2022年村干部的动力机制与角色类型例文.docx

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1、2022年村干部的动力机制与角色类型关键词：村干部 乡村治理 乡村关系 角色 动力机制 一、引论 对村干部角色类型作了最好概括的，当属吴毅教授，他认为，以代理人和当家人作比方，来描述实行村民自治以后村干部境况有肯定道理，问题是，这种描述有些忽视农村困难的动态事实，尤其忽视了村干部作为一个能动主体的行动实力与倾向，这个意义上，用经纪模式来比方村干部，可能会更精确地将村干部作为能动的行动者的一面概括出来，从而有助于我们理解村干部在村民自治中的行动。经纪模式依据村干部行动的取向，可以分为赢利型经纪和爱护型经纪，赢利性经纪的目的是利用所处位置谋取个人的经济利益，爱护型经纪则因为村庄文化网络所构造出来的

2、公共空间，情愿从面子和社会关系方面获得收益，而不是仅仅考虑个人经济收益的最大化。经纪模式的问题是，无论是充当赢利型经纪还是爱护型经纪，村干部都会主动行动。而当前中国大部分农村的实际状况却是村干部消极对待各项事务，即不主动代理，也不主动当家，而成为村庄秩序的守夜人甚至是做一天和尚撞一天钟的“撞钟者”1。 村干部扮演何种角色，与其动力机制有亲密关系。假如村干部既无预期的经济收益，又无预期的社会收益，村干部就不行能作为一个主动的能动者来扮演角色，他们即使在当村干部，也大都消极无为，也就成为吴毅教授所说的撞钟者。 从当前学术界对村干部探讨的总体状况来看，主体的思路依旧是从村委会组织法等制度性规定来设想

3、村干部的行为特征，缺乏从村干部这个主体的角度来探讨问题。LoCalHoST这样探讨村支部与村委会这两个主要村级组织的关系，就简单看到制度设计上主要对上负责的村支部与主要对下负责的村委会之间的冲突，典型如樊平在一篇报告中分析的，假如不考虑村干部的个人品质，则作为宏观管理方面的村级组织的上级组织往往强调加强体制性权力建设即农村党支部建设，农夫则行使民主权力主动参与村委会选举，加强村落内生性权力建设，村支部和村委会从而会产生不行调和的冲突2。这样探讨的结果，就会侧重于变更制度，而忽视制度运作中的人。但事实上村干部不是制度的木偶，村干部的实际行为特征与制度支配差异极大。只有从理解村干部的实际行为动身，

4、我们才能够较好地说明村两委关系、乡村关系，并因此理解当前乡村治理的现实。 要理解村干部行为的动力机制，就必需将探讨回来到详细的村庄而非仅仅制度之中。事实上，因为村庄本身的差异，以及与此相关的村民与村干部关系及村与乡关系的差异，而使村干部在扮演角色上表现出很大的地域性差异。地域性的村干部扮演角色的差异，又反过来影响乡村关系，村干部与村民的关系，并因此影响着乡村治理的状况3。 二、村干部的动力机制 作为行动主体的村干部，要么因为经济性的收益，要么因为社会性的收益，而主动行动，假如什么收益也没有，村干部就不会根据制度（尤其是自上而下实施的制度如村委会组织法）行动。 1、社会性收益。 所谓社会性收益，

5、即村干部可以从职位中获得的表达性收益，诸如获得在村庄的声望、权威，具有面子，实现个人的*社会理想等等。这方面的收益不同于经济收益，或者说主要不是为了获得经济收益上的好处。若作进一步细分，又可以分为两种，一是声望和面子，二是实现个人*社会理想。在市场经济条件下，除极少数例外4，村庄精英不会为实现个人*社会理想而当村干部。在当前体制下面，村干部本身也的确缺少实现*社会目标的空间，以致那些希望实现个人*社会理想村民的前途逆境重重。这就是说，从社会性收益方面，构成村干部动力机制的，主要是声望和面子方面的收益，村庄精英从村干部这个职位上获得公共决策和公众人物的地位，从而满意了他们表达性的须要。表达性的须

6、要是在文化网络中实现的，离开了文化网络或者离开了村庄生活的意义系统，就谈不上表达性或社会性收益。 声望或面子，来自村庄其他村民的敬重。村庄文化网络越是紧密，声望或面子会更加重要，村民精英就会更加在文化网络中追逐。村干部作为一个公共职位，可以做出一些影响其他村民的决策及行动，追逐声望和面子的村干部，就会利用此职位给予的各种权力和可以调动的各种资源，来满意村庄生产、生活和消遣的须要。追逐村庄声望与面子的精英们的机会成本很高，他们当村干部，大都不会在乡村关系中偏向乡镇，而损害村民的利益，他们会从村庄长远利益动身，慎重决策与行动。 但是，假如自上而下的制度支配中，剧烈要求村干部做出损害村民长远利益从而

7、影响村干部在村庄声望与面子的事务，则那些机会成本很高的村庄精英可能离开村干部的职位，而由那些机会成本较低的一般村民来充任村干部职位，这些一般村民充任村干部，既可能是因为经济收入，也可能是希望从以前不敢想象的村干部这个公共职位上获得公共人物的声誉。在内部团结较强的村庄，希望从村干部职位获得面子收益的一般村民，很快便会陷入乡镇行政要求与村民集体意愿相冲突的漩涡之中，他们什么也无法获得。而当村庄内部团结较弱时，村干部可能满意乡镇行政要求，却不能从村民那里得到敬重与声望。他们仅仅是作为公共人物登上了村庄的舞台这或许也是一种表达性的收益。 从当前农村的实际状况来看，只有那些传统文化保持比较完整，宗族组织

8、较为健全的农村地区，村干部较为看重社会性的收益，缘由在于村庄具有密集的文化网络，并因此具有自主生产价值的实力。无论缘由如何，在一些地区尤其在传统文化保持比较完整的农村地区，村干部职位可以带来社会性收益，是没有疑问的。 问题是，当看重社会性收益的村干部，面临着严峻的乡村利益冲突，或者与村干部设定的制度支配使村干部难以从村庄中获得这种社会性收益时，村庄精英就会退出村干部职位，而可能由普遍村民乃至村庄地痞充任村干部的职位。 2、经济性收益。 所谓经济性收益，主要是指功能型的收益，即村干部可以从职位中获得多少经济收入，包括因为扩大社会关系而带来的潜在收益，和担当村干部，而可能被 123456下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页