2022年公安局建立办案质量考评制度调研报告.docx

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1、2022年公安局建立办案质量考评制度调研报告 一、考核考评指标状况:（一）、适用“宽严相济政策”引起执法问题的思索中心政法委在刑事执法中，贯彻“宽严相济政策”，省人民法院、省人民检察院、公安厅、司法厅联发（2022）69号关于在刑事执法活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的实施看法依据该“看法”的规定，省检察院、公安厅关于不批准逮捕案件适用条件的规定省人民检察院制定{人民检察院审查逮捕质量标准（试行）和因生活无着落偶然盗窃等五种情形不起诉等规定，在执行中，对“宽”的尺度，公安、检察、法院理解执行不相同，导致在工作中常常发生疑问，为有利于工作正确执行“宽严相济政策”，爱护广阔人民群众根本利益

2、，对违法犯罪分子予以惩治、教化、感化，制定一个标准和程序规范，贯彻“宽严相济政策”解决执法中的误区。 1、无逮捕必要的情形，各理解执行无标准 依据云高法202269号文“看法”，具有下列情形之一的一般不适用逮捕措施，列举11种情形，不适用逮捕措施，可能判处三年以下有期徒刑，不予羁押的确不致阻碍刑事诉讼活动顺当进行不再危害社会的，无标准和可操作性，对判处三年以下有期徒刑的案件，宽得无边难以理解执行，近年来，在这类案件，我局提取向检察院移送审查批准逮捕，检方认为无逮捕必要，作出不批准逮捕，变更强制措施释放，但在诉讼中只有5%的案件得到起诉审判，其余的无法传唤，一去不复来。导致案件久拖不结，受害人利

3、益遭到损害，人民群众哀声叫苦，最难过的是公安，特殊是一线民警，如篆角派出所办理的周德辉过失致人重伤，无逮捕必要释放后无法找到，受害人的损失无法理赔，受害群众三天、五天到派出所要求处理。wWW.YbASK.COM等类似的案件较多，只有经过实行强制措施，犯罪嫌疑人家属才基本理赔，但这类案件初步推断“看法”中规定的判处“三年以下有期徒刑，不导致危害社会”，犯罪嫌疑人释放后逃之夭夭,受害人的损失怎么办,他们只有三、五天找公安。有大量案件公安已实行拘留措施提请检方审查批捕，但检方认为无捕必要，不导致危害社会，但公安方面认为有逮捕必要，可能会导致案件久拖不结，妨害诉讼进行，其结果一去不复，在这方面应规定一

4、个标准，用什么标准、程序、措施、来论证保证诉讼顺当进行，各执行不一。 2、操作的结果无程序 实行从宽、从轻操作结果无程序和可依据的法律条文，在侦查阶段，公安机关对“盗窃”等稍微的刑事案件，在当事人之间相互履赔的案件，是否按转治处，转治处还要撤销刑事案件，属不属降格处理，因此在操作上无操作程序规定，如：盗窃案件盗窃12千元价值财物，并作履赔，根据省检察因生活无着偶然盗窃等五种情形不起诉未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶意较小，社会危害不大等公安机关是否有权“作出不起诉确定”，全部这类案件怎样结案，已批捕的案件不起诉是否作出其他行政惩罚，只作不起诉即犯罪嫌疑人，达不到罪与刑相适应的原则取不到

5、惩治教化，公安提起起诉，检方作出不起诉，又属质量问题，考评又扣起诉率的分。这类案件在实际执法中缺乏可操作性，苦于一线办案部门，难于法制民警，找不到一个正确的答案。 以上两个方面的问题涉及当前贯彻执行刑事宽严相济政策须要刚好解决的执法问题，建议要相互协作、相互支持、相互制约的工作中，更好地执行法律和政策，尽快出台解民忧、维护人民群众利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于稳定具有操作性的 规定，弥补在执法中的不足。 （二）、全省公安机关“三考”活动执法质量评分标准 1、 治安案件考评评分标准 （1）、事实是否清晰：第三项违法行为的手段、经过、作案工具未查清的，或违法嫌疑人在共同违法行为中分别所起的作

6、用未查清的：共同违法行中分别所起作用未查清的，认为考评规定太死板，已经查了，违法人员不愿陈述的怎么办，这不是让民警有逼供方面的嫌疑。应将“已经查证仍查不清的除外”，现实生活中确有混合过错型，偶然发生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先预谋的案件尽可能查清，否则，共同违法行为案件，一旦抽考，此项难免不扣分。第十项.违法嫌疑人有精神病嫌疑，没有对其在实施违法行为时的精神状态进行鉴定的：精神状态进行鉴定，该项不应列为考评，治安案件实属内部冲突，损害小，假如进行一次精神病状态鉴定需投入40005000元。 （2）、定性是否精确：第十八项将此行为定性为彼行为的：在实践中有的行犯难以辩别，如寻衅滋事

7、与损毁公私财物、殴打他人等，其次是在同一法条，定性两种以上性质的，如：治安惩罚法第四十三条里有殴打他人，有意损害他人身体，此项扣分方法，要求尽量细化，对考官也好，被考单位也好都非常公允和驾驭。 （3）、卷宗是否规范整齐：第四十六项公安行政法律文书制作不规范，或者询问笔录制作不规范影响证据效力的，影 响证据效力，不易理解；第四十八项卷宗材料污损、涂改、字迹潦草及其他问题影响公安行政法律文书效力的：前面指卷宗材料，涂改、字迹潦草，后面指公安行政法律文书，两者不相称，前面指有关证人证言、书证、不属法律文书范围，要求细化明确。 2、刑事案件考评评分标准 （1）、事实是否清晰：第三项项作案工具来源、去向

8、不清或者未调查作案工具的：规定不清，已经调查，来源去向不清，还是指未调查，而且又指发觉一处扣5分，意思是指经过调查来源去向仍不清的也要扣分，建意规定，未调查作案工具来源，去向的。12项也应明确区分对待。 （2）、证据是否的确充分：第十八项鉴定结论中未附有鉴定人资质证书的：资质证书的问题，办案部门争吵较多，目前存在内部鉴定：州刑侦鉴定：未附,下级怎么索要，省、州鉴定中心制作的，当事人自行去鉴定的都未附，但对鉴定结论无争议的怎么办，莫非只为一个资质证书复印件而跑到昆明或文山。 （3）卷宗是否规范整齐：第五十一项卷宗材料污损、涂改、字迹潦草及其他问题影响文书法律效力的： 123下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页