“十四五”规划编制工作调度会上讲话“十四五”规划几点思考例文一篇.docx

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1、“十四五”规划编制工作调度会上讲话“十四五”规划几点思考例文一篇 在十四五规划编制工作调度会上的讲话 一篇一要高度重视十四五规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。二要深化调查探讨，广泛征求看法，集各方才智科学编制规划。三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好十四五规划。四要仔细研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目五要强化上下连接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。六要强化协调指导，仔细组织编制规划，推动形成更多规划成果。 关于 十四五 规划的几点思索 一篇1 十四五 规划要充分体现时代特点市人民政府今日召开十四五规划编制工作调度会议，听了市发

2、改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市十三五规划执行特别仔细，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了改变。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中心高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区分的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对十四五规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查探讨，有些部门有比较成熟的看法，比较详细的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今日是第一次听汇报，十四五规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经起先行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体

3、系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深化到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间特别紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点看法。一要高度重视十四五规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好十四五规划对我市发展具有几个重 要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。十四五规划要站在全国全省全局的角度来谋划X 将来发展，所以有利于我市更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、实惠政策，推动X 发展。二是有利于仔细总结过来的成果、阅历，发觉工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动 X新一轮发展。十三五规划执行以来，许多工作指标都已经

4、完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结阅历教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动X 特色发展。十四五规划最重要的就是要结合X 实际，把国省发展战略和X 实际相结合，对推动X 特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的实力，提升社会治理水平。不探讨规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很简单变成详细的事务工作者，变成目光短浅的忙于详细事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭实力，所以，探讨十四五规划最终是有助于提升政府的治理实力和治理水平。各级各部门要高度重视做好十四五

5、规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使十四五规划为我市将来发展绘制出美妙的蓝图，为将来的长远发展打下坚实的基础。二要深化调查探讨，广泛征求看法，集各方才智科学编 制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查探讨。必需要以科学调查探讨为基础，把重点放在对十三五规划完成和执行状况，成败得失、阅历教训的总结上搞好调查探讨。要探讨好X 的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避开规划脱离实际。要研判国省将来经济社会发展的走势，国省政策的将来走向。既要探讨国省这个大板块，又

6、要探讨条条的，就是要探讨上级行业主管部门的要求，不探讨好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就恒久只会讲 X 话，不能讲一般话，所以，X 人要实现高速发展，既要讲好X 话，还要会讲一般话，要对接更加广袤的天地和舞台。二是广泛听取看法。要听取人民群众的看法，要仔细听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最须要的是什么。要听取各县市的看法，不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的看法，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的看法，比如，经济发展部门要多听听企业家的看法，教化和卫健部门要听取学校和医院的看法，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的看法，比如工业发展，我们

7、搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲X 和X 完全可以整合，生物制药、 文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要依据专业看法多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整X，同时，X 产业市场需求究竟怎么样，饱和度如何，要广泛征求看法，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都仔细测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求看法之外，集中各方

8、才智是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好十四五规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实行新发展理念，依据新形势、新任务、新目标制定规划。假如抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，十四五规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的改变，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律确定的，社会是滚滚向前的，我们必需不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清爽形势，与时俱

9、进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好 理念，科学定位工作、科学定位X 将来发展，这是做好十四五规划的第一思想基础。特殊是一把手和关键少数要解放思想，跳出约束，站在X 市将来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要接着坚持，凡是时代须要的新东西要敢于纳入，肯定要做好这两个结合。四要仔细研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制十四五规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要仔细测算，不要摸脑壳定指标。十三五规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生改变，这是

10、客观缘由，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，全部的目标就都是假的，特殊是有些园区规划，必需和国省国土政策比照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必需坚持实事求是，这是制定十四五规划的动身点，没有这个动身点，规划就变成了鬼话，这是很肃穆的。肯定要探讨现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特殊是要有措施、有项目、有保障，要有详细的工作任务、工作措施、详细落地的项目、详细的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素肯定要有，有多个部门这方面要加强，要 仔细探讨到详细项目上去。

11、五要强化上下连接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起探讨这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，许多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，许多是联系在一起的。比如自然资源就和全部部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和全部部门也都有关联，大家要互通信息，相互驾驭状况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要主动和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定状况，弄清晰哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。六要强化协调指导，仔细组织编制规划

12、，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立特地工作班子，集中力气，尽锐出战，搞几个月，反复打磨探讨；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务学问；副市长要加强对分管部门的子规划的详细指导、反复牵头探讨；各位副市长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让十四五规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。 关于 十四五 规划的几点思索 一篇 十四五规划是全面实行习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划。编制好十四五规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我国主要冲突改变的相识，实现两个一百年奋斗

13、目标的决心，在世界处于百年未有之大变局新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。01 十四五 规划要充分体现时代特点 从规划的属性上分析，十四五规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必需要有坚决正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。根据党的十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好十四五规划，要坚固确立五要的战略定位。第一，要有显明的指导思想。十四五规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全

