的宣扬报道360篇，在全省名列前茅。回顾一年来的工作，虽然取得了一些成果，但离法治政府建设工作目标还有很大的差距，工作中

46、还存在一些问题和不足，主要表现在：一是政府法制服务领导、服务基层、服务群众的实力有待进一步加强；二是重大行政决策的公众参加度仍旧不够；三是行政执法监督的方法和手段有待创新、拓展；四是行政执法人员的实力素养有待进一步提高；五是法制机构队伍建设与其担当的职能不相称、不适应。20*年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将深刻领悟和实行党的“十八大”精神，围绕省委“两富”目标和市委的中心工作，进一步落实民主、科学、依法的决策机制，加快形成科学有效的利益协调机制、冲突调解机制和权益保障机制，加强对社会热点和民生问题的执法监督，不断规范和提高行政执法行为和实力素养，全力服务我市经济转型升级，着力推动我市法治政府建设，用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解冲突、维护稳定，努力使我市依法行政工作再上一个新的水平。