14、过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的相识，用五大理念研判当前发展中面临的主 要冲突、确立将来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，公号老秘带你写材料整理，才能充分释放党和国家的路途、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。 其次，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。将来五年，我国经济发展的时代特色就是全面实行党的十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教化强国、人才强国。十二强充分体现了高质量发展，包含着党的十八大以来出台的一系列建

15、设中国特色社会主义的战略定力。这是我们编制十四五规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推动区域经济彰显出强的新特点。第三，要突出解决发展的主要冲突。公号老秘带你写材料整理，规划制定的重要前提是正确相识和把握新时代要解决的基本冲突。党的十九大明确指出，我国社会主要冲突已经由人民日益增长的物质文化须要同落后的社会生产之间的冲突转化为人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分的发展之间的冲突，主要任务是如何满意人民日益增长的美妙生活须要。这一基本冲突在区域表现形式是千差万别的。破解这一冲突就是要在十四五规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡

16、的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满意人民群众对美妙生活的详细诉求。 第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野谛视今后五年经济社会发展的总体趋势，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，党的十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制十四五规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主学问产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入一带一路大格局。 第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的

17、综合体现。党的十九大确立的两个一百年奋斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的三个时间节点，这是各级政府编制十四五规划目标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境爱护、科技教化等综合指标，公号老秘带你写材料整理，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推动器。02十四五规划要精确把握经济社会发展的基本原则 编制十四五规划的基本原则就是把党的五大发展理念、四个全面和五位一体的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位

18、。从党的十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制十四五规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出强，切实做好转，牢牢把握稳，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为十四五期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推动产业转型升级和供应侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境爱护和提高人民群众生活水同等方面综合施策，公号老秘带你写材料整理，系统性构建高质量发展的新格局。 其次，坚持开放

19、发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制十四五规划时，应本着稳步扩大开放、增加风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入一带一路建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推动区域经济成为国家开放发展的新动力。第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为十四五期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教化、人才、国防

20、科技等创新要素，推动存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机 制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流淌、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主学问产权的名牌产品等方面实施重点支持，公号老秘带你写材料整理，推动区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。 第四，坚持协调发展。协调发展、包涵性增长，是我国经济社会发展的大趋势，党和国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持多规合一。作为经济社会发展纲要的十四五规划，处在多规合一之首的重要位置

21、，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境爱护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态三生融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。03十四五规划在战略举措上要有新突破 规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据党的十九大提出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境爱护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推动期和经济全球化分化期等八期时代特征推断，依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的雄伟蓝图。因此，在编

22、制十四五规划时，应重点在五大方面有新突破、新作为。 第一，在建立现代产业体系上有新突破，整理，加快形成对区 域特色的核心竞争力。根据党的十九大提出的建设十二强的要求，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托供应侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、建设世界500强、中国500强和配套的中小企业集群及大力发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗端在中国人自己手里，在粮食平安、食品平

23、安、供应平安等方面，完善农产品质量平安追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经济的新方阵。 其次，在城市化上有新突破，主动构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教化、医疗等公共服务的志向选择。从我国常住人口城镇化率达到59.58%的阶段性特征分析，根据国际城市化率在70%的规律推断，城市化还有10个左右百分点增长空间。在十四五期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。根据我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村镇、中心社区、漂亮乡村等城乡一体化发展模式，加快

24、推动城乡人口双向流淌，城乡生产要素双向流淌。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。放活城市要素向农村流淌限制，支持城市人口、资金、技术、管理等先 进生产生活方式向农村自由流淌，为解决农村发展不平衡、不充分冲突增加新动能。第三， 在改革开放上有新突破，努力推动区域经济全球化融合。根据党的十九大提出的14个坚持的原则，科学提出区域深化改革开放的顶层方案。围绕党的十九大指出的十八个重点、难点问题，在放管服、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，构建与国际投资贸易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。公号老秘带你写材料整理，依托我国由制造大国进入消费大国，进口需求激

25、增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推动优势产业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托一带一路建设新优势，在主动融入、主动对接、主动推动跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台，大力提升开放性经济新活力。依托互联网+，在大纵深建立国际化投资贸易新通道上提出新思路。围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进开放型经济健康持续发展。 第四，在生态环境爱护上有新突破，为建设漂亮中国做出新贡献。生态环境爱护是我国的刚性指标，是

26、建设漂亮中国的必定选择。在编制十四五规划时，要仔细实行绿水青山就是金山银山的发展理念，找准生态环境爱护与推动经济发展的平衡点。重点在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾难防 控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和详细对策。依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地爱护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国家中心公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。第五，在社会事业上有新突破，

27、让人民群众享受更多的发展福。祉。把满意人民日益增长的对美妙生活须要作为编制十四五规划的动身点和落脚点。重点在就业、教化、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水同等方面提出指标体系。围绕办人民满足教化，在优化调整高校教化、职业教化、义务教化、学前教化、终身教化等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。紧密结合健康中国，在体育运动、疾病预防、膳食养分、居民常态化体检等领域，支配一批普惠性公益项目，把以人为本落实在详细政策措施和项目建设上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益爱护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定详细政策措施，从规划的引领上，推动社会事业全面进步。